Implementación de la Ley de Servicio Civil (CZ0016)

ESTADO Y DEFINICIÓN DEL PROBLEMA A ABORDAR HACIENDO EL COMPROMISO La adopción de la Ley Núm. 234 / 2014 Coll., Sobre el servicio civil, en su forma enmendada (en adelante, la "Ley"), garantizar la despolitización, profesionalización y estabilización de la administración pública, fue un compromiso muy importante para la República Checa y se basó tanto en el Valores de OGP y desafíos clave y sobre el Plan de Acción, o el Segundo Plan de Acción, y sobre la Declaración del Programa promulgada por el Gobierno y los documentos gubernamentales anticorrupción (Concepción Anticorrupción del Gobierno para los Años 2015 a 2017 y La Acción Anticorrupción Plan para 2015). La Ley fue promulgada en 6 noviembre 2014, cuando algunas de sus disposiciones también entraron en vigencia. La Ley entró en vigencia en 1 enero 2015. Desde entonces, la Ley se ha puesto en práctica, especialmente al sistematizar posteriormente los puestos de servicio civil y los puestos de trabajo, separando claramente los puestos políticos y no políticos (de cuello blanco), administrando el Sistema de Información del Servicio Civil, etc. La gran mayoría de sus regulaciones legales también se han adoptado y promulgado en relación con la adopción de esta Ley. Desde julio 1 2015 se han iniciado cambios fundamentales en el servicio civil basados ​​en las disposiciones transitorias de la Ley en relación con la primera sistematización de los puestos del servicio civil y puestos de trabajo, empleando a los empleados existentes como funcionarios en el servicio de la función pública en función de sus aplicaciones, transfiriendo a los empleados principales existentes a los puestos de funcionarios públicos superiores en el empleo de la administración pública y, posteriormente, anunciando nuevos procedimientos de contratación competitivos para todos los puestos de diputados y directores de secciones '. Aunque el compromiso se evaluó como sustancialmente completado en 2016, la implementación de la Ley no puede entenderse como un evento único. Debe continuar con la implementación de los institutos básicos de la Ley; por ejemplo, completar los procedimientos de contratación para los puestos de funcionarios superiores (directores de departamentos y unidades) de acuerdo con las disposiciones transitorias de la ley, asegurando que los funcionarios públicos interesados ​​tomen un examen del servicio civil, preparando la última regulación legal - Decreto que define un espécimen de insignia de servicio, iniciar controles, monitorear cómo se aceptan las medidas sobre denuncia de irregularidades, monitorear cómo los funcionarios públicos observan la disciplina del servicio civil y cómo se cumplen los estándares éticos, y desarrollar aún más el Sistema de Información del Servicio Civil. OBJETIVO PRINCIPAL Asegurar la despolitización, profesionalización y estabilización de la administración estatal. BREVE DESCRIPCIÓN DEL COMPROMISO • Despolitización: contratación competitiva transparente, el término del empleo en el servicio civil no depende de cambios políticos (p. Ej. cambios en la composición del gobierno), y establecer un proceso más rígido para cambiar la organización de una autoridad de servicio civil. La aprobación de la sistematización de los puestos del servicio civil garantiza que los cambios organizacionales ad hoc sean más difíciles. • Estabilización: sistematización, cambios en la sistematización y tipos definidos de cambios en el estado del servicio civil.

4.1.1 que implementa la Ley del Servicio Civil

Texto de compromiso:

La aprobación de la Ley Núm. 234 / 2014 Coll., Sobre el servicio civil, en su forma enmendada, que garantiza la despolitización, la profesionalización y la estabilización de la administración pública, fue un compromiso muy importante para la República Checa. La Ley fue promulgada en 6 noviembre 2014, cuando algunas de sus disposiciones también entraron en vigencia. La Ley entró en vigencia en 1 enero 2015. Desde entonces, la Ley se ha puesto en práctica, especialmente al sistematizar posteriormente los puestos de servicio civil y puestos de trabajo, separando claramente los puestos políticos y no políticos (de cuello blanco), administrando el Sistema de Información del Servicio Civil, etc. La abrumadora mayoría de sus funciones legales También se han adoptado y promulgado reglamentos en relación con la adopción de esta Ley.

Desde julio 1 2015 se han iniciado cambios fundamentales en el servicio civil basados ​​en las disposiciones transitorias de la Ley en relación con la primera sistematización de los puestos del servicio civil y puestos de trabajo, empleando a los empleados existentes como funcionarios en el servicio de la función pública en función de sus aplicaciones, transfiriendo a los empleados principales existentes a los puestos de funcionarios públicos superiores en el empleo de la administración pública y, posteriormente, anunciando nuevos procedimientos de contratación competitivos para todos los puestos de diputados y directores de secciones '. Aunque el compromiso se evaluó como sustancialmente completado en 2016, la implementación de la Ley no puede entenderse como un evento único. Debe continuar con la implementación de los institutos básicos de la Ley.

Objetivo principal: Asegurar la despolitización, profesionalización y estabilización de la administración estatal. Despolitización: contratación competitiva transparente, el término del empleo en el servicio civil no depende de cambios políticos (por ejemplo, cambios en la composición del gobierno) y el establecimiento de un proceso más rígido para cambiar la organización de una autoridad del servicio civil. La aprobación de la sistematización de los puestos del servicio civil garantiza que los cambios organizacionales ad hoc sean más difíciles. Estabilización: sistematización, cambios en la sistematización y tipos definidos de cambios en el estado del servicio civil. Profesionalización: examen del servicio civil, evaluación / evaluación del servicio civil y disciplina del servicio civil, y educación de los funcionarios.

Hitos:

1 Completar el proceso legislativo para las regulaciones que implementan la Ley de Servicio Civil - Decreto que define un espécimen de insignia de servicio

2 Garantizar la contratación competitiva de los puestos de directores de departamentos y unidades: nombramiento de directores de departamentos y unidades

3 Controles resultantes de la Ley (empleo en la función pública de los funcionarios, evaluación de la observancia de la sistematización de los puestos de la función pública, control de la creación de un equilibrio entre el trabajo y la vida de los funcionarios: la cantidad de controles realizados en las autoridades de la función pública

4 Cumplir con el requisito de que los funcionarios públicos recién contratados realicen un examen del servicio civil: la parte de los funcionarios públicos recién contratados en el período considerado y cumplir con el requisito de que se realice un examen del servicio civil

5 Organismos del servicio civil que reconocen la igualdad de los exámenes: el número de exámenes del servicio civil reconocidos en función de la igualdad para el período considerado

6 Investigación de denuncia de irregularidades: el número total de reclamaciones; el número de reclamos entregados a otro investigador para investigación, a un organismo de investigación, enjuiciamiento y adjudicación o a un organismo administrativo competente para escuchar un delito administrativo y el número de investigaciones completadas en el período considerado

7 Ejercicio de la autoridad disciplinaria en una autoridad de servicio civil: el número de acciones disciplinarias y medidas disciplinarias impuestas

8 Desarrollar y ampliar el Sistema de Información del Servicio Civil para incluir otras funciones de apoyo, mejorando la comodidad del usuario y creando funciones adicionales que respalden el ejercicio de actos en virtud de la Ley del Servicio Civil, el número de módulos y funciones recién creados

9 Producir informes anuales sobre la implementación de la Ley del Servicio Civil (tarea anual regular) y presentar los informes al Gobierno: la cantidad de informes

Institución responsable: ministro del Interior

Instituciones de apoyo: N/A

Fecha de inicio: 2014 Fecha de finalización: 2018

Contexto y objetivos

La adopción e implementación de la nueva legislación del servicio civil se remonta a finales de 1990 cuando se discutió una Ley del Servicio Civil como una condición para ingresar a la UE. La República Checa se unió a la Unión Europea en 2004, pero la Ley de Servicio Civil (Ley No. 234 / 2014 Coll.) No entró en vigor hasta 2015: esta legislación reemplazó la primera Ley de Servicio Civil que se adoptó en 2002 (Ley No. 218 / 2002 Coll.) Aunque nunca entró legalmente en vigor. La falta de dicha legislación que rige la administración pública moderna, profesional e independiente fue criticada por las partes interesadas y la sociedad civil como una de las características más negativas que dificultan un servicio público abierto y transparente. La ausencia de esta ley permitió la opacidad y la perpetuación de los viejos métodos en el servicio público, incluida la injerencia política y la corrupción. La implementación de la Ley de Servicio Civil es un proceso largo que requiere un esfuerzo incesante para mejorar y un buen apoyo político.

La adopción e implementación de la Ley de Servicio Civil fue un compromiso en el segundo plan de acción de OGP y se trasladó a este plan. Como en el segundo plan, el objetivo principal es la despolitización, la profesionalización y la estabilización de la administración pública. Al completar el marco legislativo para la implementación de la ley y la contratación competitiva de funcionarios (en parte, Milestones 1 y 2), el compromiso es aumentar la resistencia del servicio civil a la interferencia política y permite el escrutinio público a través de los medios y la sociedad civil.

La profesionalización y estabilización del servicio civil se aborda en Milestones 2 – 7. Estas acciones se refieren a la contratación competitiva, evaluaciones del servicio civil, controles de la Ley del Servicio Civil, exámenes, denuncias internas y acciones disciplinarias en las autoridades del servicio civil. Milestone 2 busca completar el proceso de selección para los puestos de Directores y Diputados de Departamentos y Unidades. Actualmente, la selección está de acuerdo con el Código Administrativo, pero no hay información pública disponible sobre los solicitantes o seleccionados. Las evaluaciones del desempeño del servicio no se especifican en los hitos, pero se mencionan en la breve descripción del compromiso y en el informe de autoevaluación. Según el informe de autoevaluación, en el primer trimestre de 2016, 2015 llevó a cabo una evaluación del desempeño del servicio por primera vez para los empleados que habían sido funcionarios durante más de dos meses. Esto se aplicaba al 60 por ciento de los funcionarios públicos.[Nota 60: Ministerio de Derechos Humanos, Igualdad de Oportunidades y Legislación de la Oficina del Gobierno de la República Checa, 'República Checa 2017, Autoevaluación de mitad de período Open Government Partnership Informe del Plan de Acción de la República Checa para 2016 – 2018 '(agosto 2017), 10, http://www.korupce.cz/assets/partnerstvi-pro-otevrene-vladnuti/Mid-Term-Self-Assessment-Open-Government-Partnership-Action-Plan-Report-of-the-Czech-Republic-2016-2018.pdf.] De acuerdo con esta valoración[Nota 61: 'Newsletter Statni sluzba' (Ministerio del Interior), diciembre 2016, http://www.mvcr.cz/sluzba/clanek/newsletter-statni-sluzba.aspx.] y del informe anual 2016 sobre servicio público,[Nota 62: Vyrocni Zprava o Statni Sluzbe (2016), http://www.mvcr.cz/sluzba/soubor/vyrocni-zprava-o-statni-sluzbe-za-rok-2016-pdf.aspx.] El desempeño de más del 80 por ciento de los directores o subdirectores fue "igual a la excelencia". No hay información disponible sobre los métodos de evaluación, ya que no está estandarizada, sino que está determinada por la autoridad relevante para satisfacer sus necesidades individuales y su entorno operativo. Sin embargo, la Sección de Servicio Civil redactó y publicó un análisis comparativo sobre el servicio efectivo en la administración pública, tanto en 2016 como en 2017.

Los controles (Milestone 3) están verificando la implementación de la ley dentro de una autoridad del servicio civil y pueden incluir la evaluación de la sistematización dentro de un puesto del servicio civil, la inspección del equilibrio entre la vida laboral y de los funcionarios y la evaluación del desempeño del servicio. Se miden por el número de inspecciones internas realizadas durante un período definido. El resultado de Milestone 3 es un protocolo sobre relaciones de servicio dentro de una autoridad de servicio civil. El protocolo se puede solicitar en virtud de la Ley de Derecho a la Información y se puede compartir públicamente de conformidad con la legislación de protección de datos personales. La Sección del Servicio Civil del Ministerio del Interior (el organismo de coordinación y supervisión) puede resumir y comunicar los resultados de Milestone 3 a otras autoridades del servicio civil.

Milestone 4 busca el cumplimiento de la ley que exige que los funcionarios públicos recién contratados aprueben con éxito los exámenes. Las listas de candidatos exitosos que aprobaron los exámenes (tanto funcionarios actuales como recién contratados) son públicas y contienen los nombres de los candidatos, los números de evidencia, los campos y la composición del comité. Esta base de datos pública de búsqueda es parte del Sistema de Información del Servicio Civil (ISoSS).[Nota 63: 'Pro verejnost' (Sistema de información del servicio civil, 17 agosto 2016), https://portal.isoss.cz/irj/portal/anonymous/dokument?cd=home.] Los materiales preparatorios y las preguntas de prueba están disponibles en el portal del Ministerio del Interior.[Nota 64: 'Statni Sluzbe - Examen' (Ministerio del Interior, 2018), http://www.mvcr.cz/sluzba/urednicka-zkouska.aspx.] Sin embargo, el contenido del examen, la tasa de éxito y una lista de candidatos no seleccionados no son de acceso público. Un funcionario responsable de este hito declaró que las estadísticas anónimas no se publican regularmente en el portal, pero las estadísticas anuales, incluida la tasa de éxito, se pueden encontrar en los informes anuales del servicio civil.[Nota 65: Vyrocni Zprava o Statni Sluzbe (2016).] Las estadísticas también se presentan durante las reuniones metódicas internas de la Sección del Servicio Civil y, en consecuencia, se publican.[Nota 66: 'Odbor vzdelavani a mezinarodni spoluprace ve statni sluzbe' (Benesov: Ministerio del Interior, 28 Nov. 2017), http://www.mvcr.cz/sluzba/soubor/prezentace-ovms-benesov-28-11-2017-pdf.aspx. ] Como el sistema es nuevo, no está claro cómo será útil esta información. Además, la falta de información limita la capacidad del público para evaluar si los nuevos exámenes están establecidos y sirven como una buena herramienta para seleccionar funcionarios públicos calificados. Sin embargo, el informe anual sobre el servicio civil está disponible en el sitio web del Ministerio del Interior.

Milestone 5 busca el reconocimiento equitativo de los exámenes por parte del servicio civil. Mediante el reglamento no. 136 / 2015 Coll., Se reconocen ciertos exámenes de calificación como certificación de asesor fiscal o licencia de auditor. Como está escrito en el plan de acción, este hito tiene poca relevancia para los valores de OGP, ya que se centra en la cantidad de exámenes reconocidos internamente en lugar de abrir el servicio civil al público.

Investigar denuncias dentro de la administración pública (Milestone 6) busca determinar el número de notificaciones de comportamiento sospechoso cometido durante el servicio público y las investigaciones resultantes. Cada autoridad de servicio designa un investigador responsable de evaluar las notificaciones. Todas las autoridades de servicio deben establecer un sistema que permita la presentación anónima de notificaciones, según lo exige la regulación. El informe de autoevaluación declaró que los funcionarios no utilizan ampliamente los mecanismos de denuncia de irregularidades, pero no hay un análisis de por qué; Los datos de 2015 y 2016 son insuficientes para establecer una tendencia. Una explicación podría ser la novedad de estos mecanismos y que la denuncia de irregularidades sigue siendo un concepto nuevo tanto en el servicio civil como en la sociedad en general. Además, no existe una ley que proteja a los denunciantes. En una encuesta del gobierno a los funcionarios públicos de 2,056 en diciembre de 2015, el 84 por ciento de los encuestados estuvo de acuerdo en que se debe mejorar el marco legal para la protección de la denuncia de irregularidades.[Nota 67: Oficina del Gobierno, https://www.vlada.cz/assets/urad-vlady/poskytovani-informaci/poskytnute-informace-na-zadost/Priloha-c--3---Vyhodnoceni-vysledku-dotaznikoveho-pruzkumu.pdf] En la misma encuesta, el 16 por ciento de los encuestados declaró que el comportamiento corrupto ocurre en su lugar de trabajo, el 7 por ciento fue testigo de que alguien cometió un delito y el 9 por ciento se animó a participar en un delito.[Nota 68: 'Oddeleni boje s korupci' (Oficina del Gobierno), https://www.vlada.cz/assets/urad-vlady/poskytovani-informaci/poskytnute-informace-na-zadost/Priloha-c--3---Vyhodnoceni-vysledku-dotaznikoveho-pruzkumu.pdf. ] Un representante de la sociedad civil declaró que el sistema de notificación anónima por correo electrónico o casillas de acceso público no brinda protección suficiente a los denunciantes, ya que las casillas a menudo se encuentran en áreas bajo vigilancia. Por otro lado, solo una minoría de las notificaciones se presentan de forma anónima. Los datos sobre el número de presentaciones e investigaciones están disponibles anualmente, cada marzo del año siguiente y se publican en el informe anual sobre el servicio civil.[Nota 69: Ministerio del Interior y Unión Europea, Verejna sprava v Ceske republice v roce (2016), http://www.mvcr.cz/soubor/verejna-sprava-v-cr-v-roce-2015.aspx.]

Milestone 7 busca determinar el número de acciones disciplinarias y medidas disciplinarias impuestas. Después de investigar las quejas, la junta disciplinaria de primer nivel de la autoridad o la junta disciplinaria pueden imponer medidas disciplinarias dentro de la Sección de Servicio Civil del Ministerio del Interior. Al publicar las estadísticas y las medidas disciplinarias, el servicio civil le indica al público que la rectificación de las irregularidades es importante. La información sobre las acciones disciplinarias se publica en el informe anual sobre el servicio civil.

Milestone 8 busca extender la funcionalidad y facilitar el acceso a la información sobre los otros hitos a través de nuevas características del Sistema de Información del Servicio Civil. Sin embargo, no hay un número objetivo de nuevos módulos o funciones y no se han especificado conjuntos de datos.

Milestone 9 tiene como objetivo producir informes anuales sobre la implementación de la Ley de Servicio Civil y presentar los informes al gobierno. Los informes resumirían las estadísticas anuales, las actividades y la implementación. Los informes pueden descargarse del sitio web de la Sección de Servicio Civil y se mencionan durante las reuniones de la Sección de Servicio Civil con otras autoridades del servicio civil. Sin embargo, no se anuncian al público en general.

El compromiso y los hitos en general no contienen puntos de referencia específicos, sino indicadores generales que no pueden verificarse con respecto al rendimiento; Por esta razón, la especificidad se considera moderada. El compromiso y los hitos definidos son relevantes para el acceso a la información, ya que buscan abrir información nueva y públicamente disponible sobre el desempeño del servicio civil; agregar nuevas capacidades del Sistema de Información del Servicio Civil (ISoSS) para aumentar la transparencia y la rendición de cuentas; y apoyar la responsabilidad pública mediante la publicación de información de denuncia de irregularidades. Aunque todos los informes se pueden descargar desde el sitio web de la Sección de Servicio Civil, los datos y estadísticas subyacentes no son fácilmente accesibles o están disponibles solo para los funcionarios públicos. Además, la transparencia y el elemento público de este compromiso no es evidente. Los objetivos dentro de los hitos son medibles, pero a menudo carecen de información para evaluar su impacto; más bien, documentan los procedimientos introducidos de conformidad con la legislación vigente. Por estas razones, el impacto potencial se considera moderado.

Cierre

La finalización de los hitos individuales es difícil de determinar ya que las fechas de finalización generalmente se establecen para 2018 con una excepción (Milestone 2, que es 30 July 2017). En el informe de autoevaluación, el gobierno declaró seis hitos (3, 4, 5, 6, 7 y 8) completados y tres en curso (1, 2, 9). Sin embargo, al momento de este informe, no había evidencia de finalización para Milestones 3, 4, 6 y 7. Además, no hay datos disponibles para verificar la finalización de Milestone 5. Para Milestone 8, no hay un objetivo claro para completar o pasos adicionales determinados por la naturaleza de la actividad.

Hito 3: Implementación de la Ley del Servicio Civil - empleo en el servicio civil

En 2016, se realizaron tres inspecciones en total; comenzaron en el último trimestre de 2016 y se completaron a principios de 2017. El tema de la inspección fue la sistematización y la estructura organizativa de una autoridad de servicio, las solicitudes de nombramiento para el servicio civil procesadas por la autoridad de conformidad con las disposiciones temporales de la Ley de Servicio Civil, los procesos de selección, las evaluaciones del desempeño del servicio y la implementación del servicio civil. examen de servicio. Los detalles se pueden encontrar en el informe anual sobre el servicio civil para 2016.[Nota 70: Vyrocni Zprava o Statni Sluzbe (2016).] Los datos de 2017, como se indica en el informe de autoevaluación, no pueden verificarse ya que el informe anual no está disponible. Sin embargo, es evidente que existen procedimientos y controles en curso. El hito se considera completado.

Hito 4: examen del servicio civil

En el informe de autoevaluación, la agencia ejecutora principal declara que, a partir de los resultados disponibles entre julio 2016 y mayo 2017, la tasa de aprobación para los funcionarios públicos requeridos para tomar un examen de servicio civil fue del 67 por ciento. Los datos sobre el número total de examinados en 2016 se encuentran en el informe anual sobre el servicio civil de 2016.[Nota 71: Id.] Los datos de 2017 no estaban disponibles al momento de la redacción, ni tampoco el número total de funcionarios necesarios para realizar el examen. El porcentaje indicado, por lo tanto, no se puede verificar. Sin embargo, es evidente que el procedimiento está en su lugar y los exámenes están en curso. El hito se considera completado.

Milestone 5: organismos del servicio civil que reconocen exámenes adicionales

En el informe de autoevaluación, la agencia ejecutora principal reconoció los exámenes 164 entre julio 2016 y mayo 2017. Sin embargo, esto no se puede verificar debido a la falta de datos en el informe del servicio civil de 2016 o en otro lugar. El informe que cubre 2017 aún no está disponible.

Hito 6: Investigación de denuncias

En el informe de autoevaluación, la agencia ejecutora principal declaró las notificaciones 110 de conformidad con la Resolución del Gobierno No. 145 / 2015 Coll. En 2016, se enviaron notificaciones 76 a las autoridades públicas, se investigaron las notificaciones 61 y se enviaron dos notificaciones a las autoridades procesales penales. Estos datos se verifican en los informes anuales del servicio civil de 2015 y 2016.[Nota 72: Id.] Es evidente que el procedimiento está en su lugar y las investigaciones están en curso. Este hito se considera completado.

Hito 7: autoridad disciplinaria en las autoridades del servicio civil

La junta disciplinaria de segundo nivel establecida dentro del Ministerio del Interior no celebró ningún procedimiento disciplinario en 2016. Según el informe del servicio civil de 2016,[Nota 73: Id.] Los procedimientos disciplinarios de 21 se llevaron a cabo en juntas disciplinarias de primer nivel establecidas en cualquier autoridad pública con al menos empleados públicos de 25 empleados. Las conclusiones del informe de autoevaluación no pueden verificarse ya que los datos de 2017 aún no se han publicado. Sin embargo, el proceso está en su lugar y los procedimientos disciplinarios están en curso. Este hito se considera completado.

Milestone 8: desarrollo y ampliación del sistema de información del servicio civil

Según el informe de autoevaluación, en el transcurso de 2016, los procesos para presentar, evaluar y aprobar propuestas de estructuras organizativas y sistematizaciones de autoridades de servicio y puestos de trabajo (OSYS) se desarrolló dentro del Sistema de Información del Servicio Civil (ISoSS). A partir de diciembre de 2017, la información sobre puestos vacantes del servicio civil y concursos abiertos se publica en formato de datos abiertos en ISoSS.[Nota 74: 'Datos abiertos' (Sistema de información del servicio civil), https://portal.isoss.cz/irj/portal/anonymous/dokument?cd=EOSM/open_data&src=EOSM.] Como el hito no determina el número de módulos y funciones que se desarrollarán, el hito puede considerarse completado.

Los hitos 1, 2 y 9 se declaran en curso en el informe de autoevaluación.

Hito 1: Reglamento de implementación de la Ley de Servicio Civil

Según el informe de autoevaluación, se inició el trabajo preparatorio sobre el decreto que determina el modelo de la insignia de servicio según lo previsto en 2017.

Milestone 2: garantizar la contratación competitiva de directores

El proceso de selección para puestos de servicio y directores de departamento y diputados está en curso y 30 lo finalizará en junio 2017.

Hito 9: Producir informes anuales sobre la implementación de la Ley de Servicio Civil

El informe anual del servicio civil de 2016 se completó en junio de 2017. La presentación al gobierno estaba prevista para finales del tercer trimestre de 2017. El informe está disponible en línea.[Nota 75: Vyrocni Zprava o Statni Sluzbe (2016).]

Resultados tempranos

Como lo demuestra la evidencia anterior, la gobernanza interna y las prácticas dentro del servicio civil han ido cambiando de acuerdo con la implementación de la Ley del Servicio Civil. Se establecen procesos internos y los funcionarios públicos tienen un marco para el desarrollo profesional. OSC[Nota 76: Transparencia Internacional República Checa y la Fundación Anticorrupción] trabajar con varios organismos oficiales de consulta bajo el Consejo Anticorrupción del Gobierno contribuyó a dar forma a estos cambios. Con el fin de apoyar la Ley de Servicio Civil, la Junta Asesora del Viceministro del Interior del Servicio Civil sobre la Ley de Servicio Civil comenzó a trabajar en abril 2016.[Nota 77: 'Junta Consultiva del Vicepresidente MV para el Servicio Civil' (Ministerio del Interior, 16 Mar. 2018), http://www.mvcr.cz/sluzba/clanek/poradni-sbor-namestka-mv-pro-statni-sluzbu.aspx.] Esta junta incluye veinte representantes de autoridades de servicio, expertos y académicos, sin embargo, se desconoce su representación exacta. Varios periodistas solicitaron información sobre estos hitos, como la autoridad disciplinaria. Debido a estas y otras solicitudes, los informes anuales del servicio civil ahora se publican regularmente.

Un resultado importante es la solución para presentar, evaluar y aprobar propuestas para la estructura organizacional y la sistematización de las autoridades de servicio y puestos de trabajo (OSYS) desarrollados dentro del Sistema de Información del Servicio Civil (ISoSS). OSYS es una nueva herramienta para la sistematización de puestos de trabajo donde las autoridades de servicio individuales envían sus organigramas y todos los puestos de trabajo. 12 April 2016 realizó un taller para gerentes de autoridades de servicio y trabajadores de TI, y su presentación está disponible en línea.[Nota 78: 'Publicación de una presentación del taller al módulo OSOS ISoSS de abril 12, 2016' (Ministerio del Interior, 12 Abr. 2016), http://www.mvcr.cz/sluzba/clanek/publikace-prezentace-z-workshopu-k-modulu-osys-isoss-ze-dne-12-4-2016.aspx.] El uso de OSYS es interno dentro de la administración pública. Según un representante de la sociedad civil, el acceso público a datos complejos de OSYS es poco probable porque es información políticamente sensible, aunque los datos básicos de sistematización, aprobados por el gobierno, son accesibles. Los comunicados de prensa y la información también están disponibles en la sección del sitio web del Servicio Civil.[Nota 79: 'Vyjadreni ke zmene systemizace sluzebnich a pracovnich mist s ucinnosti od 1. 4 2018, '(Ministerio del Interior), http://www.mvcr.cz/sluzba/clanek/vyjadreni-ke-zmene-systemizace-sluzebnich-a-pracovnich-mist-s-ucinnosti-od-1-4-2018.aspx.]

En relación con el Compromiso 4.2.1., La agencia ejecutora principal comenzó a publicar datos de la base de datos de puestos de trabajo vacantes en el servicio civil y concursos abiertos en formato de datos abiertos en ISoSS. Dado que estos datos solo estaban disponibles a partir de diciembre 2017,[Nota 80: 'Datos abiertos' (Sistema de información del servicio civil).] no hubo comentarios disponibles sobre su uso público. Existe la posibilidad de que los datos en formato abierto puedan ser utilizados por el sector privado, por ejemplo, los portales de trabajo en línea.

Como se indica en el informe de autoevaluación, al final de 2016, se aprobó un proyecto que promueve la profesionalidad y la calidad del servicio civil y la administración pública, financiado por el Programa Operativo de Empleo (fondos de la UE y presupuesto estatal). Este proyecto será implementado por las autoridades de servicio, administrado por la Sección de Servicio Civil, y se ejecutará hasta 2021 con un componente comparativo de las prácticas checas en relación con otros estados miembros de la UE.

Siguientes Pasos

Durante 2016, se adoptaron siete enmiendas a la Ley del Servicio Civil. Además, se abordaron problemas adicionales en una enmienda extensa a la ley en 2017 (Ley Núm. 144 / 2017 Coll., Que modifica la Ley Núm. 234 / 2014 Coll. Sobre Servicio Civil), resolviendo problemas tales como la simplificación del proceso de admisión al servicio civil.[Nota 81: Dadas las especificidades del Servicio Exterior, Ley Núm. 150 / 2017 Coll. sobre el servicio exterior fue adoptado como lex specialis a la Ley del Servicio Civil. ] En octubre 2017, antes de las elecciones generales, el líder y líder del movimiento ANO, Andrej Babiš, anunció enmiendas planificadas a la Ley de Servicio Civil.[Nota 82: Michal Kamaryt, 'ANO chce novelizovat sluzebni zakon, zmenit jednaci rad Snemovny' (Ceske noviny, 10 Oct. 2017), http://www.ceskenoviny.cz/zpravy/ano-chce-novelizovat-sluzebni-zakon-zmenit-jednaci-rad-snemovny/1536679.] Consideró que los procedimientos actuales establecidos bajo la ley son demasiado burocráticos y rígidos, y abogó por hacer que las reglas, a saber, la contratación de altos cargos, sean más flexibles.

Este compromiso debe llevarse adelante en el próximo plan de acción, pero debe modificarse para incluir hitos relevantes y claramente redactados. El público y las partes interesadas aún esperan una evaluación exhaustiva y profunda de la Ley de Servicio Civil. El proceso OGP podría contribuir sustancialmente a este análisis. En el próximo plan de acción, este compromiso debe centrarse en la transparencia y la participación activa de los ciudadanos, así como en los esfuerzos adicionales para publicar los datos disponibles en formato abierto. Los hitos y objetivos deben estar claramente definidos y permitir una evaluación cualitativa. Se pueden sugerir las siguientes prioridades:

· Incluir un compromiso específico en la evaluación del desempeño del servicio, creando una evaluación estandarizada del desempeño que sea pública y controlable. La evaluación es una herramienta para despedir a los empleados de bajo rendimiento, y dado que el desempeño de los principales funcionarios públicos a menudo es un objetivo de interferencia política, una metodología clara y puntos de referencia verificables podrían proteger el servicio de presiones políticas injustificadas;

· Analizar la infrautilización de las medidas internas de denuncia de irregularidades y mitigar las preocupaciones de los funcionarios públicos. Se podría realizar otra encuesta similar a la encuesta de 2015 para conocer las inquietudes de los empleados y abordarlas en consecuencia (por ejemplo, sensibilización). Un mecanismo interno de denuncia de irregularidades es un elemento necesario de la rendición pública de cuentas para el servicio civil; y

· Desarrollar aún más el Código de Ética para el servicio civil en cooperación con la sociedad civil y otras partes interesadas, que puede priorizarse fuera del marco de OGP.

4.1.1 Implementación de la Ley de Servicio Civil

Texto de compromiso:

La aprobación de la Ley Núm. 234 / 2014 Coll., Sobre el servicio civil, en su forma enmendada, que garantiza la despolitización, la profesionalización y la estabilización de la administración pública, fue un compromiso muy importante para la República Checa. La Ley fue promulgada en 6 noviembre 2014, cuando algunas de sus disposiciones también entraron en vigencia. La Ley entró en vigencia en 1 enero 2015. Desde entonces, la Ley se ha puesto en práctica, especialmente al sistematizar posteriormente los puestos de servicio civil y puestos de trabajo, separando claramente los puestos políticos y no políticos (de cuello blanco), administrando el Sistema de Información del Servicio Civil, etc. La abrumadora mayoría de sus funciones legales También se han adoptado y promulgado reglamentos en relación con la adopción de esta Ley.

Desde julio 1 2015 se han iniciado cambios fundamentales en el servicio civil basados ​​en las disposiciones transitorias de la Ley en relación con la primera sistematización de los puestos del servicio civil y puestos de trabajo, empleando a los empleados existentes como funcionarios en el servicio de la función pública en función de sus aplicaciones, transfiriendo a los empleados principales existentes a los puestos de funcionarios públicos superiores en el empleo de la administración pública y, posteriormente, anunciando nuevos procedimientos de contratación competitivos para todos los puestos de diputados y directores de secciones '.

Aunque el compromiso se evaluó como sustancialmente completado en 2016, la implementación de la Ley no puede entenderse como un evento único. Debe continuar con la implementación de los institutos básicos de la Ley.

Objetivo principal: Asegurar la despolitización, profesionalización y estabilización de la administración estatal.

Breve descripción del compromiso:

• Despolitización: contratación competitiva transparente, el término del empleo en el servicio civil no depende de cambios políticos (por ejemplo, cambios en la composición del Gobierno) y establece un proceso más rígido para cambiar la organización de una autoridad del servicio civil. La aprobación de la sistematización de los puestos del servicio civil garantiza que los cambios organizacionales ad hoc sean más difíciles.
• Estabilización: sistematización, cambios en la sistematización y tipos definidos de cambios en el estado del servicio civil.
• Profesionalización: examen del servicio civil, evaluación / evaluación del servicio civil y disciplina del servicio civil, y educación de los funcionarios.

Hitos:

1. Completar el proceso legislativo para las regulaciones que implementan la Ley de Servicio Civil - Decreto que define un espécimen de insignia de servicio
2. Garantizar la contratación competitiva de los puestos de directores de departamentos y unidades: nombramiento de directores de departamentos y unidades
3. Controles resultantes de la Ley (empleo en el servicio civil de los funcionarios, evaluación de la observancia de la sistematización de los puestos del servicio civil, control de la creación de un equilibrio entre el trabajo y la vida de los funcionarios): el número de controles realizados en las autoridades del servicio civil
4. Cumplir con el requisito de que los funcionarios públicos recién contratados realicen un examen del servicio civil: la parte de los funcionarios públicos recién contratados en el período considerado y cumplir con el requisito de que se realice un examen del servicio civil
5. Organismos del servicio civil que reconocen la igualdad de los exámenes: el número de exámenes del servicio civil reconocidos en función de la igualdad para el período considerado
6. Investigación de denuncia de irregularidades: el número total de reclamaciones; el número de reclamos entregados a otro investigador para investigación, a un organismo de investigación, enjuiciamiento y adjudicación o a un organismo administrativo competente para escuchar un delito administrativo y el número de investigaciones completadas en el período considerado
7. Ejercicio de la autoridad disciplinaria en una autoridad de servicio civil: el número de acciones disciplinarias y medidas disciplinarias impuestas
8. Desarrollar y ampliar el Sistema de Información del Servicio Civil para incluir otras funciones de apoyo, mejorando la comodidad del usuario y creando funciones adicionales que respalden el ejercicio de actos en virtud de la Ley del Servicio Civil, el número de módulos y funciones recién creados
9. Producir informes anuales sobre la implementación de la Ley del Servicio Civil (tarea anual regular) y presentar los informes al Gobierno: la cantidad de informes

Institución responsable: ministro del Interior

Instituciones de apoyo: N/A

Fecha de inicio: 2014                                                                                       Fecha de finalización: 2018

Objetivo de compromiso:

La Ley de Servicio Civil tenía como objetivo despolitizar y profesionalizar la administración pública de la República Checa. Tras la entrada en vigor de la Ley en julio de 2015, este compromiso tenía como objetivo completar el marco legislativo para la implementación, introducir la contratación competitiva en el servicio civil, investigar la denuncia de irregularidades internas y ejercer medidas disciplinarias en las autoridades del servicio civil, entre otras actividades.

Estado

Medio término: sustancial

La finalización de los hitos individuales a mitad de período fue difícil de determinar ya que las fechas de finalización generalmente se establecieron para 2018 con la excepción del hito 2 (que fue 30 July 2017). En el informe de autoevaluación, el gobierno declaró seis hitos (3, 4, 5, 6, 7 y 8) completados. En 2016, el gobierno llevó a cabo tres inspecciones sobre la estructuración y la estructura organizativa de la autoridad del servicio civil (hito 3) e informó que la tasa de aprobación para los funcionarios públicos requeridos para tomar un examen del servicio civil fue del 67 por ciento (hito 4). La agencia implementadora líder reconoció los exámenes 164 entre julio 2016 y mayo 2017 (hito 5) y declaró las notificaciones 110 de conformidad con la Resolución del Gobierno No. 145 / 2015 Coll (hito 6). Además, el gobierno informó que los procedimientos disciplinarios de 21 se llevaron a cabo en las autoridades públicas con al menos funcionarios públicos de 25 (hito 7), y los procesos para presentar, evaluar y aprobar propuestas para puestos de estructuras organizativas (hito 8) se desarrollaron dentro del Servicio Civil Sistema de información (ISoSS).

Varios hitos no tenían objetivos claros para completar o pasos adicionales determinados por la naturaleza de las actividades. Además, aunque la mayoría de los procesos planificados (por ejemplo, inspecciones, exámenes, notificaciones de denunciantes o procedimientos disciplinarios) se establecieron, los objetivos específicos no se establecieron o se establecieron en términos generales. Para más detalles, consulte el Informe de progreso de IRM.

Fin de plazo: completo

El compromiso está completo, ya que se implementaron todos los objetivos descritos en el plan de acción.

Hito 1: Reglamento de implementación de la Ley de Servicio Civil

El decreto No. 388 / 2017 Coll. [ 1 ] La determinación del modelo de la insignia de servicio para servir como identificación para los funcionarios públicos fue adoptada y entró en vigencia en 1 Enero 2018. Todos los distintivos de servicio deben emitirse a fines de diciembre de 2019.

Milestone 2: garantizar la contratación competitiva de directores

La mayoría de los procesos de selección para puestos de servicio y directores de departamento y diputados se completaron, pero todavía hay un pequeño número de selecciones por hacer. [ 2 ]

Milestone 3: controles de empleo en el servicio civil

Además de las tres inspecciones realizadas en 2016, se iniciaron cuatro inspecciones más en 2017 y se concluyó una. Las tres inspecciones restantes se transfirieron a 2018. [ 3 ]

Estas inspecciones analizaron la estructura organizativa y de sistematización de una autoridad de servicio, las solicitudes de nombramiento para el servicio civil procesadas por la autoridad de acuerdo con las disposiciones temporales de la Ley de Servicio Civil, los procesos de selección, las evaluaciones del desempeño del servicio y la implementación del examen del servicio civil. . El informe anual sobre el servicio civil para 2016 y 2017 [ 4 ] detalla los procedimientos establecidos y la cantidad de controles.

Hito 4: examen del servicio civil

En el informe final de autoevaluación, la agencia ejecutora principal declaró que entre julio de 2017 y junio de 2018, el 54 por ciento de los funcionarios públicos que actualmente se encuentran en servicio requerido para tomar un examen de servicio civil en este período asistió a las pruebas. El porcentaje establecido no se puede verificar, pero el procedimiento está en su lugar y los exámenes están en curso. Los datos generales sobre los exámenes del servicio civil se publican en el informe anual sobre el servicio civil y la información sobre el examen se publica en el portal ISoSS. [ 5 ]

Milestone 5: organismos del servicio civil que reconocen exámenes adicionales

Entre julio 2016 y mayo 2017, el Ministerio del Interior reconoció los exámenes 164 como exámenes equivalentes del servicio civil. Según el informe final de autoevaluación del gobierno, los exámenes 169 fueron reconocidos entre julio 2017 y junio 2018.

Hito 6: Investigación de denuncias

En 2017, las notificaciones 991 se enviaron por correo electrónico y cuadros de notificación. Fuera de estas notificaciones, 71 estaba relacionado con la denuncia de irregularidades de conformidad con la Resolución del Gobierno No. 145 / 2015 Coll., Y las investigaciones de 39 se cerraron internamente. En seis casos, la investigación concluyó con la sospecha de un delito cometido, y un caso ya había sido remitido a las autoridades procesales penales. [ 6 ]

Hito 7: autoridad disciplinaria en las autoridades del servicio civil

En 2017, la junta disciplinaria de segundo nivel, el órgano disciplinario más alto establecido dentro del Ministerio del Interior, decidió los procedimientos disciplinarios de 21; Una decisión fue impugnada en el tribunal. Las juntas de primer nivel establecidas en cada autoridad de servicio iniciaron los procedimientos disciplinarios de 47. El proceso está en su lugar y los procedimientos disciplinarios están en curso.

Milestone 8: desarrollo y ampliación del sistema de información del servicio civil

A partir de diciembre de 2017, la información sobre puestos vacantes del servicio civil y concursos abiertos se publica en formato de datos abiertos en ISoSS. ^{[ 7 ]} En 2017, se introdujo una nueva funcionalidad que genera el número de distintivos de servicio (hito 1). Se ha iniciado la implementación del sistema ELTES, que está diseñado para realizar exámenes del servicio civil de forma remota. Se han desarrollado una serie de nuevas funcionalidades y, dado que el objetivo se define solo en términos generales, se completa el hito.

Hito 9: Producir informes anuales sobre la implementación de la Ley de Servicio Civil

El informe anual del servicio civil de 2017 se completó en julio de 2018 y se puede encontrar en línea. [ 8 ] Se espera que el informe anual sobre el servicio civil para 2018 se publique en la segunda mitad de 2019.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Este compromiso se alineó con la implementación de la Ley de Servicio Civil. Cambió marginalmente la práctica establecida del gobierno al publicar información sobre competencia abierta en formato de datos abiertos. También condujo al intercambio de información sobre la evaluación de los nuevos procedimientos (evaluaciones, exámenes, autoridad disciplinaria, denuncia de irregularidades) a través de los informes anuales sobre el servicio civil y en el boletín del servicio civil. La calidad de la información proporcionada al público ha mejorado, pero todavía hay áreas donde podría introducirse una mayor transparencia. Por ejemplo, el Ministerio del Interior comenzó a publicar datos de la base de datos de puestos de trabajo vacantes en el servicio civil y concursos abiertos en formato de datos abiertos en ISoSS. El módulo para presentar, evaluar y aprobar propuestas de estructura organizativa y sistematización de autoridades de servicio y puestos de trabajo (titulado OSYS), desarrollado dentro del ISoSS, permite a las autoridades de servicio individuales enviar sus organigramas y todos los puestos de trabajo. Sin embargo, el uso de OSYS es interno dentro de la administración pública. Según un representante de la sociedad civil entrevistado, el acceso público a datos complejos de OSYS es poco probable porque es información políticamente sensible, aunque los datos básicos de sistematización, aprobados por el gobierno, están disponibles en el sitio web de la Sección de Servicio Civil. [ 10 ]

Llevado adelante?

El compromiso no se ha llevado al próximo plan de acción. [ 11 ] Sin embargo, existe un compromiso con la gestión de calidad en la administración pública, que se centra en la introducción de principios de gestión de calidad en las autoridades de servicio.

[ 1 ] Ministerio del Interior de la República Checa, documentos legales relacionados con la implementación de la Ley de Servicio Civil, incluida la plantilla de insignia de servicio, https://www.mvcr.cz/sluzba/clanek/pravni-predpisy.aspx ;

[ 2 ] Informe anual del servicio civil 2017, pág. 37-39, https://www.google.be/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=2ahUKEwiA4d6ej7LjAhWXEMAKHRb3AkQQFjAAegQIABAC&url=https%3A%2F%2Fwww.mvcr.cz%2Fsluzba%2Fsoubor%2Fvyrocni-zprava-o-statni-sluzbe-za-rok-2017.aspx&usg=AOvVaw1_VyAa9HEoxuwbA6yySTw7; https://www.mvcr.cz/sluzba/clanek/ostatni-dokumenty.aspx?q=Y2hudW09Mw%3d%3d;

[ 3 ] Ministerio del Interior de la República Checa, Informe Anual del Servicio Civil 2017, pág. 19, archivo: /// C: /Users/lukas/Downloads/Vyrocni_zprava_o_statni_sluzbe_za_rok_2017_-_rev_4.pdf

[ 4 ] Vyrocni zprava o Statni Sluzbe (2016), http://www.mvcr.cz/sluzba/soubor/vyrocni-zprava-o-statni-sluzbe-za-rok-2016-pdf.aspx; y Vyrocni zprava o Statni Sluzbe (2017), https://www.google.be/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=2ahUKEwj9xNW73v_fAhXSwAIHHQzJAisQFjAAegQIBxAC&url=https%3A%2F%2Fwww.mvcr.cz%2Fsluzba%2Fsoubor%2Fvyrocni-zprava-o-statni-sluzbe-za-rok-2017.aspx&usg=AOvVaw1_VyAa9HEoxuwbA6yySTw7

[ 5 ] Ministerio del Interior de la República Checa, https://www.mvcr.cz/sluzba/urednicka-zkouska.aspx

[ 6 ] Vyrocni zprava o Statni Sluzbe (2017), Informe anual del servicio civil, https://www.google.be/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=2ahUKEwj9xNW73v_fAhXSwAIHHQzJAisQFjAAegQIBxAC&url=https%3A%2F%2Fwww.mvcr.cz%2Fsluzba%2Fsoubor%2Fvyrocni-zprava-o-statni-sluzbe-za-rok-2017.aspx&usg=AOvVaw1_VyAa9HEoxuwbA6yySTw7

[ 7 ] "Datos abiertos" (Sistema de información del servicio civil), https://portal.isoss.cz/irj/portal/anonymous/dokument?cd=EOSM/open_data&src=EOSM

[ 8 ] Vyrocni zprava o Statni Sluzbe (2017), Informe anual del servicio civil, https://www.google.be/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=2ahUKEwj9xNW73v_fAhXSwAIHHQzJAisQFjAAegQIBxAC&url=https%3A%2F%2Fwww.mvcr.cz%2Fsluzba%2Fsoubor%2Fvyrocni-zprava-o-statni-sluzbe-za-rok-2017.aspx&usg=AOvVaw1_VyAa9HEoxuwbA6yySTw7

[ 9 ] Funcionario del Ministerio del Interior, entrevista, 13 Febrero 2018.

[ 10 ] Ministerio del Interior de la República Checa, Vyjádření ke změně systemizace služebních a pracovních míst s účinností od 1. 4 2018 http://www.mvcr.cz/sluzba/clanek/vyjadreni-ke-zmene-systemizace-sluzebnich-a-pracovnich-mist-s-ucinnosti-od-1-4-2018.aspx.

[ 11 ] La Oficina de Gobierno de la República Checa, Plan de Acción de la República Checa Open Government Partnership para 2018-2020, http://www.korupce.cz/assets/dokumenty/aktuality/The-Czech-Republic_s-Open-Government-Partnership-Action-Plan-2018-2020.pdf