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República Dominicana

E-Learning for Citizen Training: portal web accesible para todos (DO0050)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de República Dominicana 2018-2020

Ciclo del Plan de Acción: 2018

Estatus

Instituciones

Institución líder: Dirección General de Ética e Integridad Gubernamental e Instituto Nacional de Administración Pública.

Institución(es) de apoyo: Actores de gobierno Ministerio de la Presidencia. OSC, sector privado, organizaciones multilaterales, grupos de trabajo Fundación Justicia y Transparencia Alianza Dominicana Contra la Corrupción (ADOCCO) EDUCA

Áreas de política

Desarrollo de capacidades

Revisión de IRM

Informe de IRM: República Dominicana Informe de Resultados de Transición 2018-2021, Informe de diseño de República Dominicana 2018-2020

Primeros resultados: sin datos de IRM

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Bajo

Implementación i

Terminación:

Descripción

e-Learning disponible para capacitación a la ciudadanía: Portal web accesible
para todos
01 de septiembre de 2018 - 31 de julio de 2020
Compromiso nuevo
Institución o actor responsable de la
implementación
Dirección General de Ética e Integridad
Gobierno e Instituto Nacional de Administración
Pública
Descripción del compromiso
¿Cuál es la problemática que el
compromiso aborda?
§ Este tipo de enseñanza en línea permite la
interacción del usuario con el material
mediante la utilización de diversas
herramientas informáticas.
¿Cuál es el compromiso? § Crear una herramienta e-learning para acercar
mucho más los conceptos de transparencia,
participación e innovación a la ciudadanía.
¿Cómo contribuir a resolver la
problemática?
§ La plataforma de e-learning, campus virtual o
Sistema de gestión de aprendizaje (LMS) es un
espacio virtual de aprendizaje orientado a
facilitar la experiencia de capacitación a
distancia, tanto para servidores públicos como
ciudadanos en general y para instituciones
educativas que serán replicadores de estos
temas
¿Por qué es relevante a los valores
de OGP?
§ Este compromiso persigue generar
oportunidades de capacidades a la ciudadanía
en sentido general de modo que pueden estar
consciente al momento de tomar decisiones,
creando las condiciones favorables para la
participación de la sociedad civil en las tomas de
decisiones gubernamentales.
Información adicional § Presupuesto estimado del compromiso (de
US $ 33,000.00 a US $ 35,000.00)
Página 33 de 75
§ Está Vinculado al programa República Digital
que procura a través del eje Gobierno Abierto
y E-participación.
§ Se vincula a la Ley 1-12 en lo referente al
Primer Eje Estratégico que plantea la
conformación de: “Un Estado Social y
Democrático de Derecho, con instituciones que
actúan con ética, transparencia. La Ley de la
Estrategia Nacional de Desarrollo 2030
establece la eficacia al servicio de una
sociedad responsable y participativa, que
garantiza la seguridad y promueve la equidad,
gobernabilidad, convivencia pacífica y el
desarrollo nacional y local ".
§ Se vincula con los objetivos de desarrollo
sostenible, específicamente en el número 16,
en lo relacionado a Crear instituciones
responsables, responsables y transparentes a todos
los niveles.
Actividad y producto entregable Fecha de inicio: Fecha de término:
Creación de programa de
capacitación ciudadana
01-10-2018 14-12-2018
Elaboración de guía de
implementación plataforma
01-01-2019 28-02-2019
Diseño, implementación y desarrollo
plataforma e-learning
01-03-2019 30-09-2019
Lanzamiento y puesta en
funcionamiento de la plataforma elearning
30-09-2019 29-11-2019
Capacitación a través de e-learning
en un primer momento de unos
quinientos (500) ciudadanos
02-12-2019 30-06-2020
Información de contacto
Nombre de la persona responsable Licda. Nalda Yalina Lizardo Zorrilla y
Lic. David Ricardo Pimentel López
Lic. Ángel Pastor de Jesús Moreno García
Página 34 de 75
Título, Departamento Encargada Dpto. Transparencia Gubernamental de la
Dirección de Ética e Integridad Gubernamental
(DIGEIG)
Encargado División de Gobierno Abierto, del Dpto.
Transparencia Gubernamental de la Dirección de
Ética e Integridad Gubernamental (DIGEIG)
Subdirector del Instituto Nacional de Administración
Pública (INAP)
Correo electrónico y teléfono nalda.lizardo@digeig.gob.do
david.pimentel@digeig.gob.
amoreno@inap.gov.do
809-685-7135 Ext. 7020
809-685-7135 Ext. 6003
809-689-8955 Ext. 262
Otros actores
involucrados
Actores de gobierno Ministerio de la Presidencia.
OSC, sector privado,
organizaciones
multilaterales
grupos de trabajo
Fundación Justicia y Transparencia
Alianza Dominicana Contra la Corrupción (ADOCCO)
EDUCA

Resumen de estado intermedio de IRM

4. e-Learning disponible para capacitación a la ciudadanía: Portal web accesible para todos

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

¿Cuál es el compromiso ?: Crear una herramienta e-learning para acercar muchos más los conceptos de transparencia, participación e innovación a la ciudadanía.

Actividades y productos entregables

  1. Creación de programa de capacitación ciudadana
  2. Elaboracion de guia de implementacion plataforma
  3. Diseño, implementacion y desarrollo plataforma e-learning
  4. Lanzamiento y puesta en funcionamiento de la plataforma e-learning
  5. Capacitación a través de e-learning en un primer momento de unos quinientos (500) ciudadanos. [ 22 ]

Institución responsable de la implementación: Dirección General de Ética e Integridad Gubernamental (DIGEIG) Instituto Nacional de Administración Pública (INAP).

Fecha de inicio: 01 de septiembre de 2018 Fecha de término: 31 de julio de 2020

Resumen del compromiso

verificabilidad

Relevancia frente a los valores de la AGA (como está redactado)

impacto potencial

Cumplimiento

¿Contribuyó a la apertura del Gobierno?

No es suficiente para ser verificable

Es suficientemente pacifico para ser verificable

Acceso a la información

Participación ciudadana

Rendición de cuentas

Tecnología e innovación para la transparencia y rendición de cuentas.

Ninguno

Menor

Moderado

Transformador

No iniciado

Limitado

Sustancial

Completar

empeoró

No hay cambios

marginalmente

Significativamente

Sobresaliente

General

Evaluado al final del ciclo del plan de acción

Evaluado al final del ciclo del plan de acción

Contexto y objetivos

En República Dominicana, los conceptos de transparencia, rendición de cuentas, datos abiertos, libre acceso a la información, gobierno abierto, no son del dominio común entre los ciudadanos. En efecto, algunos de estos conceptos solo son de manejo entre profesionales de temas de gobierno. Para una ciudadanía empoderada un prerrequisito es conocer sus derechos y tener un concepto claro de lo que puede exigir a los poderes públicos. En particular, los temas de gobierno abierto tienen un impacto sustancial en la vida colectiva y en la manera en que se hace ciudadanía, pero la mayoría de los ciudadanos ignora el concepto y lo que implica. De acuerdo con las informaciones que se recabaron durante el proceso de consultas que realizó el gobierno para elaborar el cuarto plan, uno de los principales escollos identificados fue el poco nivel de conocimiento que tienen los ciudadanos acerca de qué es y cómo se debe exigir mayor transparencia , ni mucho menos el significado de gobierno abierto.

En el trabajo de campo para la elaboración de este informe, el investigador MRI encontró un fenómeno similar entre los profesionales que trabajan en el sector no gubernamental. Con excepción de algunas OSC cuyo enfoque programático es el tema de la transparencia, varias de las consultas de OSC afirmaron no conocer o estar recientemente escuchando acerca del concepto de gobierno abierto. La mayoría no sabía que el Gobierno dominicano es parte de la AGA, ni la cantidad de planes de acción a la fecha, etc. Esto, en conjunción con lo que DIGEIG reporta haber encontrado en las consultas, evidencia la necesidad de implementar acciones de pedagogía social masiva con respecto a estos temas.

El compromiso propone hacer uso de las TIC aplicadas a la formación y crear una plataforma de aprendizaje virtual donde cualquier ciudadano puede acceder a cursos cortos sobre los temas aquí descritos. Mediante esta estrategia de divulgación de conocimiento, se busca incrementar la cantidad de ciudadanos que aprenden y pueden hacerse un juicio informado acerca de la transparencia y la agenda de gobierno abierto. La solución concreta es una plataforma virtual de aprendizaje (e-learning), abierta también a servidores de la administración pública. Partiendo de la experiencia del tercer plan con una propuesta de e-learning para funcionarios públicos, este compromiso expande el rango de actuación y se abre a la ciudadanía, con una propuesta que es flexible pero estructurada, es decir, los módulos o cursos a impartirse tendrán un contenido y una gestión desde el Instituto de Administración Pública (INAP), que le asegure al aprendiente que los contenidos impartidos llevan un orden temático y un seguimiento progresivo.

Promover capacidades en la ciudadanía para que ella se empodere en el área de la información pública y en el manejo de los fondos públicos se vincula a los principios AGA de acceso a la información y al uso de tecnología para la transparencia y el acceso a la información . Con este compromiso se crea no solo un canal para que el gobierno habilite un espacio de divulgación de información, sino se coloca a la par del ciudadano, dándole el acceso a saber en buscadores áreas él / ella puede reclamar no solo información, sino también espacios de participación. No obstante, en el texto del compromiso no se considera el impacto de la brecha digital en el uso masificado de una propuesta como esta, lo que puede reducir significativamente la cantidad de ciudadanos que tendrían acceso a esta herramienta de aprendizaje virtual. Sin embargo, se ha de destacar que el gobierno cuenta con programas en paralelo que buscan disminuir la brecha digital. Entre otros, la iniciativa República Digital, que ha logrado la instalación de puntos Wi-Fi y de servicios en línea. [ 23 ]

El compromiso tiene un producto final y una serie de entregables, ordenados en un orden lógico-progresivo, con actividades estipuladas en fechas para su compleción. También se describe el alcance inicial, su delimitación (500 ciudadanos) en términos de intervención y el monto estimado de presupuesto requerido para la implementación del compromiso. En esos términos, la narrativa del plan es bastante específica y se hace viable para que pueda verificar el cumplimiento.

Cualquier proyecto de gobierno abierto, o transparencia pública, solo puede ser viable si la ciudadanía tiene el nivel de conciencia para entender su rol en un régimen democrático y en donde se practica el Estado de derecho. En este sentido, una manera de quebrar la apatía política y el involucramiento cívico es dándole el rol de veedores a los ciudadanos, creando mecanismos efectivos para que este rol se puede ejercer adecuadamente. Implementar la agenda AGA en el país sin que la amplia mayoría de los dominicanos / as sepa lo que significa ni la trascendencia que tiene para su bienestar individual podría colocar este esfuerzo en un segundo plano tanto entre la ciudadanía como entre las instituciones públicas que están compelidas por ley a adherirse a un código ético y de transparencia. Por lo tanto, este compromiso intenta igualar las condiciones en las que tanto gobierno y ciudadanos hablen un mismo lenguaje.

Por la experiencia en iniciativas similares, aún si se implementa en toda su extensión lo prometido en el plan, el compromiso tiene un alcance limitado en términos de impacto potencial. Por una parte, el número de ciudadanos a tomar el curso es de 500, un número relativamente bajo en comparación con el tamaño de la población y tomando en cuenta que se crea este compromiso para acercar a la ciudadanía en general a los conceptos de gobierno abierto . El texto del compromiso no especifica quiénes son los seleccionados para esta formación ni cuál es el criterio de selección; dependiendo de quiénes participan podría determinarse si este número de personas Valores agentes multiplicadores de la información. Por otra parte, un compromiso es más trascendental cuando además de dar información el ciudadano pasa a un rol más activo, teniendo poder de fiscalización y de participación en la toma de decisiones. El impacto de este compromiso se queda solo en proporcionar información y uso de tecnología, y por tanto, el investigador MRI califica que su impacto potencial sería menor.

Siguientes pasos

El lenguaje y los objetivos del compromiso están claros, e indican qué se quiere lograr y cómo. Sin embargo, uno de los escollos que tienen los compromisos de formación virtual es que en países con tejido social donde el acceso a TIC es todavía limitado, el alcance e impacto de planes así quedan, dependiente de variables estructurales que no pueden resolver las acciones del compromiso. Por otro lado, la narrativa del compromiso no toma en cuenta que la formación virtual no es para todo el mundo, esto es, el método de estudio y aprendizaje virtual no sienta bien con todas las personas, dado que los estilos de aprendizaje son muy heterogéneos . . Por tanto, lo que se pretende sea masivo puede quedarse solo para beneficio de un número menor. En todo caso, el investigador MRI entiende que este compromiso es positivo y puede mejorar el nivel de conocimiento acerca del tema de gobierno abierto en República Dominicana, pero para ello el compromiso necesita ser más ambicioso, y contar con plataformas de divulgación robustas.

Es posible que un público más apto y cautivo lo constituya el universo de todos los servidores públicos que tienen acceso a internet. A diciembre de 2018, la nómina del gobierno central tenía 362,060 personas, sin contar a los militares y policías e instituciones descentralizadas. [ 24 ] Y aunque no existen las estadísticas de cuántas de ellas tienen internet sea en el lugar de trabajo o sus hogares, una iniciativa puede ser la obligatoriedad de cada empleado / a con acceso a que haga al menos un curso que recoja sucintamente la información más importantes sobre transparencia y gobierno abierto. Así, en una vez de 500 usuarios potenciales podríamos estar pensando entre 100 y 300 mil personas, una cantidad significativa. En ese caso, el mandato requiere de voluntad política del más alto nivel para que por medio de decreto u oficio, sea el MAP o el MINPRE, se ejecute ese requerimiento y así se incremente el número de personas formadas.

Otra área de uso potencial son las OSC, que quedará pendiente en el tercer plan de un compromiso parecido, y que pueden ser multiplicadores de esta información. Estas OSC pueden colaborar en el desarrollo de los contenidos del aula virtual, así como en la implementación de los cursos. También, el gobierno puede hacer uso de la iniciativa de República Digital para alcanzar a ciudadanos que no tienen competencias digitales y, en adición a esos cursos y acceso a TIC, incorporar contenido sobre la transparencia y la rendición de cuentas dentro del mismo proyecto. En suma, el investigador MRI considera que el compromiso tiene unas premisas realizadas para basar su implementación, pero no es lo suficientemente ambicioso, y como tal el Gobierno dominicano tiene varias opciones dónde conseguir canales de multiplicación, principalmente a través de los servidores públicos que laboran en las diferentes instituciones que dependen del Poder ejecutivo.

Resumen de estado de fin de período de IRM

4. Plataforma e-learning de formación en gobierno abierto

Cumplimiento: Sustancial

De acuerdo con el informe de autoevaluación de este plan de acción presentado por el Gobierno, este compromiso se cumplió [ 23 ]. La DIGEIG y el Instituto de Administración Pública (INAP) lanzaron el programa de capacitación el 4 de octubre de 2019. Se creó un curso masivo abierto en modalidad MOOC (cursos online masivos y abiertos, por sus siglas en inglés) titulado “Acceso a la Información Pública: un derecho de todos” el cual busca que las personas conozcan sobre su derecho a saber [ 24 ] del cual fueron parte 327 personas, con una tasa de terminación del 80% (264 personas) y con avances de un 60% de los asistentes en actividades a desarrollar [ 25 ].

El compromiso señalaba la creación de una plataforma e-learning en la cual se alojarían contenidos que permitirían acercar al ciudadano a conceptos de transparencia, participación e innovación a la ciudadanía [ 26 ]. No obstante, el curso, solamente de una lectura a su título, trata exclusivamente al acceso a la información, que puede asociarse a la transparencia, mas no a las demás temáticas resaltadas en el compromiso. De igual forma, es de notar que, al momento de redactar este informe, el investigador del IRM no pudo acceder al curso ya que este no se encontró abierto para registros en la página de INAP Virtual [ 27 ], lo cual denota una falta de continuidad en el compromiso, por cuanto el curso debería estar disponible de forma permanente.

[ 23 ]Informe de autoevaluación entregado al investigador del IRM el 17 de noviembre de 2021, pág. 13 https://drive.google.com/file/d/1ibd6D5J9GfiWOPRdcaKUj-_U2Jdgtix0/view?usp=sharing.
[ 24 ] Lanzan primer MOOC sobre acceso a la información. Disponible aquí: https://gobiernoabierto.do/?p=38941
[ 25 ]Informe de autoevaluación entregado al investigador del IRM el 17 de noviembre de 2021, pág. 12 https://drive.google.com/file/d/1ibd6D5J9GfiWOPRdcaKUj-_U2Jdgtix0/view?usp=sharing.
[ 26 ] IV Plan de Acción de Gobierno Abierto de República Dominicana, pág. 37. Disponible aquí: https://gobiernoabierto.do/wp-content/uploads/2019/10/Cuarto-Plan-de-Acci%C3%B3n-de-GA-RD-2018-2020.pdf

Compromisos

Open Government Partnership