Participación ciudadana en procesos de planificación (SV0057)

Diseñar herramientas y metodologías para promover la participación ciudadana en el diseño e implementación de las políticas públicas.

Compromiso 1. Participación ciudadana en los procesos de planificación

Texto del Compromiso:

Diseñar herramientas y metodologías para promover la participación ciudadana en el diseño e implementación de las políticas públicas.

Indicadores de cumplimiento:

• Decreto ejecutivo en el que se establecieron los lineamientos generales para la implementación de mecanismos de participación ciudadana emitido.

• Enfoque y lineamientos para la participación ciudadana incorporados al documento conceptual del Sistema Nacional de Planificación.

• Enfoque y lineamientos para la participación ciudadana incorporados al documento guía de planeación estratégica de las instituciones del Órgano Ejecutivo.

Instituciones responsables: Secretaría Técnica y de Planificación y Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción.

Instituciones de apoyo: ninguna especificada

Fecha de inicio: ninguna especificada Fecha de cierre: ninguna especificada

Objetivo del compromiso

Este compromiso fue propuesto por la plataforma "Sociedad Civil por un gobierno Abierto"^{[Nota 1: Tal como se especificó previamente, la plataforma "Sociedad Civil por un Gobierno Abierto" se definió por un grupo de organizaciones y universidades que plantearon la primera propuesta de plan de acción del Gobierno de El Salvador. ]}, y buscaba "velar por la eficiencia del gasto público"^{[Nota 2: Sociedad Civil por un Gobierno Abierto. Propuestas de compromisos desde la sociedad civil para el Plan de Acción de la Alianza para el Gobierno Abierto ”. 28 de octubre del 2014. Desafío 1, propuesta de acción número 1]}. Según la información considerada por la SPTA, el compromiso se ajustó para vincularlo con las políticas del Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019. En dicho plan se consideró como prioridad institucionalizada “la vinculación de las acciones del Estado con la participación ciudadana, de manera que las salvadoreñas y los salvadoreños se involucraron en la toma de decisiones” y enfatiza que “la participación ciudadana es un componente insustituible de la planificación del desarrollo y de la transformación del Estado y, a la vez, un resultado de este proceso ”^{[Nota 3: Gobierno de El Salvador. Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019. (enero del 2015). Págs. 44-45.]}.

De tal forma, la inclusión de la participación en el ciclo de la planificación fue una prioridad gubernamental cuya implementación se lideró desde la Secretaría Técnica y de Planificación de la Presidencia (SETEPLAN) y el SPTA, y excedió la contraloría del gasto público propuesta por las organizaciones de la sociedad civil.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Al momento de redactar el informe de medio término, en el portal web del Observatorio de Gobierno Abierto, el Gobierno reportó un cero por ciento noviembre (0%) de avance a del 2015. Los representantes de las organizaciones de la sociedad civil entrevistados también calificaron como escaso el grado de avance de este compromiso, aunque admitieron no contar con medios alternos de verificación de los datos enviados por el Gobierno. Con respecto a los indicadores de cumplimiento, únicamente se había preparado un borrador de decreto que se remitió a la Secretaría para Asuntos Legislativos y Jurídicos de la Presidencia. El investigador del MRI solicitó este documento al gobierno, pero este no le fue provisto durante la realización de este informe. .

Fin de término: Limitado

Al momento de redactar el informe de fin de término, el Gobierno reportó un cien por ciento (100%) de avance a marzo del 2016^{[Nota 4: Portal web del Observatorio de Gobierno Abierto]}. Con respecto a los indicadores de cumplimiento, el investigador del MRI confirma lo siguiente:

• Se promulgó la Política de Participación Ciudadana del Órgano Ejecutivo, a través de un decreto ejecutivo, que sustituyó el decreto al que originalmente hace referencia este compromiso. La Política de Participación Ciudadana contempla los lineamientos para el establecimiento de mecanismos de participación en las instituciones del Órgano Ejecutivo y se encuentra disponible en línea^{[Nota 5: Disponible en http://www.gobiernoabierto.gob.sv/]}.  

• Mediante el Decreto nº 42 del 24 de junio de 2016^{[Nota 6: Una versión de consulta del Diario Oficial de esta fecha puede encontrarse en http://www.diariooficial.gob.sv/diarios/do-2016/06-junio/24-06-2016.pdf]}, se creó el Consejo Consultivo Ciudadano, integrado por representantes de universidades, representantes de consejos temáticos vinculados al Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019 (PQD) y representantes de las 14 Asambleas Ciudadanas Departamentales.

• En el portal web del OGA se encuentra el reglamento para el funcionamiento de las asambleas ciudadanas y otros mecanismos de participación^{[Nota 7: Disponible en http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/2014-2016/aga_challenges/administracion-de-los-recursos-publicos/aga_actions/participacion-ciudadana-en-los-procesos-de-planificacion]}. Sin embargo, de acuerdo a fuentes de la SPTA, no existe un documento conceptual del Sistema de Planificación Nacional, en referencia al segundo indicador del compromiso. A través de una consulta de información a la SPTA, se proporciona el documento "Lineamientos iniciales para la planificación en las instituciones del Órgano Ejecutivo en el período junio 2014-mayo 2015" al investigador del MRI. Este documento contiene información relevante sobre el Sistema de Planificación Nacional, pero no incorpora lineamientos para la participación ciudadana.

• La Política de Participación Ciudadana institucionaliza la participación ciudadana en la gestión gubernamental, permitiendo a la población acceder a los mecanismos de participación antes mencionados. La política establece referentes de participación ciudadana en las instituciones públicas, que, junto a la guía de implementación de la política, se encargarán de implementar los mecanismos antes mencionados. La SPTA confirmó al investigador del MRI que la guía es de uso interno, y su institucionalización está pendiente.

• El investigador del MRI, a través de la revisión documental, no encontró que los lineamientos hubiesen sido incluidos en la guía de planeación estratégica de las instituciones del Órgano Ejecutivo, disponible en la Dirección de Planificación para el Desarrollo, de la SPTA. De acuerdo a la SPTA, han solicitado las instituciones públicas que incluyen los mecanismos en sus planes operativos, no así en las guías de planeación estratégica. Además, se han llevado a cabo capacitaciones con los referentes de participación ciudadana.

El establecimiento de mecanismos de participación ciudadana, a través de la Política de Participación Ciudadana, responde –en cierta medida- al objetivo planteado por este compromiso, aunque su resultado no es del todo claro. Además, la SPTA tiene actividades para capacitar a los referentes de participación ciudadana en el uso de mecanismos de la política. El investigador de MRI tuvo acceso al plan de formación para estas actividades, pero no pudo detectar la implementación a través de fotografías o listas de asistencia.

De acuerdo a la evidencia constatada, solo uno de tres indicadores puede ser determinado como cumplido dentro del plazo estipulado, y de acuerdo a cómo lo establecía el compromiso. Por tanto, el avance de cumplimiento a fin de término se considera limitado.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Participación ciudadana: Marginalmente

Si bien el Gobierno avanzó en la formulación de una política de participación ciudadana, acompañado con la institucionalidad necesaria para su implementación, el investigador MRI no obtuvo evidencias sobre los resultados de la misma. La Política de Participación Ciudadana es de cumplimiento obligatorio para los 13 ministerios y se incentiva a las instituciones autónomas a cumplir con ella. Como parte de esta política, las instituciones del Órgano Ejecutivo han establecido una referencia de participación ciudadana, encargado de promover y coordinar los mecanismos presentes en la política. Dado que la institucionalización de dichos comentarios no formaba parte de los indicadores de cumplimiento, el investigador del MRI no concertó entrevistas con ellos.

De acuerdo a representantes del Sistema de Asesoría y Capacitación para el Desarrollo Local (SACDEL), Fundación Salvadoreña para la Democracia y el Desarrollo Social (FUNDASPAD) e Iniciativa Social para la Democracia (ISD), el impacto potencial de este compromiso era alto, pero La implementación por parte del Gobierno, a través de la Política de Participación Ciudadana, difiere de las expectativas que se tienen del mismo. Argumentan que las asambleas ciudadanas y departamentales no han garantizado la participación ciudadana en procesos de planificación. Las herramientas y metodologías que pretenden diseñar como producto de este compromiso no fueron planificadas ni implementadas.

La Política de Participación Ciudadana fue promulgada el 5 de julio de 2016, y tiene como objetivo "fomentar el involucramiento y protagonismo de las personas y sus organizaciones en la gestión pública y la construcción de un proyecto de país, desde el enfoque del Buen Vivir" . La política identificable 6 mecanismos de participación ciudadana (audiencias públicas, despachos abiertos y consejos temáticos, como los más importantes) y 4 mecanismos de participación (planes participativos, rendición de cuentas, consultas y contraloría ciudadana).

Tras revisar los lineamientos de la política y la evidencia de cumplimiento de este compromiso, el investigador MRI considera, si bien la política ha planteado aspectos relevantes para este compromiso, los resultados derivados de estos en la participación ciudadana no pueden ser afectados con certeza cierre de esta evaluación. Han existido avances relevantes, pero no se encontraron evidencias suficientes para determinar un cambio en la práctica gubernamental con respecto a la "participación ciudadana en el diseño y la implementación de las políticas públicas", según lo estipulado el compromiso. Por tanto, el investigador del MRI consideró como marginal el avance en la práctica gubernamental de participación ciudadana.

¿Se llevó adelante?

Para desarrollar el plan de acción 2016-2018, el Observatorio de Gobierno Abierto y la Secretaría de Participación Ciudadana implementarán una consulta territorial para diseñar dicho plan. Como parte de este proceso, este compromiso no fue incluido en el nuevo documento, aunque una versión modificada del mismo se incluye en el nuevo plan^{[Nota 8: Plan de acción de El Salvador 2016-2018. Disponible en http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/]}, bajo el nombre de "participación ciudadana a nivel territorial", con el objetivo de promover el diálogo, la planificación y la coordinación con las instituciones públicas en los procesos de toma de decisiones estratégicas que orientan y garantizan la gestión participativa del desarrollo del territorio.