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El Salvador

Participación ciudadana en procesos de planificación (SV0057)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de El Salvador 2014-2016

Ciclo del plan de acción: 2014

Estado: inactivo

Instituciones

Institución líder: Secretaría Técnica y de Planificación y Secretaría de Participación Ciudadana y Transparencia.

Institución (es) de apoyo: NA

Áreas de política

Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de El Salvador 2014-2016, Informe de progreso de El Salvador 2014-2015

Destacados: No

Resultados iniciales: marginal

Diseño i

Verificable: No

Relevante para los valores de OGP: participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Diseñar herramientas y metodologías para promover la participación ciudadana en el diseño e implementación de las políticas públicas.

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 1. Participación ciudadana en los procesos de planificación

Texto del Compromiso:

Diseñar herramientas y metodologías para promover la participación ciudadana en el diseño e implementación de las políticas públicas.

Indicadores de cumplimiento:

• Decreto ejecutivo en el que se establecieron los lineamientos generales para la implementación de mecanismos de participación ciudadana emitido.

• Enfoque y lineamientos para la participación ciudadana incorporados al documento conceptual del Sistema Nacional de Planificación.

• Enfoque y lineamientos para la participación ciudadana incorporados al documento guía de planeación estratégica de las instituciones del Órgano Ejecutivo.

Instituciones responsables: Secretaría Técnica y de Planificación y Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción.

Instituciones de apoyo: ninguna especificada

Fecha de inicio: ninguna especificada Fecha de cierre: ninguna especificada

 
Objetivo del compromiso

Este compromiso fue propuesto por la plataforma "Sociedad Civil por un gobierno Abierto"[Nota 1: Tal como se especificó previamente, la plataforma "Sociedad Civil por un Gobierno Abierto" se definió por un grupo de organizaciones y universidades que plantearon la primera propuesta de plan de acción del Gobierno de El Salvador. ], y buscaba "velar por la eficiencia del gasto público"[Nota 2: Sociedad Civil por un Gobierno Abierto. Propuestas de compromisos desde la sociedad civil para el Plan de Acción de la Alianza para el Gobierno Abierto ”. 28 de octubre del 2014. Desafío 1, propuesta de acción número 1]. Según la información considerada por la SPTA, el compromiso se ajustó para vincularlo con las políticas del Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019. En dicho plan se consideró como prioridad institucionalizada “la vinculación de las acciones del Estado con la participación ciudadana, de manera que las salvadoreñas y los salvadoreños se involucraron en la toma de decisiones” y enfatiza que “la participación ciudadana es un componente insustituible de la planificación del desarrollo y de la transformación del Estado y, a la vez, un resultado de este proceso ”[Nota 3: Gobierno de El Salvador. Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019. (enero del 2015). Págs. 44-45.].

De tal forma, la inclusión de la participación en el ciclo de la planificación fue una prioridad gubernamental cuya implementación se lideró desde la Secretaría Técnica y de Planificación de la Presidencia (SETEPLAN) y el SPTA, y excedió la contraloría del gasto público propuesta por las organizaciones de la sociedad civil.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Al momento de redactar el informe de medio término, en el portal web del Observatorio de Gobierno Abierto, el Gobierno reportó un cero por ciento noviembre (0%) de avance a del 2015. Los representantes de las organizaciones de la sociedad civil entrevistados también calificaron como escaso el grado de avance de este compromiso, aunque admitieron no contar con medios alternos de verificación de los datos enviados por el Gobierno. Con respecto a los indicadores de cumplimiento, únicamente se había preparado un borrador de decreto que se remitió a la Secretaría para Asuntos Legislativos y Jurídicos de la Presidencia. El investigador del MRI solicitó este documento al gobierno, pero este no le fue provisto durante la realización de este informe. .

Fin de término: Limitado

Al momento de redactar el informe de fin de término, el Gobierno reportó un cien por ciento (100%) de avance a marzo del 2016[Nota 4: Portal web del Observatorio de Gobierno Abierto]. Con respecto a los indicadores de cumplimiento, el investigador del MRI confirma lo siguiente:

• Se promulgó la Política de Participación Ciudadana del Órgano Ejecutivo, a través de un decreto ejecutivo, que sustituyó el decreto al que originalmente hace referencia este compromiso. La Política de Participación Ciudadana contempla los lineamientos para el establecimiento de mecanismos de participación en las instituciones del Órgano Ejecutivo y se encuentra disponible en línea[Nota 5: Disponible en http://www.gobiernoabierto.gob.sv/].  

• Mediante el Decreto nº 42 del 24 de junio de 2016[Nota 6: Una versión de consulta del Diario Oficial de esta fecha puede encontrarse en http://www.diariooficial.gob.sv/diarios/do-2016/06-junio/24-06-2016.pdf], se creó el Consejo Consultivo Ciudadano, integrado por representantes de universidades, representantes de consejos temáticos vinculados al Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019 (PQD) y representantes de las 14 Asambleas Ciudadanas Departamentales.

• En el portal web del OGA se encuentra el reglamento para el funcionamiento de las asambleas ciudadanas y otros mecanismos de participación[Nota 7: Disponible en http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/2014-2016/aga_challenges/administracion-de-los-recursos-publicos/aga_actions/participacion-ciudadana-en-los-procesos-de-planificacion]. Sin embargo, de acuerdo a fuentes de la SPTA, no existe un documento conceptual del Sistema de Planificación Nacional, en referencia al segundo indicador del compromiso. A través de una consulta de información a la SPTA, se proporciona el documento "Lineamientos iniciales para la planificación en las instituciones del Órgano Ejecutivo en el período junio 2014-mayo 2015" al investigador del MRI. Este documento contiene información relevante sobre el Sistema de Planificación Nacional, pero no incorpora lineamientos para la participación ciudadana.

• La Política de Participación Ciudadana institucionaliza la participación ciudadana en la gestión gubernamental, permitiendo a la población acceder a los mecanismos de participación antes mencionados. La política establece referentes de participación ciudadana en las instituciones públicas, que, junto a la guía de implementación de la política, se encargarán de implementar los mecanismos antes mencionados. La SPTA confirmó al investigador del MRI que la guía es de uso interno, y su institucionalización está pendiente.

• El investigador del MRI, a través de la revisión documental, no encontró que los lineamientos hubiesen sido incluidos en la guía de planeación estratégica de las instituciones del Órgano Ejecutivo, disponible en la Dirección de Planificación para el Desarrollo, de la SPTA. De acuerdo a la SPTA, han solicitado las instituciones públicas que incluyen los mecanismos en sus planes operativos, no así en las guías de planeación estratégica. Además, se han llevado a cabo capacitaciones con los referentes de participación ciudadana.

El establecimiento de mecanismos de participación ciudadana, a través de la Política de Participación Ciudadana, responde –en cierta medida- al objetivo planteado por este compromiso, aunque su resultado no es del todo claro. Además, la SPTA tiene actividades para capacitar a los referentes de participación ciudadana en el uso de mecanismos de la política. El investigador de MRI tuvo acceso al plan de formación para estas actividades, pero no pudo detectar la implementación a través de fotografías o listas de asistencia.

De acuerdo a la evidencia constatada, solo uno de tres indicadores puede ser determinado como cumplido dentro del plazo estipulado, y de acuerdo a cómo lo establecía el compromiso. Por tanto, el avance de cumplimiento a fin de término se considera limitado.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Participación ciudadana: Marginalmente

Si bien el Gobierno avanzó en la formulación de una política de participación ciudadana, acompañado con la institucionalidad necesaria para su implementación, el investigador MRI no obtuvo evidencias sobre los resultados de la misma. La Política de Participación Ciudadana es de cumplimiento obligatorio para los 13 ministerios y se incentiva a las instituciones autónomas a cumplir con ella. Como parte de esta política, las instituciones del Órgano Ejecutivo han establecido una referencia de participación ciudadana, encargado de promover y coordinar los mecanismos presentes en la política. Dado que la institucionalización de dichos comentarios no formaba parte de los indicadores de cumplimiento, el investigador del MRI no concertó entrevistas con ellos.

De acuerdo a representantes del Sistema de Asesoría y Capacitación para el Desarrollo Local (SACDEL), Fundación Salvadoreña para la Democracia y el Desarrollo Social (FUNDASPAD) e Iniciativa Social para la Democracia (ISD), el impacto potencial de este compromiso era alto, pero La implementación por parte del Gobierno, a través de la Política de Participación Ciudadana, difiere de las expectativas que se tienen del mismo. Argumentan que las asambleas ciudadanas y departamentales no han garantizado la participación ciudadana en procesos de planificación. Las herramientas y metodologías que pretenden diseñar como producto de este compromiso no fueron planificadas ni implementadas.

La Política de Participación Ciudadana fue promulgada el 5 de julio de 2016, y tiene como objetivo "fomentar el involucramiento y protagonismo de las personas y sus organizaciones en la gestión pública y la construcción de un proyecto de país, desde el enfoque del Buen Vivir" . La política identificable 6 mecanismos de participación ciudadana (audiencias públicas, despachos abiertos y consejos temáticos, como los más importantes) y 4 mecanismos de participación (planes participativos, rendición de cuentas, consultas y contraloría ciudadana).

Tras revisar los lineamientos de la política y la evidencia de cumplimiento de este compromiso, el investigador MRI considera, si bien la política ha planteado aspectos relevantes para este compromiso, los resultados derivados de estos en la participación ciudadana no pueden ser afectados con certeza cierre de esta evaluación. Han existido avances relevantes, pero no se encontraron evidencias suficientes para determinar un cambio en la práctica gubernamental con respecto a la "participación ciudadana en el diseño y la implementación de las políticas públicas", según lo estipulado el compromiso. Por tanto, el investigador del MRI consideró como marginal el avance en la práctica gubernamental de participación ciudadana.

¿Se llevó adelante?

Para desarrollar el plan de acción 2016-2018, el Observatorio de Gobierno Abierto y la Secretaría de Participación Ciudadana implementarán una consulta territorial para diseñar dicho plan. Como parte de este proceso, este compromiso no fue incluido en el nuevo documento, aunque una versión modificada del mismo se incluye en el nuevo plan[Nota 8: Plan de acción de El Salvador 2016-2018. Disponible en http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/], bajo el nombre de "participación ciudadana a nivel territorial", con el objetivo de promover el diálogo, la planificación y la coordinación con las instituciones públicas en los procesos de toma de decisiones estratégicas que orientan y garantizan la gestión participativa del desarrollo del territorio.

Compromisos

  1. No. 1: Avanzando en la financiación pública de la ciudadanía mediante la promoción del componente de puerta de enlace educativa Transparencia fiscal

    SV0093, 2018, acceso a la información

  2. Procedimiento para la participación pública en consultas públicas del MARN

    SV0094, 2018, Medio ambiente y clima

  3. Proyecto de ley sobre no discriminación

    SV0095, 2018, Derechos humanos

  4. Rescate de la memoria histórica de los acontecimientos antes y durante el conflicto armado salvadoreño

    SV0096, 2018, Capacitación

  5. Propuesta de un proyecto de ley de responsabilidad

    SV0097, 2018, Legislación y Regulación

  6. Política social participativa y transparente

    SV0077, 2016, Capacitación

  7. Transparencia en las organizaciones sociales

    SV0078, 2016, Capacitación

  8. Defensores de transparencia

    SV0079, 2016, acceso a la información

  9. Derechos laborales efectivos

    SV0080, 2016, Capacitación

  10. Política nacional de empleo, trabajo y emprendimiento

    SV0081, 2016, Capacitación

  11. Servicios en línea del portal

    SV0082, 2016, Capacitación

  12. Sistema de servicio al ciudadano

    SV0083, 2016, Capacitación

  13. Salud en linea

    SV0084, 2016, Capacitación

  14. Gestión participativa para la protección del medio ambiente

    SV0085, 2016, Capacitación

  15. Producción transparente "Case Sugar Sector"

    SV0086, 2016, Capacitación

  16. Participación ciudadana en proyectos de reglamento

    SV0087, 2016, Capacitación

  17. Nivel de Participación Ciudadana Territorial

    SV0088, 2016, Capacitación

  18. Casas de Cultura y Convivencia

    SV0089, 2016, Capacitación

  19. Ley de organizaciones sociales

    SV0090, 2016, Capacitación

  20. Participación ciudadana y control en la educación

    SV0091, 2016, Capacitación

  21. Consejo Integral y Juvenil para la Mujer

    SV0092, 2016, Capacitación

  22. Participación ciudadana en procesos de planificación

    SV0057, 2014, Participación pública

  23. Mecanismo de monitoreo independiente el plan de desarrollo quinquenal 2014-2020

    SV0058, 2014, Participación pública

  24. Oficinas abiertas

    SV0059, 2014, Capacitación

  25. Regular el ejercicio de responsabilidad

    SV0060, 2014, Participación pública

  26. Observatorio de Contratación Pública

    SV0061, 2014, anticorrupción

  27. Publicación de suministro de drogas

    SV0062, 2014, Salud

  28. Programa integral de educación técnica

    SV0063, 2014, Capacitación

  29. Implementación transparente del plan de vigilancia comunitaria

    SV0064, 2014, acceso a la información

  30. Programa de rehabilitación y reintegración

    SV0065, 2014, Capacitación

  31. Fortalecer las cuestiones de ética y transparencia en el plan de estudios de primaria y secundaria

    SV0066, 2014, acceso a la información

  32. Fortalecer la probidad pública

    SV0067, 2014, anticorrupción

  33. Transparencia en la contratación de recursos humanos

    SV0068, 2014, Labor

  34. Transparencia en Obras Publicas

    SV0069, 2014, infraestructura y transporte

  35. Simplificación de procedimientos

    SV0070, 2014,

  36. Estrategia para promover la inversión privada en el sistema educativo

    SV0071, 2014, Educación

  37. Promoción del software libre de utilidad pública y social

    SV0072, 2014, acceso a la información

  38. Política de datos abiertos

    SV0073, 2014, acceso a la información

  39. Fomentar la responsabilidad social

    SV0074, 2014, anticorrupción

  40. Adhesión al Pacto Mundial de la Organización de las Naciones Unidas

    SV0075, 2014, anticorrupción

  41. Observatorio Gobierno Abierto

    SV0076, 2014, Participación pública

  42. Currículum Cívico

    SV0038, 2013, Capacitación

  43. Pautas de reserva para información pública

    SV0039, 2013, acceso a la información

  44. Mejora de la calidad de las instituciones de portales web

    SV0040, 2013, acceso a la información

  45. Recepción de acusaciones de corrupción del sistema

    SV0041, 2013, anticorrupción

  46. Transparencia Fiscal

    SV0042, 2013, Gobierno electrónico

  47. Promoción de la supervisión ciudadana de los presupuestos

    SV0043, 2013, apertura fiscal

  48. Creación de Comités de Auditoría de Uso de Recursos Públicos

    SV0044, 2013, anticorrupción

  49. Evaluación de accesibilidad de la infraestructura del gobierno.

    SV0045, 2013, Capacitación

  50. Accesibilidad para personas ciegas Portal del gobierno

    SV0046, 2013, Capacitación

  51. Capacitación para mejorar los servicios para personas con discapacidades

    SV0047, 2013, Capacitación

  52. Ley de Acceso a la Información Pública para Ciegos

    SV0048, 2013, acceso a la información

  53. Acceso a información de compañías privadas que administran fondos públicos

    SV0049, 2013, acceso a la información

  54. Lista de instituciones privadas que reciben fondos públicos

    SV0050, 2013, Gobierno electrónico

  55. Responsabilidad de las instituciones privadas que administran fondos públicos

    SV0051, 2013, sector privado

  56. Creación del Grupo COST en El Salvador.

    SV0052, 2013, infraestructura y transporte

  57. Divulgación de pactos de integridad y códigos de ética

    SV0053, 2013, infraestructura y transporte

  58. Catálogo de Proyectos de Infraestructura Prioritarios

    SV0054, 2013, acceso a la información

  59. Comprando drogas

    SV0055, 2013, Salud

  60. Transparencia crediticia

    SV0056, 2013, Gobierno electrónico

  61. Sistema informático en hospitales

    SV0022, 2013, Gobierno electrónico

  62. Tarjetas de salud correctas

    SV0023, 2013, Salud

  63. Sistema de Quejas de Salud

    SV0024, 2013, Salud

  64. Catálogo de servicios

    SV0025, 2013, Gobierno electrónico

  65. Mejora Contínua

    SV0026, 2013, Capacitación

  66. Campañas de acceso a la información pública

    SV0027, 2013, acceso a la información

  67. Entrenamiento regional

    SV0028, 2013,

  68. Entrenamiento para altos funcionarios

    SV0029, 2013, acceso a la información

  69. Herramientas de seguimiento

    SV0030, 2013, acceso a la información

  70. Guía de Quejas y Avisos

    SV0031, 2013, anticorrupción

  71. Compromiso destacado Reforma del marco legal Probidad pública

    SV0032, 2013, anticorrupción

  72. Corrupción de publicaciones en el portal del gobierno

    SV0033, 2013, anticorrupción

  73. Mejorar la calidad de la rendición de cuentas

    SV0034, 2013, anticorrupción

  74. Guía ciudadana para la rendición de cuentas

    SV0035, 2013, anticorrupción

  75. Responsabilidad de acceso a teléfonos móviles.

    SV0036, 2013, anticorrupción

  76. Campañas sobre temas de transparencia e integridad.

    SV0037, 2013, anticorrupción

  77. Compromiso destacado Oficinas de información de apertura y respuesta

    SV0001, 2012, acceso a la información

  78. Compromiso destacado Oficina de apertura Información y respuesta departamentales

    SV0002, 2012, acceso a la información

  79. Derecho de respuesta

    SV0003, 2012, Acceso a la justicia

  80. Declaración de derechos de los usuarios

    SV0004, 2012, anticorrupción

  81. Monitoreo Ciudadano Servicios Públicos

    SV0005, 2012, Participación pública

  82. Programa de educación a distancia

    SV0006, 2012, acceso a la información

  83. Mejorando la responsabilidad

    SV0007, 2012, Capacitación

  84. Responsabilidad Cuentas departamentales

    SV0008, 2012, Capacitación

  85. Pactos de integridad

    SV0009, 2012, anticorrupción

  86. Asistencia legal para quejas constitucionales

    SV0010, 2012, Capacitación

  87. Caso de corrupción de publicación emblemática

    SV0011, 2012, anticorrupción

  88. Transparencia del proceso de inversión

    SV0012, 2012, anticorrupción

  89. Profesionalizar las unidades de auditoría

    SV0013, 2012, anticorrupción

  90. Ley de partidos políticos

    SV0014, 2012, anticorrupción

  91. Servicio Intermediario Empleo Público

    SV0015, 2012, Labor

  92. Compromiso destacado Portal de transparencia fiscal

    SV0016, 2012, Gobierno electrónico

  93. Ranking de la banca privada

    SV0017, 2012, Gobierno electrónico

  94. Catálogo de Proyectos Prioritarios Gobierno

    SV0018, 2012, Gobierno electrónico

  95. Expansión de las regulaciones electrónicas

    SV0019, 2012, Gobierno electrónico

  96. Transparencia Dirigida

    SV0020, 2012, Capacitación

  97. Periódico digital "Transparencia activa"

    SV0021, 2012, Capacitación

Open Government Partnership