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El Salvador

Regular el ejercicio de responsabilidad (SV0060)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de El Salvador 2014-2016

Ciclo del plan de acción: 2014

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Secretaría de Participación y Transparencia

Instituciones de apoyo: NA

Áreas de política

Anticorrupción, Auditorias y Controles

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de El Salvador 2014-2016, Informe de progreso de El Salvador 2014-2015

Estrellado: No

Resultados tempranos: marginal

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: participación cívica, responsabilidad pública, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Detalles

Establecer, con carácter de obligación, que todas las instituciones del Órgano Ejecutivo realicen ejercicios de rendición de cuentas.

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 4. Reglamentar el ejercicio de rendición de cuentas

Texto del compromiso:

Establecer, con carácter de obligación, que todas las instituciones del Órgano Ejecutivo realicen ejercicios de rendición de cuentas.

Indicadores de cumplimiento:

• Decreto ejecutivo emitido a través del cual se establezca la obligatoriedad de todas las instituciones del Órgano Ejecutivo a rendir cuentas.

• Lineamientos emitidos para garantizar que las instituciones del Órgano Ejecutivo realicen rendiciones de cuentas de calidad y basadas en una participación efectiva de la población.

• Ejecución presupuestaria de las instituciones del Órgano Ejecutivo, publicada semestralmente, en formato de datos abiertos, en el Portal Gobierno Abierto.

Institución responsable: Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción                        

Instituciones de apoyo: ninguna especificada          

Fecha de inicio: ninguna especificada Fecha de cierre: ninguna especificada

Objetivo del compromiso

Este compromiso tiene antecedentes en otros incluidos en los planos de acción 2012-2014 y 2013-2014. Una versión de este compromiso la propuso las organizaciones agrupadas en la plataforma Sociedad Civil por un Gobierno Abierto[Nota 14: Sociedad Civil por un Gobierno Abierto. Propuestas de compromisos desde la sociedad civil para el Plan de Acción de la Alianza para el Gobierno Abierto ”. 28 de octubre del 2014. Desafío 1, propuesta de acción número 3]. Sin embargo, esa propuesta estaba específicamente centrada en la rendición de cuentas sobre la ejecución presupuestaria en formato de datos abiertos, tal como aparece actualmente en el tercer indicador de cumplimiento. La sucesión de compromisos sobre la materia evidencia un claro interés gubernamental por ampliar y fortalecer la rendición de cuentas gubernamentales. Para ese fin, el mismo instrumento de planificación estipulado que el Gobierno se propone "institucionalizar la rendición de cuentas" como una práctica gubernamental permanente.[Nota 15: Esta línea de acción (lineamiento) es parte de la estrategia gubernamental para el “fortalecimiento de la transparencia, la lucha contra la corrupción y el ejercicio del derecho de acceso a la información

pública ". PQD 2014-2019. Pág. 270.]

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Al momento de redactar el informe de medio término, en el portal web de la OGA, el Gobierno informó un treinta y tres por ciento (33%) de avance a noviembre del 2015. Según una fuente de la SPTA, la parte del avance reportado correspondió específicamente a la presentación del borrador de decreto para la determinación del Presidente. Exactamente uno de los representantes de las organizaciones de la sociedad civil entrevistados por el investigador manifestado haber tenido en las consultas que el gobierno llevó a cabo para la preparación de esa propuesta a inicios del 2014, aunque desconoció el estado de su proceso de aprobación.

Fin de término: Limitado

En el portal del OGA, el Gobierno reportó un cien por ciento (100%) de avance en el cumplimiento de este compromiso. Con respecto a los indicadores de cumplimiento, se detalla lo siguiente:

• Al igual que en otros compromisos, el decreto ejecutivo al que hace referencia el primer indicador fue sustituido e incluido como componente de la Política de Participación Ciudadana. La rendición de cuentas se plantea como una obligación para todos los servidores públicos con poder de decisión en el ámbito nacional, de acuerdo a la sección 8.2 de la Política de Participación Ciudadana.

• El Portal de Gobierno Abierto sí contiene un instructivo con lineamientos para realizar rendiciones de cuenta de calidad y basadas en una participación efectiva de la población[Nota 16: Disponible en http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/2014-2016/aga_challenges/administracion-de-los-recursos-publicos/aga_actions/reglamentar-el-ejercicio-de-rendicion-de-cuentas].

• De acuerdo al Informe de Rendición de Cuentas del Órgano Ejecutivo[Nota 17: Disponible en http://www.gobiernoabierto.gob.sv/accountabilities], 109 entidades nacionales (82 instituciones públicas, 14 Gabinetes de Gestión Departamental y 13 Direcciones Departamentales) de 129, administrando su rendición de cuentas en el plazo estipulado y de acuerdo a los lineamientos de la SPTA. Con esto se suministrará la ciudadanía de información sobre la implementación técnica, financiera y administrativa de más del 80% de las instituciones del Órgano Ejecutivo.

• A través de una revisión documental, el investigador del MRI encontró la ejecución presupuestaria de 3 de 13 Ministerios en el Portal de Gobierno Abierto, presentada de manera semestral[Nota 18: Ministerio de Economía, Ministerio de Obras Públicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano y Ministerio de Gobernación y Desarrollo Territorial]. Si bien los demás Ministerios poseen documentos relevantes a su presupuesto, estos no se encuentran en formato de datos abiertos y no han sido presentados de manera semestral, sino anual. El investigador MRI realizó una búsqueda de otras instituciones del Órgano Ejecutivo en el Portal de Gobierno Abierto, y sus ejecuciones presupuestarias tampoco se encuentran en el acuerdo a las especificaciones del compromiso.

De acuerdo a la SPTA, un elemento importante para la rendición de cuentas es hacer visible el resultado de las audiencias. Es por ello que se estipuló que las instituciones debían publicar los aportes del público, junto con su información oficiosa. Según el Informe de Rendición de Cuentas del Órgano Ejecutivo, en 2016, no se publicaron los aportes de la ciudadanía de 76 audiencias (de un total de 157 realizadas en el mismo año). Este compromiso contiene tres indicadores de cumplimiento. De acuerdo al proceso de investigación realizado, el investigador MRI consideró que únicamente uno de estos se cumplió de acuerdo a los términos planteados por el compromiso. Por tanto, el avance en el cumplimiento se considera limitado.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Participación ciudadana: sin dificultades

Rendición de cuentas públicas: Marginalmente

Los eventos de rendiciones de cuentas son un mecanismo que ya se encuentran en ejecución cuando comenzó el plan de acción 2014-2016. La publicación de los presupuestos de las instituciones del Órgano Ejecutivo, y su ejecución (proyectos, rubros relevantes, entre otros), ha significado un proceso de desarrollo tecnológico para muchas instituciones que no estaban acostumbradas a realizar rendiciones de cuenta de esta manera.

De acuerdo al Informe de Rendición de Cuentas del Órgano Ejecutivo, al cierre de 2013, 83 instituciones nacionales y 14 Gabinetes Departamentales administrados audiencias de rendición de cuentas, es decir una institución más que la registrada en 2016[Nota 19: Antes de 2016, no se sistematiza la información para las Direcciones Departamentales de Centros Escolares, que para 2016 sí se contabilizaron.]. 

De acuerdo al informe mencionado anteriormente, 28,337 personas asistieron a las rendiciones de cuentas en 2016, un 10.6% menos a lo registrado a finales de 2013, antes de que entrara en vigencia el plan de acción actual. El 73% de estas personas consideró sentirse muy satisfecho con respecto a la información entregada por las instituciones. Como parte de este compromiso, la SPTA ha incentivado la participación de personas externas a la institución en la rendición de cuentas y el desarrollo de mecanismos previos de consulta. En 2016, 84 de 97 instituciones lograron que más del 80% de asistentes a sus eventos de rendición de cuentas no asistieron empleados de la institución. Además, el 86% de estas instituciones cumplió con realizar una consulta previa pública para conocer los temas de interés de la audiencia y la manera más accesible de presentarlos.

Según representantes de OSCs que han asistido a eventos de rendición de cuentas de instituciones públicas –SACDEL, Centro de Promoción y Capacitación de la Democracia (CECADE) e ISD-, ha existido un avance que concuerda con lo descrito previamente. Sin embargo, se mantienen críticos sobre este compromiso, al argumentar que la mejora en las rendiciones de cuentas es un proceso que aún continúa. A pesar de las acciones emprendidas como producto de la implementación de este compromiso, las audiencias de rendición de cuentas aún constituyen un sistema incompleto, en la medida que se limita a informar sobre la ejecución de las instituciones públicas. Por estas razones, el avance en la rendición de cuentas públicas se considera marginal.

El investigador del MRI consideró que los cambios producidos por la implementación de este compromiso han fortalecido a las instituciones públicas, ya que existe una armonización de lineamientos de calidad para las audiencias de rendición de cuentas. Sin embargo, esto no ha impactado, obligatoriamente, en los niveles de participación ciudadana. Por esta razón, se considera que no existen cambios fundamentales en la participación ciudadana.

¿Se llevó adelante?

Este compromiso no fue incluido en el nuevo plan de acción, dado que no fue un hallazgo principal en la consulta territorial realizada por el OGA y la SPTA.

Compromisos

  1. No. 1: Avanzando en la financiación pública de la ciudadanía mediante la promoción del componente de puerta de enlace educativa Transparencia fiscal

    SV0093, 2018, acceso a la información

  2. Procedimiento para la participación pública en consultas públicas del MARN

    SV0094, 2018, Medio ambiente y clima

  3. Proyecto de ley sobre no discriminación

    SV0095, 2018, Derechos humanos

  4. Rescate de la memoria histórica de los acontecimientos antes y durante el conflicto armado salvadoreño

    SV0096, 2018, Capacitación

  5. Propuesta de un proyecto de ley de responsabilidad

    SV0097, 2018, Legislación y Regulación

  6. Política social participativa y transparente

    SV0077, 2016, Capacitación

  7. Transparencia en las organizaciones sociales

    SV0078, 2016, Capacitación

  8. Defensores de transparencia

    SV0079, 2016, acceso a la información

  9. Derechos laborales efectivos

    SV0080, 2016, Capacitación

  10. Política nacional de empleo, trabajo y emprendimiento

    SV0081, 2016, Capacitación

  11. Servicios en línea del portal

    SV0082, 2016, Capacitación

  12. Sistema de servicio al ciudadano

    SV0083, 2016, Capacitación

  13. Salud en linea

    SV0084, 2016, Capacitación

  14. Gestión participativa para la protección del medio ambiente

    SV0085, 2016, Capacitación

  15. Producción transparente "Case Sugar Sector"

    SV0086, 2016, Capacitación

  16. Participación ciudadana en proyectos de reglamento

    SV0087, 2016, Capacitación

  17. Nivel de Participación Ciudadana Territorial

    SV0088, 2016, Capacitación

  18. Casas de Cultura y Convivencia

    SV0089, 2016, Capacitación

  19. Ley de organizaciones sociales

    SV0090, 2016, Capacitación

  20. Participación ciudadana y control en la educación

    SV0091, 2016, Capacitación

  21. Consejo Integral y Juvenil para la Mujer

    SV0092, 2016, Capacitación

  22. Participación ciudadana en procesos de planificación

    SV0057, 2014, Participación pública

  23. Mecanismo de monitoreo independiente el plan de desarrollo quinquenal 2014-2020

    SV0058, 2014, Participación pública

  24. Oficinas abiertas

    SV0059, 2014, Capacitación

  25. Regular el ejercicio de responsabilidad

    SV0060, 2014, anticorrupción

  26. Observatorio de Contratación Pública

    SV0061, 2014, anticorrupción

  27. Publicación de suministro de drogas

    SV0062, 2014, Salud

  28. Programa integral de educación técnica

    SV0063, 2014, Capacitación

  29. Implementación transparente del plan de vigilancia comunitaria

    SV0064, 2014, acceso a la información

  30. Programa de rehabilitación y reintegración

    SV0065, 2014, Capacitación

  31. Fortalecer las cuestiones de ética y transparencia en el plan de estudios de primaria y secundaria

    SV0066, 2014, acceso a la información

  32. Fortalecer la probidad pública

    SV0067, 2014, anticorrupción

  33. Transparencia en la contratación de recursos humanos

    SV0068, 2014, Labor

  34. Transparencia en Obras Publicas

    SV0069, 2014, infraestructura y transporte

  35. Simplificación de procedimientos

    SV0070, 2014,

  36. Estrategia para promover la inversión privada en el sistema educativo

    SV0071, 2014, Educación

  37. Promoción del software libre de utilidad pública y social

    SV0072, 2014, acceso a la información

  38. Política de datos abiertos

    SV0073, 2014, acceso a la información

  39. Fomentar la responsabilidad social

    SV0074, 2014, anticorrupción

  40. Adhesión al Pacto Mundial de la Organización de las Naciones Unidas

    SV0075, 2014, anticorrupción

  41. Observatorio Gobierno Abierto

    SV0076, 2014,

  42. Currículum Cívico

    SV0038, 2013, Capacitación

  43. Pautas de reserva para información pública

    SV0039, 2013, acceso a la información

  44. Mejora de la calidad de las instituciones de portales web

    SV0040, 2013, acceso a la información

  45. Recepción de acusaciones de corrupción del sistema

    SV0041, 2013, anticorrupción

  46. Transparencia Fiscal

    SV0042, 2013, Gobierno electrónico

  47. Promoción de la supervisión ciudadana de los presupuestos

    SV0043, 2013, apertura fiscal

  48. Creación de Comités de Auditoría de Uso de Recursos Públicos

    SV0044, 2013, anticorrupción

  49. Evaluación de accesibilidad de la infraestructura del gobierno.

    SV0045, 2013, Capacitación

  50. Accesibilidad para personas ciegas Portal del gobierno

    SV0046, 2013, Capacitación

  51. Capacitación para mejorar los servicios para personas con discapacidades

    SV0047, 2013, Capacitación

  52. Ley de Acceso a la Información Pública para Ciegos

    SV0048, 2013, acceso a la información

  53. Acceso a información de compañías privadas que administran fondos públicos

    SV0049, 2013, acceso a la información

  54. Lista de instituciones privadas que reciben fondos públicos

    SV0050, 2013, Gobierno electrónico

  55. Responsabilidad de las instituciones privadas que administran fondos públicos

    SV0051, 2013, sector privado

  56. Creación del Grupo COST en El Salvador.

    SV0052, 2013, infraestructura y transporte

  57. Divulgación de pactos de integridad y códigos de ética

    SV0053, 2013, infraestructura y transporte

  58. Catálogo de Proyectos de Infraestructura Prioritarios

    SV0054, 2013, acceso a la información

  59. Comprando drogas

    SV0055, 2013, Salud

  60. Transparencia crediticia

    SV0056, 2013, Gobierno electrónico

  61. Sistema informático en hospitales

    SV0022, 2013, Gobierno electrónico

  62. Tarjetas de salud correctas

    SV0023, 2013, Salud

  63. Sistema de Quejas de Salud

    SV0024, 2013, Salud

  64. Catálogo de servicios

    SV0025, 2013, Gobierno electrónico

  65. Mejora Contínua

    SV0026, 2013, Capacitación

  66. Campañas de acceso a la información pública

    SV0027, 2013, acceso a la información

  67. Entrenamiento regional

    SV0028, 2013,

  68. Entrenamiento para altos funcionarios

    SV0029, 2013, acceso a la información

  69. Herramientas de seguimiento

    SV0030, 2013, acceso a la información

  70. Guía de Quejas y Avisos

    SV0031, 2013, anticorrupción

  71. Compromiso destacado Reforma del marco legal Probidad pública

    SV0032, 2013, anticorrupción

  72. Corrupción de publicaciones en el portal del gobierno

    SV0033, 2013, anticorrupción

  73. Mejorar la calidad de la rendición de cuentas

    SV0034, 2013, anticorrupción

  74. Guía ciudadana para la rendición de cuentas

    SV0035, 2013, anticorrupción

  75. Responsabilidad de acceso a teléfonos móviles.

    SV0036, 2013, anticorrupción

  76. Campañas sobre temas de transparencia e integridad.

    SV0037, 2013, anticorrupción

  77. Compromiso destacado Oficinas de información de apertura y respuesta

    SV0001, 2012, acceso a la información

  78. Compromiso destacado Oficina de apertura Información y respuesta departamentales

    SV0002, 2012, acceso a la información

  79. Derecho de respuesta

    SV0003, 2012, Resolución de disputas y asistencia legal

  80. Declaración de derechos de los usuarios

    SV0004, 2012, anticorrupción

  81. Monitoreo Ciudadano Servicios Públicos

    SV0005, 2012,

  82. Programa de educación a distancia

    SV0006, 2012, acceso a la información

  83. Mejorando la responsabilidad

    SV0007, 2012, Capacitación

  84. Responsabilidad Cuentas departamentales

    SV0008, 2012, Capacitación

  85. Pactos de integridad

    SV0009, 2012, anticorrupción

  86. Asistencia legal para quejas constitucionales

    SV0010, 2012, Capacitación

  87. Caso de corrupción de publicación emblemática

    SV0011, 2012, anticorrupción

  88. Transparencia del proceso de inversión

    SV0012, 2012, anticorrupción

  89. Profesionalizar las unidades de auditoría

    SV0013, 2012, anticorrupción

  90. Ley de partidos políticos

    SV0014, 2012, Integridad política

  91. Servicio Intermediario Empleo Público

    SV0015, 2012, Labor

  92. Compromiso destacado Portal de transparencia fiscal

    SV0016, 2012, Gobierno electrónico

  93. Ranking de la banca privada

    SV0017, 2012, Gobierno electrónico

  94. Catálogo de Proyectos Prioritarios Gobierno

    SV0018, 2012, Gobierno electrónico

  95. Expansión de las regulaciones electrónicas

    SV0019, 2012, Gobierno electrónico

  96. Transparencia Dirigida

    SV0020, 2012, Capacitación

  97. Periódico digital "Transparencia activa"

    SV0021, 2012, Capacitación

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