Regular el ejercicio de responsabilidad (SV0060)
Resumen
De un vistazo
Plan de ACCION: Plan de Acción de El Salvador 2014-2016
Ciclo del plan de acción: 2014
Estado: inactivo
Instituciones
Institución principal: Secretaría de Participación y Transparencia
Instituciones de apoyo: NA
Áreas de política
Anticorrupción, Auditorias y ControlesRevisión de IRM
Informe de IRM: Informe de fin de período de El Salvador 2014-2016, Informe de progreso de El Salvador 2014-2015
Estrellado: No
Resultados tempranos: marginal
Diseño i
Verificable: sí
Relevante para los valores de OGP: participación cívica, responsabilidad pública, tecnología
Implementación i
Detalles
Establecer, con carácter de obligación, que todas las instituciones del Órgano Ejecutivo realicen ejercicios de rendición de cuentas.
Resumen de estado de fin de período de IRM
Compromiso 4. Reglamentar el ejercicio de rendición de cuentas
Texto del compromiso:
Establecer, con carácter de obligación, que todas las instituciones del Órgano Ejecutivo realicen ejercicios de rendición de cuentas.
Indicadores de cumplimiento:
• Decreto ejecutivo emitido a través del cual se establezca la obligatoriedad de todas las instituciones del Órgano Ejecutivo a rendir cuentas.
• Lineamientos emitidos para garantizar que las instituciones del Órgano Ejecutivo realicen rendiciones de cuentas de calidad y basadas en una participación efectiva de la población.
• Ejecución presupuestaria de las instituciones del Órgano Ejecutivo, publicada semestralmente, en formato de datos abiertos, en el Portal Gobierno Abierto.
Institución responsable: Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción
Instituciones de apoyo: ninguna especificada
Fecha de inicio: ninguna especificada Fecha de cierre: ninguna especificada
Objetivo del compromiso
Este compromiso tiene antecedentes en otros incluidos en los planos de acción 2012-2014 y 2013-2014. Una versión de este compromiso la propuso las organizaciones agrupadas en la plataforma Sociedad Civil por un Gobierno Abierto[Nota 14: Sociedad Civil por un Gobierno Abierto. Propuestas de compromisos desde la sociedad civil para el Plan de Acción de la Alianza para el Gobierno Abierto ”. 28 de octubre del 2014. Desafío 1, propuesta de acción número 3]. Sin embargo, esa propuesta estaba específicamente centrada en la rendición de cuentas sobre la ejecución presupuestaria en formato de datos abiertos, tal como aparece actualmente en el tercer indicador de cumplimiento. La sucesión de compromisos sobre la materia evidencia un claro interés gubernamental por ampliar y fortalecer la rendición de cuentas gubernamentales. Para ese fin, el mismo instrumento de planificación estipulado que el Gobierno se propone "institucionalizar la rendición de cuentas" como una práctica gubernamental permanente.[Nota 15: Esta línea de acción (lineamiento) es parte de la estrategia gubernamental para el “fortalecimiento de la transparencia, la lucha contra la corrupción y el ejercicio del derecho de acceso a la información
pública ". PQD 2014-2019. Pág. 270.]
Cumplimiento
Medio término: Limitado
Al momento de redactar el informe de medio término, en el portal web de la OGA, el Gobierno informó un treinta y tres por ciento (33%) de avance a noviembre del 2015. Según una fuente de la SPTA, la parte del avance reportado correspondió específicamente a la presentación del borrador de decreto para la determinación del Presidente. Exactamente uno de los representantes de las organizaciones de la sociedad civil entrevistados por el investigador manifestado haber tenido en las consultas que el gobierno llevó a cabo para la preparación de esa propuesta a inicios del 2014, aunque desconoció el estado de su proceso de aprobación.
Fin de término: Limitado
En el portal del OGA, el Gobierno reportó un cien por ciento (100%) de avance en el cumplimiento de este compromiso. Con respecto a los indicadores de cumplimiento, se detalla lo siguiente:
• Al igual que en otros compromisos, el decreto ejecutivo al que hace referencia el primer indicador fue sustituido e incluido como componente de la Política de Participación Ciudadana. La rendición de cuentas se plantea como una obligación para todos los servidores públicos con poder de decisión en el ámbito nacional, de acuerdo a la sección 8.2 de la Política de Participación Ciudadana.
• El Portal de Gobierno Abierto sí contiene un instructivo con lineamientos para realizar rendiciones de cuenta de calidad y basadas en una participación efectiva de la población[Nota 16: Disponible en http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/2014-2016/aga_challenges/administracion-de-los-recursos-publicos/aga_actions/reglamentar-el-ejercicio-de-rendicion-de-cuentas].
• De acuerdo al Informe de Rendición de Cuentas del Órgano Ejecutivo[Nota 17: Disponible en http://www.gobiernoabierto.gob.sv/accountabilities], 109 entidades nacionales (82 instituciones públicas, 14 Gabinetes de Gestión Departamental y 13 Direcciones Departamentales) de 129, administrando su rendición de cuentas en el plazo estipulado y de acuerdo a los lineamientos de la SPTA. Con esto se suministrará la ciudadanía de información sobre la implementación técnica, financiera y administrativa de más del 80% de las instituciones del Órgano Ejecutivo.
• A través de una revisión documental, el investigador del MRI encontró la ejecución presupuestaria de 3 de 13 Ministerios en el Portal de Gobierno Abierto, presentada de manera semestral[Nota 18: Ministerio de Economía, Ministerio de Obras Públicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano y Ministerio de Gobernación y Desarrollo Territorial]. Si bien los demás Ministerios poseen documentos relevantes a su presupuesto, estos no se encuentran en formato de datos abiertos y no han sido presentados de manera semestral, sino anual. El investigador MRI realizó una búsqueda de otras instituciones del Órgano Ejecutivo en el Portal de Gobierno Abierto, y sus ejecuciones presupuestarias tampoco se encuentran en el acuerdo a las especificaciones del compromiso.
De acuerdo a la SPTA, un elemento importante para la rendición de cuentas es hacer visible el resultado de las audiencias. Es por ello que se estipuló que las instituciones debían publicar los aportes del público, junto con su información oficiosa. Según el Informe de Rendición de Cuentas del Órgano Ejecutivo, en 2016, no se publicaron los aportes de la ciudadanía de 76 audiencias (de un total de 157 realizadas en el mismo año). Este compromiso contiene tres indicadores de cumplimiento. De acuerdo al proceso de investigación realizado, el investigador MRI consideró que únicamente uno de estos se cumplió de acuerdo a los términos planteados por el compromiso. Por tanto, el avance en el cumplimiento se considera limitado.
¿Se avanzó en la apertura del gobierno?
Participación ciudadana: sin dificultades
Rendición de cuentas públicas: Marginalmente
Los eventos de rendiciones de cuentas son un mecanismo que ya se encuentran en ejecución cuando comenzó el plan de acción 2014-2016. La publicación de los presupuestos de las instituciones del Órgano Ejecutivo, y su ejecución (proyectos, rubros relevantes, entre otros), ha significado un proceso de desarrollo tecnológico para muchas instituciones que no estaban acostumbradas a realizar rendiciones de cuenta de esta manera.
De acuerdo al Informe de Rendición de Cuentas del Órgano Ejecutivo, al cierre de 2013, 83 instituciones nacionales y 14 Gabinetes Departamentales administrados audiencias de rendición de cuentas, es decir una institución más que la registrada en 2016[Nota 19: Antes de 2016, no se sistematiza la información para las Direcciones Departamentales de Centros Escolares, que para 2016 sí se contabilizaron.].
De acuerdo al informe mencionado anteriormente, 28,337 personas asistieron a las rendiciones de cuentas en 2016, un 10.6% menos a lo registrado a finales de 2013, antes de que entrara en vigencia el plan de acción actual. El 73% de estas personas consideró sentirse muy satisfecho con respecto a la información entregada por las instituciones. Como parte de este compromiso, la SPTA ha incentivado la participación de personas externas a la institución en la rendición de cuentas y el desarrollo de mecanismos previos de consulta. En 2016, 84 de 97 instituciones lograron que más del 80% de asistentes a sus eventos de rendición de cuentas no asistieron empleados de la institución. Además, el 86% de estas instituciones cumplió con realizar una consulta previa pública para conocer los temas de interés de la audiencia y la manera más accesible de presentarlos.
Según representantes de OSCs que han asistido a eventos de rendición de cuentas de instituciones públicas –SACDEL, Centro de Promoción y Capacitación de la Democracia (CECADE) e ISD-, ha existido un avance que concuerda con lo descrito previamente. Sin embargo, se mantienen críticos sobre este compromiso, al argumentar que la mejora en las rendiciones de cuentas es un proceso que aún continúa. A pesar de las acciones emprendidas como producto de la implementación de este compromiso, las audiencias de rendición de cuentas aún constituyen un sistema incompleto, en la medida que se limita a informar sobre la ejecución de las instituciones públicas. Por estas razones, el avance en la rendición de cuentas públicas se considera marginal.
El investigador del MRI consideró que los cambios producidos por la implementación de este compromiso han fortalecido a las instituciones públicas, ya que existe una armonización de lineamientos de calidad para las audiencias de rendición de cuentas. Sin embargo, esto no ha impactado, obligatoriamente, en los niveles de participación ciudadana. Por esta razón, se considera que no existen cambios fundamentales en la participación ciudadana.
¿Se llevó adelante?
Este compromiso no fue incluido en el nuevo plan de acción, dado que no fue un hallazgo principal en la consulta territorial realizada por el OGA y la SPTA.
Compromisos
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No. 1: Avanzando en la financiación pública de la ciudadanía mediante la promoción del componente de puerta de enlace educativa Transparencia fiscal
SV0093, 2018, acceso a la información
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Procedimiento para la participación pública en consultas públicas del MARN
SV0094, 2018, Medio ambiente y clima
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Proyecto de ley sobre no discriminación
SV0095, 2018, Derechos humanos
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Rescate de la memoria histórica de los acontecimientos antes y durante el conflicto armado salvadoreño
SV0096, 2018, Capacitación
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Propuesta de un proyecto de ley de responsabilidad
SV0097, 2018, Legislación y Regulación
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Política social participativa y transparente
SV0077, 2016, Capacitación
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Transparencia en las organizaciones sociales
SV0078, 2016, Capacitación
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Defensores de transparencia
SV0079, 2016, acceso a la información
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Derechos laborales efectivos
SV0080, 2016, Capacitación
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Política nacional de empleo, trabajo y emprendimiento
SV0081, 2016, Capacitación
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Servicios en línea del portal
SV0082, 2016, Capacitación
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Sistema de servicio al ciudadano
SV0083, 2016, Capacitación
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Salud en linea
SV0084, 2016, Capacitación
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Gestión participativa para la protección del medio ambiente
SV0085, 2016, Capacitación
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Producción transparente "Case Sugar Sector"
SV0086, 2016, Capacitación
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Participación ciudadana en proyectos de reglamento
SV0087, 2016, Capacitación
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Nivel de Participación Ciudadana Territorial
SV0088, 2016, Capacitación
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Casas de Cultura y Convivencia
SV0089, 2016, Capacitación
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Ley de organizaciones sociales
SV0090, 2016, Capacitación
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Participación ciudadana y control en la educación
SV0091, 2016, Capacitación
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Consejo Integral y Juvenil para la Mujer
SV0092, 2016, Capacitación
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Participación ciudadana en procesos de planificación
SV0057, 2014, Participación pública
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Mecanismo de monitoreo independiente el plan de desarrollo quinquenal 2014-2020
SV0058, 2014, Participación pública
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Oficinas abiertas
SV0059, 2014, Capacitación
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Regular el ejercicio de responsabilidad
SV0060, 2014, anticorrupción
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Observatorio de Contratación Pública
SV0061, 2014, anticorrupción
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Publicación de suministro de drogas
SV0062, 2014, Salud
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Programa integral de educación técnica
SV0063, 2014, Capacitación
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Implementación transparente del plan de vigilancia comunitaria
SV0064, 2014, acceso a la información
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Programa de rehabilitación y reintegración
SV0065, 2014, Capacitación
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Fortalecer las cuestiones de ética y transparencia en el plan de estudios de primaria y secundaria
SV0066, 2014, acceso a la información
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Fortalecer la probidad pública
SV0067, 2014, anticorrupción
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Transparencia en la contratación de recursos humanos
SV0068, 2014, Labor
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Transparencia en Obras Publicas
SV0069, 2014, infraestructura y transporte
-
Simplificación de procedimientos
SV0070, 2014,
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Estrategia para promover la inversión privada en el sistema educativo
SV0071, 2014, Educación
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Promoción del software libre de utilidad pública y social
SV0072, 2014, acceso a la información
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Política de datos abiertos
SV0073, 2014, acceso a la información
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Fomentar la responsabilidad social
SV0074, 2014, anticorrupción
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Adhesión al Pacto Mundial de la Organización de las Naciones Unidas
SV0075, 2014, anticorrupción
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Observatorio Gobierno Abierto
SV0076, 2014,
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Currículum Cívico
SV0038, 2013, Capacitación
-
Pautas de reserva para información pública
SV0039, 2013, acceso a la información
-
Mejora de la calidad de las instituciones de portales web
SV0040, 2013, acceso a la información
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Recepción de acusaciones de corrupción del sistema
SV0041, 2013, anticorrupción
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Transparencia Fiscal
SV0042, 2013, Gobierno electrónico
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Promoción de la supervisión ciudadana de los presupuestos
SV0043, 2013, apertura fiscal
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Creación de Comités de Auditoría de Uso de Recursos Públicos
SV0044, 2013, anticorrupción
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Evaluación de accesibilidad de la infraestructura del gobierno.
SV0045, 2013, Capacitación
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Accesibilidad para personas ciegas Portal del gobierno
SV0046, 2013, Capacitación
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Capacitación para mejorar los servicios para personas con discapacidades
SV0047, 2013, Capacitación
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Ley de Acceso a la Información Pública para Ciegos
SV0048, 2013, acceso a la información
-
Acceso a información de compañías privadas que administran fondos públicos
SV0049, 2013, acceso a la información
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Lista de instituciones privadas que reciben fondos públicos
SV0050, 2013, Gobierno electrónico
-
Responsabilidad de las instituciones privadas que administran fondos públicos
SV0051, 2013, sector privado
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Creación del Grupo COST en El Salvador.
SV0052, 2013, infraestructura y transporte
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Divulgación de pactos de integridad y códigos de ética
SV0053, 2013, infraestructura y transporte
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Catálogo de Proyectos de Infraestructura Prioritarios
SV0054, 2013, acceso a la información
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Comprando drogas
SV0055, 2013, Salud
-
Transparencia crediticia
SV0056, 2013, Gobierno electrónico
-
Sistema informático en hospitales
SV0022, 2013, Gobierno electrónico
-
Tarjetas de salud correctas
SV0023, 2013, Salud
-
Sistema de Quejas de Salud
SV0024, 2013, Salud
-
Catálogo de servicios
SV0025, 2013, Gobierno electrónico
-
Mejora Contínua
SV0026, 2013, Capacitación
-
Campañas de acceso a la información pública
SV0027, 2013, acceso a la información
-
Entrenamiento regional
SV0028, 2013,
-
Entrenamiento para altos funcionarios
SV0029, 2013, acceso a la información
-
Herramientas de seguimiento
SV0030, 2013, acceso a la información
-
Guía de Quejas y Avisos
SV0031, 2013, anticorrupción
-
Reforma del marco legal Probidad pública
SV0032, 2013, anticorrupción
-
Corrupción de publicaciones en el portal del gobierno
SV0033, 2013, anticorrupción
-
Mejorar la calidad de la rendición de cuentas
SV0034, 2013, anticorrupción
-
Guía ciudadana para la rendición de cuentas
SV0035, 2013, anticorrupción
-
Responsabilidad de acceso a teléfonos móviles.
SV0036, 2013, anticorrupción
-
Campañas sobre temas de transparencia e integridad.
SV0037, 2013, anticorrupción
-
Oficinas de información de apertura y respuesta
SV0001, 2012, acceso a la información
-
Oficina de apertura Información y respuesta departamentales
SV0002, 2012, acceso a la información
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Derecho de respuesta
SV0003, 2012, Resolución de disputas y asistencia legal
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Declaración de derechos de los usuarios
SV0004, 2012, anticorrupción
-
Monitoreo Ciudadano Servicios Públicos
SV0005, 2012,
-
Programa de educación a distancia
SV0006, 2012, acceso a la información
-
Mejorando la responsabilidad
SV0007, 2012, Capacitación
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Responsabilidad Cuentas departamentales
SV0008, 2012, Capacitación
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Pactos de integridad
SV0009, 2012, anticorrupción
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Asistencia legal para quejas constitucionales
SV0010, 2012, Capacitación
-
Caso de corrupción de publicación emblemática
SV0011, 2012, anticorrupción
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Transparencia del proceso de inversión
SV0012, 2012, anticorrupción
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Profesionalizar las unidades de auditoría
SV0013, 2012, anticorrupción
-
Ley de partidos políticos
SV0014, 2012, Integridad política
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Servicio Intermediario Empleo Público
SV0015, 2012, Labor
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Portal de transparencia fiscal
SV0016, 2012, Gobierno electrónico
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Ranking de la banca privada
SV0017, 2012, Gobierno electrónico
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Catálogo de Proyectos Prioritarios Gobierno
SV0018, 2012, Gobierno electrónico
-
Expansión de las regulaciones electrónicas
SV0019, 2012, Gobierno electrónico
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Transparencia Dirigida
SV0020, 2012, Capacitación
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Periódico digital "Transparencia activa"
SV0021, 2012, Capacitación