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El Salvador

Observatorio Gobierno Abierto (SV0076)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de El Salvador 2014-2016

Ciclo del plan de acción: 2014

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Organizaciones de la sociedad civil; Secretaría de Participación, Transparencia y otras instituciones públicas.

Instituciones de apoyo: NA

Áreas de política

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de El Salvador 2014-2016, Informe de progreso de El Salvador 2014-2015

Estrellado: No

Resultados iniciales: mayor Mayor

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: participación cívica, responsabilidad pública

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Detalles

Crear un espacio que permita la sociedad civil, dar seguimiento y evaluación del cumplimiento del Gobierno a los planos de acción

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 20. Observatorio de Gobierno Abierto

Texto del compromiso:

Crear un espacio que permita a la sociedad civil dar seguimiento y evaluación del cumplimiento del Gobierno de los planos de acción.

Indicadores de cumplimiento:

• Observatorio creado como un espacio de diálogo, retroalimentación, seguimiento y evaluación sobre la participación del país en la Alianza para el Gobierno Abierto.

Instituciones responsables: Organizaciones de la sociedad civil; Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción, y otras instituciones públicas.

           

Instituciones de apoyo: ninguna especificada          

Fecha de inicio: ninguna especificada Fecha de cierre: ninguna especificada

Objetivo del compromiso
Una versión de este compromiso la propuesta de la plataforma de organizaciones Sociedad Civil por un Gobierno Abierto. Tanto en su enunciado principal como en sus indicadores de cumplimiento, la propuesta coinciden en lo esencial con la manera en que el compromiso se incorporó en el plan de acción. Representantes de las organizaciones de la sociedad civil que coordinaron la plataforma Sociedad Civil por un Gobierno Abierto afirmaron que la propuesta del observatorio tenían la intención de crear un espacio de diálogo de la sociedad civil (para fines de coordinación y trabajo conjunto en el seguimiento del plan de acción), pero que se incorporó como compromiso del plan de acción específico con el propósito de obtener legitimidad en la interlocución con el Gobierno.
Cumplimiento
Medio término: Completo
El investigador de MRI presenció la conformación gradual de la OGA al asistir a la mayoría de sus sesiones de trabajo, como también un número de reuniones de las que formaron parte de diferentes organizaciones de la sociedad civil participantes e integrantes del observatorio. Aunque el alcance, la participación y la metodología variaron desde su instalación, el compromiso se cumplió con la creación o “habilitación” del “espacio de diálogo” para dar seguimiento al plan de acción.

La SPTA considera que con la instalación del OGA a finales de mayo del 2015 se cumple enteramente este compromiso y en el portal web del Observatorio de Gobierno Abierto reporta un cien por ciento (100%) de avance a noviembre del 2015.

En el portal del Observatorio de Gobierno Abierto, el Gobierno reportó cien por ciento (100%) avance en el cumplimiento de este compromiso. El investigador de MRI pudo controlar la existencia y el funcionamiento del Observatorio de Gobierno Abierto, durante la asistencia a una sesión desarrollada el 23 de marzo de 2017. Desde mayo de 2015, 25 organizaciones de la sociedad civil se han incorporado al Observatorio, habiendo realizado 15 reuniones a junio de 2016.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Participación ciudadana: Significativamente

Rendición de cuentas públicas: No controlados

Antes de la consolidación del Observatorio de Gobierno Abierto, no existe un espacio de diálogo y retroalimentación para la implementación de los planos de acción de la AGA. La SPTA ejerció un rol protagónico de participación durante la primera etapa de consolidación del OGA, lo que causó diferencias entre la SPTA y algunas organizaciones integrantes del observatorio, que alegaban que el Gobierno utiliza este espacio para dar seguridad a la implementación del plan de acción y las instituciones participantes eran especialmente invitadas por el Gobierno. Esto ocasionó una ruptura considerable en el proceso de consolidación del observatorio, tras el abandono de 5 organizaciones de la sociedad civil del observatorio[Nota 54: Informe de Avance MRI El Salvador 2014-2015: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/ElSalvador14-15_Final_IRM_0.pdf].

Sin embargo, el proceso de crecimiento y maduración con las OSC que permanecieron dentro del OGA, que se mantuvo como un foro independiente integrado por múltiples actores, con distintos lineamientos y posturas. La participación de las OSC ha tomado un carácter protagónico. Ejemplos claros de este avance han sido el establecimiento de la agenda por parte de las OSC -en lugar de la SPTA-, participación conjunta en eventos de carácter internacional[Nota 55: El OGA participó del Encuentro Subregional Triángulo Norte de Centroamérica, realizado en julio de 2016 (http://www.coloquiodigital.com/salud/item/50388-rd-participo-en-encuentro-subregional-en-el-salvador) y del Encuentro Subregional de Gobierno Abierto de los países del Triángulo Norte de Centroamérica realizado en marzo de 2017 (http://www.efe.com/efe/america/politica/el-triangulo-norte-debe-empoderar-a-la-ciudadania-para-lograr-un-gobierno-abierto/20000035-3210207)], toma de decisiones conjuntas entre las OSC del observatorio y la consolidación de un proceso de solicitud y admisión para ser parte de la OGA[Nota 56: De acuerdo con la página web del OGA, las organizaciones interesadas pueden adherirse libremente por medio de una carta dirigida a la Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción en la que se designe al representante de la organización que participará. Su presentación será efectiva en la próxima reunión del observatorio por medio de la firma de esta acta frente a los otros miembros del mismo. http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/2016-2018/aga_challenges/general)].

Sobre todo, las OSC han aumentado su capacidad técnica de diseñar propuestas e influir en los planos de acción AGA. Lo anterior es evidente al analizar el papel que tomará durante el diseño del nuevo plan de acción. Las organizaciones del OGA y la SPTA elaboraron una metodología para implementar una consulta territorial sobre las demandas de la sociedad civil con respecto a la formulación del nuevo plan.

Esta consistió en 10 talleres territoriales en 9 de departamentos del país; una consulta especializada con universidades, tanques de pensamiento y sector académico y un foro electrónico abierto al público en general, participando alrededor de 300 personas representantes de 150 organizaciones sociales, no gubernamentales y academia[Nota 57: El nuevo plan de acción se encuentra disponible en la página web de la AGA (https://www.opengovpartnership.org/country/el-salvador/action-plan) y en la pagina web del Observatorio (http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/2016-2018/documents)]. Este proceso derivado en una propuesta, del OGA al Gobierno, de 14 compromisos englobados en 9 áreas temáticas. Finalmente, el plan de acción 2016-2018 se integró con 16 compromisos de 6 áreas temáticas, tras la realización de talleres de negociación y discusión sobre los compromisos a asumir por el OGA y la SPTA.

Las OSC participantes coinciden en los principales cambios del Observatorio se generaron en el tramo final de este plan de acción, con las adicionales de nuevas instituciones[Nota 58: Algunas de las últimas instituciones en incorporarse al OGA fueron CECADE, GENS El Salvador y Universidad Francisco Gavidia. ] y el establecimiento de sesiones sin participación del Gobierno, en adicional a las que sostienen, trimestralmente, con la SPTA. Esto ha permitido a las OSC tomar decisiones conjuntas, evaluar el cumplimiento de compromisos sin la participación del SPTA y coordinar reuniones con las referencias de instituciones del Órgano Ejecutivo, para dar seguimiento a la implementación de los compromisos del plan de acción. Aunque este espacio nació como un compromiso para un observatorio, en la práctica se transformó en el foro multi-actor que conduce la implementación de AGA en El Salvador. Las OSC reconocen que aún hay obstáculos por superar, pero coinciden, con el SPTA, en este espacio han aumentado las oportunidades de participación e influencia de la OSC en la implementación de la AGA en El Salvador.

La existencia de este foro multi-actor en El Salvador, como un espacio de diálogo y seguimiento de planos de acción AGA, ha sido una recomendación reiterada en los tres informes del MRI que antecede este informe de fin de término. Más allá de la contribución que este espacio representa para el mecanismo participativo de co-creación, es también una herramienta útil para impulsar la implementación de compromisos que, del acuerdo con los últimos dos informes del MRI, se ha visto rezagada[Nota 59: En los últimos dos informes del MRI, (Informe Especial de Rendición de Cuentas 2014 e Informe de Avances 2014-2015) el 77% y 90% de los compromisos no estaban o iniciados o limitados en su cumplimiento, respectivamente. Para más información, los informes se encuentran disponibles en: https://www.opengovpartnership.org/country/el-salvador/irm]. 

¿Se llevó adelante?

El funcionamiento del OGA continúa como un espacio de diálogo permanente para el desarrollo e implementación de planos de acción AGA. Si bien no como un compromiso en sí mismo.

Compromisos

  1. No. 1: Avanzando en la financiación pública de la ciudadanía mediante la promoción del componente de puerta de enlace educativa Transparencia fiscal

    SV0093, 2018, acceso a la información

  2. Procedimiento para la participación pública en consultas públicas del MARN

    SV0094, 2018, Medio ambiente y clima

  3. Proyecto de ley sobre no discriminación

    SV0095, 2018, Derechos humanos

  4. Rescate de la memoria histórica de los acontecimientos antes y durante el conflicto armado salvadoreño

    SV0096, 2018, Capacitación

  5. Propuesta de un proyecto de ley de responsabilidad

    SV0097, 2018, Legislación y Regulación

  6. Política social participativa y transparente

    SV0077, 2016, Capacitación

  7. Transparencia en las organizaciones sociales

    SV0078, 2016, Capacitación

  8. Defensores de transparencia

    SV0079, 2016, acceso a la información

  9. Derechos laborales efectivos

    SV0080, 2016, Capacitación

  10. Política nacional de empleo, trabajo y emprendimiento

    SV0081, 2016, Capacitación

  11. Servicios en línea del portal

    SV0082, 2016, Capacitación

  12. Sistema de servicio al ciudadano

    SV0083, 2016, Capacitación

  13. Salud en linea

    SV0084, 2016, Capacitación

  14. Gestión participativa para la protección del medio ambiente

    SV0085, 2016, Capacitación

  15. Producción transparente "Case Sugar Sector"

    SV0086, 2016, Capacitación

  16. Participación ciudadana en proyectos de reglamento

    SV0087, 2016, Capacitación

  17. Nivel de Participación Ciudadana Territorial

    SV0088, 2016, Capacitación

  18. Casas de Cultura y Convivencia

    SV0089, 2016, Capacitación

  19. Ley de organizaciones sociales

    SV0090, 2016, Capacitación

  20. Participación ciudadana y control en la educación

    SV0091, 2016, Capacitación

  21. Consejo Integral y Juvenil para la Mujer

    SV0092, 2016, Capacitación

  22. Participación ciudadana en procesos de planificación

    SV0057, 2014, Participación pública

  23. Mecanismo de monitoreo independiente el plan de desarrollo quinquenal 2014-2020

    SV0058, 2014, Participación pública

  24. Oficinas abiertas

    SV0059, 2014, Capacitación

  25. Regular el ejercicio de responsabilidad

    SV0060, 2014, anticorrupción

  26. Observatorio de Contratación Pública

    SV0061, 2014, anticorrupción

  27. Publicación de suministro de drogas

    SV0062, 2014, Salud

  28. Programa integral de educación técnica

    SV0063, 2014, Capacitación

  29. Implementación transparente del plan de vigilancia comunitaria

    SV0064, 2014, acceso a la información

  30. Programa de rehabilitación y reintegración

    SV0065, 2014, Capacitación

  31. Fortalecer las cuestiones de ética y transparencia en el plan de estudios de primaria y secundaria

    SV0066, 2014, acceso a la información

  32. Fortalecer la probidad pública

    SV0067, 2014, anticorrupción

  33. Transparencia en la contratación de recursos humanos

    SV0068, 2014, Labor

  34. Transparencia en Obras Publicas

    SV0069, 2014, infraestructura y transporte

  35. Simplificación de procedimientos

    SV0070, 2014,

  36. Estrategia para promover la inversión privada en el sistema educativo

    SV0071, 2014, Educación

  37. Promoción del software libre de utilidad pública y social

    SV0072, 2014, acceso a la información

  38. Política de datos abiertos

    SV0073, 2014, acceso a la información

  39. Fomentar la responsabilidad social

    SV0074, 2014, anticorrupción

  40. Adhesión al Pacto Mundial de la Organización de las Naciones Unidas

    SV0075, 2014, anticorrupción

  41. Observatorio Gobierno Abierto

    SV0076, 2014,

  42. Currículum Cívico

    SV0038, 2013, Capacitación

  43. Pautas de reserva para información pública

    SV0039, 2013, acceso a la información

  44. Mejora de la calidad de las instituciones de portales web

    SV0040, 2013, acceso a la información

  45. Recepción de acusaciones de corrupción del sistema

    SV0041, 2013, anticorrupción

  46. Transparencia Fiscal

    SV0042, 2013, Gobierno electrónico

  47. Promoción de la supervisión ciudadana de los presupuestos

    SV0043, 2013, apertura fiscal

  48. Creación de Comités de Auditoría de Uso de Recursos Públicos

    SV0044, 2013, anticorrupción

  49. Evaluación de accesibilidad de la infraestructura del gobierno.

    SV0045, 2013, Capacitación

  50. Accesibilidad para personas ciegas Portal del gobierno

    SV0046, 2013, Capacitación

  51. Capacitación para mejorar los servicios para personas con discapacidades

    SV0047, 2013, Capacitación

  52. Ley de Acceso a la Información Pública para Ciegos

    SV0048, 2013, acceso a la información

  53. Acceso a información de compañías privadas que administran fondos públicos

    SV0049, 2013, acceso a la información

  54. Lista de instituciones privadas que reciben fondos públicos

    SV0050, 2013, Gobierno electrónico

  55. Responsabilidad de las instituciones privadas que administran fondos públicos

    SV0051, 2013, sector privado

  56. Creación del Grupo COST en El Salvador.

    SV0052, 2013, infraestructura y transporte

  57. Divulgación de pactos de integridad y códigos de ética

    SV0053, 2013, infraestructura y transporte

  58. Catálogo de Proyectos de Infraestructura Prioritarios

    SV0054, 2013, acceso a la información

  59. Comprando drogas

    SV0055, 2013, Salud

  60. Transparencia crediticia

    SV0056, 2013, Gobierno electrónico

  61. Sistema informático en hospitales

    SV0022, 2013, Gobierno electrónico

  62. Tarjetas de salud correctas

    SV0023, 2013, Salud

  63. Sistema de Quejas de Salud

    SV0024, 2013, Salud

  64. Catálogo de servicios

    SV0025, 2013, Gobierno electrónico

  65. Mejora Contínua

    SV0026, 2013, Capacitación

  66. Campañas de acceso a la información pública

    SV0027, 2013, acceso a la información

  67. Entrenamiento regional

    SV0028, 2013,

  68. Entrenamiento para altos funcionarios

    SV0029, 2013, acceso a la información

  69. Herramientas de seguimiento

    SV0030, 2013, acceso a la información

  70. Guía de Quejas y Avisos

    SV0031, 2013, anticorrupción

  71. Compromiso destacado Reforma del marco legal Probidad pública

    SV0032, 2013, anticorrupción

  72. Corrupción de publicaciones en el portal del gobierno

    SV0033, 2013, anticorrupción

  73. Mejorar la calidad de la rendición de cuentas

    SV0034, 2013, anticorrupción

  74. Guía ciudadana para la rendición de cuentas

    SV0035, 2013, anticorrupción

  75. Responsabilidad de acceso a teléfonos móviles.

    SV0036, 2013, anticorrupción

  76. Campañas sobre temas de transparencia e integridad.

    SV0037, 2013, anticorrupción

  77. Compromiso destacado Oficinas de información de apertura y respuesta

    SV0001, 2012, acceso a la información

  78. Compromiso destacado Oficina de apertura Información y respuesta departamentales

    SV0002, 2012, acceso a la información

  79. Derecho de respuesta

    SV0003, 2012, Resolución de disputas y asistencia legal

  80. Declaración de derechos de los usuarios

    SV0004, 2012, anticorrupción

  81. Monitoreo Ciudadano Servicios Públicos

    SV0005, 2012,

  82. Programa de educación a distancia

    SV0006, 2012, acceso a la información

  83. Mejorando la responsabilidad

    SV0007, 2012, Capacitación

  84. Responsabilidad Cuentas departamentales

    SV0008, 2012, Capacitación

  85. Pactos de integridad

    SV0009, 2012, anticorrupción

  86. Asistencia legal para quejas constitucionales

    SV0010, 2012, Capacitación

  87. Caso de corrupción de publicación emblemática

    SV0011, 2012, anticorrupción

  88. Transparencia del proceso de inversión

    SV0012, 2012, anticorrupción

  89. Profesionalizar las unidades de auditoría

    SV0013, 2012, anticorrupción

  90. Ley de partidos políticos

    SV0014, 2012, Integridad política

  91. Servicio Intermediario Empleo Público

    SV0015, 2012, Labor

  92. Compromiso destacado Portal de transparencia fiscal

    SV0016, 2012, Gobierno electrónico

  93. Ranking de la banca privada

    SV0017, 2012, Gobierno electrónico

  94. Catálogo de Proyectos Prioritarios Gobierno

    SV0018, 2012, Gobierno electrónico

  95. Expansión de las regulaciones electrónicas

    SV0019, 2012, Gobierno electrónico

  96. Transparencia Dirigida

    SV0020, 2012, Capacitación

  97. Periódico digital "Transparencia activa"

    SV0021, 2012, Capacitación

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