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El Salvador

Gestión participativa para la protección del medio ambiente (SV0085)

Visión general

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción Nacional de El Salvador 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución líder: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Institución (es) de apoyo: Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción, Ministerio de Agricultura y Ganadería; Unidad Ecológica Salvadoreña - UNES, Observatorio de Gobierno Abierto

Áreas de política

Creación de Capacidades, Medio ambiente y clima, Derechos territoriales y ordenación del territorio, Participación pública, Servicio público de entrega, Objetivos de Desarrollo Sostenible

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de El Salvador 2016-2018, Informe de mitad de período de El Salvador 2016-2018

Destacados: No

Resultados iniciales: marginal

Diseño i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Status quo o problem que se quiere resolver: Actualmente la consulta en el proceso de emisión de permisos ambientales es restringida y fuera del alcance de la población rural que puede ser reducida por la decisión; estos últimos días del proyecto en el momento que inician las obras. A la problemática se le suma la información es altamente técnica y no se puede interpretar ni comprender por la mayor parte de la población. Objetivo principal: Que la población en general y en especial la que se ve directamente asociada al territorio en donde se ejecutan proyectos que atentan contra el medio ambiente, mar tomada en cuenta para analizar las afectaciones a las que se verá sujeto el entorno para poder emitir opiniones sobre su implementación. Breve descripción del compromiso: Construcción participativa de una herramienta metodológica que permite la ciudadanía en general participar en el proceso de permisos ambientales y conocer las implicaciones en los ecosistemas y los seres vivos del territorio. Relevancia: Acceso a la información: El cumplimiento del compromiso contribuye a aumentar el acceso a la información sobre los proyectos que son a veces una autorización de las instituciones públicas previas a su construcción. Permitirá la implementación de mecanismos de consulta directa, previa y concomitante con información en lenguaje sencillo y con apoyo de profesionales desligados de las empresas e inversionistas. Rendición de Cuentas: Aumentará la rendición de cuentas del MARN, elevando el empoderamiento ciudadano para el control social no solo de la población directamente afectada, si no con profesionales independientes y organizaciones de la sociedad civil para la elaboración de opiniones técnicas ciudadanas. Uso de las TIC: potenciar el uso de las herramientas tecnológicas para la mayor parte de la población en general para tener acceso a la información relacionada con los permisos ambientales en lenguaje comprensible, reutilizable y accesible. Relevancia frente a los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030: Este compromiso busca generar acciones relacionadas que avanzan hacia el objetivo Nº 15 de “Vida de ecosistemas terrestres” Ambición: El compromiso de ampliar la consulta a los sectores afectados, profesionales independientes, organizaciones sociales vinculadas al tema, buscando las opciones más factibles que generen el menor daño posible a los ecosistemas.

Resumen de estado intermedio de IRM

9 Gestión participativa para la protección del medioambiente

Texto del compromiso:

Mejorar la consulta pública de actividades, obras o proyectos, mediante la elaboración de una guía para la consulta de los EIA que proporciona información del procedimiento del MARN y de orientaciones para el análisis de los EIA; la evaluación al sistema de evaluación en línea de la ficha de observaciones a los EIA y de la guía para la consulta pública.

Hitos

1. Elaboración de plan de trabajo para implementar el compromiso.

2. Una guía para la consulta pública de los Estudios de Impacto Ambiental (artículo 25, literales a) yb).

3. Ficha de observaciones de consulta pública de los EIA en línea.

4. Guía para la consulta pública de los EIA en línea.

5. Una propuesta de uso de medios locales para divulgar el inicio de consulta para las municipalidades.

Objetivo: Mejorar la consulta pública del proceso de evaluación ambiental de actividades, obras o proyectos, a fin de facilitar una mayor y más efectiva participación ciudadana.

Institución responsable: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Institución (es) de apoyo: Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción, Municipalidades y Observatorio de Gobierno Abierto.

Fecha de inicio: diciembre de 2016. Fecha final: junio de 2018.

Contexto y objetivos

El capítulo IV de la Ley del Medio Ambiente Asamblea Legislativa (1998). "Ley del Medio Ambiente". Disponible en https://www.asamblea.gob.sv/eparlamento/indice-legislativo/buscador-de-documentos-legislativos/ley-del-medio-ambiente detalla las herramientas y mecanismos exigidos a personas naturales o jurídicas que implementan actividades, obras y proyectos que pueden tener un impacto negativo en el medioambiente, salud y bienestar humano. Los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), definidos en el artículo 23 de la ley, las empresas o personas previamente registradas por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN).

Según los artículos 24 y 25 de la ley, los EIA son evaluados en un plazo no mayor a sesenta días hábiles, incluido un período de diez días hábiles para la consulta pública (art. 25, literal a, de la Ley del Medio Ambiente) que se promociona a través de medios de comunicación y en el sitio web del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (2017). Disponible en http://seaweb.marn.gob.sv/sea/Default.aspx .

De acuerdo con el artículo 32 del Reglamento de la Ley General de Medio Ambiente MARN (2000). "Reglamento de la Ley General del Medio Ambiente". Disponible en http://www.marn.gob.sv/descarga/reglamento-general-de-la-ley-de-medio-ambiente/?wpdmdl=14739&ind=LZs8WMZCvalXLMNUvGOTM5-TJ4vWgp3tY5l39esBLxWwvUhPpJDCaAV5g2IJOjWJMWGGQqpyHYesumLonH0rhCW_ENygj3_A_UHLX2ZHAms , la gestión e implementación de la consulta pública correspondiente al MARN, que se coordina con las unidades ambientales de los gobiernos municipales correspondientes, con el objetivo de propiciar la participación ciudadana en las zonas urbanas y rurales. Este procedimiento no está normado en la ley o el reglamento, sino que más bien constituye una buena práctica entre el MARN y las unidades ambientales.

Los EIA son estudios altamente técnicos y, de acuerdo con representantes del MARN, pocas veces los consulta la ciudadanía. El MARN entrega fichas de observaciones a las personas naturales o jurídicas que acuden a consultar los EIA, para que puedan emitir comentarios durante los diez días hábiles. Posteriormente, el ministerio pondera estos insumos dentro de la evaluación del EIA. De acuerdo con el MARN, el proceso actual y los términos y criterios técnicos utilizados en los estudios representativos barreras considerables para la ciudadanía participe efectivamente en el proceso de consulta. Por tanto, el objetivo de este compromiso es realizar una mejor consulta pública del proceso de evaluación ambiental de actividades, obras o proyectos, y con ello facilitar una mayor y más efectiva participación ciudadana.

Para superar estas barreras, el MARN ha planteado habilitar un espacio para realizar el proceso de consulta pública en línea, dentro de la misma página web del Sistema de Evaluación Ambiental. Junto con la ficha de observaciones, se incluye una guía para consultar los EIA y emitir comentarios más específicos y relacionados con el proceso de evaluación ambiental.

El compromiso plantea hitos relevantes, medibles, específicos y con plazos de implementación específicos. Por tanto, su especificidad se califica como alta. La implementación del compromiso reduce los costos de acceso a la información y fomenta la adaptabilidad de este al entendimiento de los ciudadanos. Esto, sumado a la realización, en línea, de la consulta pública de los EIA constituye un paso en el incremento de la participación significativa de los actores relevantes en la evaluación ambiental de actividades, obras y proyectos de infraestructura u obras industriales.

De ser implementado por completo, la participación de la ciudadanía en la evaluación de los EIA se realizó de acuerdo con lo definido en el reglamento y la ley. La implementación de la consulta pública en línea fomentará la participación de la sociedad civil con acceso a las tecnologías necesarias para hacerlo. Este elemento limita el impacto del compromiso, dado que los habitantes de la zona rural —uno de los segmentos que se busca beneficiario con este compromiso— posee menos acceso a equipo o software necesario para participar en las consultas. Por tanto, el impacto de este compromiso se considera menor.

Cumplimiento

El Gobierno de El Salvador reportó un 15% de avance en el cumplimiento de este compromiso en el portal de la OGA, al cierre del primer año de implementación. En junio de 2017, publicó el plan operativo AGA (2017). “Gestión participativa para la protección del medio ambiente”. Disponible en http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/2016-2018/aga_challenges/medio-ambiente-sustentable/aga_actions/gestion-participativa-para-la-proteccion-del-medio-ambiente en dicha plataforma. Un representante del MARN confirmó que la ficha de observaciones aún no ha sido habilitada en la página web del Sistema de Evaluación Ambiental, y ambas guías —una para el proceso de consulta en línea y otra para el entendimiento y emisión de comentarios sobre los EIA— estará disponible en 2018.

El investigador del MRI contactó a representantes de la Unidad Ecológica Salvadoreña (UNES) mediante dos medios en dos fechas distintas, pero estos no atendieron a la solicitud. De acuerdo con los representantes de ISD, CIAZO, SACDEL y FUNDASPAD, UNES fue la única organización que se comprometió a dar seguimiento especial a este compromiso, dado el conocimiento y la experiencia de esta organización en el tema.

A la fecha de elaboración de este informe, las OSC del OGA no han establecido comunicación con representantes de UNES. De acuerdo con estas organizaciones, UNES está atrayendo un proceso de reestructuración y su participación en la OGA no es del todo clara. Además, el MARN ha reconocido específicamente atrasos en la implementación de este compromiso.

El indicador “Ficha de observaciones de consulta pública de los EIA en línea” presenta una contradicción entre su fecha de inicio —julio de 2017— y la fecha de cierre —mayo de 2017—, según lo planteado en el plan de acción. Los representantes del MARN comentan la fecha de cierre debe ser en mayo de 2018 y la fecha de cierre según el plan de acción constituye un error de escritura. Por tanto, la ejecución del compromiso se considera puntual.

Siguientes pasos

Actualmente, El Salvador cuenta con el Consejo de Sustentabilidad Ambiental y Vulnerabilidad (CONASAV), un espacio de diálogo multisectorial para diseñar iniciativas que favorezcan el cumplimiento de los ODS ligados a la conservación del medioambiente y sus recursos. Este espacio representa una oportunidad para continuar los esfuerzos en esta área de política pública, al identificar los actores que pueden participar en una futura prueba piloto de la nueva guía para consulta pública y guía para los EIA. La prueba y los comentarios de las instituciones identificadas al MARN no identifican solo una mejor propuesta para la divulgación de las consultas públicas, sino también fortalecen el mecanismo y evitan posibles ineficiencias.

El investigador de MRI recomienda incluir una versión similar de este compromiso en futuros planes de acción, enfocado a identificar fallos en la aplicación de la consulta pública en municipios con mayor presencia de zona rural o con población con menor acceso a equipo informático e internet. El nuevo compromiso podría utilizar mecanismos planteados en la Política de Participación Ciudadana, como las casas de cultura y convivencia, para aumentar la participación de habitantes sin acceso a internet. Sin embargo, estos últimos mecanismos recomendados estarían fuera de las observaciones de la ley en que se enmarca este compromiso.

Resumen de estado de fin de período de IRM

IV. MEDIO AMBIENTE SUSTENTABLE

Compromiso 9. Gestión participativa en la protección del medio ambiente

Texto del Compromiso:

Se mejorará la consulta pública de actividades, obras o proyectos, mediante la elaboración de una guía para la consulta de los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) que proporciona información del procedimiento del MARN y de orientaciones para el análisis de los EsIA; la incorporación al sistema de evaluación en línea de la ficha de observaciones a los EsIA y de la guía para la consulta pública. Asimismo, se propondrá a las municipalidades el uso de medios locales para anunciar el inicio de la consulta.

  1. Elaboración de plan de trabajo para implementar el compromiso
  2. Una guía para la consulta pública de los Estudios de Impacto Ambiental (artículo 25, literales a) yb)
  3. Ficha de observaciones de consulta pública de los EsIA en línea
  4. Guía para la consulta pública de los EsIA en línea
  5. Una propuesta de uso de medios locales para divulgar el inicio de consulta para las municipalidades

Institución (es) responsable (s): Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Institución (es) de apoyo: Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción, Municipalidades y Observatorio de Gobierno Abierto.

Fecha de inicio: diciembre de 2016 Fecha de cierre: junio de 2018

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso fue mejorar los procesos de consulta pública con respecto a las evaluaciones de impacto ambiental y sobre la salud humana de actividades, obras industriales y proyectos de infraestructura. Según la Ley del Medio Ambiente [41] y su reglamento, el MARN certifica a personas naturales o jurídicas para realizar los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA), los cuales son puestos a disposición de la ciudadanía en las alcaldías de los municipios correspondientes para realizar una consulta pública, requisito planteado en la ley .

De acuerdo con el MARN, se registran bajos niveles de participación en estos procedimientos. Por tanto, esta iniciativa buscaba habilitar un espacio para realizar el proceso de consulta pública en línea. Además de incluir la ficha para emitir observaciones, se incluiría una guía para comprender mejor qué son los EsIA, qué parte de su contenido y temas debe de priorizarse para su revisión y así poder emitir comentarios más adecuados y relacionados con el proceso de evaluación ambiental.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Este compromiso se implementó de manera limitada al cierre del informe de medio término. El Gobierno de El Salvador reportó 15% de avance en el cumplimiento de este compromiso en el portal del OGA [42] . A junio de 2017, la ficha de observaciones aún no había sido habilitada en la página web del Sistema de Evaluación Ambiental, y ambas guías —una para el proceso de consulta en línea y otra para el entendimiento y emisión de comentarios sobre los EsIA— estarían disponibles hasta 2018. 

De acuerdo con los representantes de ISD, CIAZO, SACDEL y FUNDASPAD, UNES fue la única organización que se comprometió a dar seguimiento especial a este compromiso, dado el nivel técnico en gestión y normativa ambiental requerida para garantizar una apropiada adaptación y seguimiento de esta iniciativa . Al medio término, ni las OSC del OGA ni el investigador del MRI pudo establecer comunicación con representantes de UNES [43] para conversar sobre este compromiso.

Fin de término: Completo

El Gobierno de El Salvador reportó un 100% de cumplimiento de este compromiso en el portal del OGA [44] . El MARN desarrolló la guía de consulta pública de los EsIA y la publicada en el portal del OGA en agosto de 2018, así como en su sitio web [45] . La guía consiste de una página que aborda la información básica sobre qué es un EsIA y qué factores deben observarse al momento de analizarlos, pero no profundizar en la explicación del contenido técnico. La ficha de observaciones [46] también se encuentra en el sitio web del MARN, donde actualmente es posible visualizar 7 proyectos que se encuentran en fase de consulta pública. El investigador del MRI verificó el para visualizar los EsIA y realizar observaciones; sin embargo, no todos permitían realizar observaciones.

La propuesta del MARN de uso de medios locales para divulgar el inicio de consulta para las municipalidades consiste en utilizar medios electrónicos y físicos, por ejemplo: perifoneo con ayuda de actores locales (iglesias, asociaciones de desarrollo comunitario, etc.) y radios comunitarias o televisoras locales. El documento de propuesta fue publicado en el portal del OGA [47] en diciembre de 2017. Por tanto, el cumplimiento de este compromiso se considera completo.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación ciudadana: Marginalmente

El diseño de una guía y habilitación de un canal electrónico para la consulta pública de los EsIA ha permitido que más ciudadanos puedan participar en la consulta con mayor facilidad. Si bien el impacto del compromiso se ve limitado por el uso de canales digitales —tal como se indicó en el reporte de medio término—, la propuesta de uso de medios locales presentados por el MARN, ha incluido a otros actores relevantes para la ejecución de proyectos de infraestructura en los territorios, tales como iglesias y asociaciones de desarrollo comunitario. Sin embargo, el MARN reconoce que el período de implementación ha sido relativamente corto y aún es difícil medir el impacto en los términos de participación ciudadana. Asimismo, el funcionamiento de la sección en el sitio web del MARN aún presenta detalles técnicos pendientes de resolver para que los usuarios puedan realizar comentarios con total facilidad. Por tanto, el cambio en participación ciudadana se considera marginal.

Los EsIA son documentos altamente técnicos y —tal como se dijo en el informe de medio término— esto limita la participación de la sociedad civil durante la fase de consulta pública. La nueva guía constituye un apoyo para conocer qué son los EsIA e identificar los puntos principales de análisis, así como las consecuencias ambientales de un proyecto de infraestructura. Sin embargo, la guía es relativamente corta y no profundiza en clarificar aspectos técnicos o terminología que podría facilitar el entendimiento de los EsIA. Se entiende que esta guía no buscaba profundizar en tecnisismos de los EsIA. Una mejor orientación y mayor detalle podría mejorar aún más el proceso de consulta pública. Por tanto, el cambio en acceso a la información se califica como marginal.

El investigador del MRI contactó a representantes de UNES por dos vías de comunicación distintas, pero no recibió respuesta al cierre de este informe. De acuerdo con representantes del OGA, UNES no ha participado en las últimas reuniones y, como parte de su reestructuración (ver informe de medio término para mayor información), no continuo con el seguimiento a este compromiso.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

A la fecha de cierre de este informe, el Gobierno de El Salvador no había presentado un nuevo plan de acción. El investigador del MRI considera que una versión similar de este compromiso podría ser incluida en un próximo plan con el fin de mejorar la implementación de la Ley de Medio Ambiente y su reglamento. En la práctica, las municipalidades no están obligadas a utilizar la plataforma del MARN para realizar la consulta pública o incluso la nueva propuesta de medios de comunicación. Incorporar a la ciudadanía en estos procesos a través de las asociaciones de desarrollo comunitario, asambleas ciudadanas u otros mecanismos podrían favorecer el desarrollo de una consulta pública de los EsIA más diversa, amplia e incluyente y así impulsar la participación de la ciudadanía que habita en áreas rurales. 

[41] Asamblea Legislativa (1998). "Ley del Medio Ambiente". Disponible en https://www.asamblea.gob.sv/eparlamento/indice-legislativo/buscador-de-documentos-legislativos/ley-del-medio-ambiente Último acceso: 30 de septiembre de 2018.
[42] OGA (2017). “Gestión participativa para la protección del medio ambiente”. Disponible en http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/2016-2018/aga_challenges/medio-ambiente-sustentable/aga_actions/gestion-participativa-para-la-proteccion-del-medio-ambiente Último acceso: 1 de octubre de 2017.
[43] El investigador del MRI contactó a representantes de UNES vía correo electrónico el 4 de septiembre de 2017 y por llamada telefónica, durante la fase de consultas para el informe de medio término. También se les contactó para este reporte, mediante correo electrónico el 23 de agosto de 2018 y por llamada telefónica el 20 de septiembre de 2018.
[44] OGA (2018). “Gestión participativa para la protección del medio ambiente”. Disponible en http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/2016-2018/aga_challenges/medio-ambiente-sustentable/aga_actions/gestion-participativa-para-la-proteccion-del-medio-ambiente Último acceso: 30 de septiembre de 2018.
[45] MARN (2018). “Atención ciudadana”. Disponible en http://www.marn.gob.sv/participacion-ciudadana-2/ Último acceso: 30 de septiembre de 2018.
[46] MARN (2018). “Proyectos en consulta pública”. Disponible en http://apps.marn.gob.sv/consultaIntegrada/consulta/WfConsultax.aspx?Valor=1 Último acceso: 30 de septiembre de 2018.
[47] OGA (2018). “Propuesta de mejora del acceso del público a la consulta de los Estudios de Impacto Ambiental”. Disponible en http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/2016-2018/aga_challenges/medio-ambiente-sustentable/aga_actions/gestion-participativa-para-la-proteccion-del-medio-ambiente Último acceso: 30 de septiembre de 2018.

Compromisos

Open Government Partnership