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El Salvador

Producción transparente "Case Sugar Sector" (SV0086)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción Nacional de El Salvador 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Instituciones de apoyo: Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción, Ministerio de Agricultura y Ganadería, Ministerio de Trabajo, Ministerio de Economía, Consejo Salvadoreño de la Agroindustria Azucarera; Iniciativa Social para la Democracia - ISD, Unidad Ecológica Salvadoreña - UNES, Observatorio de Gobierno Abierto

Áreas de política

Creación de capacidades, Medio ambiente y clima, Trabajo, Legislación y Regulación, Legislativo, Sector privado, Participación pública, Servicio público de entrega, Objetivos de Desarrollo Sostenible

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de El Salvador 2016-2018, Informe de mitad de período de El Salvador 2016-2018

Estrellado: No

Resultados iniciales: retirados

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Descripción

Status quo o problema que se quiere resolver: La industria azucarera genera impactos económicos, laborales y sociales a la población, razón por la cual se vuelve un actor fundamental en la generación de empleos directos o indirectos, la explotación del suelo o el pago de impuestos . Ambientalmente también se encuentran ubicados que deben evaluar de manera participativa entre el sector público, privado y la ciudadanía; entre ellos el uso de agroquímicos o la todavía utilización de la quema como herramienta para acelerar los procesos productivos. Objetivo principal: Que la población conozca los procedimientos y procesos productivos del sector azucarero de manera transparente y oportuna, que le permita empoderar con el fin de reducir los posibles efectos medioambientales, laborales y sociales. Breve descripción del compromiso: Crear una herramienta que permita el acceso a la información pública relacionada con el cumplimiento de obligaciones laborales, la rendición de cuentas en los procesos productivos del sector para evitar prácticas de competencia desleal y la consulta ciudadana ante posibles afectaciones sociales y ambientales . Relevancia: Acceso a la información: Con el cumplimiento del compromiso se busca el control de la información pública sobre el mercado de la industria azucarera, los riesgos por el uso de sustancias tóxicas y las prácticas nocivas para los ecosistemas y las personas. También se reduce la reducción de las desventajas del mercado y la competencia desleal. Participación Ciudadana: Fomentará la participación ciudadana a través de las consultas para la toma de decisiones de manera conjunta en pro del sector y sus trabajadores. Relevancia frente a los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030: Este compromiso busca generar acciones relacionadas que avanzan hacia el objetivo Nº 12 de “Producción y consumo responsables” Ambición: Que la industria azucarera potencia y mejorar el respeto a sus trabajadores y la ciudadanía que vive cerca de las plantaciones por medio del cumplimiento de las leyes laborales y ambientales. Asimismo generar un espacio de diálogo e intercambio en el que los empresarios azucareros y la población se benefician del proceso de producción de azúcar y derivados de la caña.

Resumen de estado intermedio de IRM

10 Producción transparente “caso sector azucarero”

Nota editorial: por brevedad, el compromiso se presenta de forma resumida, el texto completo está disponible en: https://www.opengovpartnership.org/documents/el-salvador-national-action-plan-2016-2018

Texto del compromiso:

Crear una herramienta que permita el acceso a la información pública relacionada con el cumplimiento de las obligaciones laborales, la rendición de cuentas en los procesos productivos del sector para evitar prácticas de competencia desleal y la consulta ciudadana ante posibles afectaciones sociales y ambientales.

Objetivo: Que la población conozca los procedimientos y procesos productivos del sector azucarero de manera transparente y oportuna, que le permita empoderar con el fin de reducir los posibles efectos ambientales, laborales y sociales.

Institución responsable: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Institución (es) de apoyo: Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción, Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Ministerio de Agricultura y Ganadería, Ministerio de Economía, Consejo Salvadoreño de la Agroindustria Azucarera, Iniciativa Social para la Democracia, Unidad Ecológica Salvadoreña y Observatorio de Gobierno Abierto.

Fecha de inicio: enero de 2017. Fecha final: junio de 2018.
Nota editorial: Este compromiso se retiró del plan de acción.

Contexto y objetivos

La agroindustria azucarera representa más del 2,3% del producto interno bruto BCR (2017). "Producto por interno bruto por rama de actividad económica". Disponible en http://www.bcr.gob.sv/bcrsite/?cdr=34&lang=es de El Salvador y géneros más de alrededor de 285 000 empleos directos, indirectos y mediante la industria transformadora de azúcar Azúcar de El Salvador (2017). "Impacto Económico". Disponible en http://azucardeelsalvador.com/impactos-economicos/#PIB . En 2001, con la publicación de la Ley de la Producción, Industrialización y Comercialización de la Agroindustria Azucarera de El Salvador Asamblea Legislativa (2001). "Ley de Producción, Industrialización y Comercialización de la Agroindustria Azucarera de El Salvador". Disponible en https://www.asamblea.gob.sv/eparlamento/indice-legislativo/buscador-de-documentos-legislativos/ley-de-produccion-industrializacion-y-comercializacion-de-la-agroindustria-azucarera-de-el-salvador , crea el Consejo Salvadoreño de la Agroindustria Azucarera (CONSAA). La institución tiene el objetivo de normar las relaciones entre las centrales azucareras o ingenios y las de estos con los productores de caña de azúcar, garantizando justicia, racionalidad y transparencia en las actividades propias de la agroindustria nacional.

El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), a través del diagnóstico y la consulta pública realizada para el diseño de la Política Nacional de Medio Ambiente MARN (2012). "Política Nacional de Medio Ambiente". Disponible en http://www.marn.gob.sv/descarga/politica-nacional-del-medio-ambiente-2012-3/?wpdmdl=16094&ind=3uCKHvwjOkHjwCHDbH9eZm_PO_NPrv6ifTGxLIgLUIohnxY0ax2CVjdiGsrCzqk71Gw-vc0-VToRAGfa9ydRzg , ha señalado las consecuencias negativas de algunas prácticas agrícolas relacionadas con la caña de azúcar. Las empresas del sector azucarero se han agrupado para trabajar colectivamente en la búsqueda de nuevas soluciones en conjunto con el Gobierno de El Salvador.

Uno de los ejemplos más recientes ha sido su participación en las mesas de diálogo del Consejo de Sustentabilidad Ambiental y Vulnerabilidad (CONASAV), donde se han expuesto problemas problemáticos y planteados sobre las prácticas agrícolas del sector azucarero. Durante mayo y junio de 2016, el MARN decretó la emergencia ambiental debido a dos derrames MARN (2016). "MARN decreta emergencia ambiental en zona afectada por derrame de melaza". Disponible en http://www.marn.gob.sv/marn-decreta-emergencia-ambiental-en-zona-afectada-por-derrame-de-melaza/ de melaza —producto derivado de la caña de azúcar— ocurridos en dos puntos principales de procesamiento de caña de azúcar. Actualmente, el sector azucarero cuenta con el manual de buenas prácticas agrícolas del cultivo de caña de azúcar Fundazucar (sf). "Manual de buenas prácticas agrícolas del cultivo de caña de azúcar en El Salvador". Disponible en http://www.consaa.gob.sv/wp-content/uploads/2016/02/Guia-tecnica-de-buenas-practicas-agricolas.pdf , que es de cumplimiento voluntario.

Unidad Ecológica Salvadoreña —UNES— ha implementado el proyecto “Fortalecimiento de la gestión sustentable del ecosistema costero marino del área de conservación El Imposible-Barra de Santiago a través del programa de aprovechamiento sostenible y mecanismos de autorregulación en el uso de los recursos naturales”, con el objetivo de reducir la degradación de los recursos naturales como parte de las actividades productivas. Al igual que otras ONG, UNES participa en espacios de diálogo y trabajo —como el CONASAV— que cuenta con la presencia del MARN.

En la consulta territorial realizada para el diseño de este plan de acción se identificó la necesidad de conocer el impacto ambiental, fortalecer la aplicación de la normativa existente y fomentar el empoderamiento ciudadano en los territorios con mayor presencia de la agroindustria azucarera. Por tanto, el objetivo de este compromiso es que la población conozca los procedimientos y procesos productivos del sector azucarero de manera transparente y oportuna, que le permita empoderar con la fin de reducir los posibles efectos ambientales, laborales y sociales.

Durante el proceso de definición de compromisos del plan de acción, UNES —integrante del OGA— propuso sistematizar su experiencia con las comunidades de la Barra de Santiago, Ahuachapán, y el MARN asumió la responsabilidad de gestionar la participación de representantes de los ingenieros azucareros. En comparación con el manual existente de buenas prácticas agrícolas, la nueva herramienta —a desarrollarse en este compromiso— pretende abarcar el conocimiento del cumplimiento de la normativa laboral, ambiental y, como actividad innovadora, realizar al menos dos ejercicios de rendiciones de cuenta por parte de dos ingenios productores. Según el plan de acción, estos se realizarán de manera conjunta entre el sector gubernamental, el sector privado empresarial y el sector de trabajadores sobre las decisiones relacionadas con la agroindustria azucarera, e incorporando la participación de las comunidades afectadas a las empresas productoras.

De implementación por completo, el compromiso fomentaría el control social por parte de las comunidades afectadas a las empresas procesadoras de azúcar, principales afectadas en caso de accidentes. De acuerdo con representantes del MARN, existe una seria posibilidad de que muchos ingenieros se nieguen a participar de la iniciativa argumentando que ninguno de los documentos o actividades de este compromiso representa un requisito de ley y que ya existe un manual que se aplica al sector azucarero . Por tanto, su impacto potencial se considera menor.

El compromiso contiene hitos relevantes, medibles y en un plazo determinado, pero el texto del compromiso no es del todo específico. Por tanto, su especificidad se califica como alta. El texto del compromiso es relevante para la participación ciudadana y acceso a la información, dado que la nueva herramienta requerida la consulta ciudadana, ejercicios de rendición de cuentas y el acceso a información laboral, ambiental y de interés social, en especial a las comunidades afectadas a los ingenios azucareros. Esto mejora el ambiente de participación al permitir que la voz de las comunidades afectadas sea escuchada. Sin embargo, no se requieren lineamientos claros de retroalimentación en los ejercicios de rendición de cuentas.

Cumplimiento

El compromiso se ha retirado de la página web del Observatorio de Gobierno Abierto y del plan de acción. De acuerdo con representantes de la SPTA y MARN, UNES se retiró de la implementación del compromiso a pesar de la sistematización de su experiencia con las comunidades de la Barra de Santiago era necesaria para la implementación del compromiso. El MARN, luego evalúa la viabilidad de ejecutar esta iniciativa con algunas asociaciones de desarrollo comunal (ADESCO), acordó, con representantes de ISD, retira el compromiso con la condición de incluirlo en un próximo plan de acción.

Según representantes de CIAZO, SACDEL, FUNDASPAD e ISD, UNES se encuentra en un proceso de reestructuración y comunicación que no puede continuar apoyando este compromiso. Además, comenta que ha sido difícil comunicarse con la asociación UNES. El investigador del MRI envió mensajes de correo electrónico y realizó llamadas telefónicas a representantes de UNES, pero no recibió respuesta a la fecha de cierre de este informe.

Resumen de estado de fin de período de IRM

V. TRANSPARENCIA EN EL SECTOR PRIVADO

Compromiso 10. Producción transparente “caso sector azucarero” (retirado)

Texto del Compromiso:

Crear una herramienta que permita el acceso a la información pública relacionada con el cumplimiento de las obligaciones laborales, la rendición de cuentas en los procesos productivos del sector para evitar prácticas de competencia desleal y la consulta ciudadana ante posibles afectaciones sociales y ambientales.

Para el texto completo de este compromiso ver: https://www.opengovpartnership.org/documents/el-salvador-national-action-plan-2016-2018   

Institución (es) responsable (s): Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Institución (es) de apoyo: Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción, Municipalidades y Observatorio de Gobierno Abierto.

Fecha de inicio: diciembre de 2016 Fecha de cierre: junio de 2018

Nota editorial: Este compromiso fue retirado de manera oficial del plan de acción al cierre del informe de medio término. Por ello, no se evalúa el cumplimiento a fin de término ni los resultados en relación a apertura de gobierno.

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso era que la población conociera los procedimientos y procesos productivos del sector azucarero de manera transparente y oportuna para promover el empoderamiento ciudadano, con el último de reducir los efectos ambientales, laborales y sociales de la industria azucarera. En El Salvador, el sector azucarero ocupa un rol fundamental en la economía (ver Informe de Medio Término para mayor información). En 2016, el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) decretó una emergencia ambiental debido a dos derrames [] de melaza —producto derivado de la caña de azúcar— ocurre en dos principales puntos de procesamiento.

Al momento de diseñar este compromiso, la industria azucarera contaba con el manual de buenas prácticas agrícolas del cultivo de caña de azúcar [], el cual continúa siendo de cumplimiento voluntario. Esta iniciativa pretendía crear una herramienta que incorpora el conocimiento del cumplimiento de la normativa laboral, ambiental y realiza al menos dos ejercicios de rendición de cuentas en las comunidades cercanas a dos empresas productoras de azúcar.

Cumplimiento

Medio término: Retirado

Este compromiso fue retirado del plan de acción de manera oficial. De acuerdo con representantes del OGA y MARN, esta iniciativa dependía de la sistematización del trabajo de UNES. Debido a una reestructuración interna, UNES decidió no continuar con el seguimiento a este compromiso y dejó de asistir a las reuniones de coordinación entre el OGA y los representantes de instituciones públicas. Representantes del MARN e ISD confirmaron que se evaluó la posibilidad de mantener el compromiso con un enfoque diferente, pero se decidió retirarlo de manera oficial, para considerarlo en un futuro plan de acción.

[] MARN (2016). "MARN decreta emergencia ambiental en zona afectada por derrame de melaza". Disponible en http://www.marn.gob.sv/marn-decreta-emergencia-ambiental-en-zona-afectada-por-derrame-de-melaza/ Último acceso: 1 de octubre de 2017.
[] FUNDAZUCAR (sf). “Manual de buenas prácticas agrícolas del cultivo de caña de azúcar en El Salvador”. Disponible en http://www.consaa.gob.sv/wp-content/uploads/2016/02/Guia-tecnica-de-buenas-practicas-agricolas.pdf Último acceso: 1 de octubre de 2017.

Compromisos

  1. No. 1: Avanzando en la financiación pública de la ciudadanía mediante la promoción del componente de puerta de enlace educativa Transparencia fiscal

    SV0093, 2018, acceso a la información

  2. Procedimiento para la participación pública en consultas públicas del MARN

    SV0094, 2018, Medio ambiente y clima

  3. Proyecto de ley sobre no discriminación

    SV0095, 2018, Derechos humanos

  4. Rescate de la memoria histórica de los acontecimientos antes y durante el conflicto armado salvadoreño

    SV0096, 2018, Capacitación

  5. Propuesta de un proyecto de ley de responsabilidad

    SV0097, 2018, Legislación y Regulación

  6. Política social participativa y transparente

    SV0077, 2016, Capacitación

  7. Transparencia en las organizaciones sociales

    SV0078, 2016, Capacitación

  8. Defensores de transparencia

    SV0079, 2016, acceso a la información

  9. Derechos laborales efectivos

    SV0080, 2016, Capacitación

  10. Política nacional de empleo, trabajo y emprendimiento

    SV0081, 2016, Capacitación

  11. Servicios en línea del portal

    SV0082, 2016, Capacitación

  12. Sistema de servicio al ciudadano

    SV0083, 2016, Capacitación

  13. Salud en linea

    SV0084, 2016, Capacitación

  14. Gestión participativa para la protección del medio ambiente

    SV0085, 2016, Capacitación

  15. Producción transparente "Case Sugar Sector"

    SV0086, 2016, Capacitación

  16. Participación ciudadana en proyectos de reglamento

    SV0087, 2016, Capacitación

  17. Nivel de Participación Ciudadana Territorial

    SV0088, 2016, Capacitación

  18. Casas de Cultura y Convivencia

    SV0089, 2016, Capacitación

  19. Ley de organizaciones sociales

    SV0090, 2016, Capacitación

  20. Participación ciudadana y control en la educación

    SV0091, 2016, Capacitación

  21. Consejo Integral y Juvenil para la Mujer

    SV0092, 2016, Capacitación

  22. Participación ciudadana en procesos de planificación

    SV0057, 2014, Participación pública

  23. Mecanismo de monitoreo independiente el plan de desarrollo quinquenal 2014-2020

    SV0058, 2014, Participación pública

  24. Oficinas abiertas

    SV0059, 2014, Capacitación

  25. Regular el ejercicio de responsabilidad

    SV0060, 2014, anticorrupción

  26. Observatorio de Contratación Pública

    SV0061, 2014, anticorrupción

  27. Publicación de suministro de drogas

    SV0062, 2014, Salud

  28. Programa integral de educación técnica

    SV0063, 2014, Capacitación

  29. Implementación transparente del plan de vigilancia comunitaria

    SV0064, 2014, acceso a la información

  30. Programa de rehabilitación y reintegración

    SV0065, 2014, Capacitación

  31. Fortalecer las cuestiones de ética y transparencia en el plan de estudios de primaria y secundaria

    SV0066, 2014, acceso a la información

  32. Fortalecer la probidad pública

    SV0067, 2014, anticorrupción

  33. Transparencia en la contratación de recursos humanos

    SV0068, 2014, Labor

  34. Transparencia en Obras Publicas

    SV0069, 2014, infraestructura y transporte

  35. Simplificación de procedimientos

    SV0070, 2014, prestación de servicios públicos

  36. Estrategia para promover la inversión privada en el sistema educativo

    SV0071, 2014, Educación

  37. Promoción del software libre de utilidad pública y social

    SV0072, 2014, acceso a la información

  38. Política de datos abiertos

    SV0073, 2014, acceso a la información

  39. Fomentar la responsabilidad social

    SV0074, 2014, anticorrupción

  40. Adhesión al Pacto Mundial de la Organización de las Naciones Unidas

    SV0075, 2014, anticorrupción

  41. Observatorio Gobierno Abierto

    SV0076, 2014,

  42. Currículum Cívico

    SV0038, 2013, Capacitación

  43. Pautas de reserva para información pública

    SV0039, 2013, acceso a la información

  44. Mejora de la calidad de las instituciones de portales web

    SV0040, 2013, acceso a la información

  45. Recepción de acusaciones de corrupción del sistema

    SV0041, 2013, anticorrupción

  46. Transparencia Fiscal

    SV0042, 2013, Gobierno electrónico

  47. Promoción de la supervisión ciudadana de los presupuestos

    SV0043, 2013, apertura fiscal

  48. Creación de Comités de Auditoría de Uso de Recursos Públicos

    SV0044, 2013, anticorrupción

  49. Evaluación de accesibilidad de la infraestructura del gobierno.

    SV0045, 2013, Capacitación

  50. Accesibilidad para personas ciegas Portal del gobierno

    SV0046, 2013, Capacitación

  51. Capacitación para mejorar los servicios para personas con discapacidades

    SV0047, 2013, Capacitación

  52. Ley de Acceso a la Información Pública para Ciegos

    SV0048, 2013, acceso a la información

  53. Acceso a información de compañías privadas que administran fondos públicos

    SV0049, 2013, acceso a la información

  54. Lista de instituciones privadas que reciben fondos públicos

    SV0050, 2013, Gobierno electrónico

  55. Responsabilidad de las instituciones privadas que administran fondos públicos

    SV0051, 2013, sector privado

  56. Creación del Grupo COST en El Salvador.

    SV0052, 2013, infraestructura y transporte

  57. Divulgación de pactos de integridad y códigos de ética

    SV0053, 2013, infraestructura y transporte

  58. Catálogo de Proyectos de Infraestructura Prioritarios

    SV0054, 2013, acceso a la información

  59. Comprando drogas

    SV0055, 2013, Salud

  60. Transparencia crediticia

    SV0056, 2013, Gobierno electrónico

  61. Sistema informático en hospitales

    SV0022, 2013, Gobierno electrónico

  62. Tarjetas de salud correctas

    SV0023, 2013, Salud

  63. Sistema de Quejas de Salud

    SV0024, 2013, Salud

  64. Catálogo de servicios

    SV0025, 2013, Gobierno electrónico

  65. Mejora Contínua

    SV0026, 2013, Capacitación

  66. Campañas de acceso a la información pública

    SV0027, 2013, acceso a la información

  67. Entrenamiento regional

    SV0028, 2013, prestación de servicios públicos

  68. Entrenamiento para altos funcionarios

    SV0029, 2013, acceso a la información

  69. Herramientas de seguimiento

    SV0030, 2013, acceso a la información

  70. Guía de Quejas y Avisos

    SV0031, 2013, anticorrupción

  71. Compromiso destacado Reforma del marco legal Probidad pública

    SV0032, 2013, anticorrupción

  72. Corrupción de publicaciones en el portal del gobierno

    SV0033, 2013, anticorrupción

  73. Mejorar la calidad de la rendición de cuentas

    SV0034, 2013, anticorrupción

  74. Guía ciudadana para la rendición de cuentas

    SV0035, 2013, anticorrupción

  75. Responsabilidad de acceso a teléfonos móviles.

    SV0036, 2013, anticorrupción

  76. Campañas sobre temas de transparencia e integridad.

    SV0037, 2013, anticorrupción

  77. Compromiso destacado Oficinas de información de apertura y respuesta

    SV0001, 2012, acceso a la información

  78. Compromiso destacado Oficina de apertura Información y respuesta departamentales

    SV0002, 2012, acceso a la información

  79. Derecho de respuesta

    SV0003, 2012, Resolución de disputas y asistencia legal

  80. Declaración de derechos de los usuarios

    SV0004, 2012, anticorrupción

  81. Monitoreo Ciudadano Servicios Públicos

    SV0005, 2012, prestación de servicios públicos

  82. Programa de educación a distancia

    SV0006, 2012, acceso a la información

  83. Mejorando la responsabilidad

    SV0007, 2012, Capacitación

  84. Responsabilidad Cuentas departamentales

    SV0008, 2012, Capacitación

  85. Pactos de integridad

    SV0009, 2012, anticorrupción

  86. Asistencia legal para quejas constitucionales

    SV0010, 2012, Capacitación

  87. Caso de corrupción de publicación emblemática

    SV0011, 2012, anticorrupción

  88. Transparencia del proceso de inversión

    SV0012, 2012, anticorrupción

  89. Profesionalizar las unidades de auditoría

    SV0013, 2012, anticorrupción

  90. Ley de partidos políticos

    SV0014, 2012, Integridad política

  91. Servicio Intermediario Empleo Público

    SV0015, 2012, Labor

  92. Compromiso destacado Portal de transparencia fiscal

    SV0016, 2012, Gobierno electrónico

  93. Ranking de la banca privada

    SV0017, 2012, Gobierno electrónico

  94. Catálogo de Proyectos Prioritarios Gobierno

    SV0018, 2012, Gobierno electrónico

  95. Expansión de las regulaciones electrónicas

    SV0019, 2012, Gobierno electrónico

  96. Transparencia Dirigida

    SV0020, 2012, Capacitación

  97. Periódico digital "Transparencia activa"

    SV0021, 2012, Capacitación

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