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El Salvador

Procedimiento para la participación pública en consultas públicas del MARN (SV0094)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de El Salvador 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales MARN

Instituciones de apoyo: Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción Organizaciones pertenecientes a OGA

Áreas de política

Medio ambiente y clima, Regulaciones abiertas, Participación pública, Objetivos de Desarrollo Sostenible

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de El Salvador 2018-2020

Estrellado: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

No. 2: Procedimiento para la participación de la población en consultas públicas del MARN
Fecha de inicio y plazo del compromiso: 30 de junio de 2018 - 30 de junio de 2020
Compromiso nuevo
Institución o actor responsable de la implementación Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales MARN
Descripción del compromiso
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda? La Ley del Medio Ambiente determina el derecho de la población a ser informada sobre la gestión ambiental, especialmente para participar en las consultas sobre políticas, aviones, programas, otorgamiento de concesiones y estudios de impacto ambiental, además de plantear que el MARN establezca lineamientos para utilizar mecanismos de consultas públicas.
Sin embargo, hasta ahora solo se han definido los procedimientos de la consulta pública de los Estudios de impacto ambiental (EsIA) de actividades, obras o proyectos. En el caso de la elaboración de políticas, estrategias y planos, si bien se han realizado procesos de consulta previa a aprobarlas, cada uno ha tenido sus particularidades, no existe perder la profundidad de alcance, lo que es en heterogeneidades de resultados de participación .
Dada la situación de presión sobre los recursos naturales (la proyección de la superficie bajo riego pasará de 6,500 hectáreas en 2012 a 10,000 hectáreas en 2022, la demanda bruta anual del sector agropecuario calculado en el horizonte 2022 serían de 1322.43 millones de metros cúbicos por año ), la degradación de los ecosistemas (en los últimos 50 años, se estima que las pérdidas de manglar rondan las 60,000 hectáreas), la creciente amenaza e impactos del cambio climático (en los últimos 30 años el país fue impactado por 37 eventos hidrometeorológicos) y, por tanto, la necesidad de una gestión ambiental inclusiva e incluyente, es pertinente definir los pasos que guían y garantizan el cumplimiento de lo estipulado en la Ley, así como la coherencia con otros instrumentos nacionales, como el Plan Quinquenal de Desarrollo.
¿Cuál es el compromiso? Elaborar y difundir un procedimiento institucional para la participación de la población en la consulta pública de políticas y planos ambientales nacionales.
Para ello se define un borrador que se expondrá a la plataforma de OGA, con el fin de obtener así los insumos que se construirán el procedimiento. También se presentará un organismo de sociedad civil para mayor retroalimentación.
El procedimiento final será difundido en diferentes espacios: Reuniones de SINAMA, Comités Regionales del SINAMA, así como en reuniones con organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil, en diferentes eventos de convocatoria pública. A la vez se utilizará el sitio web del MARN para su divulgación.
Con este compromiso se definirá y posteriormente se institucionalizará la manera de hacer consultas para la formulación de políticas y planos ambientales nacionales, en los diferentes casos que se plantea la Ley del Medio Ambiente.
¿Cómo contribuir a resolver la problematica? La definición de los procedimientos que normen y guían el desarrollo de la consulta pública ordenarán su implementación, enfocados en la implicación y participación activa de la población.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP? El procedimiento implicará un elemento de información a la población sobre el tema y el instrumento a tratar, previo a las consultas públicas a realizar, utilizando los medios que se establezcan.
Asimismo, informando de manera oportuna sobre el contenido o materia a consultar, se proporcionará mayor oportunidad para que el público tenga una participación más relevante durante el desarrollo de las consultas.
El procedimiento mejorará el mecanismo establecido en la Ley, ordenando la forma de desarrollarlo por parte del MARN.
Además, es una oportunidad para obtener la participación de organizaciones de la sociedad civil en la construcción del procedimiento.
Información adicional La realización de este compromiso está en línea con el Plan Quinquenal del Gobierno 2014-2019, que establece en el Eje 11.4 la "Promoción de la participación de la ciudadanía como protagonista en la gestión pública y la gobernabilidad democrática".
Asimismo, favorecerá el cumplimiento ministerial con la Política de Participación Ciudadana del Órgano Ejecutivo.
En cuanto a su vinculación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible, contribuya al Objetivo 16: Promover sociedades justas, pacíficas e inclusivas, específicas en cuanto a las metas:
• 16.7 garantiza la adopción en todos los niveles de decisiones inclusivas, participativas y representativas que responden a las necesidades
• 16.10 garantiza el acceso público a la información y protege las libertades fundamentales, de conformidad con las leyes nacionales y los acuerdos internacionales
A su vez, está en línea con el Acuerdo Regional sobre el Acceso a la información, la participación pública y el acceso a la justicia en asuntos ambientales en América Latina y El Caribe, del cual el país será firmante.
Actividad y producto entregable Fecha de inicio: Fecha de término:
Elaboración de documento de contenido de propuesta de procedimiento Octubre 2018 Diciembre 2018
Taller de socialización y consulta de propuesta de procedimiento con OGA Febrero 2019 Abril 2019
Documento del procedimiento para la participación de la población en consultas públicas Mayo 2019 Mayo 2019
Difusión del procedimiento en menos espacio público Mayo 2019 Mayo 2019
Información de contacto
Nombre de la persona responsable Sonia Baires
Título, Departamento Directora de Atención Ciudadana e Institucional
Correo electrónico y teléfono sbaires@marn.gob.sv
Otros actores involucrados Actores de gobierno Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción

OSC, sector privado, organizaciones multilaterales, grupos de trabajo Organizaciones pertenecientes a OGA

Resumen de estado intermedio de IRM

2. Procedimiento para la participación de la población en consultas públicas del MARN

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

"La definición de los procedimientos que normen y guían el desarrollo de la consulta pública ordenarán su implementación, enfocados en la implicación y participación activa de la población".

Hitos

  1. Elaboración de documento de contenido de propuesta de procedimiento.
  2. Taller de socialización y consulta de propuesta de procedimiento con OGA.
  3. Documento del procedimiento para la participación de la población en consultas públicas.
  4. Difusión del procedimiento en al menos un espacio público.

Fecha de inicio: 30 de junio de 2018 Fecha de término: 30 de junio de 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visitar https://bit.ly/2JJeynE

Contexto y objetivos

Actualmente, El Salvador enfrenta varios desafíos en las áreas de gestión del riesgo, distribución y acceso al agua, saneamiento, transformación de las actividades agropecuarias y forestales, adaptación de los recursos hídricos al cambio climático, promoción de energías renovables, entre otros []. Los artículos 24 y 25 de la Ley del Medio Ambiente [] y su reglamento contiene las disposiciones para la elaboración de los estudios de impacto ambiental (EsIA) y el proceso de consulta pública requerido por ley antes de dar inicio a un proyecto en una zona geográfica determinada. El MARN certifica a personas naturales y jurídicas para realizar estos estudios y luego la ciudadanía puede consultar en la alcaldía del municipio donde se realiza el proyecto, en la página web [] del MARN o en la Dirección de Atención Ciudadana de la sede central del ministerio.

El plan de acción 2016-2018 incorporó un compromiso relacionado con esta iniciativa (ver compromiso 9) [], con el propósito de aumentar la participación ciudadana en las consultas públicas a través de una guía que mejoraría la comprensión de los estudios para la ciudadanía podría realizar mejores comentarios durante el proceso de evaluación ambiental. El MARN publicó la guía en su sitio web [].

De acuerdo con un representante del MARN, muchos de los comentarios recibidos durante la consulta pública no son técnicos y esto representa una dificultad al momento de tomarlos en cuenta []. Además, comenta el mayor problema es que estos comentarios no son vinculantes y, por tanto, cuando se reciben recomendaciones o comentarios referencias a posibles daños ambientales no es posible realizar acciones ágiles y directas para evitar las consecuencias adversas de un proyecto de infraestructura o de otro tipo, ya sea mediante el desarrollo de investigaciones más precisas o la aplicación de una suspensión preventiva del proyecto. El MARN informó que, en la actualidad, están preparando un proyecto piloto en la plataforma "LEGISLA" [] —Ver compromiso 11 del plan de acción 2016-2018 []-, del Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP), para aumentar los niveles de participación. Esta última acción se realizó fuera del marco de este compromiso y no guarda relación con sus indicadores de cumplimiento.

Actualmente, no existe una política o metodología vinculante que abarque a los EsIA, políticas o planos ambientales diseñadores por el MARN. Por tanto, el objetivo del compromiso es desarrollar y difundir un procedimiento institucional y normativo para los procesos de consultas públicas relacionadas con políticas y planos ambientales nacionales.

De acuerdo con el MARN, esta iniciativa representa una oportunidad para ampliar el alcance de las consultas y no limitarlas solo a los estudios de impacto ambiental y transformar este proceso en una evaluación socioambiental. Además, argumentan que esta iniciativa va en línea con el cumplimiento de los problemas de acceso a la información y participación ciudadana que la institución busca mantener. En 2017, el Instituto de Acceso a la Información Pública otorgó una nota global de 8.03 (en una escala del 1 al 10) en publicación de información oficiosa y gestión documental de archivos al MARN, colocándolo como la duodécima institución (de un total de 96 ) mejor considerado [].

Para lograr el objetivo, el MARN elaborará una propuesta de procedimiento para las consultas públicas, lo socializará con las organizaciones del Observatorio de Gobierno Abierto y, por último, lo difundirá en espacios públicos seleccionados. De acuerdo con el plan de acción, estos pueden ser reuniones y comités regionales del Sistema Nacional de Gestión del Medio Ambiente (SINAMA), otros espacios con ONG, eventos de convocatoria pública y en el sitio web del MARN, aunque no se limitan a ellos .

Los hitos del compromiso son lo suficientemente específicos para ser verificables, aunque no se detallan niveles de participación ciudadana mínimos para garantizar una propuesta que tenga mayores riesgos de ser aprobada en la Asamblea Legislativa. La iniciativa tiene relación con el valor de la participación ciudadana, pues constituye la elaboración de un mecanismo normativizado para aumentar los niveles de participación y que genera acciones a partir de las recomendaciones emitidas durante las consultas.

Para la reforma del mar efectiva, la propuesta debe presentar ante la Asamblea Legislativa, para ser discutida, aprobada y que se modifiquen los artículos 24 y 25 de la Ley del Medio Ambiente. Sin embargo, estas actividades no se contemplan como parte de la implementación del compromiso. Si bien el alcance de este nuevo proceso es amplio, la vinculación legal que emanaría de la nueva normativa no es del todo clara y cumple con el compromiso no modificaría el estatus inicial. Por tanto, su impacto potencial se considera menor.

El investigador del MRI contactó con representantes del Foro Intersectorial para la reforma Democrática, quienes han dado seguimiento a esta iniciativa, pero no recibieron respuesta al cierre de este informe.

Siguientes pasos

El investigador de MRI considera que este compromiso debería incluirse en un próximo plan de acción, con el objetivo de determinar la aprobación de las reformas a la Ley del Medio Ambiente, implementar un proceso mejorado de consulta pública, identificar y solventar brechas y garantizar una participación inclusiva, amplia y efectiva por parte de la ciudadanía.

La administración gubernamental del presidente actual, Salvador Sánchez Cerén, creado un consejo especializado —Consejo Nacional de Sustentabilidad Ambiental y Vulnerabilidad (CONASAV) []-, en marzo de 2016, para liderar espacios de diálogo en la formulación de políticas y planes de gestión ambiental. Si este consejo continúa, el MARN podría incorporar el nuevo proceso de consultas públicas a los espacios de diálogo que el CONASAV mantiene.

Para mejorar la implementación, el investigador del MRI recomienda:

  • Asegurar una participación inclusiva, amplia y efectiva durante el proceso de socialización y difusión de la propuesta de reforma, que implica al menos a: organizaciones del OGA, ONG especializadas en gestión ambiental, protección del medio ambiente o sustentabilidad y diputados de la Asamblea Legislativa o sus asesores.
  • Incorporar al CONASAV en el proceso de revisión y análisis de procedimientos para las consultas públicas. De esta manera, las instituciones públicas, las organizaciones privadas y de la sociedad civil que participan en dicho consejo pueden involucrarse y realizar recomendaciones técnicas para aumentar la calidad de la consulta pública.
  • Ampliar el alcance de los espacios públicos donde se socializará la propuesta de reforma, de manera que no se limite a foros relacionados con el medio ambiente, sino que pueda comunicarse con otros actores de interés, como empresarios del sector de la construcción, planificadores de proyectos y similares. ..

[] MARN (2015). "Plan Nacional de Cambio Climático". Disponible en http://www.marn.gob.sv/wp-content/uploads/PNCC.pdf

[] Asamblea Legislativa (1998). "Ley del Medio Ambiente". Disponible en https://www.asamblea.gob.sv/eparlamento/indice-legislativo/buscador-de-documentos-legislativos/ley-del-medio-ambiente

[] MARN (2019). "Sistema de Evaluación Ambiental". Disponible en https://bit.ly/2U89q0q

[] Gobierno de El Salvador (2016). “Plan de acción 2016-2018”. Disponible en https://www.opengovpartnership.org/documents/el-salvador-national-action-plan-2016-2018

[] MARN (2018). “Guía para consultar los estudios de impacto ambiental”. Disponible en http://www.marn.gob.sv/participacion-ciudadana-2/

[] Entrevista realizada a Jorge Sandoval, representante del MARN, el 15 de marzo de 2019 en San Salvador.

[] IAIP, OMR (2019). "LEGISLA". Disponible en https://participacion.iaip.gob.sv/

[] Gobierno de El Salvador (2016). “Plan de acción 2016-2018”. Disponible en https://www.opengovpartnership.org/documents/el-salvador-national-action-plan-2016-2018

[] IAIP (2017). “Informe de fiscalización sobre cumplimiento de obligaciones de transparencia: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales”. Disponible en https://bit.ly/2OrVAks

[] MARN (2016). "Decreto N.º 8 - Creación del Consejo Nacional de Sustentabilidad Ambiental y Vulnerabilidad". Disponible en http://www.marn.gob.sv/descargas/decreto-no-8-creacion-del-consejo-nacional-de-sustentabilidad-ambiental-y-vulnerabilidad-conasav/


Compromisos

  1. No. 1: Avanzando en la financiación pública de la ciudadanía mediante la promoción del componente de puerta de enlace educativa Transparencia fiscal

    SV0093, 2018, acceso a la información

  2. Procedimiento para la participación pública en consultas públicas del MARN

    SV0094, 2018, Medio ambiente y clima

  3. Proyecto de ley sobre no discriminación

    SV0095, 2018, Derechos humanos

  4. Rescate de la memoria histórica de los acontecimientos antes y durante el conflicto armado salvadoreño

    SV0096, 2018, Capacitación

  5. Propuesta de un proyecto de ley de responsabilidad

    SV0097, 2018, Legislación y Regulación

  6. Política social participativa y transparente

    SV0077, 2016, Capacitación

  7. Transparencia en las organizaciones sociales

    SV0078, 2016, Capacitación

  8. Defensores de transparencia

    SV0079, 2016, acceso a la información

  9. Derechos laborales efectivos

    SV0080, 2016, Capacitación

  10. Política nacional de empleo, trabajo y emprendimiento

    SV0081, 2016, Capacitación

  11. Servicios en línea del portal

    SV0082, 2016, Capacitación

  12. Sistema de servicio al ciudadano

    SV0083, 2016, Capacitación

  13. Salud en linea

    SV0084, 2016, Capacitación

  14. Gestión participativa para la protección del medio ambiente

    SV0085, 2016, Capacitación

  15. Producción transparente "Case Sugar Sector"

    SV0086, 2016, Capacitación

  16. Participación ciudadana en proyectos de reglamento

    SV0087, 2016, Capacitación

  17. Nivel de Participación Ciudadana Territorial

    SV0088, 2016, Capacitación

  18. Casas de Cultura y Convivencia

    SV0089, 2016, Capacitación

  19. Ley de organizaciones sociales

    SV0090, 2016, Capacitación

  20. Participación ciudadana y control en la educación

    SV0091, 2016, Capacitación

  21. Consejo Integral y Juvenil para la Mujer

    SV0092, 2016, Capacitación

  22. Participación ciudadana en procesos de planificación

    SV0057, 2014, Participación pública

  23. Mecanismo de monitoreo independiente el plan de desarrollo quinquenal 2014-2020

    SV0058, 2014, Participación pública

  24. Oficinas abiertas

    SV0059, 2014, Capacitación

  25. Regular el ejercicio de responsabilidad

    SV0060, 2014, anticorrupción

  26. Observatorio de Contratación Pública

    SV0061, 2014, anticorrupción

  27. Publicación de suministro de drogas

    SV0062, 2014, Salud

  28. Programa integral de educación técnica

    SV0063, 2014, Capacitación

  29. Implementación transparente del plan de vigilancia comunitaria

    SV0064, 2014, acceso a la información

  30. Programa de rehabilitación y reintegración

    SV0065, 2014, Capacitación

  31. Fortalecer las cuestiones de ética y transparencia en el plan de estudios de primaria y secundaria

    SV0066, 2014, acceso a la información

  32. Fortalecer la probidad pública

    SV0067, 2014, anticorrupción

  33. Transparencia en la contratación de recursos humanos

    SV0068, 2014, Labor

  34. Transparencia en Obras Publicas

    SV0069, 2014, Infraestructura y Transporte

  35. Simplificación de procedimientos

    SV0070, 2014, prestación de servicios públicos

  36. Estrategia para promover la inversión privada en el sistema educativo

    SV0071, 2014, Educación

  37. Promoción del software libre de utilidad pública y social

    SV0072, 2014, acceso a la información

  38. Política de datos abiertos

    SV0073, 2014, acceso a la información

  39. Fomentar la responsabilidad social

    SV0074, 2014, anticorrupción

  40. Adhesión al Pacto Mundial de la Organización de las Naciones Unidas

    SV0075, 2014, anticorrupción

  41. Observatorio Gobierno Abierto

    SV0076, 2014,

  42. Currículum Cívico

    SV0038, 2013, Capacitación

  43. Pautas de reserva para información pública

    SV0039, 2013, acceso a la información

  44. Mejora de la calidad de las instituciones de portales web

    SV0040, 2013, acceso a la información

  45. Recepción de acusaciones de corrupción del sistema

    SV0041, 2013, anticorrupción

  46. Transparencia Fiscal

    SV0042, 2013, Gobierno electrónico

  47. Promoción de la supervisión ciudadana de los presupuestos

    SV0043, 2013, apertura fiscal

  48. Creación de Comités de Auditoría de Uso de Recursos Públicos

    SV0044, 2013, anticorrupción

  49. Evaluación de accesibilidad de la infraestructura del gobierno.

    SV0045, 2013, Capacitación

  50. Accesibilidad para personas ciegas Portal del gobierno

    SV0046, 2013, Capacitación

  51. Capacitación para mejorar los servicios para personas con discapacidades

    SV0047, 2013, Capacitación

  52. Ley de Acceso a la Información Pública para Ciegos

    SV0048, 2013, acceso a la información

  53. Acceso a información de compañías privadas que administran fondos públicos

    SV0049, 2013, acceso a la información

  54. Lista de instituciones privadas que reciben fondos públicos

    SV0050, 2013, Gobierno electrónico

  55. Responsabilidad de las instituciones privadas que administran fondos públicos

    SV0051, 2013, sector privado

  56. Creación del Grupo COST en El Salvador.

    SV0052, 2013, Infraestructura y Transporte

  57. Divulgación de pactos de integridad y códigos de ética

    SV0053, 2013, Infraestructura y Transporte

  58. Catálogo de Proyectos de Infraestructura Prioritarios

    SV0054, 2013, acceso a la información

  59. Comprando drogas

    SV0055, 2013, Salud

  60. Transparencia crediticia

    SV0056, 2013, Gobierno electrónico

  61. Sistema informático en hospitales

    SV0022, 2013, Gobierno electrónico

  62. Tarjetas de salud correctas

    SV0023, 2013, Salud

  63. Sistema de Quejas de Salud

    SV0024, 2013, Salud

  64. Catálogo de servicios

    SV0025, 2013, Gobierno electrónico

  65. Mejora Contínua

    SV0026, 2013, Capacitación

  66. Campañas de acceso a la información pública

    SV0027, 2013, acceso a la información

  67. Entrenamiento regional

    SV0028, 2013, prestación de servicios públicos

  68. Entrenamiento para altos funcionarios

    SV0029, 2013, acceso a la información

  69. Herramientas de seguimiento

    SV0030, 2013, acceso a la información

  70. Guía de Quejas y Avisos

    SV0031, 2013, anticorrupción

  71. Compromiso destacado Reforma del marco legal Probidad pública

    SV0032, 2013, anticorrupción

  72. Corrupción de publicaciones en el portal del gobierno

    SV0033, 2013, anticorrupción

  73. Mejorar la calidad de la rendición de cuentas

    SV0034, 2013, anticorrupción

  74. Guía ciudadana para la rendición de cuentas

    SV0035, 2013, anticorrupción

  75. Responsabilidad de acceso a teléfonos móviles.

    SV0036, 2013, anticorrupción

  76. Campañas sobre temas de transparencia e integridad.

    SV0037, 2013, anticorrupción

  77. Compromiso destacado Oficinas de información de apertura y respuesta

    SV0001, 2012, acceso a la información

  78. Compromiso destacado Oficina de apertura Información y respuesta departamentales

    SV0002, 2012, acceso a la información

  79. Derecho de respuesta

    SV0003, 2012, Resolución de disputas y asistencia legal

  80. Declaración de derechos de los usuarios

    SV0004, 2012, anticorrupción

  81. Monitoreo Ciudadano Servicios Públicos

    SV0005, 2012, prestación de servicios públicos

  82. Programa de educación a distancia

    SV0006, 2012, acceso a la información

  83. Mejorando la responsabilidad

    SV0007, 2012, Capacitación

  84. Responsabilidad Cuentas departamentales

    SV0008, 2012, Capacitación

  85. Pactos de integridad

    SV0009, 2012, anticorrupción

  86. Asistencia legal para quejas constitucionales

    SV0010, 2012, Capacitación

  87. Caso de corrupción de publicación emblemática

    SV0011, 2012, anticorrupción

  88. Transparencia del proceso de inversión

    SV0012, 2012, anticorrupción

  89. Profesionalizar las unidades de auditoría

    SV0013, 2012, anticorrupción

  90. Ley de partidos políticos

    SV0014, 2012, Integridad política

  91. Servicio Intermediario Empleo Público

    SV0015, 2012, Labor

  92. Compromiso destacado Portal de transparencia fiscal

    SV0016, 2012, Gobierno electrónico

  93. Ranking de la banca privada

    SV0017, 2012, Gobierno electrónico

  94. Catálogo de Proyectos Prioritarios Gobierno

    SV0018, 2012, Gobierno electrónico

  95. Expansión de las regulaciones electrónicas

    SV0019, 2012, Gobierno electrónico

  96. Transparencia Dirigida

    SV0020, 2012, Capacitación

  97. Periódico digital "Transparencia activa"

    SV0021, 2012, Capacitación

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