Saltar navegación
El Salvador

Proyecto de ley sobre no discriminación (SV0095)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de El Salvador 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: Presidencia de la República

Instituciones de apoyo: Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos. Organizaciones de Derechos Humanos

Áreas de política

Derechos humanos, Justicia, Legislación y Regulación, Legislativo, Comunidades marginadas, Justicia abierta, Participación pública, Objetivos de Desarrollo Sostenible

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de El Salvador 2018-2020

Estrellado: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

No. 3: Anteproyecto de Ley de No Discriminación
Diciembre 2018 - Noviembre 2019
Compromiso nuevo
Institución o actor responsable de la implementación Presidencia de la República
Descripción del compromiso
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda? Prevenir y disminuir las conductas discriminatorias hacia grupos vulnerables que limitan el libre ejercicio de sus derechos.
¿Cuál es el compromiso? Formulación participativa de la propuesta de ley para el mar presentada a la Asamblea Legislativa salvadoreña para su discusión y aprobación. Posterior a este cada institución del Estado, dentro del ámbito de su competencia, implementar la norma destinada a determinados a toda persona nacional o extranjera, una vida libre de discriminación arbitraria, así como el goce y el ejercicio de sus derechos y libertades reconocidos por la Constitución de la República, las leyes nacionales y los tratados internacionales ratificados por el país y que se encuentran vigentes.
El objetivo es contribuir a la prevención y al tratamiento idóneo de las personas para disminuir las críticas de los derechos humanos especialmente la discriminación arbitraria debido a su condición social, orientación sexual, identidad y expresión de género, lugar de residencia, grupo étnico, nacionalidad, idioma
¿Cómo contribuir a resolver la problematica? Crear un mecanismo (anteproyecto de ley) de prevención y disminución de todas las formas de discriminación, que se ejerza contra cualquier persona y la mejora significativa de la calidad de vida dentro del territorio salvadoreño.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP? Transparencia: Permitir el acceso a la información pública sobre el proceso de participación ciudadana y la construcción de la propuesta de ley, las consultas desarrolladas, las fuentes de financiamiento y las instituciones involucradas dentro del proceso.
Participación ciudadana: Que la ciudadanía pueda proporcionar información para la construcción de la propuesta de ley, para proporcionar información y análisis desde la experticia de las organizaciones o especialistas sobre el tema.
Información adicional Relevancia frente a los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030: Este compromiso busca generar acciones relacionadas que avanzan hacia el objetivo Nº 16 de “Paz, Justicia e Instituciones Sólidas”.
Actividad y producto entregable Fecha de inicio: Fecha de término:
Gestionar la llegada de expertos para compartir las experiencias exitosas de otros estados en la experiencia de creación de este tipo de legislación. Diciembre 2018 Enero 2019
Foro sobre buenas prácticas relacionadas a participación Enero 2019 Febrero 2019
Consulta sobre mecanismos de participación ciudadana y diagnóstico Octubre 2018 Febrero 2019
Recopilación, procesamiento y sistematización de la información. Febrero 2019 Marzo 2019
Elaboración del primer documento técnico de la ley. Marzo 2019 Abril 2019
Inicio de proceso de consulta para ley Abril 2019 Mayo 2019
Revisión y adecuación de las normas vigentes con la propuesta de ley Junio ​​2019 Julio 2019
Socialización de la propuesta de ley Agosto 2019 Octubre 2019
Presentación de la propuesta de ley a la Asamblea Legislativa Noviembre 2019 Noviembre 2019
Información de contacto
Nombre de la persona responsable Mercy Viera
Título, Departamento Secretaría de Inclusión Social
Correo electrónico y teléfono mviera@inclusionsocial.gob.sv
Otros actores involucrados Actores de gobierno Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción
Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos.

OSC, sector privado, organizaciones multilaterales, grupos de trabajo Organizaciones de Derechos Humanos

Resumen de estado intermedio de IRM

3. Anteproyecto de Ley de No Discriminación

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

“El objetivo es contribuir a la prevención y el tratamiento idóneo de las personas para disminuir las violaciones de los derechos humanos, especialmente la discriminación arbitraria debido a su condición social, orientación sexual, identidad y expresión de género, lugar de residencia, grupo étnico, nacionalidad, idioma ".

Hitos

  1. Gestionar la llegada de expertos para compartir las experiencias exitosas de otros estados en la experiencia de creación de este tipo de legislación.
  2. Foro sobre buenas prácticas relacionadas con la participación.
  3. Consulta sobre mecanismos de participación ciudadana y diagnóstico.
  4. Recopilación, procesamiento y sistematización de la información.
  5. Elaboración del primer documento técnico de la ley.
  6. Inicio del proceso de consulta para ley.
  7. Revisión y adecuación de las normas vigentes con la propuesta de ley.
  8. Socialización de la propuesta de ley.
  9. Presentación de la propuesta de ley a la Asamblea Legislativa.

Fecha de inicio: diciembre de 2018 Fecha de término: noviembre de 2019

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visitar https://bit.ly/2JJeynE

Contexto y objetivos

El artículo 3 de la Constitución de la República de El Salvador [] reconoce el goce de derechos civiles de todos los salvadoreños sin distinción de nacionalidad, raza, sexo o religión. Si bien El Salvador ha sido partícipe de los avances que ha experimentado la región latinoamericana en cuanto a inclusión y respeto de la diversidad, algunos sectores de la población [] aún experimentan prácticas discriminatorias por parte de la sociedad []. Algunos de los grupos que han sido discriminados a lo largo de la historia salvadoreña son la población indígena y la comunidad de lesbianas, gays, bisexuales, transexuales e intersexuales (LGBTI), entre otros.

En 2018, el Ministerio de Justicia y Seguridad Pública (MJSP) de El Salvador publicó la Política del MJSP para la atención de la población LGBTI. De acuerdo con este documento, el código penal salvadoreño reconoce, desde 2015, la existencia de crímenes de odio por motivos de raza, etnia, religión, políticas políticas, expresiones de género u orientación sexual. Asimismo, la Asociación Entre Amigos ha reportado múltiples asesinatos de personas de la comunidad LGBTI con signos de tortura o palizas. []

En cuanto a la población indígena, no existe un diagnóstico institucional sobre este sector poblacional en El Salvador, pero algunos organismos internacionales han tenido que representar menos del 1% de la población total []. En 2003, un estudio del Banco Mundial identificó que el 38.3% de indígenas se encontraron en pobreza extrema y el 61.1% estaba bajo la línea de pobreza []. En 2014, la Asamblea Legislativa modificó la constitución salvadoreña para incluir el reconocimiento de los pueblos indígenas y reafirmar la necesidad de que el país adopte políticas para preservar y desarrollar su identidad étnica y cultural. En 2015, el Gobierno de El Salvador publicó la Política de pueblos indígenas [] con el objetivo de impulsar estrategias públicas para controlar su desarrollo social, económico, cultural y sostenible. Como parte de este documento, el Gobierno se comprometió a impulsar medidas contra la discriminación económica y social de este sector de la población.

Este compromiso tiene el objetivo de desarrollar una ley, a través de mecanismos participativos, que garantiza la no discriminación de los ciudadanos sin importar su condición social, orientación sexual, identidad y expresión de género, lugar de residencia, grupo étnico, nacionalidad o idioma. El investigador del MRI contactó a la representante de la Secretaría de Inclusión Social por dos medios distintos, pero no recibió respuesta al cierre de este informe.

De acuerdo con un representante de la organización de Hombres Trans El Salvador (HT El Salvador), la propuesta de ley buscará establecer mecanismos para erradicar la discriminación y se espera que esto comience dentro de todas las instituciones públicas. Un representante de ISD opinó que la modificación de un compromiso que atienda necesidades de grupos históricamente vulnerables es positivo, dado que ha sido un elemento ausente en planes de acción anteriores [].

Los mecanismos o lineamientos del documento de ley aún no se han establecido. Para lograr esto, la Secretaría de Inclusión Social (SIS) gestionará el asesoramiento de expertos, un foro sobre buenas prácticas para combatir la discriminación y una consulta pública para recopilar insumos. El compromiso contempla la sistematización de insumos, elaboración del anteproyecto de ley y su presentación ante la Asamblea Legislativa. Dado que no se garantiza su aprobación e implementación, el compromiso no modifica el estatus inicial más allá de las consultas eventuales con los sectores de la población involucrados. Por tanto, su impacto potencial se considera menor.

Los hitos del compromiso son lo suficientemente específicos para ser verificables. La iniciativa contempla el desarrollo de un proceso de consulta pública y la ley, al buscar la erradicación de prácticas discriminatorias, favorecerá una mayor participación de sectores de la población históricamente vulnerables. Por tanto, se considera relevante al valor de participación ciudadana.

Siguientes pasos

El investigador del MRI considera que este compromiso debería incluirse en un próximo plan de acción, para la aprobación de la ley y su implementación. Asimismo, se recomienda la Secretaría de Inclusión Social que establezca un mecanismo participativo de seguimiento a la implementación de la ley, al menos durante los primeros años. Esto impedirá que el SIS identifique brechas y obstáculos durante el proceso de ejecución de manera más ágil ya través de la ciudadanía.

La conformación de un grupo representativo de la sociedad civil que se compromete a dar seguimiento a la ley también podría dificultar las dificultades de la Asamblea Legislativa apruebe la normativa. Esta acción puede completarse a través de la conformación de un foro multiactor que reúna a instituciones públicas, privadas y de la sociedad civil especializada en derechos humanos y equidad de género. En el largo plazo, este foro podría dar seguimiento a la ejecución de la ley, realizar análisis, identificar indicadores de resultados e impacto de la ejecución, y publicar información relativa a la ley en formato de datos abiertos.

Para mejorar la implementación del compromiso, el investigador del MRI recomienda:

  • Al Observatorio de Gobierno Abierto: establecer un canal de comunicación efectivo con la Secretaría de Inclusión Social, con el propósito de brindar un seguimiento más cercano a la implementación del compromiso.
  • A la Secretaría de Inclusión Social:
    • Comenzar con las actividades de planificación para gestionar la llegada de expertos y la ejecución del foro de buenas prácticas, de manera que la administración gubernamental entrante —en junio de 2019— pueda retomar el trabajo realizado y continuar con la consulta pública para el diseño del documento de ley.
    • Utilizar la plataforma "LEGISLA" [] como un mecanismo adicional para implementar el proceso de consulta pública del anteproyecto de Ley

[] Asamblea Legislativa (1983). "Constitución de la República de El Salvador". Disponible en https://bit.ly/2dhZfzj

[] Carranza, Enrique (2018). "Pueblos indígenas al rescate de la cultura". Disponible en https://www.elsalvador.com/noticias/nacional/484957/pueblos-indigenas-al-rescate-de-la-cultura/

[] Oliva, Xenia (2018). "Población LGBTI reiterada llamada contra la discriminación". Disponible en https://www.elsalvador.com/noticias/nacional/481979/poblacion-lgtbi-reitera-llamado-contra-la-discriminacion/

[] MJSP (2015). "Política del Ministerio de Seguridad Pública y Justicia para la atención de la población LGBTI". Disponible en https://bit.ly/2JQ67WK

[] CIA (2019). "El Salvador". Disponible en https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/es.html#People

[] Banco Mundial, Concultura, MINEDUCYT (2003). "Perfil de los pueblos indígenas en El Salvador". Disponible en https://bit.ly/2OBwsaJ

[] Secretaría de Cultura de la Presidencia (2015). "Política de pueblos indígenas". Disponible en https://www.transparencia.gob.sv/institutions/9/documents/108037/download

[] Consulta electrónica contestada por Fanny Meléndez el 26 de marzo de 2019, a través del correo htcom503@gmail.com

[] IAIP, OMR (2019). "LEGISLA". Disponible en https://participacion.iaip.gob.sv/


Compromisos

  1. No. 1: Avanzando en la financiación pública de la ciudadanía mediante la promoción del componente de puerta de enlace educativa Transparencia fiscal

    SV0093, 2018, acceso a la información

  2. Procedimiento para la participación pública en consultas públicas del MARN

    SV0094, 2018, Medio ambiente y clima

  3. Proyecto de ley sobre no discriminación

    SV0095, 2018, Derechos humanos

  4. Rescate de la memoria histórica de los acontecimientos antes y durante el conflicto armado salvadoreño

    SV0096, 2018, Capacitación

  5. Propuesta de un proyecto de ley de responsabilidad

    SV0097, 2018, Legislación y Regulación

  6. Política social participativa y transparente

    SV0077, 2016, Capacitación

  7. Transparencia en las organizaciones sociales

    SV0078, 2016, Capacitación

  8. Defensores de transparencia

    SV0079, 2016, acceso a la información

  9. Derechos laborales efectivos

    SV0080, 2016, Capacitación

  10. Política nacional de empleo, trabajo y emprendimiento

    SV0081, 2016, Capacitación

  11. Servicios en línea del portal

    SV0082, 2016, Capacitación

  12. Sistema de servicio al ciudadano

    SV0083, 2016, Capacitación

  13. Salud en linea

    SV0084, 2016, Capacitación

  14. Gestión participativa para la protección del medio ambiente

    SV0085, 2016, Capacitación

  15. Producción transparente "Case Sugar Sector"

    SV0086, 2016, Capacitación

  16. Participación ciudadana en proyectos de reglamento

    SV0087, 2016, Capacitación

  17. Nivel de Participación Ciudadana Territorial

    SV0088, 2016, Capacitación

  18. Casas de Cultura y Convivencia

    SV0089, 2016, Capacitación

  19. Ley de organizaciones sociales

    SV0090, 2016, Capacitación

  20. Participación ciudadana y control en la educación

    SV0091, 2016, Capacitación

  21. Consejo Integral y Juvenil para la Mujer

    SV0092, 2016, Capacitación

  22. Participación ciudadana en procesos de planificación

    SV0057, 2014, Participación pública

  23. Mecanismo de monitoreo independiente el plan de desarrollo quinquenal 2014-2020

    SV0058, 2014, Participación pública

  24. Oficinas abiertas

    SV0059, 2014, Capacitación

  25. Regular el ejercicio de responsabilidad

    SV0060, 2014, anticorrupción

  26. Observatorio de Contratación Pública

    SV0061, 2014, anticorrupción

  27. Publicación de suministro de drogas

    SV0062, 2014, Salud

  28. Programa integral de educación técnica

    SV0063, 2014, Capacitación

  29. Implementación transparente del plan de vigilancia comunitaria

    SV0064, 2014, acceso a la información

  30. Programa de rehabilitación y reintegración

    SV0065, 2014, Capacitación

  31. Fortalecer las cuestiones de ética y transparencia en el plan de estudios de primaria y secundaria

    SV0066, 2014, acceso a la información

  32. Fortalecer la probidad pública

    SV0067, 2014, anticorrupción

  33. Transparencia en la contratación de recursos humanos

    SV0068, 2014, Labor

  34. Transparencia en Obras Publicas

    SV0069, 2014, Infraestructura y Transporte

  35. Simplificación de procedimientos

    SV0070, 2014, prestación de servicios públicos

  36. Estrategia para promover la inversión privada en el sistema educativo

    SV0071, 2014, Educación

  37. Promoción del software libre de utilidad pública y social

    SV0072, 2014, acceso a la información

  38. Política de datos abiertos

    SV0073, 2014, acceso a la información

  39. Fomentar la responsabilidad social

    SV0074, 2014, anticorrupción

  40. Adhesión al Pacto Mundial de la Organización de las Naciones Unidas

    SV0075, 2014, anticorrupción

  41. Observatorio Gobierno Abierto

    SV0076, 2014,

  42. Currículum Cívico

    SV0038, 2013, Capacitación

  43. Pautas de reserva para información pública

    SV0039, 2013, acceso a la información

  44. Mejora de la calidad de las instituciones de portales web

    SV0040, 2013, acceso a la información

  45. Recepción de acusaciones de corrupción del sistema

    SV0041, 2013, anticorrupción

  46. Transparencia Fiscal

    SV0042, 2013, Gobierno electrónico

  47. Promoción de la supervisión ciudadana de los presupuestos

    SV0043, 2013, apertura fiscal

  48. Creación de Comités de Auditoría de Uso de Recursos Públicos

    SV0044, 2013, anticorrupción

  49. Evaluación de accesibilidad de la infraestructura del gobierno.

    SV0045, 2013, Capacitación

  50. Accesibilidad para personas ciegas Portal del gobierno

    SV0046, 2013, Capacitación

  51. Capacitación para mejorar los servicios para personas con discapacidades

    SV0047, 2013, Capacitación

  52. Ley de Acceso a la Información Pública para Ciegos

    SV0048, 2013, acceso a la información

  53. Acceso a información de compañías privadas que administran fondos públicos

    SV0049, 2013, acceso a la información

  54. Lista de instituciones privadas que reciben fondos públicos

    SV0050, 2013, Gobierno electrónico

  55. Responsabilidad de las instituciones privadas que administran fondos públicos

    SV0051, 2013, sector privado

  56. Creación del Grupo COST en El Salvador.

    SV0052, 2013, Infraestructura y Transporte

  57. Divulgación de pactos de integridad y códigos de ética

    SV0053, 2013, Infraestructura y Transporte

  58. Catálogo de Proyectos de Infraestructura Prioritarios

    SV0054, 2013, acceso a la información

  59. Comprando drogas

    SV0055, 2013, Salud

  60. Transparencia crediticia

    SV0056, 2013, Gobierno electrónico

  61. Sistema informático en hospitales

    SV0022, 2013, Gobierno electrónico

  62. Tarjetas de salud correctas

    SV0023, 2013, Salud

  63. Sistema de Quejas de Salud

    SV0024, 2013, Salud

  64. Catálogo de servicios

    SV0025, 2013, Gobierno electrónico

  65. Mejora Contínua

    SV0026, 2013, Capacitación

  66. Campañas de acceso a la información pública

    SV0027, 2013, acceso a la información

  67. Entrenamiento regional

    SV0028, 2013, prestación de servicios públicos

  68. Entrenamiento para altos funcionarios

    SV0029, 2013, acceso a la información

  69. Herramientas de seguimiento

    SV0030, 2013, acceso a la información

  70. Guía de Quejas y Avisos

    SV0031, 2013, anticorrupción

  71. Compromiso destacado Reforma del marco legal Probidad pública

    SV0032, 2013, anticorrupción

  72. Corrupción de publicaciones en el portal del gobierno

    SV0033, 2013, anticorrupción

  73. Mejorar la calidad de la rendición de cuentas

    SV0034, 2013, anticorrupción

  74. Guía ciudadana para la rendición de cuentas

    SV0035, 2013, anticorrupción

  75. Responsabilidad de acceso a teléfonos móviles.

    SV0036, 2013, anticorrupción

  76. Campañas sobre temas de transparencia e integridad.

    SV0037, 2013, anticorrupción

  77. Compromiso destacado Oficinas de información de apertura y respuesta

    SV0001, 2012, acceso a la información

  78. Compromiso destacado Oficina de apertura Información y respuesta departamentales

    SV0002, 2012, acceso a la información

  79. Derecho de respuesta

    SV0003, 2012, Resolución de disputas y asistencia legal

  80. Declaración de derechos de los usuarios

    SV0004, 2012, anticorrupción

  81. Monitoreo Ciudadano Servicios Públicos

    SV0005, 2012, prestación de servicios públicos

  82. Programa de educación a distancia

    SV0006, 2012, acceso a la información

  83. Mejorando la responsabilidad

    SV0007, 2012, Capacitación

  84. Responsabilidad Cuentas departamentales

    SV0008, 2012, Capacitación

  85. Pactos de integridad

    SV0009, 2012, anticorrupción

  86. Asistencia legal para quejas constitucionales

    SV0010, 2012, Capacitación

  87. Caso de corrupción de publicación emblemática

    SV0011, 2012, anticorrupción

  88. Transparencia del proceso de inversión

    SV0012, 2012, anticorrupción

  89. Profesionalizar las unidades de auditoría

    SV0013, 2012, anticorrupción

  90. Ley de partidos políticos

    SV0014, 2012, Integridad política

  91. Servicio Intermediario Empleo Público

    SV0015, 2012, Labor

  92. Compromiso destacado Portal de transparencia fiscal

    SV0016, 2012, Gobierno electrónico

  93. Ranking de la banca privada

    SV0017, 2012, Gobierno electrónico

  94. Catálogo de Proyectos Prioritarios Gobierno

    SV0018, 2012, Gobierno electrónico

  95. Expansión de las regulaciones electrónicas

    SV0019, 2012, Gobierno electrónico

  96. Transparencia Dirigida

    SV0020, 2012, Capacitación

  97. Periódico digital "Transparencia activa"

    SV0021, 2012, Capacitación

NO siga este enlace o será prohibido en el sitio!