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El Salvador

Propuesta de un proyecto de ley de responsabilidad (SV0097)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de El Salvador 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: Presidencia de la República

Instituciones de apoyo: Secretaría para Asuntos Legislativos y Jurídicos

Áreas de política

Legislación y Regulación, Legislativo, Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de El Salvador 2018-2020

Estrellado: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica, responsabilidad pública

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

No. 5: Propuesta para un anteproyecto de Ley de Rendición de Cuentas
Septiembre 2018 - junio 2019
Compromiso preexistente
Institución o actor responsable de la implementación Presidencia de la República
Descripción del compromiso
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda? El Órgano Ejecutivo de El Salvador comenzó a rendir cuentas en el año 2010, por mandato del entonces presidente de la República, Mauricio Funes, con el liderazgo de la Secretaría de Transparencia. Desde esa fecha (que se encuentran con audiencias 42), se contabilizan en unas instituciones 75, entre ministerios y entidades autónomas, y gabinetes de gestión 14 departamental que rinden cuentas. Sin embargo, la práctica de la rendición de cuentas no está regulada de manera que sea obligatoria para todas las entidades del Estado, y si bien es cierto hay otras instituciones que no pertenecen al Órgano Ejecutivo que han rendido cuentas, dichos ejercicios no son uniformes y dependencia de la decisión del titular de cada institución.
¿Cuál es el compromiso? Presentar el anteproyecto de Ley de Rendición de cuentas ante la Asamblea Legislativa para todas las instituciones públicas que están obligadas a explicar la ciudadanía en qué gastan los fondos asignados, el proceso institucional, y el proceso de toma de decisiones que impactar en la población destinataria del quehacer institucional.
¿Cómo contribuir a resolver la problematica? Al presentar un anteproyecto de ley de rendición de cuentas se está impulsando a todas las personas que son las funciones públicas que tienen en cuenta en su ejercicio que deben explicar sus actuaciones y decisiones, con el fin de justificarlo ante la población. Además, abre una puerta para la ciudadanía exija rendición de cuentas a cualquier funcionario / entidad pública.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP? Rendición de cuentas: el compromiso creará la regulación y los mecanismos para que las personas puedan exigir a las personas funcionarias públicas a que rindan cuentas sobre sus acciones.
Información adicional Este compromiso forma parte del proceso que la Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción específicamente en 2010 y las acciones impulsadas a través de los Planes de Acción Nacionales que siempre han incorporado el tema de Rendición de Cuentas.
Por ejemplo, se creó el manual para la rendición de cuentas del Órgano Ejecutivo, la Guía Ciudadana para la rendición de cuentas, el instructivo para rendir cuentas para el Órgano Ejecutivo y Autónomas, el manual para las organizaciones que reciben fondos públicos públicos, cuentas, entre otros.
Actividad y producto entregable Fecha de inicio: Fecha de término:
Redacción del proyecto borrador Septiembre 2018 Diciembre 2018
Consulta pública Enero 2019 Marzo 2019
Sistematización y redacción del proyecto de Ley Abril 2019 Mayo 2019
Entrega del proyecto de Ley a organizaciones sociales y sociedad civil Mayo 2019 Junio ​​2019
Información de contacto
Nombre de la persona responsable Pavel Cruz
Título, Departamento Director de Transparencia Ad-honorem
Correo electrónico y teléfono pcruz@presidencia.gob.sv y 2248-9690Otros actores involucrados Actores de gobierno Secretaría para Asuntos Legislativos y Jurídicos

Resumen de estado intermedio de IRM

5. Propuesta para un anteproyecto de Ley de Rendición de Cuentas

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

"Al presentar un anteproyecto de ley de rendición de cuentas se está impulsando a que todas las personas que tienen funciones públicas tienen en cuenta en su ejercicio que deben explicar sus funciones y decisiones con el fin de justificar ante la población Además, abre una puerta para la ciudadanía exija rendición de cuentas a cualquier funcionario / entidad pública ".

Hitos

  1. Redacción del proyecto borrador.
  2. Consulta pública.
  3. Sistematización y redacción del proyecto de Ley.
  4. Entrega del proyecto de Ley a organizaciones sociales y sociedad civil.

Fecha de inicio: septiembre de 2018 Fecha de término: junio de 2019

Contexto y objetivos

El artículo 4 de la Ley de Acceso a la Información Pública [] establece la obligación de las instituciones del Órgano Ejecutivo rindan cuentas públicamente. Desde 2011, la SPTA ha implementado diversas acciones para mejorar los ejercicios de rendición de cuentas y ampliar el número de instituciones fuera del Órgano Ejecutivo que lleva el cabo. Uno de los esfuerzos más destacados se realizó en el plan de acción 2014-2016, donde se publicó el "Instructivo para la evaluación de las rendiciones de cuentas", dirigido a instituciones del Ejecutivo, autónomos y gabinetes de gestión departamental. De acuerdo con la SPTA, fuera de las instituciones obligadas, solo la Corte de Cuentas, la Asamblea Legislativa y la Corte Suprema de Justicia han rendido cuentas al menos en una ocasión en el pasado.

En cuanto a la calidad de las rendiciones de cuentas, la SPTA reconoce que, aunque se han logrado importantes avances —como realiza los eventos en las zonas de implementación de proyectos, las mejoras en la accesibilidad y el contenido, etc.—, aún existen una percepción de la rendición de cuentas como una presentación de la ejecución de fondos. Argumentan que un verdadero ejercicio de este tipo debería contemplar una contextualización y explicación de la toma de decisiones, así como la definición de críticas o infracciones en caso de que una institución pública no cumpla con lo prometido [].

Por tanto, el objetivo de este compromiso es desarrollar y presentar un borrador de proyecto de ley que regule los ejercicios de rendiciones de cuentas, de manera que se establezcan lineamientos claros y que incluyan todas las instituciones públicas de los órganos ejecutivos, judicial, legislativo y el Ministerio Público. Para lograr esto, la SPTA planea redactar un borrador del proyecto, alguna consulta pública, sistematizar los resultados y entregar una propuesta a organizaciones de la sociedad civil. Es importante mencionar que este compromiso no contempla la presentación del borrador ante la Asamblea Legislativa y su posible aprobación.

De acuerdo con la SPTA, algunos de los lineamientos más importantes serán la institucionalización de una comisión de rendición de cuentas, que contaría con un rol de seguimiento y evaluación de las audiencias. La comisión también evalúa las condiciones de accesibilidad —por ejemplo, acceso para personas con discapacidad, guarderías para los hijos de los asistentes, entre otras—, y lineamientos para adaptar el contenido y presentarlo en un formato útil para la audiencia. Además, el proyecto de ley contemplará la obligación de rendir cuentas a todas las instituciones públicas [].

Un representante de Iniciativa Social para la Democracia (ISD) consideró estar de acuerdo con la necesidad de mejorar la calidad de los ejercicios de rendición de cuentas, en especial generar una mayor comprensión de lo que realmente significa rendir cuentas. Además, considerar el borrador del proyecto de ley puede ser útil para las instituciones públicas entreguen la información de la audiencia con anterioridad, de manera que el ciudadano asista con preguntas y observaciones puntuales. Representantes de la Fundación Nacional para el Desarrollo (FUNDE) agregarán que es necesario estudiar cómo funcionan las normas de rendición de cuentas en otros países y establecer más alianzas entre organizaciones de la sociedad civil con el objetivo de fortalecer las actividades de cabildeo en una eventual presentación del anteproyecto ante la Asamblea Legislativa [].

Con respecto a la consulta pública, el SPTA revisó que esto dependerá de la transición con la próxima administración gubernamental, pero que es probable que utilice espacios de participación y foros donde se han consultado otros proyectos en el pasado en San Salvador, incluido el Observatorio de Gobierno Abierto y la habilitación de una consulta en línea a nivel nacional. Finalmente, la SPTA entregará el proyecto a ONG, para que se encarguen de presentarlo a la Administración entrante y, posteriormente, a la Asamblea Legislativa.

Los hitos del compromiso son lo suficientemente específicos para ser verificables, aunque no se detallan lineamientos para la consulta pública. La redacción y preparación de este anteproyecto de ley, a través de un proceso de consulta pública, constituye una acción relevante para el valor de la participación ciudadana. Asimismo, su contenido constituye la acción principal para promover y establecer criterios para la rendición de cuentas en todas las instituciones públicas; por tanto, se califica relevante a este valor. Finalmente, la presentación del documento y la entrega a las organizaciones del OGA constituye un documento relevante para el acceso a la información.

Si bien la aprobación de una ley que determina lineamientos para mejorar las audiencias de rendición de cuentas es positiva, el compromiso no contempla la presentación del borrador ante la Asamblea Legislativa o su aprobación. Por tanto, el impacto potencial se considera menor.

Siguientes pasos

El investigador de MRI recomienda que este compromiso se incorpore en un próximo plan de acción para continuar con la presentación del borrador ante la Asamblea Legislativa, apoyar su aprobación e implementar nuevos y mejores lineamientos para las audiencias de rendición de cuentas en las instituciones públicas.

Si bien la aprobación del documento por parte de la Asamblea se encuentra fuera del control del Órgano Ejecutivo y de los actores involucrados en la AGA, esto también representa una oportunidad para abogar por su importancia. Tras la aprobación de la LAIP, cada vez más instituciones del Órgano Ejecutivo han rendido cuentas, generando así una cantidad de información importante relacionada con el funcionamiento y las decisiones con su proveedor útil para identificar el área de mejora y las lecciones aprendidas.

Para mejorar la implementación del compromiso, el investigador del MRI recomienda:

  • Utilizar la plataforma "LEGISLA" como uno de los mecanismos para obtener comentarios durante la consulta pública. Esta plataforma la administran el IAIP y el Organismo de Mejora Regulatoria (OMR) para publicar legislación en proceso de aprobación, recopilar y responder comentarios y observaciones del público sobre los proyectos de ley o artículos específicos.
  • Incorporar los lineamientos de rendición de cuentas de la Alianza de Gobierno Abierto en el proyecto de ley. De acuerdo con el manual de procedimientos del Mecanismo de Reporte Independiente, una iniciativa de rendición de cuentas debe incluir:
    • Un mecanismo de enfrentamiento publico permitir que los ciudadanos participen y recibir información de manera directa.
    • Imposición de acciones o acciones en caso de incumplimiento de actividades o abusos por parte de las instituciones públicas.
    • Publicación de información relacionada con la implementación de actividades institucionales.

[] Asamblea Legislativa (2010). "Ley de Acceso a la Información Pública". Disponible en https://www.asamblea.gob.sv/decretos/details/493

[] Entrevista realizada a Luis Cruz y Miriam Chávez, representantes de la SPTA, el 15 de marzo de 2019 en San Salvador.

[] Ídem.

[] Entrevistas realizadas el 8 de marzo (ISD) y 29 de marzo (FUNDE) de 2019 en San Salvador. Se acordó mantener el anonimato con ambos.


Compromisos

  1. No. 1: Avanzando en la financiación pública de la ciudadanía mediante la promoción del componente de puerta de enlace educativa Transparencia fiscal

    SV0093, 2018, acceso a la información

  2. Procedimiento para la participación pública en consultas públicas del MARN

    SV0094, 2018, Medio ambiente y clima

  3. Proyecto de ley sobre no discriminación

    SV0095, 2018, Derechos humanos

  4. Rescate de la memoria histórica de los acontecimientos antes y durante el conflicto armado salvadoreño

    SV0096, 2018, Capacitación

  5. Propuesta de un proyecto de ley de responsabilidad

    SV0097, 2018, Legislación y Regulación

  6. Política social participativa y transparente

    SV0077, 2016, Capacitación

  7. Transparencia en las organizaciones sociales

    SV0078, 2016, Capacitación

  8. Defensores de transparencia

    SV0079, 2016, acceso a la información

  9. Derechos laborales efectivos

    SV0080, 2016, Capacitación

  10. Política nacional de empleo, trabajo y emprendimiento

    SV0081, 2016, Capacitación

  11. Servicios en línea del portal

    SV0082, 2016, Capacitación

  12. Sistema de servicio al ciudadano

    SV0083, 2016, Capacitación

  13. Salud en linea

    SV0084, 2016, Capacitación

  14. Gestión participativa para la protección del medio ambiente

    SV0085, 2016, Capacitación

  15. Producción transparente "Case Sugar Sector"

    SV0086, 2016, Capacitación

  16. Participación ciudadana en proyectos de reglamento

    SV0087, 2016, Capacitación

  17. Nivel de Participación Ciudadana Territorial

    SV0088, 2016, Capacitación

  18. Casas de Cultura y Convivencia

    SV0089, 2016, Capacitación

  19. Ley de organizaciones sociales

    SV0090, 2016, Capacitación

  20. Participación ciudadana y control en la educación

    SV0091, 2016, Capacitación

  21. Consejo Integral y Juvenil para la Mujer

    SV0092, 2016, Capacitación

  22. Participación ciudadana en procesos de planificación

    SV0057, 2014, Participación pública

  23. Mecanismo de monitoreo independiente el plan de desarrollo quinquenal 2014-2020

    SV0058, 2014, Participación pública

  24. Oficinas abiertas

    SV0059, 2014, Capacitación

  25. Regular el ejercicio de responsabilidad

    SV0060, 2014, anticorrupción

  26. Observatorio de Contratación Pública

    SV0061, 2014, anticorrupción

  27. Publicación de suministro de drogas

    SV0062, 2014, Salud

  28. Programa integral de educación técnica

    SV0063, 2014, Capacitación

  29. Implementación transparente del plan de vigilancia comunitaria

    SV0064, 2014, acceso a la información

  30. Programa de rehabilitación y reintegración

    SV0065, 2014, Capacitación

  31. Fortalecer las cuestiones de ética y transparencia en el plan de estudios de primaria y secundaria

    SV0066, 2014, acceso a la información

  32. Fortalecer la probidad pública

    SV0067, 2014, anticorrupción

  33. Transparencia en la contratación de recursos humanos

    SV0068, 2014, Labor

  34. Transparencia en Obras Publicas

    SV0069, 2014, Infraestructura y Transporte

  35. Simplificación de procedimientos

    SV0070, 2014, prestación de servicios públicos

  36. Estrategia para promover la inversión privada en el sistema educativo

    SV0071, 2014, Educación

  37. Promoción del software libre de utilidad pública y social

    SV0072, 2014, acceso a la información

  38. Política de datos abiertos

    SV0073, 2014, acceso a la información

  39. Fomentar la responsabilidad social

    SV0074, 2014, anticorrupción

  40. Adhesión al Pacto Mundial de la Organización de las Naciones Unidas

    SV0075, 2014, anticorrupción

  41. Observatorio Gobierno Abierto

    SV0076, 2014,

  42. Currículum Cívico

    SV0038, 2013, Capacitación

  43. Pautas de reserva para información pública

    SV0039, 2013, acceso a la información

  44. Mejora de la calidad de las instituciones de portales web

    SV0040, 2013, acceso a la información

  45. Recepción de acusaciones de corrupción del sistema

    SV0041, 2013, anticorrupción

  46. Transparencia Fiscal

    SV0042, 2013, Gobierno electrónico

  47. Promoción de la supervisión ciudadana de los presupuestos

    SV0043, 2013, apertura fiscal

  48. Creación de Comités de Auditoría de Uso de Recursos Públicos

    SV0044, 2013, anticorrupción

  49. Evaluación de accesibilidad de la infraestructura del gobierno.

    SV0045, 2013, Capacitación

  50. Accesibilidad para personas ciegas Portal del gobierno

    SV0046, 2013, Capacitación

  51. Capacitación para mejorar los servicios para personas con discapacidades

    SV0047, 2013, Capacitación

  52. Ley de Acceso a la Información Pública para Ciegos

    SV0048, 2013, acceso a la información

  53. Acceso a información de compañías privadas que administran fondos públicos

    SV0049, 2013, acceso a la información

  54. Lista de instituciones privadas que reciben fondos públicos

    SV0050, 2013, Gobierno electrónico

  55. Responsabilidad de las instituciones privadas que administran fondos públicos

    SV0051, 2013, sector privado

  56. Creación del Grupo COST en El Salvador.

    SV0052, 2013, Infraestructura y Transporte

  57. Divulgación de pactos de integridad y códigos de ética

    SV0053, 2013, Infraestructura y Transporte

  58. Catálogo de Proyectos de Infraestructura Prioritarios

    SV0054, 2013, acceso a la información

  59. Comprando drogas

    SV0055, 2013, Salud

  60. Transparencia crediticia

    SV0056, 2013, Gobierno electrónico

  61. Sistema informático en hospitales

    SV0022, 2013, Gobierno electrónico

  62. Tarjetas de salud correctas

    SV0023, 2013, Salud

  63. Sistema de Quejas de Salud

    SV0024, 2013, Salud

  64. Catálogo de servicios

    SV0025, 2013, Gobierno electrónico

  65. Mejora Contínua

    SV0026, 2013, Capacitación

  66. Campañas de acceso a la información pública

    SV0027, 2013, acceso a la información

  67. Entrenamiento regional

    SV0028, 2013, prestación de servicios públicos

  68. Entrenamiento para altos funcionarios

    SV0029, 2013, acceso a la información

  69. Herramientas de seguimiento

    SV0030, 2013, acceso a la información

  70. Guía de Quejas y Avisos

    SV0031, 2013, anticorrupción

  71. Compromiso destacado Reforma del marco legal Probidad pública

    SV0032, 2013, anticorrupción

  72. Corrupción de publicaciones en el portal del gobierno

    SV0033, 2013, anticorrupción

  73. Mejorar la calidad de la rendición de cuentas

    SV0034, 2013, anticorrupción

  74. Guía ciudadana para la rendición de cuentas

    SV0035, 2013, anticorrupción

  75. Responsabilidad de acceso a teléfonos móviles.

    SV0036, 2013, anticorrupción

  76. Campañas sobre temas de transparencia e integridad.

    SV0037, 2013, anticorrupción

  77. Compromiso destacado Oficinas de información de apertura y respuesta

    SV0001, 2012, acceso a la información

  78. Compromiso destacado Oficina de apertura Información y respuesta departamentales

    SV0002, 2012, acceso a la información

  79. Derecho de respuesta

    SV0003, 2012, Resolución de disputas y asistencia legal

  80. Declaración de derechos de los usuarios

    SV0004, 2012, anticorrupción

  81. Monitoreo Ciudadano Servicios Públicos

    SV0005, 2012, prestación de servicios públicos

  82. Programa de educación a distancia

    SV0006, 2012, acceso a la información

  83. Mejorando la responsabilidad

    SV0007, 2012, Capacitación

  84. Responsabilidad Cuentas departamentales

    SV0008, 2012, Capacitación

  85. Pactos de integridad

    SV0009, 2012, anticorrupción

  86. Asistencia legal para quejas constitucionales

    SV0010, 2012, Capacitación

  87. Caso de corrupción de publicación emblemática

    SV0011, 2012, anticorrupción

  88. Transparencia del proceso de inversión

    SV0012, 2012, anticorrupción

  89. Profesionalizar las unidades de auditoría

    SV0013, 2012, anticorrupción

  90. Ley de partidos políticos

    SV0014, 2012, Integridad política

  91. Servicio Intermediario Empleo Público

    SV0015, 2012, Labor

  92. Compromiso destacado Portal de transparencia fiscal

    SV0016, 2012, Gobierno electrónico

  93. Ranking de la banca privada

    SV0017, 2012, Gobierno electrónico

  94. Catálogo de Proyectos Prioritarios Gobierno

    SV0018, 2012, Gobierno electrónico

  95. Expansión de las regulaciones electrónicas

    SV0019, 2012, Gobierno electrónico

  96. Transparencia Dirigida

    SV0020, 2012, Capacitación

  97. Periódico digital "Transparencia activa"

    SV0021, 2012, Capacitación

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