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Estonia

Reducción de la burocracia y un estado más simple: el Proyecto de Burocracia Cero (EE0040)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Tercer plan de acción de OGP de Estonia 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: el Ministerio de Asuntos Económicos y Comunicación

Instituciones de apoyo: Ministerio de Hacienda, Ministerio de Justicia, Ministerio del Medio Ambiente, Ministerio de Asuntos Sociales; Eesti Pank, Fondo de Seguro de Salud, Cámara de Comercio e Industria, Confederación de Empleadores, Asociación de la Industria de Servicios

Áreas de política

Creación de capacidades, Gobierno Electrónico, Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Estonia 2016-2018, Informe de mitad de período de Estonia 2016-2018

Estrellado: No

Resultados tempranos: marginal

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: participación cívica, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Detalles

Descripción de la situación o problema actual resuelto a través del compromiso Reducción de la burocracia innecesaria para las compañías cuando se comunican con el estado para permitirles enfocarse en su actividad principal en lugar de gastar tiempo y recursos en comunicarse con el estado. Objetivo principal El objetivo del gobierno es reducir la burocracia que surge para los ciudadanos y las empresas cuando se comunican con el estado. Para esto, ya se han reunido más de 250 propuestas de grupos de interés y empresas, y se ha analizado su aplicabilidad. El análisis mostró que es posible implementar en parte o en su totalidad un total de propuestas 164. Las propuestas serán implementadas gradualmente por 2019. Breve descripción del compromiso (máx. Caracteres 140) Asegurar la implementación de propuestas para una reducción de la burocracia hecha por organizaciones empresariales y desarrollar e implementar un mecanismo para una reducción constante de la carga que surge para los empresarios cuando se comunican con el estado y cuándo tratar con los requisitos de la legislación y la burocracia dentro del sector público. Originalmente, se recogieron propuestas de empresarios para una reducción de la burocracia, pero la oportunidad de hacer propuestas está constantemente abierta a todos. Para simplificar esto, también se creará una oportunidad basada en la web para la presentación constante de propuestas para una reducción de la burocracia. Además, se organizarán colecciones periódicas de propuestas y análisis de opciones para su implementación en cooperación con empresarios. Los representantes de los socios no gubernamentales y las autoridades gubernamentales también participan en el trabajo del grupo de trabajo responsable de la implementación de las propuestas. Los Ministerios han analizado las propuestas presentadas hasta ahora y han decidido junto con los representantes de los empresarios qué propuestas se pueden implementar en su totalidad y cuáles en parte. Cada ministerio preparará un plan más preciso para reducir la burocracia. Las propuestas que presumen cambios mayores que una reducción en la burocracia se revisan por separado. Las reuniones a nivel ministerial y de organización empresarial se organizarán para discutir la implementación de estas propuestas y abordar una mayor reducción de la burocracia (por ejemplo, requisitos especiales basados ​​en el campo).

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 2: Reducir la burocracia y un estado más simple: el proyecto Cero Burocracia

Texto de compromiso:

Asegurar la implementación de propuestas para una reducción de la burocracia realizada por las organizaciones empresariales y desarrollar e implementar un mecanismo para una reducción constante de la carga que surge para los empresarios cuando se comunican con el estado y cuando se enfrentan a los requisitos de la legislación y la burocracia dentro del sector público.

Originalmente, se recogieron propuestas de empresarios para una reducción de la burocracia, pero la oportunidad de hacer propuestas está constantemente abierta a todos. Para simplificar esto, también se creará una oportunidad basada en la web para la presentación constante de propuestas para una reducción de la burocracia. Además, se organizarán colecciones periódicas de propuestas y análisis de opciones para su implementación en cooperación con empresarios.

Los representantes de los socios no gubernamentales y las autoridades gubernamentales también participan en el trabajo del grupo de trabajo responsable de la implementación de las propuestas. Los Ministerios han analizado las propuestas presentadas hasta ahora y han decidido junto con los representantes de los empresarios qué propuestas se pueden implementar en su totalidad y cuáles en parte. Cada ministerio preparará un plan más preciso para reducir la burocracia.

Las propuestas que presumen cambios mayores que una reducción en la burocracia se revisan por separado.

Las reuniones a nivel ministerial y de organización empresarial se organizarán para discutir la implementación de estas propuestas y para abordar una mayor reducción de la burocracia (por ejemplo, requisitos especiales basados ​​en el campo).

Hitos:

2.1 Recopilación de propuestas de organizaciones empresariales y empresas para reducir la burocracia.

2.2 Análisis de propuestas por parte de las autoridades gubernamentales.

2.3 Tomar decisiones sobre la implementación de las propuestas para una reducción de la burocracia

2.4 Desarrollar planes (proyectos) basados ​​en la organización para implementar propuestas para reducir la burocracia

2.5 Coordinar el desarrollo de las aplicaciones de los desarrollos de TI.

2.6 Desarrollar y lanzar el monitor para reducir la burocracia.

2.7 Informe provisional al Gobierno sobre el estado de implementación de las propuestas para reducir la burocracia

2.8 Acordar las prioridades para una reducción de los requisitos especiales derivados de las licencias de actividad y lanzar la reducción.

2.9 Informe final al Gobierno sobre los resultados de la implementación de las propuestas.

Institución responsable: Ministerio de Asuntos Económicos y Comunicaciones

Instituciones de apoyo: Ministerio de Hacienda, Ministerio de Justicia, Ministerio del Medio Ambiente, Ministerio de Asuntos Sociales, Banco de Estonia, Fondo de Seguro de Salud, Cámara de Comercio e Industria, Confederación de Empleadores, Asociación de la Industria de Servicios

Fecha de inicio: 1 June 2015          

Fecha final: 30 2018 abril

Objetivo de compromiso

Este compromiso tenía como objetivo las propuestas de crowdsource de las empresas para reducir los procedimientos y requisitos burocráticos innecesarios. Más específicamente, implicó la recopilación y el análisis de propuestas y la determinación de la mejor manera de implementarlas en colaboración con las organizaciones relevantes del sector público. También solicitó el lanzamiento de un sitio web para permitir la recopilación de nuevas propuestas de forma continua y para monitorear la implementación de las propuestas.

Status

Mediano plazo: Sustancial

El compromiso se completó sustancialmente a mitad de período. Sin embargo, esto fue en gran medida posible porque los primeros tres hitos ya se completaron antes del inicio oficial del período del plan de acción de OGP.

Durante el primer año del plan de acción, un grupo de trabajo especial que coordinaba la iniciativa de "Burocracia cero" continuó la síntesis e implementación de las propuestas 252 que habían sido recopiladas de empresas y ONG antes del inicio del plan de acción. Al final de 2016, se habían implementado las propuestas de 26, y se programó que 50 más se implementara en 2017. En abril 2017 presentó un informe provisional según lo previsto, pero los hitos relacionados con el desarrollo de planes de acción para la implementación de las propuestas y el lanzamiento de un monitor de la iniciativa se retrasaron.

Fin de los términos: Sustancial

La implementación de las actividades de compromiso continuó en 2018. Sin embargo, debido al gran número y al amplio alcance de las propuestas recibidas, la implementación de las propuestas ha llevado más tiempo de lo previsto originalmente, y la finalización de algunos hitos (por ejemplo, 2.8) se ha retrasado más allá de 2018. En 2018, el gobierno decidió extender el trabajo del grupo de trabajo hasta finales de diciembre de ese año. Por lo tanto, el hito 2.9 (informe final de la iniciativa Cero Burocracia) también se retrasó hasta varios meses después del final del período del plan de acción. Sin embargo, varias actividades tuvieron lugar en el segundo año del plan de acción. Según el sitio web del grupo de trabajo, las propuestas de 92 se habían llevado a cabo en base a los planes de implementación basados ​​en la organización hasta abril de 2018, cubriendo el 52% de todas las propuestas que las instituciones gubernamentales consideraron posibles implementar.[Nota 7: sitio web de la iniciativa Burocracia cero, accesible en https://www.mkm.ee/et/nullburokraatia ] Para cuando el grupo de trabajo finalizó su trabajo en diciembre 2018, las propuestas 115 se habían implementado parcial o totalmente, componiendo el 70% de todas las propuestas realizadas.[Nota 8: Informe final del grupo de trabajo de reducción de la burocracia al gobierno, accesible en https://www.koda.ee/sites/default/files/content-type/content/2018-12/B%C3%BCrokraatia%20v%C3%A4hendamise%20rakker%C3%BChma%20l%C3%B5pparuanne.pdf ]

Como muchas de las propuestas requieren soluciones complejas, algunas solo se implementarán en 2019 – 2020 de acuerdo con el informe de autoevaluación de fin de período del gobierno. El Ministerio de Asuntos Económicos y Comunicaciones también actualizó el sitio web de la iniciativa.[Nota 9: https://www.mkm.ee/et/nullburokraatia] con más información sobre el estado de implementación de las propuestas para brindar al público la posibilidad de monitorear mejor la implementación del compromiso (hito 2.6).

¿Abrió el gobierno?

Participación cívica: marginal

A pesar de la facilidad general de hacer negocios en Estonia,[Nota 10: Estonia ”, Doing Business, Banco Mundial, http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/estonia.   ] Antes del inicio de este plan de acción, las empresas no estaban satisfechas con el nivel de burocracia involucrado en sus interacciones con la administración pública.[Nota 11: „Kaubandus-tööstuskoda: bürokraatia ettevõtluses kasvab iga aastaga“, 5 enero 2015. Accesible en https://www.err.ee/527456/kaubandus-toostuskoda-burokraatia-ettevotluses-kasvab-iga-aastaga  ] Este compromiso tenía como objetivo reducir la carga administrativa para las empresas para que las empresas puedan centrarse en sus actividades principales. El objetivo de reducir los requisitos burocráticos y la carga administrativa de las empresas no es directamente relevante para los valores de OGP. Sin embargo, dado que el proceso colocó los intereses y necesidades de las empresas y los ciudadanos en el centro y fue diseñado de una manera altamente participativa y colaborativa, la iniciativa ha tenido un impacto en las prácticas de participación cívica. Al comienzo de la iniciativa, se llevó a cabo un ejercicio de crowdsourcing a gran escala, obteniendo propuestas 252 de organizaciones y grupos 35 que a su vez representaban a miles de organizaciones miembros.[Nota 12: se puede acceder a la lista de propuestas y proponentes en https://www.mkm.ee/sites/default/files/nullburokraatia_ettepanekute_kokkuvote.xlsx ]

Como resultado de las propuestas, el gobierno ha implementado una serie de cambios en sus procedimientos administrativos. Esto incluye, por ejemplo, expandir la reutilización de datos dentro del sector público (esto alivia a las compañías de la necesidad de enviar ciertos datos a instituciones gubernamentales varias veces), la abolición de ciertas obligaciones (por ejemplo, las obligaciones de informar de las compañías de viajes), etc. . Las propuestas también han llevado al gobierno a poner a prueba un servicio electrónico que salva a las pequeñas empresas de presentar declaraciones de impuestos sobre la renta y sociales al gobierno y a la consolidación de una gran cantidad de permisos ambientales y procedimientos de presentación de informes en un solo sistema de información.

 

Durante la implementación, la iniciativa se expandió para incluir propuestas 900 adicionales de organizaciones del sector público para reducir la burocracia dentro del propio sector público. A medida que el grupo de trabajo mantuvo abierta la opción de proponer nuevas ideas durante todo el proceso de implementación, la Confederación de Empleadores de Estonia inició una iniciativa derivada más pequeña, que comprende las propuestas 80 de las empresas para simplificar el proceso de contratación de trabajadores extranjeros.[Nota 13: Liis Kasemets (Ministerio de Asuntos Económicos y Comunicaciones), entrevista del investigador del IRM, 26 November 2018] Los representantes comerciales también participaron en la composición del grupo de trabajo junto con un comité de ministros que supervisaron el trabajo del grupo de trabajo. Mait Palts, de la Cámara de Comercio e Industria, evalúa la iniciativa como extremadamente participativa y abierta a las aportaciones de las empresas.[Nota 14: Mait Palts (Cámara de Comercio e Industria), entrevista del investigador de IRM, 16 November 2018]

Sin embargo, la escala del cambio sigue siendo marginal porque el proceso de participación se ha limitado a una iniciativa y un marco de tiempo específicos. Según Liis Kasemets, coordinador del grupo de trabajo, no es probable que dicha participación a gran escala continúe después de que el grupo de trabajo finalice su trabajo. Aunque el modelo de crowdsourcing implementado durante la iniciativa podría constituir un excelente ejemplo y una buena práctica para ser ampliamente difundido en todo el gobierno, hasta ahora no se han implementado medidas para difundir y replicar el modelo en otras iniciativas de formulación de políticas.

Llevado adelante?

El compromiso no se ha llevado al cuarto plan de acción de Estonia. El trabajo del grupo de trabajo Cero Burocracia finalizó en diciembre de 2018, y su informe final contiene propuestas para mantener los resultados del compromiso por otros medios que no sean el plan de acción de OGP. Por ejemplo, el gobierno continúa aceptando propuestas para la reducción de la burocracia por correo electrónico. Sin embargo, los resultados del trabajo del grupo de trabajo pueden influir en Compromiso 1 en el próximo plan de acción de OGP de Estonia, que implica la creación de una plataforma de TI prototipo para la formulación de políticas que los funcionarios y el público pueden utilizar para la co-creación. En su informe final, el grupo de trabajo Cero Burocracia recomendó que esta plataforma también proporcione pautas y herramientas para que los responsables políticos evalúen el impacto potencial de las nuevas políticas sobre la carga administrativa.


Compromisos

  1. Elaboración de políticas transparentes e inclusivas

    EE0048, 2018, E-Government

  2. Elaboración de políticas inclusivas

    EE0049, 2018, desarrollo de capacidades

  3. Transparencia Riigikogu

    EE0050, 2018, acceso a la información

  4. Planes de acción del gobierno nacional y local

    EE0051, 2018, Subnacional

  5. Presentación de servicios públicos locales

    EE0052, 2018, acceso a la información

  6. Participatiory Democracia Fortalecimiento de capacidades

    EE0053, 2018, desarrollo de capacidades

  7. e-Tax and Customs Board 2020

    EE0039, 2016, E-Government

  8. Reducción de la burocracia y un estado más simple: el Proyecto Cero Burocracia

    EE0040, 2016, desarrollo de capacidades

  9. Implementación de los principios de gobernanza abierta a nivel local como resultado de la reforma administrativa

    EE0041, 2016, desarrollo de capacidades

  10. Formulación de políticas más inclusivas a nivel del gobierno central

    EE0042, 2016, E-Government

  11. Legislación más abierta y transparente

    EE0043, 2016, anticorrupción

  12. Aumento de la capacidad de participación de las autoridades estatales y la capacidad de participación de las organizaciones no gubernamentales en la formulación de políticas

    EE0044, 2016, desarrollo de capacidades

  13. Intensificar el presupuesto participativo a nivel local

    EE0045, 2016, E-Government

  14. Aumentar la transparencia de la financiación de organizaciones no gubernamentales

    EE0046, 2016, anticorrupción

  15. Definición de democracia participativa y desarrollo de competencia digital en educación escolar

    EE0047, 2016, desarrollo de capacidades

  16. Visualización del proceso de formulación de políticas

    EE0016, 2014, Reglamento Abierto

  17. Actualización de canales de participación

    EE0017, 2014, E-Government

  18. Mejora del sitio web del gobierno

    EE0018, 2014, E-Government

  19. Norma para solicitudes de información

    EE0019, 2014, E-Government

  20. Aviso temprano sobre procesos de formulación de políticas

    EE0020, 2014, Reglamento Abierto

  21. Participación en la elaboración de políticas en etapas tempranas

    EE0021, 2014, Reglamento Abierto

  22. Acceso temprano a las decisiones de política fiscal

    EE0022, 2014, Reglamento Abierto

  23. Mejor mecanismo de retroalimentación

    EE0023, 2014, Reglamento Abierto

  24. Selección y financiación de proyectos de participación

    EE0024, 2014, espacio cívico

  25. Herramienta web para la presentación de memorandos colectivos

    EE0025, 2014, E-Government

  26. Pautas para la participación del funcionario público

    EE0026, 2014, desarrollo de capacidades

  27. Capacitación de organizaciones de la sociedad civil (OSC)

    EE0027, 2014, desarrollo de capacidades

  28. Transacciones del gobierno central

    EE0028, 2014, E-Government

  29. Transacciones de las autoridades locales con entidades privadas

    EE0029, 2014, espacio cívico

  30. Gasto público para organizaciones sin fines de lucro

    EE0030, 2014, espacio cívico

  31. Pautas para el presupuesto ciudadano

    EE0031, 2014, desarrollo de capacidades

  32. Pautas para rediseñar los servicios públicos

    EE0032, 2014, E-Government

  33. Registro de servicios públicos

    EE0033, 2014, acceso a la información

  34. Servicios públicos centrados en el usuario

    EE0034, 2014, E-Government

  35. Acceso a servicios electrónicos para no residentes

    EE0035, 2014, ciudadanía e inmigración

  36. Portal de datos abiertos

    EE0036, 2014, acceso a la información

  37. Datos de apertura

    EE0037, 2014, acceso a la información

  38. Apoyo al uso de datos abiertos no gubernamentales

    EE0038, 2014, acceso a la información

  39. Elaboración de un Libro Verde sobre Organización de Servicios Públicos

    EE0001, 2012,

  40. Implementación del Plan de Acción Eesti.Ee

    EE0002, 2012, E-Government

  41. Elaboración de un Libro Verde sobre cómo hacer que los datos públicos estén disponibles en un formato legible por máquina

    EE0003, 2012, E-Government

  42. Crear un repositorio de datos públicos

    EE0004, 2012, E-Government

  43. Lanzamiento de proyectos piloto de servicios de datos públicos basados ​​en la tecnología de la nube

    EE0005, 2012, E-Government

  44. Directrices interactivas y capacitación en la implementación de las buenas prácticas de participación pública

    EE0006, 2012,

  45. Lanzamiento del Sistema de Evaluación de Impacto

    EE0007, 2012, Legislación y Regulación

  46. Resumen de los procesos de trabajo de los ministerios

    EE0008, 2012, desarrollo de capacidades

  47. Integración de la evaluación de impacto en el proceso de participación pública

    EE0009, 2012, Legislación y Regulación

  48. Creación de una base de datos de declaraciones de intereses económicos

    EE0010, 2012, anticorrupción

  49. Ajuste del sistema de financiación de asociaciones sin fines de lucro y establecimiento de un sistema de divulgación

    EE0011, 2012, Sector privado

  50. Compromiso destacado Elaboración de una propuesta para elaborar una estrategia anticorrupción

    EE0012, 2012, anticorrupción

  51. Proyecto de Ley Anticorrupción

    EE0013, 2012, anticorrupción

  52. Establecimiento del Consejo de Ética Pública.

    EE0014, 2012, anticorrupción

  53. Organización de capacitación en ética para empleados de diversas organizaciones del sector público (incluidos los servidores públicos)

    EE0015, 2012, desarrollo de capacidades

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