Implementación de los Principios de Gobierno Abierto a Nivel Local como resultado de la Reforma Administrativa (EE0041)

Descripción de la situación actual o problema resuelto con el compromiso Existe una oportunidad sistemática en el curso de la reforma administrativa para desarrollar la cultura de gobernanza a nivel local, que puede ser ayudada apoyando los nuevos principios e instrumentos de gobernanza abierta en la preparación e implementación la reforma. El período del nuevo Plan de Acción de OGP coincide con la preparación e implementación de la reforma administrativa, lo que brinda una buena oportunidad para aprovechar la experiencia existente de implementación open government partnership como método a nivel local como parte de esta experiencia. El proyecto "Open Government Partnership en Autoridades Locales ”implementado a iniciativa de la Academia de Gobernanza Electrónica y compartir la experiencia obtenida como parte de los proyectos de prueba en 2017-2018 ayudará a los gobiernos locales involucrados a planificar el desarrollo conjunto del gobierno local recién formado de manera abierta y manera inclusiva. Los gobiernos locales que han participado en el proyecto hasta ahora consideran que la iniciativa es necesaria y apoyan su continuación, especialmente considerando los preparativos de fusión en curso y la necesidad de desarrollar la nueva cultura administrativa del gobierno local fusionado. En una situación donde los gobiernos locales tienen la voluntad y la necesidad de desarrollar una cultura inclusiva, estos instrumentos son un apoyo importante. Objetivo principal Los principios de gobernanza abierta se consideran importantes en el curso de la reforma administrativa, que ha sido previamente acordada con la participación de los gobiernos locales. Las herramientas y principios para la gobernanza abierta desarrollados hasta ahora se utilizarán y desarrollarán aún más cuando se prepare para la fusión y después de la fusión de los gobiernos locales. Breve descripción del compromiso (máximo 140 caracteres) Como parte de las actividades, los gobiernos locales fusionados serán asesorados y apoyados en la implementación de los principios de gobernanza abierta después de la fusión, también en la preparación del desarrollo conjunto antes de que se lleve a cabo la fusión (por parte de los gobiernos locales más avanzados). gobiernos), incl. en el campo de la aplicación de diversas actividades y soluciones electrónicas que promueven la gobernanza abierta. Un momento adecuado para la implementación del proyecto sería a partir de principios de 2017. Para entonces, los gobiernos locales fusionados voluntariamente habrán presentado sus solicitudes de adhesión y habrán realizado los preparativos legales pertinentes. Además, habrán tenido tiempo y oportunidad hasta las elecciones de octubre para abordar la implementación de los principios de gestión e inclusión y open government partnership en la parroquia fusionada. Los gobiernos locales seleccionados incluyen alrededor de 8-10 gobiernos locales, que son suficientes para lograr un impacto, pero para permitir un enfoque personal para los gobiernos locales participantes, será necesario establecer metas y evaluar sus logros. Las actividades están directamente relacionadas con la prioridad del Plan de Acción de OGP, que aumenta la participación de los ciudadanos y la apertura en el proceso de formulación de políticas. La implementación de las actividades se planifica a través de la ronda de solicitud abierta del Ministerio de Finanzas. Los solicitantes de proyectos pueden ser una organización coordinadora de gobiernos locales o asociaciones sin fines de lucro junto con la e-Governance Academy

Compromiso 3: Implementación de los principios de gobernanza abierta a nivel local como resultado de la reforma administrativa

Texto de compromiso:

Como parte de las actividades, los gobiernos locales fusionados serán asesorados y apoyados cuando implementen los principios de gobernanza abierta después de la fusión, también en la preparación del desarrollo conjunto antes de que se lleve a cabo la fusión (por parte de los gobiernos locales más avanzados), incl. en el campo de la aplicación de diversas actividades y soluciones electrónicas que promueven la gobernanza abierta. Un momento adecuado para la implementación del proyecto sería a partir de principios de 2017. Para entonces, los gobiernos locales fusionados voluntariamente habrán presentado sus solicitudes de adhesión y habrán realizado los preparativos legales pertinentes. Además, habrán tenido tiempo y oportunidad hasta las elecciones de octubre para abordar la implementación de los principios de gestión e inclusión y open government partnership en la parroquia fusionada.

Los gobiernos locales seleccionados incluyen acerca de los gobiernos locales 8-10, que son suficientes para lograr un impacto, pero para permitir un enfoque personal para los gobiernos locales participantes, será necesario establecer objetivos y evaluar sus logros. Las actividades están directamente relacionadas con la prioridad del Plan de Acción de OGP, que aumenta la participación de los ciudadanos y la apertura en el proceso de formulación de políticas.

La implementación de actividades se planifica a través de la ronda de solicitudes abiertas del Ministerio de Hacienda. Los solicitantes de proyectos pueden ser una organización paraguas de gobiernos locales y / o asociaciones sin fines de lucro junto con la Academia de Gobierno Electrónico.

Hitos:

3.1 Preparación de las medidas, presentación de solicitudes, evaluación y selección.

3.2 Implementación de proyectos de prueba.

Institución responsable: Ministerio de Hacienda

Instituciones de apoyo: Ministerio del Interior, gobiernos locales, e-Governance Academy, red de organizaciones sin fines de lucro de Estonia (NENO), organizaciones no gubernamentales que valoran la democracia participativa

Fecha de Inicio: 1 enero 2017          

Fecha Final: 30 June 2018

Objetivo de compromiso

Este compromiso buscaba utilizar la fusión en curso de los municipios locales de Estonia para fomentar valores y principios de gobierno abierto a nivel local. Con este fin, pidió que se implementaran proyectos de prueba de gobierno abierto en municipios recientemente fusionados.

Estado

Mediano plazo: Sustancial

A mitad de período, el compromiso había visto una implementación sustancial. A principios de 2017, se eligieron dos municipios recientemente fusionados para el proyecto de prueba "Gobierno abierto en la fusión de municipios".^{[Nota 15: para obtener más información, consulte el sitio web del proyecto: https://ega.ee/et/projekt/avatud-valitsemine-uhinevates-omavalitsustes/ ]} La e-Governance Academy (una consultoría no gubernamental y grupo de expertos) con el apoyo del Fondo Social Europeo implementó este proyecto de prueba. Uno de los municipios elegidos (municipio de Lääneranna) comprendía cuatro municipios previamente independientes, mientras que el otro (municipio de Elva) comprendía seis.

El proyecto de prueba estaba en curso, y la Academia de Gobierno Electrónico coordinó una serie de reuniones comunitarias, capacitaciones y actividades de asesoramiento en ambos municipios. También desarrolló recomendaciones escritas a medida para la implementación de principios de gobierno abierto para ambas municipalidades basadas en la experiencia de la academia y en las discusiones con las partes interesadas en las comunidades locales.

Fin de los términos: Solución

El proyecto de prueba se completó a fines de noviembre de 2017, lo que significa que se logró el hito 3.2 antes de lo previsto. Al final de 2017, la Academia de Gobierno Electrónico había desarrollado un conjunto de siete recomendaciones generales para la implementación de principios de gobierno abierto dirigidos a todos los gobiernos locales en forma de directrices escritas y siete videos cortos. Estos se basaron en las recomendaciones más específicas desarrolladas para los municipios de Lääneranna y Elva en el transcurso del proyecto. El desarrollo se produjo a través de un proceso de colaboración que incluyó debates con las partes interesadas y días de participación comunitaria en ambos municipios.

Las recomendaciones incluían pautas para los municipios locales para mejorar el acceso público a la información, la participación cívica y la responsabilidad pública en cada municipio respectivo, cubriendo así todos los valores centrales de OGP.^{[Nota 16: e-Governance Academy (2017) "Seitse ettepanekut omavalitsuse avatumaks ja kaasavamaks muutmiseks", accesible en https://ega.ee/wp-content/uploads/2017/10/ettepanekud-avatumale-omavalitsusele_logo.pdf y https://haldusreform.fin.ee/static/sites/3/2017/10/ettepanekud-avatumale-omavalitsusele.pdf. ]} La Academia de Gobierno Electrónico difundió las recomendaciones a través de un artículo en Eesti Päevaleht y las noticias de Estonia Public Broadcasting y compartieron los videos a través de los boletines de sus socios.^{[Nota 17: Vea uno de los boletines aquí: https://mailchi.mp/f1f679a6139a/seitse-ettepanekut-omavalitsusele-1283285 ]}

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: Mayor

Participación Cívica: Mayor

Aunque la situación de la democracia local en Estonia ha mejorado con los años, un informe de 2017 del Consejo de Europa señala que el acceso a la información pública y la participación ciudadana en la planificación de políticas podría mejorarse a nivel local.^{[Nota 18: "Democracia local en Estonia" (2017) del Congreso de Autoridades Locales y Regionales del Consejo de Europa, accesible en https://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent?documentId=09000016806fda83 ]} Este compromiso requería implementar proyectos de prueba para mostrar cómo los principios de gobierno abierto podrían integrarse en la gobernanza local y dar un ejemplo a otros municipios. La e-Governance Academy comenzó los proyectos poco después de la reforma administrativo-territorial, que redujo el número de municipios de 213 a 79. Esta reforma tenía como objetivo aumentar la capacidad de prestación de servicios de los gobiernos locales, mejorar su competitividad y garantizar incluso el desarrollo en todas las regiones.^{[Nota 19: Ministerio de Hacienda, Reforma Administrativa-Territorial: https://www.rahandusministeerium.ee/en/objectivesactivities/local-governments-and-administrative-territorial-reform/administrative. ]}

Como resultado de la implementación del compromiso, las prácticas gubernamentales en términos de acceso a la información y participación cívica se han vuelto más abiertas a nivel de cada municipio. Primero, el proceso en sí mismo fue participativo. Las actividades en ambos municipios involucraron eventos y discusiones que reunieron tanto a actores del sector público como no gubernamentales. Estos incluyeron un día de participación comunitaria en Lääneranna en 5 Junio ​​2017^{[Nota 20: Ver https://lihulateataja.ee/laaneranna/moodustuva-laaneranna-valla-esindajad-osalesid-e-riigi-akadeemia-mottekojas/ para más información sobre el día de la comunidad en Lääneranna]} y en Elva en 8 junio 2017^{[Nota 21: Ver http://blogid.sotsid.ee/elva/avatud-valitsemise-mottetalgud/ para más información sobre el día de la comunidad en Elva]} donde varias partes interesadas discutieron cómo se podría fomentar un gobierno abierto en el municipio respectivo. El día de la comunidad fue precedido y seguido por una comunicación activa y reuniones con las asambleas locales.

En segundo lugar, las recomendaciones finales propusieron formas y herramientas para mejorar la provisión de información pública en línea y fuera de línea, entablando un diálogo con la comunidad local, la coproducción de servicios públicos, la participación juvenil, la prevención de la corrupción, etc. Según Marika Saar, vicealcalde del municipio de Elva, el municipio ya ha implementado muchas de las recomendaciones con respecto al acceso a la información y la participación cívica.^{[Nota 22: Marika Saar (Municipio de Elva), entrevista del investigador del IRM, 15 November 2018]} Por ejemplo, la implementación de principios de gobierno abierto se ha establecido en el acuerdo y la estrategia de coalición actual de Elva, y se ha mejorado el acceso a la información mediante la publicación de un boletín semanal con información detallada sobre los eventos en el municipio, transmitiendo las sesiones del gobierno local en vivo en el VOLIS plataforma en línea y comunicación más activa en las redes sociales. El municipio también está desarrollando actualmente una aplicación para notificar a los ciudadanos locales sobre noticias y eventos que les interesen. Además, Elva ha adoptado regulaciones claras para financiar iniciativas locales.^{[Nota 23: accesible en https://www.elva.ee/ametnik-vastab2 ]}, realiza consultas públicas regularmente sobre cuestiones políticas importantes (las reglamentaciones de financiación también pasaron por un proceso de consulta pública) e involucra a diferentes áreas geográficas y comunidades del municipio recién amalgamado a través de eventos comunitarios en aldeas e iniciativas de presupuesto participativo.

La participación cívica y el acceso a la información también han mejorado en Lääneranna. Por ejemplo, el municipio mejoró sustancialmente su sitio web y adoptó la plataforma VOLIS para compartir información sobre el trabajo del gobierno local en línea. También estableció una asamblea juvenil^{[Nota 24: sitio web del municipio de Lääneranna: https://www.laanerannavald.ee/noortevolikogu. ]} para promover la participación juvenil y financia su trabajo del presupuesto municipal.^{[Nota 25: Estatuto de la asamblea juvenil de Lääneranna: https://www.riigiteataja.ee/akt/403012019025?leiaKehtiv. ]} La estrategia del municipio para 2018–2028 implica varias otras metas que tienen el potencial de fomentar un gobierno abierto.^{[Nota 26: plan de desarrollo estratégico de Lääneranna: https://www.riigiteataja.ee/aktilisa/4061/0201/8004/arengukava.pdf#.  ]}

Durante el período del plan de acción, los resultados positivos del proyecto no se difundieron activamente entre otros municipios locales. El Ministerio de Finanzas (la institución responsable de implementar el compromiso) acaba de publicar información sobre el proyecto en su sitio web y mencionó el ejemplo en presentaciones públicas cuando fue relevante.^{[Nota 27: Kaie Küngas (Ministerio de Finanzas), entrevista del investigador del IRM, 14 November 2018]} Sin embargo, algunas actividades han seguido la conclusión del plan de acción. Según la información del Ministerio de Finanzas y la Academia de Gobierno Electrónico, un municipio adicional (el municipio de Valga) ha decidido implementar un modelo similar para desarrollar un plan de acción de gobierno abierto.^{[Nota 28: Kaie Küngas (Ministerio de Finanzas), entrevista del investigador del IRM, 28 March 2019; Liia Hänni (Academia de e-Governance), entrevista realizada por el investigador de IRM, 27 March 2019. Este proyecto se está implementando como parte del compromiso 4 en el plan de acción OGP de Estonia 2018-2020.]} El Ministerio de Finanzas también está planeando un día de información en 2019 para promover el gobierno abierto entre los municipios locales. Como parte del próximo plan de acción de OGP, el ministerio planea comenzar a monitorear regularmente el nivel de gobierno abierto en los municipios, utilizando la existencia de un plan de acción de gobierno abierto como un indicador importante de éxito.

Marika Saar, del municipio de Elva, sugiere que la Asociación de Ciudades y Municipios Rurales de Estonia (EACM) también debería tener un papel central en la difusión y ampliación de las mejores prácticas. Según Jüri Võigemast de la EACM, la asociación no ha emprendido ningún esfuerzo de difusión activa hasta el momento. Sin embargo, está de acuerdo en que los eventos y canales de comunicación de su red podrían usarse para este propósito en el futuro.^{[Nota 29: Jüri Võigemast (Asociación de Ciudades y Municipios Rurales de Estonia), entrevista del investigador del IRM, 15 November 2018]}

Llevado adelante?

Este compromiso se ha llevado adelante al cuarto plan de acción de Estonia mediante la inclusión de dos compromisos dirigidos a los municipios locales. El primero implica una convocatoria abierta para financiar las propuestas de los municipios locales (con financiamiento del Fondo Social Europeo) para promover los valores de gobierno abierto a nivel local, como a través del desarrollo de un plan de acción de gobierno abierto local o la realización de actividades de sensibilización. Además, otro compromiso busca desarrollar una aplicación de evaluación comparativa y visualización en línea. Esta aplicación proporcionaría a los ciudadanos un acceso fácil a la información sobre la calidad y el uso de los servicios públicos que ofrecen los diferentes gobiernos locales de Estonia. La herramienta en línea también puede ser utilizada por los municipios locales para realizar evaluaciones comparativas y compararlos con sus pares, y por el gobierno central para diseñar medidas de política para aumentar la calidad de la provisión de servicios públicos a nivel local.