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Estonia

Legislación más abierta y transparente (EE0043)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Tercer plan de acción de OGP de Estonia 2016-2018

Ciclo del Plan de Acción: 2016

Estatus

Instituciones

Institución líder: Riigikogu

Institución(es) de apoyo: Transparency International Estonia, Open Government Partnership Mesa redonda, partes relacionadas con la representación de intereses.

Áreas de política

Anticorrupción e integridad, Instituciones anticorrupción, Desarrollo de capacidades, Conflictos de Interés, Democratización de la toma de decisiones, Parlamentos abiertos, Regulación, Gobierno regulatorio

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Estonia 2016-2018, Informe de mitad de período de Estonia 2016-2018

Resultados iniciales: no cambió

Diseño i

Verificable: No

Relevante para los valores de OGP: No

Ambición (consulta: definición): Bajo

Implementación i

Terminación:

Descripción

Descripción de la situación actual o problema resuelto mediante el compromiso El cabildeo es una parte normal de los procesos democráticos de toma de decisiones, pero el cabildeo oculto reduce la democracia. Aunque el cabildeo no está regulado por las leyes en Estonia, los estudios realizados se refieren claramente a la necesidad de reglas. Tanto el público como los encargados de la toma de decisiones deben tener una comprensión más clara de quién presentó las propuestas de enmienda o quién está detrás de una opinión experta. Se deben establecer reglas claras de cabildeo, es decir, representar a los grupos de interés. Se aprobaron enmiendas a las Reglas de Procedimiento y la Ley de Reglas Internas de Riigikogu (13.04.2016, RT I, 03.05.2016, 2), con lo cual las actas de las sesiones de los comités se hacen significativamente más sustanciales y abiertas. Además, los grupos de interés en el asunto en cuestión que participaron en la preparación del borrador y que desean participar en el borrador del debate están invitados a participar en el borrador del debate. Es importante verificar que estas enmiendas se tengan en cuenta. Objetivo principal Complementar e implementar el proceso de elaboración de leyes abierto y centrado en los ciudadanos. Breve descripción del compromiso (máx. Caracteres 140) Desarrollar reglas de cabildeo y principios de representación de intereses para los miembros del Riigikogu para aumentar la apertura de la creación de leyes, la creación de El mecanismo de autorregulación respectivo como código de buenas prácticas. Implementar una legislación abierta y fortalecer la práctica de compromiso. Monitorear las actas de las sesiones de los comités (§ 39) y la parte de la participación de los grupos de interés (§ 36) sobre el cumplimiento de las Reglas de Procedimiento de Riigikogu y la Ley de Reglas Internas.

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 5: una legislación más abierta y transparente

Texto de compromiso:

Desarrollar normas de cabildeo y principios de representación de intereses para los miembros del Riigikogu para aumentar la apertura de la legislación, la creación del mecanismo de autorregulación respectivo como un código de buenas prácticas. Implementar una legislación abierta y fortalecer la práctica de compromiso.

Monitorear las minutas de las sesiones de los comités (§39) y la parte de la participación de los grupos de interés (§36) sobre el cumplimiento de las Reglas de Procedimiento y la Ley de Reglas Internas de Riigikogu.

Hitos:

5.1 Complementando el manual del miembro del Riigikogu "Buena práctica del miembro del Riigikogu"

5.2 Desarrollar las reglas de cabildeo / buenas prácticas de representación de intereses de un miembro del Riigikogu (participación de grupos de interés) y agregar reglas al manual del miembro del Riigikogu

5.3 Implementación de la práctica de participación y el proceso abierto de elaboración de leyes de acuerdo con la nueva redacción de las Reglas de Procedimiento y la Ley de Reglas Internas de Riigikogu.

Institución responsable: Riigikogu

Instituciones de apoyo: Transparencia Internacional Estonia, Open Government Partnership Mesa redonda, partes relacionadas con la representación de intereses.

Fecha de Inicio: 1 julio 2016           

 Fecha Final: 30 June 2018

Objetivo de compromiso

Este compromiso buscaba aumentar la transparencia en el proceso legislativo del Parlamento de Estonia (Riigikogu) actualizando el manual de los miembros de Riigikogu con un código de buenas prácticas para involucrar a grupos de presión. También pidió enmendar las Reglas de Procedimiento y la Ley de Reglas Internas de Riigikogu en base a estas actualizaciones.

Estado

Mediano plazo: Sustancial

Para implementar el compromiso, el Comité Selecto Anticorrupción del Riigikogu entregó su propuesta para enmendar las Buenas Prácticas de los Miembros del Riigikogu al Consejo de Ancianos del Parlamento (presidentes de las facciones del parlamento) en mayo 2017. Sin embargo, el Parlamento rechazó la propuesta de enmendar las Buenas Prácticas. En cambio, en 29 May 2017, el Riigikogu aprobó otro tipo de documento, las "Recomendaciones del Comité Selecto Anticorrupción a los miembros del Riigikogu para la interacción con los representantes de intereses". Este documento incluía ocho recomendaciones generales[Nota 37: El documento incluía las siguientes recomendaciones: 1) cuando se reúna con representantes de intereses, verifique qué intereses representan y quién los financia; 2) Solicitar a los representantes de interés que divulguen, por escrito y por adelantado, el propósito de la reunión, los nombres de los participantes, el tema a discutir y cualquier información de antecedentes relevante; 3) Antes de la discusión de un proyecto de ley en particular o un tema en la sesión del comité, informe a los miembros del comité que ha sido contactado por un representante de interés y solicite que se incluya en el acta de la sesión del comité; 4) Evaluar cualquier riesgo de conflictos entre sus intereses privados y el interés público y cómo podría percibirse su interacción; 5) Errar por el lado de la precaución. En caso de duda, consulte a alguien, y si decide seguir adelante, agregue una nota explicativa a los documentos; 6) Invite a representantes interesados ​​a justificar declaraciones o presentaciones por escrito después de reuniones o llamadas telefónicas; 7) Mantener buenos hábitos de mantenimiento de registros, incluido el registro de la fecha y el lugar de la reunión, los nombres de los participantes y los temas discutidos; y 8) Informar prácticas inaceptables de cabildeo al Comité Selecto Anticorrupción. Vea las recomendaciones completas en https://www.riigikogu.ee/wpcms/wp-content/uploads/2015/05/Recommendations-of-the-Anti-Corruption-Select-Committee-to-the-members-of-the-Riigikogu-for-interaction-with-interest-representatives.pdf  ] y casos de ejemplo que ayudan a los miembros del Riigikogu (MP) a evaluar posibles conflictos de intereses y cuestiones éticas en la preparación de la legislación y la coordinación con los grupos de interés.

Fin de los términos: Sustancial

Desde 29 May 2017, el Riigikogu no ha llevado a cabo ninguna actividad específica relacionada con este compromiso. Aunque los primeros dos hitos se implementaron en un formato diferente al planificado originalmente, ambos se completaron en la mitad del período en la medida de lo posible bajo las circunstancias. Sin embargo, la finalización del hito 5.3 (implementación de las directrices y recomendaciones adoptadas) es difícil de evaluar debido a la falta de información verificable sobre si los parlamentarios implementan las recomendaciones en sus prácticas diarias o cómo lo hacen. El informe de autoevaluación de fin de período del gobierno evalúa el compromiso como "sustancialmente" pero no completamente completado.

Según Tiina Runthal, de la Cancillería del Riigikogu,[Nota 38: Tiina Runthal (Cancillería de Riigikogu), entrevista del investigador del IRM, 26 November 2018] El Parlamento tomó las siguientes medidas para apoyar la implementación de las recomendaciones:

·       Las recomendaciones[Nota 39: Ver https://www.riigikogu.ee/wpcms/wp-content/uploads/2015/05/Recommendations-of-the-Anti-Corruption-Select-Committee-to-the-members-of-the-Riigikogu-for-interaction-with-interest-representatives.pdf ] y ejemplos[Nota 40: Ver https://www.riigikogu.ee/wpcms/wp-content/uploads/2015/05/Case-examples-of-possible-situations-where-there-is-a-conflict-of-interests.pdf ] han sido publicados en el sitio web de Riigikogu;[Nota 41: Ver https://www.riigikogu.ee/en/parliament-of-estonia/committees/anti-corruption-select-committee/ ]

·       Las recomendaciones se incluyen en el paquete de reglas y códigos de conducta que siempre se presentan a los nuevos miembros del Parlamento cuando comienzan su trabajo;

·       En caso de que la Junta del Riigikogu reciba información sobre casos de incumplimiento de las recomendaciones, por ejemplo, a través de declaraciones de interés económico de los parlamentarios, información de otros parlamentarios o por los medios de comunicación, la junta llevará el caso al Consejo del Ancianos para discutir la necesidad de cambiar o actualizar las recomendaciones.

Según Tiina Runthal, hasta el momento no se han dado casos de incumplimiento a la Junta del Riigikogu.[Nota 42: Tiina Runthal (Cancillería de Riigikogu), entrevista del investigador del IRM, 26 November 2018] No está claro si la falta de casos reportados es el resultado del pleno cumplimiento de las recomendaciones por parte de los parlamentarios o si se debe al conocimiento limitado de las recomendaciones. No hay información verificable sobre el conocimiento real de los parlamentarios sobre las recomendaciones, ya que el Parlamento no ha realizado encuestas para conocer el nivel de conocimiento.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Participación ciudadana: no cambió

Responsabilidad pública: no cambió

El compromiso tenía como objetivo abordar el problema de la falta de transparencia y la supervisión pública de las actividades de cabildeo en el proceso de elaboración de leyes que organizaciones como Transparency International Estonia habían planteado anteriormente en informes. Según la redacción original del compromiso, el Riigikogu se comprometió a crear un mecanismo de autorregulación que proporcionaría a los tomadores de decisiones y al público en general una mejor información sobre quién y cómo ha dado forma a los proyectos de ley legislativos en el Parlamento. Aunque este compromiso es un primer paso positivo para regular la influencia de los grupos de intereses especiales en el proceso de toma de decisiones, el Informe de progreso de IRM lo evaluó como no directamente relevante para los valores centrales de OGP. El informe señaló que un cambio significativo en las prácticas legislativas y la interacción de los parlamentarios con los grupos de presión requeriría la inclusión de mecanismos de aplicación reales de las regulaciones de presión.

Según el informe de autoevaluación del gobierno y la evidencia de Riigikogu, no se crearon tales mecanismos de aplicación o reparación durante la implementación del proyecto. Transparencia Internacional Estonia sugiere que este compromiso es un paso en la dirección correcta, pero se necesita un conjunto más riguroso y legalmente vinculante de reglas de cabildeo para aumentar la transparencia real de las interacciones de los parlamentarios con los cabilderos.[Nota 43: comunicación por correo electrónico del investigador de IRM con Transparency International Estonia, 30 noviembre 2018] Recomienda que Riigikogu siga las "Normas internacionales para la regulación del lobby"[Nota 44: “Normas internacionales para la regulación del lobby” (2015), Transparencia Internacional, Access Info Europe, Sunlight Foundation y Open Knowledge. Accesible en http://lobbyingtransparency.net/lobbyingtransparency.pdf. ] al diseñar más mecanismos de regulación de lobby. Por lo tanto, a pesar de las ambiciones iniciales, el compromiso no ha tenido ningún efecto en la apertura del gobierno. Los posibles efectos se reducen aún más por el formato ligero y no vinculante de las recomendaciones y la falta de esfuerzos de promoción proactiva de las directrices entre los miembros de Riigikogu.

Llevado adelante?

Este compromiso se ha llevado adelante al cuarto plan de acción de Estonia. El compromiso 3 del plan de acción 2018 – 2020 (“Aumentar la apertura y transparencia del Riigikogu”) continúa avanzando en el objetivo de un proceso de elaboración de leyes abierto y transparente al enfocarse en dos líneas principales de actividades: 1) divulgando datos sobre el Las reuniones plenarias del Parlamento como datos abiertos legibles por máquina y 2) armonizan la práctica de publicación y aceleran el proceso de publicación de los procedimientos de las reuniones de las comisiones parlamentarias en el sitio web de Riigikogu.


Compromisos

Open Government Partnership