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Estonia

Legislación más abierta y transparente (EE0043)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Tercer plan de acción de OGP de Estonia 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Riigikogu

Instituciones de apoyo: Transparencia Internacional Estonia, Open Government Partnership Mesa redonda, partes relacionadas con la representación de intereses.

Áreas de política

Anticorrupción, Instituciones anticorrupción, Auditorias y Controles, Creación de capacidades, Conflictos de Interés, Legislación y Regulación, Legislativo, Parlamentos abiertos

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Estonia 2016-2018, Informe de mitad de período de Estonia 2016-2018

Estrellado: No

Resultados iniciales: no cambió

Diseño i

Verificable: No

Relevante para los valores de OGP: no relevante

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Descripción de la situación actual o problema resuelto mediante el compromiso El cabildeo es una parte normal de los procesos democráticos de toma de decisiones, pero el cabildeo oculto reduce la democracia. Aunque el cabildeo no está regulado por las leyes en Estonia, los estudios realizados se refieren claramente a la necesidad de reglas. Tanto el público como los encargados de la toma de decisiones deben tener una comprensión más clara de quién presentó las propuestas de enmienda o quién está detrás de una opinión experta. Se deben establecer reglas claras de cabildeo, es decir, representar a los grupos de interés. Se aprobaron enmiendas a las Reglas de Procedimiento y la Ley de Reglas Internas de Riigikogu (13.04.2016, RT I, 03.05.2016, 2), con lo cual las actas de las sesiones de los comités se hacen significativamente más sustanciales y abiertas. Además, los grupos de interés en el asunto en cuestión que participaron en la preparación del borrador y que desean participar en el borrador del debate están invitados a participar en el borrador del debate. Es importante verificar que estas enmiendas se tengan en cuenta. Objetivo principal Complementar e implementar el proceso de elaboración de leyes abierto y centrado en los ciudadanos. Breve descripción del compromiso (máx. Caracteres 140) Desarrollar reglas de cabildeo y principios de representación de intereses para los miembros del Riigikogu para aumentar la apertura de la creación de leyes, la creación de El mecanismo de autorregulación respectivo como código de buenas prácticas. Implementar una legislación abierta y fortalecer la práctica de compromiso. Monitorear las actas de las sesiones de los comités (§ 39) y la parte de la participación de los grupos de interés (§ 36) sobre el cumplimiento de las Reglas de Procedimiento de Riigikogu y la Ley de Reglas Internas.

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 5: una legislación más abierta y transparente

Texto de compromiso:

Desarrollar normas de cabildeo y principios de representación de intereses para los miembros del Riigikogu para aumentar la apertura de la legislación, la creación del mecanismo de autorregulación respectivo como un código de buenas prácticas. Implementar una legislación abierta y fortalecer la práctica de compromiso.

Monitorear las minutas de las sesiones de los comités (§39) y la parte de la participación de los grupos de interés (§36) sobre el cumplimiento de las Reglas de Procedimiento y la Ley de Reglas Internas de Riigikogu.

Hitos:

5.1 Complementando el manual del miembro del Riigikogu "Buena práctica del miembro del Riigikogu"

5.2 Desarrollar las reglas de cabildeo / buenas prácticas de representación de intereses de un miembro del Riigikogu (participación de grupos de interés) y agregar reglas al manual del miembro del Riigikogu

5.3 Implementación de la práctica de participación y el proceso abierto de elaboración de leyes de acuerdo con la nueva redacción de las Reglas de Procedimiento y la Ley de Reglas Internas de Riigikogu.

Institución responsable: Riigikogu

Instituciones de apoyo: Transparencia Internacional Estonia, Open Government Partnership Mesa redonda, partes relacionadas con la representación de intereses.

Fecha de inicio: 1 julio 2016           

 Fecha final: 30 June 2018

Objetivo de compromiso

Este compromiso buscaba aumentar la transparencia en el proceso legislativo del Parlamento de Estonia (Riigikogu) actualizando el manual de los miembros de Riigikogu con un código de buenas prácticas para involucrar a grupos de presión. También pidió enmendar las Reglas de Procedimiento y la Ley de Reglas Internas de Riigikogu en base a estas actualizaciones.

Status

Mediano plazo: Sustancial

Para implementar el compromiso, el Comité Selecto Anticorrupción del Riigikogu entregó su propuesta para enmendar las Buenas Prácticas de los Miembros del Riigikogu al Consejo de Ancianos del Parlamento (presidentes de las facciones del parlamento) en mayo 2017. Sin embargo, el Parlamento rechazó la propuesta de enmendar las Buenas Prácticas. En cambio, en 29 May 2017, el Riigikogu aprobó otro tipo de documento, las "Recomendaciones del Comité Selecto Anticorrupción a los miembros del Riigikogu para la interacción con los representantes de intereses". Este documento incluía ocho recomendaciones generales[Nota 37: El documento incluía las siguientes recomendaciones: 1) cuando se reúna con representantes de intereses, verifique qué intereses representan y quién los financia; 2) Solicitar a los representantes de interés que divulguen, por escrito y por adelantado, el propósito de la reunión, los nombres de los participantes, el tema a discutir y cualquier información de antecedentes relevante; 3) Antes de la discusión de un proyecto de ley en particular o un tema en la sesión del comité, informe a los miembros del comité que ha sido contactado por un representante de interés y solicite que se incluya en el acta de la sesión del comité; 4) Evaluar cualquier riesgo de conflictos entre sus intereses privados y el interés público y cómo podría percibirse su interacción; 5) Errar por el lado de la precaución. En caso de duda, consulte a alguien, y si decide seguir adelante, agregue una nota explicativa a los documentos; 6) Invite a representantes interesados ​​a justificar declaraciones o presentaciones por escrito después de reuniones o llamadas telefónicas; 7) Mantener buenos hábitos de mantenimiento de registros, incluido el registro de la fecha y el lugar de la reunión, los nombres de los participantes y los temas discutidos; y 8) Informar prácticas inaceptables de cabildeo al Comité Selecto Anticorrupción. Vea las recomendaciones completas en https://www.riigikogu.ee/wpcms/wp-content/uploads/2015/05/Recommendations-of-the-Anti-Corruption-Select-Committee-to-the-members-of-the-Riigikogu-for-interaction-with-interest-representatives.pdf  ] y casos de ejemplo que ayudan a los miembros del Riigikogu (MP) a evaluar posibles conflictos de intereses y cuestiones éticas en la preparación de la legislación y la coordinación con los grupos de interés.

Fin de los términos: Sustancial

Desde 29 May 2017, el Riigikogu no ha llevado a cabo ninguna actividad específica relacionada con este compromiso. Aunque los primeros dos hitos se implementaron en un formato diferente al planificado originalmente, ambos se completaron en la mitad del período en la medida de lo posible bajo las circunstancias. Sin embargo, la finalización del hito 5.3 (implementación de las directrices y recomendaciones adoptadas) es difícil de evaluar debido a la falta de información verificable sobre si los parlamentarios implementan las recomendaciones en sus prácticas diarias o cómo lo hacen. El informe de autoevaluación de fin de período del gobierno evalúa el compromiso como "sustancialmente" pero no completamente completado.

Según Tiina Runthal, de la Cancillería del Riigikogu,[Nota 38: Tiina Runthal (Cancillería de Riigikogu), entrevista del investigador del IRM, 26 November 2018] El Parlamento tomó las siguientes medidas para apoyar la implementación de las recomendaciones:

·       Las recomendaciones[Nota 39: Ver https://www.riigikogu.ee/wpcms/wp-content/uploads/2015/05/Recommendations-of-the-Anti-Corruption-Select-Committee-to-the-members-of-the-Riigikogu-for-interaction-with-interest-representatives.pdf ] y ejemplos[Nota 40: Ver https://www.riigikogu.ee/wpcms/wp-content/uploads/2015/05/Case-examples-of-possible-situations-where-there-is-a-conflict-of-interests.pdf ] han sido publicados en el sitio web de Riigikogu;[Nota 41: Ver https://www.riigikogu.ee/en/parliament-of-estonia/committees/anti-corruption-select-committee/ ]

·       Las recomendaciones se incluyen en el paquete de reglas y códigos de conducta que siempre se presentan a los nuevos miembros del Parlamento cuando comienzan su trabajo;

·       En caso de que la Junta del Riigikogu reciba información sobre casos de incumplimiento de las recomendaciones, por ejemplo, a través de declaraciones de interés económico de los parlamentarios, información de otros parlamentarios o por los medios de comunicación, la junta llevará el caso al Consejo del Ancianos para discutir la necesidad de cambiar o actualizar las recomendaciones.

Según Tiina Runthal, hasta el momento no se han dado casos de incumplimiento a la Junta del Riigikogu.[Nota 42: Tiina Runthal (Cancillería de Riigikogu), entrevista del investigador del IRM, 26 November 2018] No está claro si la falta de casos reportados es el resultado del pleno cumplimiento de las recomendaciones por parte de los parlamentarios o si se debe al conocimiento limitado de las recomendaciones. No hay información verificable sobre el conocimiento real de los parlamentarios sobre las recomendaciones, ya que el Parlamento no ha realizado encuestas para conocer el nivel de conocimiento.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Participación ciudadana: no cambió

Responsabilidad pública: no cambió

El compromiso tenía como objetivo abordar el problema de la falta de transparencia y la supervisión pública de las actividades de cabildeo en el proceso de elaboración de leyes que organizaciones como Transparency International Estonia habían planteado anteriormente en informes. Según la redacción original del compromiso, el Riigikogu se comprometió a crear un mecanismo de autorregulación que proporcionaría a los tomadores de decisiones y al público en general una mejor información sobre quién y cómo ha dado forma a los proyectos de ley legislativos en el Parlamento. Aunque este compromiso es un primer paso positivo para regular la influencia de los grupos de intereses especiales en el proceso de toma de decisiones, el Informe de progreso de IRM lo evaluó como no directamente relevante para los valores centrales de OGP. El informe señaló que un cambio significativo en las prácticas legislativas y la interacción de los parlamentarios con los grupos de presión requeriría la inclusión de mecanismos de aplicación reales de las regulaciones de presión.

Según el informe de autoevaluación del gobierno y la evidencia de Riigikogu, no se crearon tales mecanismos de aplicación o reparación durante la implementación del proyecto. Transparencia Internacional Estonia sugiere que este compromiso es un paso en la dirección correcta, pero se necesita un conjunto más riguroso y legalmente vinculante de reglas de cabildeo para aumentar la transparencia real de las interacciones de los parlamentarios con los cabilderos.[Nota 43: comunicación por correo electrónico del investigador de IRM con Transparency International Estonia, 30 noviembre 2018] Recomienda que Riigikogu siga las "Normas internacionales para la regulación del lobby"[Nota 44: “Normas internacionales para la regulación del lobby” (2015), Transparencia Internacional, Access Info Europe, Sunlight Foundation y Open Knowledge. Accesible en http://lobbyingtransparency.net/lobbyingtransparency.pdf. ] al diseñar más mecanismos de regulación de lobby. Por lo tanto, a pesar de las ambiciones iniciales, el compromiso no ha tenido ningún efecto en la apertura del gobierno. Los posibles efectos se reducen aún más por el formato ligero y no vinculante de las recomendaciones y la falta de esfuerzos de promoción proactiva de las directrices entre los miembros de Riigikogu.

Llevado adelante?

Este compromiso se ha llevado adelante al cuarto plan de acción de Estonia. El compromiso 3 del plan de acción 2018 – 2020 (“Aumentar la apertura y transparencia del Riigikogu”) continúa avanzando en el objetivo de un proceso de elaboración de leyes abierto y transparente al enfocarse en dos líneas principales de actividades: 1) divulgando datos sobre el Las reuniones plenarias del Parlamento como datos abiertos legibles por máquina y 2) armonizan la práctica de publicación y aceleran el proceso de publicación de los procedimientos de las reuniones de las comisiones parlamentarias en el sitio web de Riigikogu.


Compromisos

  1. Elaboración de políticas transparentes e inclusivas

    EE0048, 2018, E-Government

  2. Elaboración de políticas inclusivas

    EE0049, 2018, desarrollo de capacidades

  3. Transparencia Riigikogu

    EE0050, 2018, acceso a la información

  4. Planes de acción del gobierno nacional y local

    EE0051, 2018, prestación de servicios públicos

  5. Presentación de servicios públicos locales

    EE0052, 2018, acceso a la información

  6. Participatiory Democracia Fortalecimiento de capacidades

    EE0053, 2018, desarrollo de capacidades

  7. e-Tax and Customs Board 2020

    EE0039, 2016, E-Government

  8. Reducción de la burocracia y un estado más simple: el Proyecto Cero Burocracia

    EE0040, 2016, desarrollo de capacidades

  9. Implementación de los principios de gobernanza abierta a nivel local como resultado de la reforma administrativa

    EE0041, 2016, desarrollo de capacidades

  10. Formulación de políticas más inclusivas a nivel del gobierno central

    EE0042, 2016, E-Government

  11. Legislación más abierta y transparente

    EE0043, 2016, anticorrupción

  12. Aumento de la capacidad de participación de las autoridades estatales y la capacidad de participación de las organizaciones no gubernamentales en la formulación de políticas

    EE0044, 2016, desarrollo de capacidades

  13. Intensificar el presupuesto participativo a nivel local

    EE0045, 2016, E-Government

  14. Aumentar la transparencia de la financiación de organizaciones no gubernamentales

    EE0046, 2016, anticorrupción

  15. Definición de democracia participativa y desarrollo de competencia digital en educación escolar

    EE0047, 2016, desarrollo de capacidades

  16. Visualización del proceso de formulación de políticas

    EE0016, 2014, Reglamento Abierto

  17. Actualización de canales de participación

    EE0017, 2014, E-Government

  18. Mejora del sitio web del gobierno

    EE0018, 2014, E-Government

  19. Norma para solicitudes de información

    EE0019, 2014, E-Government

  20. Aviso temprano sobre procesos de formulación de políticas

    EE0020, 2014, Reglamento Abierto

  21. Participación en la elaboración de políticas en etapas tempranas

    EE0021, 2014, Reglamento Abierto

  22. Acceso temprano a las decisiones de política fiscal

    EE0022, 2014, Reglamento Abierto

  23. Mejor mecanismo de retroalimentación

    EE0023, 2014, Reglamento Abierto

  24. Selección y financiación de proyectos de participación

    EE0024, 2014, espacio cívico

  25. Herramienta web para la presentación de memorandos colectivos

    EE0025, 2014, E-Government

  26. Pautas para la participación del funcionario público

    EE0026, 2014, desarrollo de capacidades

  27. Capacitación de organizaciones de la sociedad civil (OSC)

    EE0027, 2014, desarrollo de capacidades

  28. Transacciones del gobierno central

    EE0028, 2014, E-Government

  29. Transacciones de las autoridades locales con entidades privadas

    EE0029, 2014, espacio cívico

  30. Gasto público para organizaciones sin fines de lucro

    EE0030, 2014, espacio cívico

  31. Pautas para el presupuesto ciudadano

    EE0031, 2014, desarrollo de capacidades

  32. Pautas para rediseñar los servicios públicos

    EE0032, 2014, E-Government

  33. Registro de servicios públicos

    EE0033, 2014, acceso a la información

  34. Servicios públicos centrados en el usuario

    EE0034, 2014, E-Government

  35. Acceso a servicios electrónicos para no residentes

    EE0035, 2014, ciudadanía e inmigración

  36. Portal de datos abiertos

    EE0036, 2014, acceso a la información

  37. Datos de apertura

    EE0037, 2014, acceso a la información

  38. Apoyo al uso de datos abiertos no gubernamentales

    EE0038, 2014, acceso a la información

  39. Elaboración de un Libro Verde sobre Organización de Servicios Públicos

    EE0001, 2012, prestación de servicios públicos

  40. Implementación del Plan de Acción Eesti.Ee

    EE0002, 2012, E-Government

  41. Elaboración de un Libro Verde sobre cómo hacer que los datos públicos estén disponibles en un formato legible por máquina

    EE0003, 2012, E-Government

  42. Crear un repositorio de datos públicos

    EE0004, 2012, E-Government

  43. Lanzamiento de proyectos piloto de servicios de datos públicos basados ​​en la tecnología de la nube

    EE0005, 2012, E-Government

  44. Directrices interactivas y capacitación en la implementación de las buenas prácticas de participación pública

    EE0006, 2012,

  45. Lanzamiento del Sistema de Evaluación de Impacto

    EE0007, 2012, Legislación y Regulación

  46. Resumen de los procesos de trabajo de los ministerios

    EE0008, 2012, desarrollo de capacidades

  47. Integración de la evaluación de impacto en el proceso de participación pública

    EE0009, 2012, Legislación y Regulación

  48. Creación de una base de datos de declaraciones de intereses económicos

    EE0010, 2012, anticorrupción

  49. Ajuste del sistema de financiación de asociaciones sin fines de lucro y establecimiento de un sistema de divulgación

    EE0011, 2012, Sector privado

  50. Compromiso destacado Elaboración de una propuesta para elaborar una estrategia anticorrupción

    EE0012, 2012, anticorrupción

  51. Proyecto de Ley Anticorrupción

    EE0013, 2012, anticorrupción

  52. Establecimiento del Consejo de Ética Pública.

    EE0014, 2012, anticorrupción

  53. Organización de capacitación en ética para empleados de diversas organizaciones del sector público (incluidos los servidores públicos)

    EE0015, 2012, desarrollo de capacidades

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