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Estonia

Transparencia Riigikogu (EE0050)

Visión general

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Estonia 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: Riigikogu

Institución (es) de apoyo: Asamblea de Cooperación de Estonia, Red de organizaciones sin fines de lucro de Estonia

Áreas de política

Acceso a la información, Gobierno Electrónico, Datos Abiertos, Parlamentos abiertos, Gobierno regulatorio

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados de transición de Estonia 2018-2020, Informe de diseño de Estonia 2018-2020

Destacados: No

Resultados iniciales: Mayor Clasificacion Mayor

Diseñar i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Aumentar la apertura y transparencia del Riigikogu.
Fecha de inicio y finalización del compromiso
Julio 2018 - Junio ​​2020
Agencia ejecutora principal / actor Riigikogu
Otros actores involucrados Actores estatales involucrados
OSC, sector privado, multilaterales, grupos de trabajo La Asamblea de Cooperación de Estonia, Red de Organizaciones Estonias Sin Fines de Lucro
Descripción del compromiso
¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? En 2016, se modificaron las Reglas de Procedimiento y la Ley de Reglas Internas de Riigikogu, haciendo que las actas de las sesiones de los comités sean más informativas que antes.
La Gaceta del Estado (Riigi Teataja) permite suscribirse a notificaciones por correo electrónico sobre todos los proyectos de legislación y las etapas del procedimiento legislativo, desde la coordinación hasta la publicación en la Gaceta del Estado.
En 2017, el Comité de Selección Anticorrupción desarrolló recomendaciones para los miembros del Riigikogu sobre cómo comunicarse con el cabildero y describió ejemplos de situaciones que pueden ocurrir.
Por lo tanto, la apertura del Riigikogu ha aumentado algo; sin embargo, la práctica no se ha armonizado entre los comités y se producen problemas con la velocidad de publicación de información, la participación en el proceso legislativo del proyecto de ley y el acceso a datos sobre publicaciones web y datos abiertos.
¿Cuál es el compromiso? Para que la información en la página web del Riigikogu sea más accesible y fácil de usar, la página web se desarrolla aún más de una manera que permite procesar los datos relacionados con la asamblea plenaria en un formato legible por máquina.
La publicación de las actas de los comités se acelera y armoniza entre los comités.
¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público? Al publicar los datos abiertos, la información relacionada con la legislación se vuelve más disponible y se crean más posibilidades para utilizar la información publicada por el Riigikogu.
La publicación más rápida de las actas hace que la legislación sea más transparente, ya que el público recibe información actualizada sobre cómo se forman las decisiones.
¿Para qué valores de OGP es relevante este compromiso? Transparencia
Participación cívica
Información Adicional
Fecha de inicio de la actividad de hito: Fecha de finalización:
Se están probando datos abiertos del Riigikogu. Octubre 2018 Mayo 2019
Los datos abiertos del Riigikogu están constantemente disponibles. Octubre 2018 Junio ​​2019
Las actas se publican lo antes posible después de que una sesión de un comité ha terminado. Julio 2018 Junio ​​2020

Resumen de estado intermedio de IRM

3 Aumentar la apertura y transparencia del Riigikogu.

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción. [32]:

“Para que la información en la página web del Riigikogu sea más accesible y fácil de usar, la página web se desarrolla aún más de una manera que permite procesar datos relacionados con la asamblea plenaria en un formato legible por máquina.

La publicación de las actas de los comités se acelera y armoniza entre los comités ".

Hitos:

3.1 Los datos abiertos del Riigikogu están siendo probados

Los datos abiertos de 3.2 del Riigikogu están constantemente disponibles

Las actas de 3.3 se publican lo antes posible después de que una sesión de un comité ha terminado

Fecha de inicio: Julio 2018

Fecha de finalización: JUNIO de 2020

Contexto y objetivos

La transparencia del trabajo del Parlamento de Estonia (Riigikogu) se planteó como un problema en el plan de acción anterior de OGP. El plan de acción se había centrado en desarrollar directrices internas para que los miembros del Parlamento interactúen con grupos de presión, mientras que el nuevo plan de acción busca mejorar el acceso público a la información sobre el trabajo del Riigikogu. Según la declaración del problema en el plan de acción, la práctica del Riigikogu de publicar actas de las sesiones de los comités parlamentarios no está armonizada, las actas a menudo se publican con demoras y el acceso a las publicaciones del Riigikogu y los datos abiertos podrían mejorarse. Las OSC confirman que existen brechas. Maarja-Leena Saar, gerente de la plataforma de Iniciativa Ciudadana [33] en la Asamblea de Cooperación de Estonia, señala que el monitoreo del estado de las iniciativas de los ciudadanos enviadas al Parlamento podría simplificarse sustancialmente si las actas de los comités estuvieran disponibles de manera oportuna y el depósito de datos del Riigikogu enviara notificaciones de su publicación en tiempo real, con un enlace a los minutos [34] Según su experiencia, los minutos a veces solo están disponibles un mes después de una sesión y, ocasionalmente, solo como archivos PDF impresos y escaneados, que deben copiarse manualmente en el portal de la Iniciativa Ciudadana. Con respecto al acceso a los datos abiertos, los ciudadanos han pedido reiteradamente los datos de Riigikogu sobre el rastreador de problemas de datos abiertos de Estonia en Github, [35] indicando la demanda de estos datos en formatos abiertos, legibles por máquina y reutilizables.

Al proponer este compromiso para su inclusión en el plan de acción, Liia Hänni (Academia de Gobierno Electrónico) también planteó la necesidad fundamental de acordar cómo deberían registrarse las discusiones y los resultados de las votaciones en las reuniones de los comités y los fundamentos legales sobre los cuales los comités pueden restringir acceso público a sus actas de reuniones. [36] Sin embargo, el Riigikogu no se refirió a esta parte del problema en la redacción final del compromiso. Según Hänni, las diferentes interpretaciones de este derecho han sido motivo de controversia durante años y no se han resuelto de manera satisfactoria. [37]

Para mejorar el acceso público a la información, el Riigikogu se ha comprometido a llevar a cabo dos tipos de actividades: 1) publicar datos sobre las sesiones plenarias del Riigikogu en formatos de datos abiertos legibles por máquina, y 2) publicar actas de las sesiones de los comités tan pronto como sea posible. posible después de una sesión. Estos objetivos abordan las necesidades declaradas, aunque la sugerencia de Liia Hänni de revisar las bases legales de declarar confidencial las actas de los comités permanece fuera del alcance de estas actividades. El compromiso es claramente relevante para el valor OGP del acceso a la información y tiene la intención de emplear tecnología para hacer que la información esté disponible al público rápidamente y en formatos abiertos. Aunque el compromiso también reclama relevancia para la participación cívica, no contempla ningún mecanismo para involucrar directamente a los ciudadanos más allá de simplemente informarles y, por lo tanto, no es directamente relevante para la participación cívica.

El compromiso establece hitos que son verificables, aunque no está claro en la redacción si la publicación de las actas de los comités "tan pronto como sea posible" significa inmediatamente o si los comités podrían retrasar la publicación argumentando que publicarlos antes no hubiera sido posible. Basado en la entrevista del investigador de IRM con Tiina Runthal de la cancillería del Riigikogu, el objetivo del Riigikogu es hacer que los minutos estén disponibles dentro de los siete días a partir del día siguiente a la sesión del comité. [38] Este plazo puede ampliarse por motivos justificables, como la enfermedad de los firmantes o el viaje de servicio.

Si se implementa según lo planeado, este compromiso podría tener un impacto moderado en la transparencia del Riigikogu y el acceso público a la información sobre el trabajo del Riigikogu. Según Maarja-Leena Saar (Asamblea de Cooperación de Estonia), publicar los datos abiertos de Riigikogu a través de una API [39] sería una mejora importante y ayudaría a resolver su problema de falta de información y trabajo manual. [40] Sin embargo, en opinión de Liia Hänni (e-Governance Academy), este compromiso solo hace lo mínimo necesario para mejorar la transparencia del Riigikogu, y debe continuar en el próximo plan de acción para abordar las cuestiones más fundamentales de documentación y restricciones de acceso público a los comités. ' trabajo. [41] Según la evaluación del investigador del IRM, tanto la provisión de datos abiertos como la publicación de las actas de los comités en siete días son pasos importantes hacia adelante, pero el Riigikogu podría hacer más para presentar las actas en el sitio web de una manera que permita a los ciudadanos encontrar información fácilmente . Por ejemplo, la función de búsqueda actual solo permite a los usuarios buscar minutos seleccionando el comité respectivo y la fecha de la sesión, pero no permite la búsqueda por palabras clave ni ofrece a los usuarios la opción de explorar el historial de las sesiones de un comité. Según Tiina Runthal (Cancillería del Riigikogu), el Riigikogu no planea ninguna otra actividad para mejorar el acceso a las actas de los comités además de publicarlas dentro de los siete días. [42]

Próximos pasos

Dado que las partes interesadas de la sociedad civil consideran importante el acceso a la información sobre el trabajo del Riigikogu, el Riigikogu podría considerar continuar los esfuerzos para mejorar el acceso público a la información en el próximo plan de acción. Si se implementa según lo planeado, el plan de acción actual probablemente mejorará sustancialmente la provisión de datos abiertos. También creará una base para perseguir el objetivo más ambicioso de no solo publicar las actas de los comités con mayor rapidez, sino también abrir más al público y mejorar la posibilidad de encontrar información relevante. Dado que este compromiso se ha implementado principalmente, las siguientes recomendaciones podrían considerarse para aumentar el impacto del compromiso durante la implementación del plan de acción actual:

  • Se alienta al Riigikogu a continuar la interacción con los principales usuarios de los datos abiertos del Riigikogu (por ejemplo, la Asamblea de Cooperación de Estonia) y la comunidad más amplia de datos abiertos en Github para mejorar la calidad y la usabilidad de los datos publicados y agregar nuevos conjuntos de datos basados ​​en las necesidades de los usuarios . Para aumentar la reutilización de datos, también es importante mantener actualizados los metadatos y los enlaces al repositorio de Riigikogu en el Portal de datos abiertos de Estonia.
  • En aras de garantizar la igualdad de acceso a la información, el Riigikogu podría analizar la accesibilidad de la información en su sitio web (incluidas las actas de los comités) para las personas con discapacidad, en particular aquellas con discapacidad visual. Con este fin, la Cámara de Personas con Discapacidad de Estonia recomienda al Riigikogu que involucre a la Unión de Ciegos de Estonia en la evaluación de la accesibilidad del sitio web para personas con discapacidad visual y ciegas. [43]
  • El Riigikogu también podría considerar formas de mejorar la facilidad de uso de su sitio web, en particular la función de búsqueda de las actas de las sesiones plenarias y las sesiones de las comisiones parlamentarias. Las actas de las reuniones pueden ser una fuente importante de información para el público y simplemente publicarlas en el sitio web puede no ser suficiente para que la información sea verdaderamente accesible para los ciudadanos.
  • En el futuro, el Riigikogu también podría permitir a los ciudadanos suscribirse a notificaciones sobre eventos en el proceso legislativo para alentar de manera proactiva el uso de la información que está disponible en línea.

 

[33] La Iniciativa Ciudadana (https://rahvaalgatus.ee/) es un instrumento de participación pública en línea adoptado como parte del plan de acción OGP de Estonia para 2014-2016 que permite a los ciudadanos enviar direcciones colectivas (peticiones) al Riigikogu si están firmadas por al menos ciudadanos de 1000.
[34] Entrevista del investigador del IRM con Maarja-Leena Saar (Asamblea de Cooperación de Estonia), 29 March 2019.
[36] Entrevista del investigador del IRM con Liia Hänni (Academia de e-Governance), 27 March 2019.
[37] Por ejemplo, la publicación de blog de Hänni de 2015, https://ega.ee/blog_post/kui-avatud-riigikogu-me-vajame/
[38] Comunicación por correo electrónico del investigador del IRM con Tiina Runthal (Cancillería de Riigikogu), 29 March 2019.
[39] Las API (interfaces de programación de aplicaciones) permiten intercambiar información directamente entre programas de software y son una forma cada vez más común de proporcionar servicios de datos abiertos.
[40] Entrevista del investigador del IRM con Maarja-Leena Saar.
[41] Entrevista del investigador del IRM con Liia Hänni.
[42] Comunicación por correo electrónico del investigador de IRM con Tiina Runthal.
[43] Comunicación por correo electrónico del investigador de IRM con Anneli Habicht (Cámara de personas con discapacidad de Estonia), 2 April 2019.

Resumen de estado de fin de período de IRM

3. Aumentar la apertura y la transparencia del Riigikogu.

Objetivo del compromiso

Este compromiso tenía como objetivo mejorar el acceso público a la información sobre el trabajo del Riigikogu (el Parlamento de Estonia). Los comités parlamentarios a menudo publicaban sus actas de reuniones con largas demoras y los comités tenían diversas prácticas para publicar las actas en línea. Además, las partes interesadas no gubernamentales no pudieron analizar y reutilizar fácilmente la información sobre el trabajo plenario del Riigikogu, ya que los datos del Riigikogu no estaban en formato de datos abiertos o, donde estaban, los datos no estaban disponibles en un formato legible por máquina. Con este compromiso, el Riigikogu buscó armonizar la práctica de publicar en línea las actas de las reuniones del comité de manera oportuna. También tenía como objetivo divulgar información sobre el trabajo del Riigikogu como datos abiertos legibles por máquina.

¿Abrió el gobierno?

Clasificacion Mayor

Como resultado del compromiso, el Riigikogu aceleró la publicación de las actas de las reuniones del comité como estaba previsto. Con algunas excepciones, las actas ahora están disponibles en el sitio web del Riigikogu en un promedio de tres días y, por lo general, no más de siete días después de una sesión. [19] Esta es una mejora en comparación con el período del plan de acción previa cuando el tiempo de publicación variaba mucho entre los comités, desde un par de días hasta varias semanas y meses. [20] Los retrasos de más de una semana ya no son habituales.

Además, el Riigikogu publicó información sobre su trabajo como datos abiertos legibles por máquina, que son reutilizables bajo una licencia abierta de la familia Creative Commons. [21] Los datos abiertos involucran, por ejemplo, proyectos de ley discutidos en las sesiones plenarias, agendas y actas de las sesiones plenarias, diferentes tipos de documentos del registro documental, estadísticas de participación de los diputados en las sesiones y votaciones, discursos pronunciados, resultados de las votaciones, actas literales de la plenarias, etc. Los datos están disponibles a través de una API en un formato legible por máquina (JSON), [22] que permite las solicitudes de datos de máquina a máquina y permite que las aplicaciones y los servicios que utilizan los datos realicen actualizaciones automáticas. Los conjuntos de datos se actualizan de forma regular y los usuarios pueden señalar errores o sugerir mejoras a la API en un repositorio público de GitHub. [23]

Los datos del Riigikogu ya han encontrado usuarios activos. El usuario clave de los datos es la Asamblea de Cooperación de Estonia, que gestiona la plataforma de la Iniciativa Ciudadana (Rahvaalgatus.ee). [24] La Iniciativa Ciudadana utiliza los datos para realizar un seguimiento del estado de las propuestas de políticas ciudadanas firmadas y enviadas al Riigikogu a través de la plataforma. [25] Además, investigadores de la Universidad de Tartu utilizaron los datos para desarrollar una aplicación pública que analiza y visualiza la actividad (por ejemplo, resultados de votaciones, discursos, preguntas, estadísticas de participación) de los parlamentarios en el Riigikogu. [26]

Según el gerente de la plataforma de Iniciativa Ciudadana en la Asamblea de Cooperación de Estonia, los datos abiertos del Riigikogu han sido una valiosa adición a la plataforma. [27] Específicamente, el público ahora puede seguir el estado de las iniciativas colectivas en tiempo casi real y recibir notificaciones automáticas por correo electrónico desde la plataforma cuando el Riigikogu ha discutido o tomado una decisión sobre una iniciativa. Dado que la Cancillería del Riigikogu consultó con la Asamblea de Cooperación a la hora de implementar el compromiso, el formato de los datos se corresponde con las necesidades de la plataforma de Iniciativa Ciudadana. Antes de la implementación del compromiso, el gerente de la plataforma a menudo necesitaba actualizar manualmente el estado de las iniciativas. [28] Este ya no es el caso, ya que ahora todas las actualizaciones llegan automáticamente a través de la API. Aún se producen retrasos ocasionales en la recepción de información, pero según el gerente de la plataforma de Iniciativa Ciudadana, es probable que los retrasos no se deban a problemas técnicos sino a contratiempos en el proceso de trabajo interno del Riigikogu.

Juntas, las dos partes del compromiso (acelerar la publicación de las actas de las reuniones y proporcionar datos abiertos legibles por máquina) constituyen una mejora encomiable en el acceso público a la información sobre el trabajo del Riigikogu. Para mejorar aún más su transparencia, el Riigikogu podría centrarse en mejorar la "legibilidad humana" de la información y hacer que los debates en comités y sesiones plenarias sean fácilmente accesibles para los ciudadanos. Con este fin, el Riigikogu podría comenzar por involucrar a los usuarios para que analicen sus necesidades y propongan ideas de diseño para la interfaz pública del sitio web. El Riigikogu también podría mejorar la posibilidad de encontrar las actas del comité en función de los temas de discusión. La búsqueda de palabras clave general del sitio web proporciona acceso a las actas relacionadas con la discusión de proyectos de ley o documentos de la UE específicos, pero no a aquellos que han involucrado otros tipos de discusiones o audiencias, por ejemplo, en relación con el procesamiento de iniciativas ciudadanas. Por lo tanto, el Riigikogu podría considerar cómo ayudar a los ciudadanos a encontrar información relevante en línea con mayor facilidad.

[19] Actas de las reuniones de las comisiones parlamentarias, https://www.riigikogu.ee/tegevus/paevakorrad-ja-protokollid/. El promedio estimado de tres días se basa en el análisis del investigador del IRM de las fechas de publicación de las reuniones de los comités permanentes en las semanas laborales del 10 al 14 de febrero y del 14 al 18 de septiembre de 2020.
[21] Los datos del Parlamento sobre el portal nacional de datos abiertos, https://opendata.riik.ee/andmehulgad/riigikogu-veebi-avaandmed/.
[22] Los datos abiertos publicados, https://api.riigikogu.ee/swagger-ui.html
[24] La Iniciativa Ciudadana es un instrumento de participación pública que permite a los ciudadanos proponer direcciones colectivas al Parlamento si las firman al menos 1,000 ciudadanos. La plataforma en línea que facilita la creación conjunta y la firma de las iniciativas se desarrolló como parte del segundo Plan de Acción de OGP de Estonia; consulte el informe de fin de período de IRM, https://www.opengovpartnership.org/documents/estonia-end-of-term-report-2014-2016/
[25] Un ejemplo de una propuesta de política (iniciativa ciudadana para prohibir la cría de pieles en Estonia), https://rahvaalgatus.ee/initiatives/9a805471-3705-4522-9b6f-9cbd7a455f40
[27] Entrevista con Kadri Org-Lilleväli (Asamblea de Cooperación de Estonia), 16 de diciembre de 2020.

Compromisos

Open Government Partnership