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Estonia

Transparencia Riigikogu (EE0050)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Estonia 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: Riigikogu

Instituciones de apoyo: La Asamblea de Cooperación de Estonia, Red de organizaciones sin fines de lucro de Estonia

Áreas de política

Acceso a la información, Gobierno Electrónico, Legislativo, Datos Abiertos, Parlamentos abiertos, Regulaciones abiertas

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Estonia 2018-2020

Estelares: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Detalles

Aumentar la apertura y transparencia del Riigikogu.
Fecha de inicio y finalización del compromiso
Julio 2018 - Junio ​​2020
Agencia ejecutora principal / actor Riigikogu
Otros actores involucrados Actores estatales involucrados
OSC, sector privado, multilaterales, grupos de trabajo La Asamblea de Cooperación de Estonia, Red de Organizaciones Estonias Sin Fines de Lucro
Descripción del compromiso
¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? En 2016, se modificaron las Reglas de Procedimiento y la Ley de Reglas Internas de Riigikogu, haciendo que las actas de las sesiones de los comités sean más informativas que antes.
La Gaceta del Estado (Riigi Teataja) permite suscribirse a notificaciones por correo electrónico sobre todos los proyectos de legislación y las etapas del procedimiento legislativo, desde la coordinación hasta la publicación en la Gaceta del Estado.
En 2017, el Comité de Selección Anticorrupción desarrolló recomendaciones para los miembros del Riigikogu sobre cómo comunicarse con el cabildero y describió ejemplos de situaciones que pueden ocurrir.
Por lo tanto, la apertura del Riigikogu ha aumentado algo; sin embargo, la práctica no se ha armonizado entre los comités y se producen problemas con la velocidad de publicación de información, la participación en el proceso legislativo del proyecto de ley y el acceso a datos sobre publicaciones web y datos abiertos.
¿Cuál es el compromiso? Para que la información en la página web del Riigikogu sea más accesible y fácil de usar, la página web se desarrolla aún más de una manera que permite procesar los datos relacionados con la asamblea plenaria en un formato legible por máquina.
La publicación de las actas de los comités se acelera y armoniza entre los comités.
¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público? Al publicar los datos abiertos, la información relacionada con la legislación se vuelve más disponible y se crean más posibilidades para utilizar la información publicada por el Riigikogu.
La publicación más rápida de las actas hace que la legislación sea más transparente, ya que el público recibe información actualizada sobre cómo se forman las decisiones.
¿Para qué valores de OGP es relevante este compromiso? Transparencia
Participación cívica
Información Adicional
Fecha de inicio de la actividad de hito: Fecha de finalización:
Se están probando datos abiertos del Riigikogu. Octubre 2018 Mayo 2019
Los datos abiertos del Riigikogu están constantemente disponibles. Octubre 2018 Junio ​​2019
Las actas se publican lo antes posible después de que una sesión de un comité ha terminado. Julio 2018 Junio ​​2020

Resumen de estado intermedio de IRM

3 Aumentar la apertura y transparencia del Riigikogu.

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción. []:

“Para que la información en la página web del Riigikogu sea más accesible y fácil de usar, la página web se desarrolla aún más de una manera que permite procesar datos relacionados con la asamblea plenaria en un formato legible por máquina.

La publicación de las actas de los comités se acelera y armoniza entre los comités ".

Hitos:

3.1 Los datos abiertos del Riigikogu están siendo probados

Los datos abiertos de 3.2 del Riigikogu están constantemente disponibles

Las actas de 3.3 se publican lo antes posible después de que una sesión de un comité ha terminado

Fecha de inicio: JULIO de 2018

Fecha de finalización: JUNIO de 2020

Contexto y objetivos

La transparencia del trabajo del Parlamento de Estonia (Riigikogu) se planteó como un problema en el plan de acción anterior de OGP. El plan de acción se había centrado en desarrollar directrices internas para que los miembros del Parlamento interactúen con grupos de presión, mientras que el nuevo plan de acción busca mejorar el acceso público a la información sobre el trabajo del Riigikogu. Según la declaración del problema en el plan de acción, la práctica del Riigikogu de publicar actas de las sesiones de los comités parlamentarios no está armonizada, las actas a menudo se publican con demoras y el acceso a las publicaciones del Riigikogu y los datos abiertos podrían mejorarse. Las OSC confirman que existen brechas. Maarja-Leena Saar, gerente de la plataforma de Iniciativa Ciudadana [] en la Asamblea de Cooperación de Estonia, señala que el monitoreo del estado de las iniciativas de los ciudadanos enviadas al Parlamento podría simplificarse sustancialmente si las actas de los comités estuvieran disponibles de manera oportuna y el depósito de datos del Riigikogu enviara notificaciones de su publicación en tiempo real, con un enlace a los minutos [] Según su experiencia, los minutos a veces solo están disponibles un mes después de una sesión y, ocasionalmente, solo como archivos PDF impresos y escaneados, que deben copiarse manualmente en el portal de la Iniciativa Ciudadana. Con respecto al acceso a los datos abiertos, los ciudadanos han pedido reiteradamente los datos de Riigikogu sobre el rastreador de problemas de datos abiertos de Estonia en Github, [] indicando la demanda de estos datos en formatos abiertos, legibles por máquina y reutilizables.

Al proponer este compromiso para su inclusión en el plan de acción, Liia Hänni (Academia de Gobierno Electrónico) también planteó la necesidad fundamental de acordar cómo deberían registrarse las discusiones y los resultados de las votaciones en las reuniones de los comités y los fundamentos legales sobre los cuales los comités pueden restringir acceso público a sus actas de reuniones. [] Sin embargo, el Riigikogu no se refirió a esta parte del problema en la redacción final del compromiso. Según Hänni, las diferentes interpretaciones de este derecho han sido motivo de controversia durante años y no se han resuelto de manera satisfactoria. []

Para mejorar el acceso público a la información, el Riigikogu se ha comprometido a llevar a cabo dos tipos de actividades: 1) publicar datos sobre las sesiones plenarias del Riigikogu en formatos de datos abiertos legibles por máquina, y 2) publicar actas de las sesiones de los comités tan pronto como sea posible. posible después de una sesión. Estos objetivos abordan las necesidades declaradas, aunque la sugerencia de Liia Hänni de revisar las bases legales de declarar confidencial las actas de los comités permanece fuera del alcance de estas actividades. El compromiso es claramente relevante para el valor OGP del acceso a la información y tiene la intención de emplear tecnología para hacer que la información esté disponible al público rápidamente y en formatos abiertos. Aunque el compromiso también reclama relevancia para la participación cívica, no contempla ningún mecanismo para involucrar directamente a los ciudadanos más allá de simplemente informarles y, por lo tanto, no es directamente relevante para la participación cívica.

El compromiso establece hitos que son verificables, aunque no está claro en la redacción si la publicación de las actas de los comités "tan pronto como sea posible" significa inmediatamente o si los comités podrían retrasar la publicación argumentando que publicarlos antes no hubiera sido posible. Basado en la entrevista del investigador de IRM con Tiina Runthal de la cancillería del Riigikogu, el objetivo del Riigikogu es hacer que los minutos estén disponibles dentro de los siete días a partir del día siguiente a la sesión del comité. [] Este plazo puede ampliarse por motivos justificables, como la enfermedad de los firmantes o el viaje de servicio.

Si se implementa según lo planeado, este compromiso podría tener un impacto moderado en la transparencia del Riigikogu y el acceso público a la información sobre el trabajo del Riigikogu. Según Maarja-Leena Saar (Asamblea de Cooperación de Estonia), publicar los datos abiertos de Riigikogu a través de una API [] sería una mejora importante y ayudaría a resolver su problema de falta de información y trabajo manual. [] Sin embargo, en opinión de Liia Hänni (e-Governance Academy), este compromiso solo hace lo mínimo necesario para mejorar la transparencia del Riigikogu, y debe continuar en el próximo plan de acción para abordar las cuestiones más fundamentales de documentación y restricciones de acceso público a los comités. ' trabajo. [] Según la evaluación del investigador del IRM, tanto la provisión de datos abiertos como la publicación de las actas de los comités en siete días son pasos importantes hacia adelante, pero el Riigikogu podría hacer más para presentar las actas en el sitio web de una manera que permita a los ciudadanos encontrar información fácilmente . Por ejemplo, la función de búsqueda actual solo permite a los usuarios buscar minutos seleccionando el comité respectivo y la fecha de la sesión, pero no permite la búsqueda por palabras clave ni ofrece a los usuarios la opción de explorar el historial de las sesiones de un comité. Según Tiina Runthal (Cancillería del Riigikogu), el Riigikogu no planea ninguna otra actividad para mejorar el acceso a las actas de los comités además de publicarlas dentro de los siete días. []

Próximos pasos

Dado que las partes interesadas de la sociedad civil consideran importante el acceso a la información sobre el trabajo del Riigikogu, el Riigikogu podría considerar continuar los esfuerzos para mejorar el acceso público a la información en el próximo plan de acción. Si se implementa según lo planeado, el plan de acción actual probablemente mejorará sustancialmente la provisión de datos abiertos. También creará una base para perseguir el objetivo más ambicioso de no solo publicar las actas de los comités con mayor rapidez, sino también abrir más al público y mejorar la posibilidad de encontrar información relevante. Dado que este compromiso se ha implementado principalmente, las siguientes recomendaciones podrían considerarse para aumentar el impacto del compromiso durante la implementación del plan de acción actual:

  • Se alienta al Riigikogu a continuar la interacción con los principales usuarios de los datos abiertos del Riigikogu (por ejemplo, la Asamblea de Cooperación de Estonia) y la comunidad más amplia de datos abiertos en Github para mejorar la calidad y la usabilidad de los datos publicados y agregar nuevos conjuntos de datos basados ​​en las necesidades de los usuarios . Para aumentar la reutilización de datos, también es importante mantener actualizados los metadatos y los enlaces al repositorio de Riigikogu en el Portal de datos abiertos de Estonia.
  • En aras de garantizar la igualdad de acceso a la información, el Riigikogu podría analizar la accesibilidad de la información en su sitio web (incluidas las actas de los comités) para las personas con discapacidad, en particular aquellas con discapacidad visual. Con este fin, la Cámara de Personas con Discapacidad de Estonia recomienda al Riigikogu que involucre a la Unión de Ciegos de Estonia en la evaluación de la accesibilidad del sitio web para personas con discapacidad visual y ciegas. []
  • El Riigikogu también podría considerar formas de mejorar la facilidad de uso de su sitio web, en particular la función de búsqueda de las actas de las sesiones plenarias y las sesiones de las comisiones parlamentarias. Las actas de las reuniones pueden ser una fuente importante de información para el público y simplemente publicarlas en el sitio web puede no ser suficiente para que la información sea verdaderamente accesible para los ciudadanos.
  • En el futuro, el Riigikogu también podría permitir a los ciudadanos suscribirse a notificaciones sobre eventos en el proceso legislativo para alentar de manera proactiva el uso de la información que está disponible en línea.

 

[] La Iniciativa Ciudadana (https://rahvaalgatus.ee/) es un instrumento de participación pública en línea adoptado como parte del plan de acción OGP de Estonia para 2014-2016 que permite a los ciudadanos enviar direcciones colectivas (peticiones) al Riigikogu si están firmadas por al menos ciudadanos de 1000.
[] Entrevista del investigador del IRM con Maarja-Leena Saar (Asamblea de Cooperación de Estonia), 29 March 2019.
[] Entrevista del investigador del IRM con Liia Hänni (Academia de e-Governance), 27 March 2019.
[] Por ejemplo, la publicación de blog de Hänni de 2015, https://ega.ee/blog_post/kui-avatud-riigikogu-me-vajame/
[] Comunicación por correo electrónico del investigador del IRM con Tiina Runthal (Cancillería de Riigikogu), 29 March 2019.
[] Las API (interfaces de programación de aplicaciones) permiten intercambiar información directamente entre programas de software y son una forma cada vez más común de proporcionar servicios de datos abiertos.
[] Entrevista del investigador del IRM con Maarja-Leena Saar.
[] Entrevista del investigador del IRM con Liia Hänni.
[] Comunicación por correo electrónico del investigador de IRM con Tiina Runthal.
[] Comunicación por correo electrónico del investigador de IRM con Anneli Habicht (Cámara de personas con discapacidad de Estonia), 2 April 2019.

Compromisos

  1. Elaboración de políticas transparentes e inclusivas

    EE0048, 2018, E-Government

  2. Elaboración de políticas inclusivas

    EE0049, 2018, desarrollo de capacidades

  3. Transparencia Riigikogu

    EE0050, 2018, acceso a la información

  4. Planes de acción del gobierno nacional y local

    EE0051, 2018, Subnacional

  5. Presentación de servicios públicos locales

    EE0052, 2018, acceso a la información

  6. Participatiory Democracia Fortalecimiento de capacidades

    EE0053, 2018, desarrollo de capacidades

  7. e-Tax and Customs Board 2020

    EE0039, 2016, E-Government

  8. Reducción de la burocracia y un estado más simple: el Proyecto Cero Burocracia

    EE0040, 2016, desarrollo de capacidades

  9. Implementación de los principios de gobernanza abierta a nivel local como resultado de la reforma administrativa

    EE0041, 2016, desarrollo de capacidades

  10. Formulación de políticas más inclusivas a nivel del gobierno central

    EE0042, 2016, E-Government

  11. Legislación más abierta y transparente

    EE0043, 2016, anticorrupción

  12. Aumento de la capacidad de participación de las autoridades estatales y la capacidad de participación de las organizaciones no gubernamentales en la formulación de políticas

    EE0044, 2016, desarrollo de capacidades

  13. Intensificar el presupuesto participativo a nivel local

    EE0045, 2016, E-Government

  14. Aumentar la transparencia de la financiación de organizaciones no gubernamentales

    EE0046, 2016, anticorrupción

  15. Definición de democracia participativa y desarrollo de competencia digital en educación escolar

    EE0047, 2016, desarrollo de capacidades

  16. Visualización del proceso de formulación de políticas

    EE0016, 2014, Reglamento Abierto

  17. Actualización de canales de participación

    EE0017, 2014, E-Government

  18. Mejora del sitio web del gobierno

    EE0018, 2014, E-Government

  19. Norma para solicitudes de información

    EE0019, 2014, E-Government

  20. Aviso temprano sobre procesos de formulación de políticas

    EE0020, 2014, Reglamento Abierto

  21. Participación en la elaboración de políticas en etapas tempranas

    EE0021, 2014, Reglamento Abierto

  22. Acceso temprano a las decisiones de política fiscal

    EE0022, 2014, Reglamento Abierto

  23. Mejor mecanismo de retroalimentación

    EE0023, 2014, Reglamento Abierto

  24. Selección y financiación de proyectos de participación

    EE0024, 2014, espacio cívico

  25. Herramienta web para la presentación de memorandos colectivos

    EE0025, 2014, E-Government

  26. Pautas para la participación del funcionario público

    EE0026, 2014, desarrollo de capacidades

  27. Capacitación de organizaciones de la sociedad civil (OSC)

    EE0027, 2014, desarrollo de capacidades

  28. Transacciones del gobierno central

    EE0028, 2014, E-Government

  29. Transacciones de las autoridades locales con entidades privadas

    EE0029, 2014, espacio cívico

  30. Gasto público para organizaciones sin fines de lucro

    EE0030, 2014, espacio cívico

  31. Pautas para el presupuesto ciudadano

    EE0031, 2014, desarrollo de capacidades

  32. Pautas para rediseñar los servicios públicos

    EE0032, 2014, E-Government

  33. Registro de servicios públicos

    EE0033, 2014, acceso a la información

  34. Servicios públicos centrados en el usuario

    EE0034, 2014, E-Government

  35. Acceso a servicios electrónicos para no residentes

    EE0035, 2014, ciudadanía e inmigración

  36. Portal de datos abiertos

    EE0036, 2014, acceso a la información

  37. Datos de apertura

    EE0037, 2014, acceso a la información

  38. Apoyo al uso de datos abiertos no gubernamentales

    EE0038, 2014, acceso a la información

  39. Elaboración de un Libro Verde sobre Organización de Servicios Públicos

    EE0001, 2012,

  40. Implementación del Plan de Acción Eesti.Ee

    EE0002, 2012, E-Government

  41. Elaboración de un Libro Verde sobre cómo hacer que los datos públicos estén disponibles en un formato legible por máquina

    EE0003, 2012, E-Government

  42. Crear un repositorio de datos públicos

    EE0004, 2012, E-Government

  43. Lanzamiento de proyectos piloto de servicios de datos públicos basados ​​en la tecnología de la nube

    EE0005, 2012, E-Government

  44. Directrices interactivas y capacitación en la implementación de las buenas prácticas de participación pública

    EE0006, 2012,

  45. Lanzamiento del Sistema de Evaluación de Impacto

    EE0007, 2012, Legislación y Regulación

  46. Resumen de los procesos de trabajo de los ministerios

    EE0008, 2012, desarrollo de capacidades

  47. Integración de la evaluación de impacto en el proceso de participación pública

    EE0009, 2012, Legislación y Regulación

  48. Creación de una base de datos de declaraciones de intereses económicos

    EE0010, 2012, anticorrupción

  49. Ajuste del sistema de financiación de asociaciones sin fines de lucro y establecimiento de un sistema de divulgación

    EE0011, 2012, Sector privado

  50. Compromiso destacado Elaboración de una propuesta para elaborar una estrategia anticorrupción

    EE0012, 2012, anticorrupción

  51. Proyecto de Ley Anticorrupción

    EE0013, 2012, anticorrupción

  52. Establecimiento del Consejo de Ética Pública.

    EE0014, 2012, anticorrupción

  53. Organización de capacitación en ética para empleados de diversas organizaciones del sector público (incluidos los servidores públicos)

    EE0015, 2012, desarrollo de capacidades

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