Aumentar la capacidad para la formulación de políticas co-creativas dentro de los gobiernos locales (EE0055)

2.1 Introducción de los principios del gobierno abierto dentro de los gobiernos locales
¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? Se está trabajando en la adopción de principios de gobernanza abierta en los gobiernos locales. Aunque se están llevando a cabo varias actividades, los principios de gobierno abierto a menudo no se establecen en todas las actividades de los gobiernos locales. El municipio rural de Elva y la ciudad de Tartu son buenos ejemplos de preparación del plan de acción de OGP y actividades de gobierno abierto. Con el apoyo del proyecto del Fondo Social Europeo, los municipios de Lääneranna y Valga también han desarrollado un plan de acción de OGP, y la ciudad de Rakvere está desarrollando actualmente un plan de acción de OGP. En una encuesta de gobiernos locales concluida en el otoño de 2019, seis gobiernos locales señalaron que, a fines de 2018, tenían un plan de acción de OGP (algunos como parte de un plan de desarrollo). Los resultados muestran que es necesario aumentar la conciencia sobre una planificación más amplia para el gobierno abierto.

Cual es el compromiso? Con el fin de desarrollar los principios del gobierno abierto y crear conciencia sobre su implementación a nivel local, el objetivo es organizar talleres de gobierno abierto para los gobiernos locales. El contenido exacto y la estructura de los talleres están actualmente en desarrollo. En el pasado, se han apoyado proyectos para el desarrollo de planes de acción de gobierno abierto basados ​​en gobiernos locales individuales. Los talleres prácticos que se están planificando permitirían un enfoque más temático y un cierto grado de regularidad. Con seminarios destinados a un grupo objetivo mucho más amplio, es posible llegar a más gobiernos locales que con el apoyo basado en proyectos para pocos gobiernos locales. Una de las posibles soluciones es enfocar un tema específico en diferentes talleres (ej. Sesiones electrónicas, transparencia en las decisiones), en función de las expectativas de los participantes, analizando prácticas previamente establecidas. La experiencia ha demostrado que los seminarios son efectivos donde, además de las soluciones teóricas, se analizan los propios gobiernos locales participantes y se presentan las experiencias y mejores prácticas de otros.

¿Cómo contribuirá el compromiso a la solución del problema público? Los talleres aumentan las habilidades de formulación de políticas de los gobiernos locales y, al mismo tiempo, ayudan a desarrollar actividades que son adecuadas para ellos.

¿Por qué este compromiso es relevante para los valores de OGP? Transparencia Participación cívica

Información adicional La actividad apoya el logro del objetivo estratégico de 'Estonia 2035', en el que 'Estonia es un país innovador, confiable y centrado en las personas'.

Hito Actividad Resultado Fecha de inicio Fecha de finalización Desarrollo de los términos de referencia de los talleres de gobierno abierto y preparación de los talleres Se ha desarrollado la metodología para los talleres 08.2020 12.2020 Organización de los talleres de gobierno abierto Se han realizado los talleres (el número de participaciones es 120) 01.2021 06.2022

2.2 Incrementar las habilidades co-creativas para la formulación de políticas y la contribución de las comunidades en los gobiernos locales
¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? Uno de los temas clave del gobierno abierto es la participación de los miembros del público y de las asociaciones cívicas en los procesos de toma de decisiones. Una encuesta de 2018 de asociaciones sin fines de lucro reveló que la cooperación entre los gobiernos locales y las organizaciones no gubernamentales se ha estancado (el 40% de las asociaciones tienen relaciones de cooperación permanente con los gobiernos locales) .12 Los proyectos de participación y un programa central de capacitación están funcionando, y la satisfacción con ellos es alta; sin embargo, es necesario incrementar el número de actividades destinadas a los gobiernos locales en particular. Dentro de muchos gobiernos locales, hay una falta de percepción sobre la importancia de la participación de la comunidad y no hay una visión general de las comunidades en su área. Así, en los últimos tres ciclos electorales, la tasa de participación en las elecciones a los consejos de gobierno local ha disminuido del 60.6% al 53.3%. Muchas iniciativas ciudadanas tienen lugar en comunidades y barrios, entre grupos de pares y conocidos. Las comunidades tienen un papel importante que desempeñar en los contactos entre personas, el debate y la acción conjunta, y en la configuración de un entorno que respalde la salud, tanto a nivel local como nacional. El desarrollo de políticas solo puede ser co-creativo si, además de las organizaciones representativas de la sociedad civil, las comunidades también participan en estos procesos. A diferencia de las actividades descritas anteriormente (2.1), esta actividad se centra más estrechamente en la participación de la comunidad.

Cual es el compromiso? Implementar un programa de desarrollo de políticas co-creativas con la participación de al menos cinco gobiernos locales. Como parte del programa, los gobiernos locales, en cooperación con los residentes y, si es necesario, también con Kodukant, el Movimiento de Aldeas de Estonia, determinan e identifican sus comunidades, y los métodos de cooperación existentes se recopilan, analizan y describen metódicamente. Luego, se implementará un programa de desarrollo de cocreación para al menos cinco gobiernos locales y, en cooperación con representantes de la 12 Universidad de Tallin, la Escuela de Negocios de Estonia, Turu-uuringute AS. Evaluación intermedia del Plan de Desarrollo de la Sociedad Civil (2019). 17 comunidades se desarrollará un modelo para involucrar a los residentes locales que, teniendo en cuenta las mejores prácticas, podría ser utilizado en el futuro para involucrar a las comunidades de manera más activa en el proceso de toma de decisiones de los gobiernos locales. Para evaluar la actividad, se realizará una encuesta de satisfacción entre los participantes (de las unidades de gobierno local participantes y las comunidades).

¿Cómo contribuirá el compromiso a la solución del problema público? Un enfoque sistémico permite el intercambio de experiencias y aumenta la apertura de la gobernanza. Contribuir a las comunidades ayuda a crear un buen entorno de vida, donde la gente quiere vivir y formar una familia.

¿Por qué este compromiso es relevante para los valores de OGP? Transparencia Participación cívica

Información adicional Las actividades apoyan el logro de los objetivos estratégicos de 'Estonia 2035' 'Personas inteligentes, activas y saludables que viven en Estonia' y 'La sociedad estonia es solidaria, cooperativa y abierta'. También se apoyan los objetivos del 'Plan de Desarrollo de Población y Sociedad Cohesiva hasta 2030' (en preparación).

Hito Actividad Resultado Fecha de inicio Fecha de finalización Recopilación y análisis de métodos de cocreación (incluidas encuestas y entrevistas con los representantes de los gobiernos locales y las comunidades) Al menos cinco gobiernos locales y cinco comunidades han realizado aportaciones. 08.2020 12.2020 Descripción de los métodos de cocreación recopilados en cooperación con gobiernos locales y representantes de la comunidad Se describen al menos cinco métodos. 01.2021 06.2021 Implementación de un programa de desarrollo de políticas co-creativas para al menos cinco gobiernos locales Cinco gobiernos locales han participado en el programa de desarrollo. 01.2021 12.2021 Desarrollo de un modelo de concepto que apoye el aumento de la contribución de la comunidad, en cooperación con los gobiernos locales y los representantes de la comunidad. El concepto está listo a tiempo. 01.2021 06.2021 Probar el concepto de un modelo que apoya el aumento de las contribuciones de las comunidades El modelo ha sido probado en cinco gobiernos locales. 07.2021 12.2021 Mejorar el modelo apoyando un aumento de los aportes de las comunidades y acordar un mayor desarrollo y administración Se han acordado actividades de seguimiento. 01.2022 06.2022 18 Compromiso 3: Incrementar la transparencia de policy-maki "

Revisión del plan de acción

Compromiso 2: Aumentar la capacidad de formulación de políticas co-creativas dentro de los gobiernos locales.

• Verifiable: Sí

• ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

• Potencial de resultados: Modesto

Informe de resultados

Compromiso 2. Incrementar la capacidad de formulación de políticas co-creativas dentro de los gobiernos locales

● Verifiable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Potencial de resultados: Sustancial

● Terminación: Sustancial

● ¿Abrió el gobierno? Marginal

Compromiso 2: Aumentar la capacidad de formulación de políticas co-creativas dentro de los gobiernos locales. (Ministerio de Finanzas, Ministerio del Interior)

Contexto y objetivos:

Este compromiso tenía como objetivo promover el gobierno abierto en los municipios locales y desarrollar su capacidad para involucrar a las comunidades en la gobernanza local. Los gobiernos locales han carecido de un enfoque sistemático hacia el gobierno abierto y las partes interesadas de la sociedad civil han enfatizado la necesidad de que los municipios locales establezcan nuevos mecanismos de gobernanza y participación después de la fusión a gran escala en 2017. [ 24 ] En planes de acción anteriores de OGP, el gobierno financió el desarrollo de planes de acción de gobierno abierto en municipios locales, llevó a cabo proyectos piloto para desarrollar la capacidad de los municipios individuales para implementar principios de gobierno abierto y desarrolló directrices para la elaboración de presupuestos participativos locales. El Ministerio de Finanzas también desarrolló el panel público Minuomavalitsus (“Mi gobierno local”) para monitorear el desempeño de las administraciones locales en varias áreas, incluido el gobierno abierto. En el quinto plan de acción, el Ministerio de Finanzas llevó a cabo talleres para aumentar la conciencia de los municipios sobre el gobierno abierto, y el Ministerio del Interior lanzó un programa de desarrollo de capacidades para mejorar las habilidades de cocreación y participación comunitaria de los municipios.

¿Abrió el gobierno? Marginal

El diseño de este compromiso no incluyó medidas explícitas para apoyar cambios sostenibles en la gobernanza local. Sin embargo, el programa de desarrollo de capacidades del Ministerio del Interior ayudó a fomentar la participación comunitaria en los municipios. Aunque los talleres del Ministerio de Finanzas han seguido siendo una iniciativa única sin un plan de seguimiento claro, todas las administraciones participantes desarrollaron un borrador de plan de acción para promover el gobierno abierto en su municipio. Esto aumenta la probabilidad de que algunos municipios comiencen pronto a implementar una agenda de gobierno abierto más sistemática.

El Ministerio de Hacienda contrató a la e-Governance Academy para realizar los talleres de gobierno abierto. En 2021-2022, se llevaron a cabo cinco talleres, a los que asistieron 115 participantes de 36 municipios. [ 25 ] Esto cubre alrededor de la mitad de los 79 municipios de Estonia. Entre los participantes se encuentran funcionarios públicos locales, miembros de asambleas locales y gobiernos ejecutivos. Se llevaron a cabo tres talleres dentro del plazo del plan de acción, dos poco después y tres más se pospusieron hasta 2023. Los retrasos fueron causados ​​por la pandemia de COVID-19 y la dificultad de movilizar a los participantes en la primavera de 2022, ya que los gobiernos locales estaban ocupados ayudando a los refugiados de guerra ucranianos. [ 26 ] La Academia de Gobernanza Electrónica estructuró los talleres en torno al marco de gobierno abierto local que desarrollaron durante el tercer plan de acción de OGP. Los talleres incluyeron ejercicios teóricos y prácticos sobre temas como transparencia gubernamental, acceso a la información, participación pública y coproducción de servicios públicos. Los municipios que habían adoptado agendas de gobierno abierto durante planes de acción anteriores de OGP también compartieron su experiencia. Como resultado de los talleres, los participantes desarrollaron un borrador de plan de acción para fomentar el gobierno abierto en su municipio. A los talleres de un día completo les siguieron seminarios en línea donde los participantes recibieron comentarios de expertos y pares sobre sus planes.

El Ministerio de Finanzas no planea realizar un seguimiento con los municipios para apoyar el desarrollo y la implementación de estos planes de acción. [ 27 ] Dado que los talleres llegarán a funcionarios de casi todos los municipios a finales de 2023, el ministerio pretende dar tiempo a los participantes para reflexionar sobre los resultados y practicar lo que aprendieron. [ 28 ] La Academia de Gobernanza Electrónica señala que los municipios tienen un incentivo para seguir adelante con los planes, ya que la existencia de una agenda de gobierno abierto es uno de los indicadores monitoreados en el tablero de Minuomavalitsus. [ 29 ] Sobre la base de los datos de Minuomavalitsus, el Ministerio de Finanzas monitorea periódicamente el desempeño de los gobiernos locales y reconoce a los que tienen mejor desempeño en diferentes categorías de indicadores, incluido el gobierno abierto. [ 30 ] Además de los borradores de planes de acción, la Academia de Gobernanza Electrónica cree que los talleres brindaron a los participantes una comprensión más sistemática del gobierno abierto. [ 31 ] Según la Academia de Gobernanza Electrónica y el Ministerio de Finanzas, muchos participantes se dieron cuenta de que pueden dar pequeños pasos para aumentar la apertura incluso con recursos limitados, por ejemplo, publicando más información en el sitio web del municipio. [ 32 ]

Al mismo tiempo, el Ministerio del Interior y dos OSC (el Laboratorio de Innovación Social y el movimiento aldeano Kodukant) implementaron un programa de desarrollo de capacidades sobre cocreación para diez municipios, superando el objetivo inicial de cinco. Como primer paso, el ministerio realizó una encuesta en línea para recopilar datos sobre las prácticas de participación pública de los municipios. Un cuerpo informal de expertos analizó los datos y seleccionó 12 buenas prácticas. [ 33 ] Luego, el ministerio entrevistó a funcionarios públicos locales y representantes de la sociedad civil de estos municipios para identificar brechas y desafíos para la participación pública. [ 34 ] El programa proporcionó herramientas prácticas para analizar las necesidades de las partes interesadas y liderar procesos de cocreación y diseño de servicios. [ 35 ] Involucró a 46 participantes, entre ellos funcionarios públicos locales, activistas comunitarios y consultores de la sociedad civil de centros de desarrollo regional. [ 36 ] Un resultado clave del programa fue el modelo de participación y colaboración de la comunidad local desarrollado por los municipios participantes. El modelo proporciona un plan para que los municipios involucren sistemáticamente a las comunidades locales en la gobernanza pública. Define las funciones del consejo local, el gobierno municipal, las organizaciones comunitarias y los ciudadanos en el desarrollo de una comunidad local vibrante y recomienda actividades que cada uno de ellos puede emprender para fortalecer la colaboración institucional con otras partes interesadas. También implica un modelo conceptual que ayuda a los gobiernos locales a mapear la madurez de la comunidad local y planificar medidas para apoyar el desarrollo de la comunidad local de acuerdo con su nivel de madurez. [ 37 ]

Los participantes también desarrollaron un plan de acción para implementar el modelo en sus respectivos municipios. Además de las capacitaciones, el programa incluyó 16 horas de tutoría de expertos para ayudar a los municipios a desarrollar y probar el modelo. Los municipios ya han comenzado a implementar el modelo. Por ejemplo, el municipio de Valga ha estado implementando un plan de acción de gobierno abierto local desde 2019 como resultado del cuarto plan de acción de OGP de Estonia. Ahora han integrado nuevas actividades en este plan de acción dirigido al desarrollo comunitario. [ 38 ] Los representantes de Valga afirman que el modelo de madurez comunitaria les ha ayudado a desarrollar expectativas más realistas de colaboración con la comunidad local y han apreciado la ayuda de los mentores para identificar las necesidades de la comunidad con respecto a las formas preferidas de colaboración con el municipio. [ 39 ] En la ciudad de Maardu, el programa de cocreación ayudó a organizar reuniones informales periódicas entre funcionarios municipales y activistas de la sociedad civil, que continuaron después de finalizar el programa. [ 40 ] Maardu está implementando el modelo de participación comunitaria para revitalizar la comunidad local del distrito de Muuga de la ciudad. Como primer paso, el municipio organizó debates abiertos y una mesa redonda con los vecinos de Muuga a principios de 2023 para reflexionar sobre la identidad del distrito.

El Ministerio del Interior planea continuar difundiendo y desarrollando el modelo con la ayuda de su red de consultores de la sociedad civil que trabajan en centros de desarrollo regional. [ 41 ] También están planificando reuniones con los municipios que participaron en el programa de cocreación para discutir qué apoyo pueden necesitar los municipios del gobierno central para fomentar la participación comunitaria a nivel local.

Otro resultado clave tiene que ver con los consultores regionales de la sociedad civil. El Ministerio del Interior coordina un servicio de consulta en las 15 regiones de Estonia para asesorar a las OSC sobre una variedad de cuestiones relacionadas con la gestión, la financiación y el funcionamiento de las organizaciones no gubernamentales (ONG). El ministerio amplió este servicio en 2023 para apoyar a activistas comunitarios locales e iniciativas de base que no operan como ONG. La reforma en sí no estaba dentro del alcance del plan de acción de OGP, pero los consultores fueron invitados a participar en el programa de cocreación. Los consultores se unieron a equipos de funcionarios municipales y OSC y los ayudaron a cocrear el modelo de participación comunitaria. El conocimiento adquirido con el programa respaldará la reforma y permitirá a los consultores brindar una gama más amplia de servicios a las comunidades locales. Las OSC consideran que la reforma es muy beneficiosa para el desarrollo de la sociedad civil. [ 42 ]

Mirando hacia el futuro:

Hasta ahora, el enfoque del gobierno hacia el gobierno abierto a nivel local se ha basado principalmente en proyectos, pero carece de una visión a largo plazo para fomentar el gobierno abierto en los municipios. Esto se debe en parte a la cautela del gobierno central a la hora de interferir con la autonomía local en la toma de decisiones. [ 43 ] No obstante, los compromisos de OGP han tenido efectos positivos en los gobiernos locales. Por ejemplo, el número de municipios que practican el presupuesto participativo aumentó de 18 en 2018 a 51 en 2022, mientras que el número de municipios que tienen un plan de acción de gobierno abierto o una agenda estratégica aumentó de seis a 22 durante el mismo período. [ 44 ] A medida que las partes interesadas continúan priorizando la gobernanza abierta local [ 45 ] y pedir más apoyo del gobierno central, [ 46 ] La Oficina de Gobierno presentó un compromiso con el sexto plan de acción para desarrollar una hoja de ruta detallada para fomentar el gobierno abierto a nivel local. [ 47 ] Esto indica un cambio hacia un enfoque más integral para apoyar el gobierno abierto a nivel local.

Con base en los resultados de este compromiso, el IRM recomienda las siguientes acciones del gobierno:

• Dado que el gobierno abierto a nivel local es complejo, es importante ayudar a los municipios no sólo a desarrollar agendas de gobierno abierto sino también a implementarlas. Tanto los talleres de gobierno abierto como las capacitaciones de cocreación implicaron el desarrollo de planes de acción concretos, con la asistencia de asesoramiento. La Academia de Gobernanza Electrónica, el Ministerio del Interior y los funcionarios públicos locales señalan que los municipios necesitarán asesoramiento y tutoría más permanentes para ayudarles a implementar los planes. [ 48 ] El Ministerio del Interior tiene la intención de involucrar a la red de consultores regionales de la sociedad civil para brindar dicho servicio de asesoramiento y está contratando un socio estratégico para 2023-2026 para apoyar la institucionalización de un modelo de desarrollo local centrado en la comunidad. [ 49 ] Los municipios que han implementado reformas exitosas de gobierno abierto (por ejemplo, Elva, Valga) podrían continuar compartiendo su experiencia con sus pares, pero también están interesados ​​en compartir experiencias periódicamente para aprender de otros. [ 50 ]
• Las capacitaciones del Ministerio de Finanzas revelaron el deseo de los municipios de adoptar nuevas herramientas digitales para facilitar el suministro de información y la participación pública. [ 51 ] Debido a recursos limitados y necesidades compartidas, los municipios están interesados ​​en la adquisición conjunta de sistemas de información y esperan que la Asociación de Ciudades y Municipios de Estonia (AECM) coordine esto. [ 52 ] De acuerdo con el Ministerio de Hacienda, la AECM asumió recientemente el papel de centro de competencia digital para los municipios. [ 53 ] Sin embargo, la estrategia de desarrollo digital local para 2020-2023 no incluye un enfoque explícito en la democracia electrónica, ni la AECM ha expresado la intención de coordinar proactivamente esta área. [ 54 ] La AECM podría agregar el desarrollo de la democracia electrónica a nivel local en el mandato del centro de competencia y liderar la colaboración de los municipios en el desarrollo de herramientas de cocreación y participación digital.
• El Ministerio de Finanzas ha convocado un grupo de trabajo de expertos y partes interesadas para actualizar la metodología y los indicadores que miden el gobierno abierto local en el tablero de Minuomavalitsus. [ 55 ] Los indicadores cubren diferentes aspectos del gobierno abierto, como la transparencia política, el acceso a la información, la participación cívica, etc. Los primeros resultados de la nueva metodología se publicarán en junio de 2023. [ 56 ] En el futuro, el gobierno podría utilizar los datos de Minuomavalitsus para fomentar una carrera hacia la cima y brindar apoyo personalizado a los municipios rezagados.
• Para lograr un mayor impacto, se necesita una coordinación de políticas más intensiva entre el Ministerio de Finanzas, que ayuda al desarrollo local, y el Ministerio del Interior, que desarrolla la sociedad civil y las comunidades activas. Ambos ministerios indicaron al MRI que conocen las actividades de cada uno en materia de desarrollo de gobierno abierto a nivel local, pero no diseñan estas actividades de manera conjunta. [ 57 ] Dado que a menudo es difícil trazar líneas claras entre las responsabilidades de los dos ministerios, los ministerios podrían desarrollar una visión compartida del cambio que desean lograr y diseñar e implementar una agenda conjunta. También es vital involucrar a las partes interesadas, como el fondo nacional de la sociedad civil, los consultores regionales de la sociedad civil, los socios estratégicos de los ministerios y la AECM, en la planificación y la implementación.
• La mayoría de los municipios estonios luchan con recursos financieros y humanos limitados. Por ejemplo, los funcionarios de la ciudad de Maardu temen que sus recientes esfuerzos por desarrollar las prácticas de participación cívica del municipio no sean sostenibles, ya que dependen enteramente del trabajo voluntario de los funcionarios. [ 58 ] Para ayudar a acelerar las reformas de gobierno abierto, el gobierno podría prestar atención al modelo de financiamiento de los gobiernos locales, incluidos los mecanismos de financiamiento central y la disponibilidad de los municipios para recaudar sus propios fondos. Puede ser útil continuar apoyando el desarrollo de habilidades de los funcionarios públicos locales relacionadas con el gobierno abierto y la cocreación, y financiar el desarrollo de capacidades de los activistas comunitarios locales, así como iniciativas concretas de colaboración entre municipios y comunidades locales.