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Finlandia

El gobierno como habilitador (FI0020)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Finlandia, segundo plan de acción, 2015-17

Ciclo del plan de acción: 2015

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Ministerio de Hacienda, Ministerio de Justicia, Ministerio de Comunicación.

Instituciones de apoyo: OSC, consejo asesor sobre políticas de la sociedad civil

Áreas de política

Acceso a la información, Gobierno Electrónico, Datos Abiertos, Participación pública, Servicio público de entrega

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Finlandia 2015-2017, Informe de progreso a medio plazo de Finlandia 2015-2017

Estrellado: No

Resultados tempranos: marginal

Diseño i

Verificable: No

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Tema a tratar: Apertura de los datos del gobierno. La apertura de los datos del gobierno ha comenzado. Se han abierto muchas bases de datos importantes. El financiamiento de la apertura de datos gubernamentales ahora es parte del proceso de elaboración del presupuesto del marco. Los ministerios proponen anualmente qué bases de datos dentro de su rama administrativa deben abrirse. No se pueden abrir todas las bases de datos a la vez debido a la falta de recursos y las diferencias en la madurez de las agencias. Las bases de datos, que se planea abrir, deben priorizarse. El Programa de Datos Abiertos, dirigido por el Ministerio de Finanzas, ha lanzado una plataforma común (avoindata.fi) para servicios de interoperabilidad y datos abiertos. Las agencias y municipios han recibido orientación sobre cómo abrir los datos. Finlandia ocupa el cuarto lugar en la comparación internacional del Índice Global de Datos Abiertos. Sin embargo, la apertura de los datos del gobierno es solo en la fase inicial. Durante la redacción del Plan de Acción, se planteó la necesidad de abrir varias reservas de datos, que se consideran importantes. Estos son: datos de empresas y corporaciones, notificaciones sobre el uso de bosques, decisiones sobre el uso de bosques propiedad del gobierno, evaluaciones de impacto ambiental, contratación pública, planes de agencias para abrir datos y otras reservas centrales de datos. Algunos de estos datos ya están abiertos, pero son difíciles de encontrar en las páginas web de las agencias. La accesibilidad de los datos abiertos se ha mejorado al abrir el portal avoindata.fi, donde se encuentran los enlaces y metadatos de los datos abiertos. Los procesos para manejar las sugerencias de reservas de datos que se abrirán se crearán dentro del Programa de Datos Abiertos, que finaliza en julio de 2015. Deben estudiarse las posibilidades, limitaciones y acciones necesarias para abrir las reservas de datos, que se ha sugerido que se abran. La cantidad de trabajo debe evaluarse y las reservas de datos deben priorizarse. La digitalización acerca los servicios a los ciudadanos. La sociedad se está urbanizando rápidamente. El gobierno está reformando los servicios centralizando y digitalizando. Los servicios digitales aumentan la productividad; Mejorar las posibilidades de grupos especiales para utilizar los servicios y llevarlos a lugares donde otros servicios ya no existen. Los ciudadanos, incluidas las personas con necesidades especiales, deben participar en el proceso de planificación de servicios para crear servicios, que son fáciles de usar. eDemocracy- los servicios se han desarrollado desde principios del siglo 21st. El portal renovado de una amplia gama de servicios de eDemocracy está en parte en fase de prueba. Los requisitos previos de trabajo voluntario son compatibles
El gobierno, los municipios y la sociedad civil cooperan y trabajan como socios. El trabajo voluntario es apoyado por varios ministerios y municipios. Los procesos en diferentes ministerios y municipios son diferentes. Ahora hay coordinación entre los ministerios. Hay una falta de coordinación también en muchos municipios.
Objetivo principal: El gobierno brinda oportunidades para las empresas y la sociedad civil al abrir las reservas de datos del gobierno y derribar los obstáculos para el trabajo voluntario. La participación y el uso de los servicios públicos en las zonas rurales se ve reforzada por la digitalización de los servicios. Hitos e indicadores: 1. Procedimientos establecidos para abrir conjuntos de datos que son significativos para una administración abierta, eficiente, responsable y transparente. Se investigan las posibilidades de abrir estos conjuntos de datos y se establece el orden de prioridades. Los resultados se publican y se organiza el seguimiento. 2 Los ciudadanos tienen la posibilidad de ver sus registros personales mantenidos por las autoridades a través de un solo servicio. Indicador: Número de agencias estatales y municipios unidos a este servicio. 3 La propuesta redactada sobre cómo apoyar las condiciones previas del trabajo voluntario debe coordinarse dentro del gobierno. 4 Propuestas redactadas para eliminar las barreras del trabajo voluntario y análisis de su impacto. 5 Junto con las OSC y las municipalidades, se crean prácticas para mejorar las posibilidades de participación electrónica de personas con necesidades especiales y de personas que viven en áreas rurales. 6 Los ciudadanos tienen acceso a los servicios electrónicos también en las zonas rurales. 7 Las herramientas de participación electrónica (demokratia.fi, kansalaisaloite.fi, kuntalaisaloite.fi, lausuntopalvelu.fi, nuortenideat.fi, otakantaa.fi) son utilizadas activamente por el sector público y la sociedad civil. Indicador: Número de usuarios. 8 Las OSC y los ciudadanos que organizan trabajo voluntario tienen fácil acceso a la información que necesitan para esto. 9 El reconocimiento de la democracia se otorga a dos funcionarios (uno de la administración estatal y otro del sector municipal) por sus actividades para mejorar el gobierno abierto.

Resumen de estado intermedio de IRM

Compromiso 2. El gobierno como facilitador

Texto de compromiso:

Status quo o problema / problema a tratar:

Abrir los datos del gobierno

La apertura de los datos del gobierno ha comenzado. Se han abierto muchas bases de datos importantes. El financiamiento de la apertura de datos gubernamentales ahora es parte del proceso de elaboración del presupuesto del marco. Los ministerios proponen anualmente qué bases de datos dentro de su rama administrativa deben abrirse. No se pueden abrir todas las bases de datos a la vez debido a la falta de recursos y las diferencias en la madurez de las agencias. Las bases de datos, que se planea abrir, deben priorizarse.

Una plataforma común (avoindata.fi) para datos abiertos y servicios de interoperabilidad ha sido lanzada por el Programa de Datos Abiertos, dirigido por el Ministerio de

Financiar. Las agencias y municipios han recibido orientación sobre cómo abrir los datos. Finlandia ocupa el cuarto lugar en la comparación internacional del Índice Global de Datos Abiertos.

Sin embargo, la apertura de los datos del gobierno es solo en la fase inicial.

Durante la redacción del Plan de Acción, se planteó la necesidad de abrir varias reservas de datos, que se consideran importantes. Estos son: datos de empresas y corporaciones, notificaciones sobre el uso de bosques, decisiones sobre el uso de bosques propiedad del gobierno, evaluaciones de impacto ambiental, contratación pública, planes de agencias para

datos abiertos y otras reservas centrales de datos. Algunos de estos datos ya están abiertos, pero son difíciles de encontrar en las páginas web de las agencias. La accesibilidad de los datos abiertos se ha mejorado al abrir el portal avoindata.fi, donde se encuentran los enlaces y metadatos de los datos abiertos.

                             

Los procesos para manejar las sugerencias de reservas de datos que se abrirán se crearán dentro del Programa de Datos Abiertos, que finaliza en julio de 2015. Deben estudiarse las posibilidades, limitaciones y acciones necesarias para abrir las reservas de datos, que se ha sugerido que se abran. La cantidad de trabajo debe evaluarse y las reservas de datos deben priorizarse.

La digitalización acerca los servicios a los ciudadanos.

La sociedad se está urbanizando rápidamente. El gobierno está reformando los servicios centralizando y digitalizando. Los servicios digitales aumentan la productividad; Mejorar las posibilidades de grupos especiales para utilizar los servicios y llevarlos a lugares donde otros servicios ya no existen. Los ciudadanos, incluidas las personas con necesidades especiales, deben participar en el proceso de planificación de servicios para crear servicios, que son fáciles de usar. eDemocracy- los servicios se han desarrollado desde principios del siglo 21st. El portal renovado de una amplia gama de servicios de eDemocracy está en parte en fase de prueba.

Los requisitos previos de trabajo voluntario son compatibles

El gobierno, los municipios y la sociedad civil cooperan y trabajan como socios. El trabajo voluntario es apoyado por varios ministerios y municipios. Los procesos en diferentes ministerios y municipios son diferentes. Ahora hay coordinación entre los ministerios. Hay una falta de coordinación también en muchos municipios.

Objetivo principal:

El gobierno brinda oportunidades para las empresas y la sociedad civil al abrir las reservas de datos del gobierno y derribar los obstáculos para el trabajo voluntario. La participación y el uso de los servicios públicos en las zonas rurales se ve reforzada por la digitalización de los servicios.

Hitos:

1 Procedimientos establecidos para abrir conjuntos de datos que son significativos para una administración abierta, eficiente, responsable y transparente. Se investigan las posibilidades de abrir estos conjuntos de datos y se establece el orden de prioridades. Los resultados se publican y se organiza el seguimiento. 
 

2 Los ciudadanos tienen la posibilidad de ver sus registros personales mantenidos por las autoridades a través de un solo servicio. Indicador: Número de agencias estatales y municipios unidos a este servicio.

3 La propuesta redactada sobre cómo apoyar las condiciones previas del trabajo voluntario debe coordinarse dentro del gobierno.

4 Propuestas redactadas para eliminar las barreras del trabajo voluntario y análisis de su impacto.

5 Junto con las OSC y las municipalidades, se crean prácticas para mejorar las posibilidades de participación electrónica de personas con necesidades especiales y de personas que viven en áreas rurales.

6 Los ciudadanos tienen acceso a los servicios electrónicos también en las zonas rurales.

7 Las herramientas de participación electrónica (demokratia.fi, kansalaisaloite.fi, kuntalaisaloite.fi, lausuntopalvelu.fi, nuortenideat.fi, otakantaa.fi) son utilizadas activamente por el sector público y la sociedad civil. Indicador: Número de usuarios.

8 Las OSC y los ciudadanos que organizan trabajo voluntario tienen fácil acceso a la información que necesitan para esto.

9 El reconocimiento de la democracia se otorga a dos funcionarios (uno de la administración estatal y otro del sector municipal) por sus actividades para mejorar el gobierno abierto.

Instituciones responsables: Ministerios de Hacienda, Justicia y Comunicación.

Instituciones de apoyo): Ministerios, agencias, municipalidades, Asociación de autoridades locales y regionales, OSC, Junta asesora sobre políticas de la sociedad civil.

Fecha de inicio: 1.7.2015 ..............                                     Fecha de finalización: 30.6.2017

 
Contexto y objetivos

En general, este compromiso tiene como objetivo mejorar el acceso de los ciudadanos a la información y proporcionar oportunidades para que los ciudadanos participen en la toma de decisiones a través de herramientas de participación electrónica. Incluye tres conjuntos distintivos de hitos que abordan diferentes problemas temáticos: hitos de datos abiertos (2.1 y 2.2) transferidos del plan de acción anterior; hitos para mejorar el apoyo del gobierno al trabajo voluntario (2.3, 2.4 y 2.8); e hitos relacionados con la mejora del acceso a los servicios y la participación cívica en las zonas rurales a través de los servicios electrónicos (2.5, 2.6 y 2.7). El compromiso también incluye un hito de reconocimiento de la democracia (2.9), que no está relacionado con los demás y no tiene una relevancia clara para OGP.

Información abierta:

El acceso a los datos del gobierno es una piedra angular del gobierno abierto. Finlandia ocupa un lugar destacado en diferentes índices de datos abiertos,  Quinto en el índice global de datos abiertos 2015, 11 en el barómetro de datos abiertos: http://index.okfn.org/place/finland/ y http://opendatabarometer.org/data-explorer/?_year=2015&indicator=ODB&lang=en&open=FIN.  pero existen diferencias significativas entre los ministerios, agencias y municipios en las prácticas de datos abiertos. Las actividades bajo el tema de datos abiertos sirven para mejorar la facilidad del acceso de los ciudadanos a la información del gobierno.

Información de trabajo voluntario:

Cuatro de cada cinco ciudadanos finlandeses están interesados ​​en el trabajo voluntario, y casi la mitad de la población participa en alguna actividad de voluntariado.  http://www.kansalaisareena.fi/.  Sin embargo, la coordinación entre las agencias gubernamentales y los organismos reguladores varía, y la información sobre el trabajo voluntario puede ser difícil de acceder. Las organizaciones de la sociedad civil promovieron la inclusión de hitos para mejorar el acceso a la información sobre las regulaciones de trabajo voluntario. Promover y crear procesos simples para participar en el trabajo voluntario es loable pero no tiene una relevancia clara para los valores de OGP.

Participación y servicios electrónicos:

Cada vez más, la prestación de servicios y la toma de decisiones se concentra en unos pocos centros urbanos importantes. Por esta razón, los grupos como las personas con necesidades especiales y los ciudadanos (especialmente los ancianos) en las zonas rurales a menudo carecen de oportunidades para participar en el gobierno y acceder a los servicios electrónicos. La tercera área temática de este compromiso busca mejorar las oportunidades de participación electrónica en cooperación con las OSC y los municipios, a través de la expansión de las herramientas existentes de participación electrónica.

Terminación

Hitos 2.1 y 2.2 (datos abiertos):

2.1. El gobierno publicó una guía para la apertura de datos como parte del Programa de Datos Abiertos del Ministerio de Finanzas, basándose en las mejores prácticas internacionales. Además, el gobierno ha estado abriendo constantemente conjuntos de datos y publicándolos en la recién creada avoindata.fi, una plataforma de servicios en línea.  https://www.avoindata.fi/en.  Los datos publicados durante el período de compromiso incluyen información sobre salud y seguridad en el trabajo, información sobre candidatos en las elecciones parlamentarias 2015, ingresos y gastos anuales para ciudades finlandesas, datos ambientales del Centro Nacional de Satélites y datos de varias industrias.  Datos abiertos y herramientas de interoperabilidad: https://www.avoindata.fi/en.  A mitad de período, el gobierno no había determinado conjuntos de datos prioritarios para futuras publicaciones.

2.2. El Ministerio de Finanzas lideró una iniciativa a través del Proyecto de Arquitectura Nacional de Servicios Digitales (KAPA) para mejorar la capacidad de los ciudadanos de acceder rápida y fácilmente a los datos personales registrados por el gobierno,  http://vm.fi/en/national-architecture-for-digital-services.  Una versión actualizada del portal web Suomi.fi (Finland.fi) está en marcha y, a través de ella, los ciudadanos podrán acceder a servicios electrónicos y registros públicos en una ubicación.  Suomi-fi es un sitio web que tiene como objetivo recopilar diferentes servicios e información del gobierno en un sitio centralizado para facilitar el acceso de los ciudadanos. Todavía está en la fase de prueba; la versión completa debería iniciarse en 2017: http://www.suomi.fi/suomifi/english/index.html.  A partir de junio 2016, los ciudadanos pueden usar la versión beta del sitio para acceder a los datos personales de registro del vehículo  Registro de vehículos e información fiscal: https://asiointi.trafi.fi/en/web/asiointi/organisaatiot/tieliikenne/ajoneuvotietopalvelut.  y datos patrimoniales.  Informe de mitad de período de Finlandia Autoevaluación, http://www.opengovpartnership.org/country/finland/assessment.  El servicio será completamente funcional en 2017. Según el informe de autoevaluación del gobierno, se alienta a las agencias y municipalidades a agregar reservas de datos que incluyan datos personales al servicio Suomi.fi.

Hitos 2.3, 2.4 y 2.8 (información de trabajo voluntario):

2.3. Durante la implementación, se nombró al Ministerio de Justicia como el ministerio coordinador del trabajo voluntario. Además, la Red de Democracia, compuesta por representantes de todos los ministerios, supervisa la implementación de actividades para actualizar la información sobre el trabajo voluntario.  Ibíd.  El Ministerio de Justicia ha creado un sitio web donde se ha reunido orientación y asesoramiento para grupos que organizan trabajo voluntario y para personas interesadas en participar en el trabajo voluntario.  http://www.demokratia.fi/tietotori/vapaaehtoistyo/.   Estas páginas serán luego transferidas al servicio web Suomi.fi.

2.4. Un grupo de trabajo compuesto por funcionarios públicos y representantes de las OSC completó un informe sobre las barreras al trabajo voluntario. El Ministro de Gobierno Local y Reformas Locales Anu Vehviläinen lo recibió en 14 en octubre de 2015, y el informe está disponible públicamente en línea.  http://vm.fi/artikkeli/-/asset_publisher/vapaaehtoistyo-talkootyo-naapuriapu-kaikki-kay.  Un representante de las OSC del Foro Ciudadano  Entrevista, 29 Septiembre 2016.  También dijo que el proceso de implementación avanza bien, pero que se necesitan compromisos adicionales para reconocer y eliminar las nuevas barreras al trabajo voluntario.

2.8. El Ministerio de Justicia ha abierto un sitio web que recopila información y orientación para las organizaciones, así como para las personas que participan en el trabajo voluntario.  http://www.demokratia.fi/tietotori/vapaaehtoistyo/.  El sitio web será parte del portal Suomi.fi una vez que esté completamente operativo más adelante en 2017. Según el representante del Foro Ciudadano, el sitio actual todavía es un trabajo en progreso y carece de información relevante.  Entrevista, 29 Septiembre 2016.  Además, los funcionarios aún tienen pautas de desarrollo. El representante de la OSC expresó su esperanza de que estos problemas se resuelvan una vez que se lance oficialmente el portal Suomi.fi.   

Hitos 2.5, 2.6 y 2.7 (participación y servicios electrónicos):
 

2.5. A mitad de período, las actividades para mejorar el acceso a las herramientas de participación electrónica para ciudadanos en áreas rurales y para grupos con necesidades especiales no han comenzado. Según el informe de autoevaluación del gobierno, la planificación se retrasa y debería comenzar en otoño 2016.

2.6. Con el fin de mejorar el acceso a los servicios electrónicos en áreas remotas del país, el gobierno continúa una iniciativa de "Banda ancha para todos 2015" bajo este compromiso. Los planes para continuar aumentando las velocidades de banda ancha y conectar el país aumentando la acumulación de fibra están en marcha; sin embargo, tales actividades no son directamente relevantes para los valores de OGP.

2.7. El Ministerio de Justicia ha lanzado varias campañas para crear conciencia sobre los diferentes servicios de participación electrónica. El informe de autoevaluación declara que se han realizado varias capacitaciones para ministerios y municipios y que se han promovido servicios en eventos tanto para funcionarios públicos como para el público en general. A finales de 2015, el gobierno realizó una campaña de marketing nacional para publicitar el portal de participación electrónica para jóvenes: Nuortenideat.fi.  Informe de mitad de período de Finlandia Autoevaluación, http://www.opengovpartnership.org/country/finland/assessment.  La campaña de marketing anunciaba servicios electrónicos en múltiples canales, incluidas las redes sociales, campañas de televisión, boletines y anuncios en revistas.  Demokratia.fi es una plataforma en línea que recopila diferentes servicios de participación electrónica e incluye información sobre eventos y campañas: http://www.demokratia.fi/nyt/.  En 2016, los esfuerzos de participación electrónica se concentraron en promover Lausuntopalvelu.fi (Consultation.fi) y Otakantaa.fi (Comparta sus opiniones con nosotros). Estos sitios permiten a los ciudadanos proporcionar aportes y comentarios sobre los programas del gobierno. Según el informe de autoevaluación del gobierno, todos los ministerios recibirán información sobre este servicio como parte de su capacitación sobre directrices de consulta para la redacción de leyes. Según un representante de la OSC entrevistado, las campañas han tenido cierto éxito. El gobierno ha proporcionado el número de visitantes del sitio web, consultas realizadas y proyectos iniciados por herramientas de participación electrónica.

2.9. Un ganador del premio de reconocimiento a la democracia fue seleccionado por segunda vez en un evento del Día de la Democracia el 13 de octubre de 2015 y está completo.

Resultados tempranos (si los hay)

Según un representante del gobierno, Avointieto.fi ha publicado conjuntos de datos abiertos que han sido utilizados por periodistas. Aunque no tiene una relevancia clara para los valores de OGP, el gobierno redactó propuestas para mejorar el proceso de voluntariado (hitos 2.3 y 2.4). Un representante de la OSC consideró estos pasos importantes para fomentar la cooperación entre la sociedad civil y los funcionarios comprometidos con el proceso.

Ha aumentado el uso de herramientas de participación electrónica. La autoevaluación del gobierno consideró un éxito las campañas en línea de 2015 que promovían los servicios de participación electrónica en Demokratia.fi. La campaña llegó a 700,696 usuarios individuales a través de Facebook, YouTube, Twitter y marketing en buscadores, superando con creces la meta de 415,000. La participación ciudadana a través de herramientas en línea también mostró una tendencia al alza desde enero de 2016 hasta un pico en septiembre de 2016. Un representante de Open Knowledge Finland afirmó que los servicios han sido bien recibidos por la sociedad civil y el público.  Entrevista con miembro de Open Knowledge Finland, 18 Noviembre 2016.  Esta OSC también citó que el gobierno ha hecho que las herramientas de participación en línea sean más útiles para los ciudadanos. En particular, Kansalaisaloite.fi,  https://www.kansalaisaloite.fi/fi.  Un servicio para que los ciudadanos propongan una nueva legislación, se ha visto cada vez más utilizado desde su creación en 2012. El servicio en línea Lausuntopalvelu.fi (Deja tu comentario) que permite comentarios públicos sobre nuevas leyes, políticas y directrices, se ha actualizado para que los ciudadanos puedan proporcionar críticas párrafo por párrafo de los documentos cargados.  Entrevista con miembro de Open Knowledge Finland.  Según el representante de la OSC,  Ibíd.  Este compromiso podría dar lugar a un cambio significativo en la práctica del gobierno con respecto a la participación ciudadana en la redacción de la legislación, y se han realizado valiosos avances. Para obtener detalles sobre el tráfico y el uso del sitio, consulte la siguiente tabla:

Del informe de autoevaluación del gobierno

Próximos pasos

El compromiso incluye temas que podrían llevarse al próximo plan de acción, pero requiere actividades más específicas y medibles. El investigador de IRM recomienda dividir los temas clave (mejorar la participación electrónica, publicar regulaciones de trabajo voluntario y aumentar el acceso a datos) en tres compromisos distintos, creando objetivos claros y especificando actividades medibles para alcanzarlos.

Las consultas con las OSC y las encuestas de ciudadanos deben utilizarse para determinar conjuntos de datos de prioridad adicionales para publicar. El mayor problema, según un representante de OSC de Open Knowledge Finland  Ibíd.  y un representante del gobierno del equipo OGP del Ministerio de Finanzas,  Entrevista, 20 Septiembre 2016.  es que el enfoque de "construirlo y vendrán" no funciona y el gobierno necesita publicitar y promover activamente sus servicios de datos abiertos. Cuando se lanza oficialmente el portal Suomi.fi (Finland.fi), se debe alentar activamente a las agencias gubernamentales y municipios a compartir sus datos sobre el servicio.

Para mejorar la práctica del gobierno en la promoción de la participación cívica, las actividades para aumentar la participación en línea en la gobernanza deben incluir un mecanismo claro para que los ciudadanos con necesidades especiales y rurales den su opinión sobre las propuestas de gobernanza. Durante el período de compromiso restante y en el nuevo plan de acción, se deben hacer mayores esfuerzos para proporcionar un medio de capturar e incluir los aportes de estos grupos.

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 2. Gobierno como facilitador

Texto de compromiso:

Abrir los datos del gobierno

La apertura de los datos del gobierno ha comenzado. Se han abierto muchas bases de datos importantes. El financiamiento de la apertura de datos gubernamentales ahora es parte del proceso de elaboración del presupuesto del marco. Los ministerios proponen anualmente qué bases de datos dentro de su rama administrativa deben abrirse. No se pueden abrir todas las bases de datos a la vez debido a la falta de recursos y las diferencias en la madurez de las agencias.

Las bases de datos, que se planea abrir, deben priorizarse. El Programa de Datos Abiertos, dirigido por el Ministerio de Finanzas, ha lanzado una plataforma común (avoindata.fi) para servicios de interoperabilidad y datos abiertos. Las agencias y municipios han recibido orientación sobre cómo abrir los datos. Finlandia ocupa el cuarto lugar en la comparación internacional del Índice Global de Datos Abiertos. Sin embargo, la apertura de los datos del gobierno es solo en la fase inicial.

Durante la redacción del Plan de Acción, se planteó la necesidad de abrir varias reservas de datos, que se consideran importantes. Estos son: datos de empresas y corporaciones, notificaciones sobre el uso de bosques, decisiones sobre el uso de bosques propiedad del gobierno, evaluaciones de impacto ambiental, contratación pública, planes de agencias para abrir datos y otras reservas centrales de datos. Algunos de estos datos ya están abiertos, pero son difíciles de encontrar en las páginas web de las agencias. La accesibilidad de los datos abiertos se ha mejorado al abrir el portal avoindata.fi, donde se encuentran los enlaces y metadatos de los datos abiertos.

Los procesos para manejar las sugerencias de reservas de datos que se abrirán se crearán dentro del Programa de Datos Abiertos, que finaliza en julio de 2015. Deben estudiarse las posibilidades, limitaciones y acciones necesarias para abrir las reservas de datos, que se ha sugerido que se abran. La cantidad de trabajo debe evaluarse y las reservas de datos deben priorizarse.

La digitalización acerca los servicios a los ciudadanos.

La sociedad se está urbanizando rápidamente. El gobierno está reformando los servicios centralizando y digitalizando. Los servicios digitales aumentan la productividad; Mejorar las posibilidades de grupos especiales para utilizar los servicios y llevarlos a lugares donde otros servicios ya no existen. Los ciudadanos, incluidas las personas con necesidades especiales, deben participar en el proceso de planificación de servicios para crear servicios, que son fáciles de usar. eDemocracy- los servicios se han desarrollado desde principios del siglo 21st. El portal renovado de una amplia gama de servicios de eDemocracy está en parte en fase de prueba.

Los requisitos previos de trabajo voluntario son compatibles

El gobierno, los municipios y la sociedad civil cooperan y trabajan como socios. El trabajo voluntario es apoyado por varios ministerios y municipios. Los procesos en diferentes ministerios y municipios son diferentes. Ahora hay coordinación entre los ministerios. Hay una falta de coordinación también en muchos municipios.

Objetivo principal

El gobierno brinda oportunidades para las empresas y la sociedad civil al abrir las reservas de datos del gobierno y derribar los obstáculos para el trabajo voluntario. La participación y el uso de los servicios públicos en las zonas rurales se ve reforzada por la digitalización de los servicios.

Hitos:

2.1 Procedimientos establecidos para abrir conjuntos de datos que son significativos para una administración abierta, eficiente, responsable y transparente. Se investigan las posibilidades de abrir estos conjuntos de datos y se establece el orden de prioridades 25. Los resultados se publican y se organiza el seguimiento.

2.2 Los ciudadanos tienen la posibilidad de ver sus registros personales mantenidos por las autoridades a través de un solo servicio. Indicador: Número de agencias estatales y municipios unidos a este servicio.

2.3 La propuesta redactada sobre cómo apoyar las condiciones previas del trabajo voluntario debe coordinarse dentro del gobierno.

2.4 Propuestas redactadas para eliminar las barreras del trabajo voluntario y análisis de su impacto.

2.5 Junto con las OSC y las municipalidades, se crean prácticas para mejorar las posibilidades de participación electrónica de personas con necesidades especiales y de personas que viven en áreas rurales.

2.6 Los ciudadanos tienen acceso a los servicios electrónicos también en las zonas rurales.

2.7 Las herramientas de participación electrónica (demokratia.fi, kansalaisaloite.fi, kuntalaisaloite.fi, lausuntopalvelu.fi, nuortenideat.fi, otakantaa.fi) son utilizadas activamente por el sector público y la sociedad civil. Indicador: Número de usuarios.

2.8 Las OSC y los ciudadanos que organizan trabajo voluntario tienen fácil acceso a la información que necesitan para esto.

2.9 El reconocimiento de la democracia se otorga a dos funcionarios (uno de la administración estatal y otro del sector municipal) por sus actividades para mejorar el gobierno abierto.

Institución (es) responsable (s): Ministerios de Hacienda, Justicia y Comunicación

Instituciones de apoyo: Ministerios, agencias, municipalidades, asociación de autoridades locales y regionales, OSC, junta asesora sobre políticas de la sociedad civil.

Fecha de inicio: 1 Julio 2015 Fecha de finalización: 30 Junio ​​2017

Objetivo de compromiso:

En términos generales, los objetivos de este compromiso han sido mejorar el acceso de los ciudadanos a la información y la participación en la toma de decisiones a través de herramientas de participación electrónica. Más específicamente, el compromiso apunta a abrir, centralizar y digitalizar datos y servicios gubernamentales; mejorar el apoyo del gobierno al trabajo voluntario y actualizar la información del trabajo voluntario; y mejorar las prácticas y herramientas de participación electrónica, así como el acceso a servicios electrónicos en áreas rurales.

Estatus

Medio término: sustancial

A mitad de período, el segundo compromiso se implementó sustancialmente. Como parte del Programa de Datos Abiertos del Ministerio de Finanzas, el gobierno había publicado una guía para la apertura de datos, así como lanzó la plataforma de servicios en línea para datos abiertos y herramientas de interoperabilidad Avoindata.fi, y el Servicio Web Suomi.fi para servicios electrónicos. y registros públicos. Sin embargo, los conjuntos de datos prioritarios para futuras publicaciones en Avoindata.fi no se determinaron a mitad de período. En 14 octubre 2015, se publicó un informe sobre las barreras del trabajo voluntario. [Nota 49: “Vapaaehtoistyö, talkootyö, naapuriapu - kaikki käy”. Ministerio de Finanzas, 14 octubre 2015,
http://vm.fi/artikkeli/-/asset_publisher/vapaaehtoistyo-talkootyo-naapuriapu-kaikki-kay ] Los funcionarios aún no habían desarrollado directrices para el trabajo voluntario, y las actividades para mejorar el acceso a las herramientas de participación electrónica para los ciudadanos en las zonas rurales y para los grupos con necesidades especiales no habían comenzado. El compromiso involucró varias campañas para crear conciencia sobre los servicios de participación electrónica, incluido el portal de participación electrónica para jóvenes Nuortenideat.fi, el portal de consulta Lausuntopalvelu.fi y el portal de comentarios públicos Otakantaa.fi.

Fin de plazo: sustancial

2.1 Procedimientos para abrir conjuntos de datos
Al final del período, el progreso en este paso aún está incompleto. El servicio Open Data vio un promedio mensual de visitas a la página 32,000 en 2016, [Note50: estadísticas de uso de Avoindata.fi, https://www.avoindata.fi/fi/content/tilastot ] pero los conjuntos de datos prioritarios para publicación aún no se han determinado. Excluidos los datos de contratación pública, la información sobre la publicación de reservas de datos consideradas importantes en el compromiso (datos de empresas y corporaciones, notificaciones sobre el uso de los bosques, decisiones sobre el uso de bosques propiedad del gobierno, evaluaciones de impacto ambiental, planes de las agencias para abrir datos y otras reservas de datos centrales) no está disponible.

2.2 Servicio de registros personales
Este paso se implementa sustancialmente. Todos los municipios finlandeses y la mayoría de las agencias gubernamentales se han unido al servicio de registros personales como lo obliga la ley conjunta del servicio de soporte electrónico del gobierno que entró en vigencia en 15 July 2016. [Nota 51: KaPa-laki 571 / 2016, http://vm.fi/kapa-laki ] Suomi.fi todavía está en pruebas beta en términos de servicios del sector privado. [Nota 52: pruebas beta de Suomi.fi, https://beta.suomi.fi/yritykselle ]

2.3 Propuesta para coordinar el trabajo voluntario y 2.4 Propuestas para eliminar las barreras del trabajo voluntario
Este hito está completo. Basado en el informe sobre las barreras del trabajo voluntario, se enfocó el tema de las personas a quienes se les otorgaron beneficios de desempleo cuando participan en el trabajo voluntario. [Nota 53: “Vapaaehtoistoimintaan liittyvistä verotuskysymyksistä lausuntokierroksella eniten palautetta”. http://valtioneuvosto.fi/artikkeli/-/asset_publisher/vapaaehtoistoimintaan-liittyvista-verotuskysymyksista-lausuntokierroksella-eniten-palautetta?_101_INSTANCE_3wyslLo1Z0ni_groupId=10623 ] Según la ley finlandesa, esas personas son elegibles para recibir beneficios siempre que el trabajo en cuestión sea voluntario, es decir, no remunerado, incluso si incluye ciertos beneficios, como gastos de viaje reembolsables o comidas gratis. [Nota 54: Beneficios para trabajo voluntario, http://www.demokratia.fi/tietotori/vapaaehtoistyo/tyottoman-oikeus-tehda-vapaaehtoistyota/ ]

Las directrices para el trabajo voluntario han sido desarrolladas por el Ministerio de Justicia y publicadas en el nuevo servicio web Suomi.fi. [Nota 55: Derechos fundamentales y actividad cívica (en finés),

https://www.suomi.fi/kansalaiselle/oikeudet-ja-velvollisuudet/perusoikeudet-ja-vaikuttaminen ] Según un representante del Ministerio de Educación y Cultura, los principios de publicación del portal (p. Ej., Usar la terminología laica y presentar los asuntos de manera concisa) significaban que cierta información detallada sobre el trabajo voluntario no podía transferirse desde Demokratia.fi, [Nota 56: Entrevista con Niklas Wilhelmsson, Ministerio de Justicia, 20 December 2017.] que, por lo tanto, aún contiene las pautas más completas para el trabajo voluntario. Según un representante de Allianssi, el compromiso ha logrado eliminar las barreras municipales para el trabajo voluntario. [Nota 57: Entrevista con Eero Rämö, Allianssi, 4 Septiembre 2017.] Como se indica en el informe de mitad de período, promoviendo y creando procesos simples para contratar trabajo voluntario es loable pero de relevancia incierta para los valores de OGP.

Práctica de participación electrónica de 2.5; Herramientas de participación electrónica de 2.7 utilizadas; y 2.8 Acceso a información para trabajo voluntario
Según un representante del Ministerio de Justicia, la popularidad de la mayoría de los servicios de Demokratia.fi ha disminuido o se ha mantenido prácticamente igual desde la mitad del período. En el caso de Kansalaisaloite.fi (Iniciativa Ciudadana), la disminución de las visitas a la página web podría explicarse por la falta de grandes campañas en 2017. El único servicio de participación electrónica en crecimiento es Lausuntopalvelu.fi (Portal de consultas), que ya había recibido visitas de 45,000 en agosto de 2017 (en comparación con 29,700 en total en 2016). El Ministerio de Justicia tenía la intención de utilizar este portal para todas las consultas desde el final de 2017. [Nota 58: Entrevista con Niklas Wilhelmsson, Ministerio de Justicia, 29 agosto 2017.] Las estadísticas de uso de 2017 no se actualizaron al final del gobierno. informe de autoevaluación a término.

En total, las organizaciones 87 se han unido al portal Nuortenideat.fi, incluidos municipios, ONG, escuelas e instituciones educativas, así como proyectos y foros. Las ideas propuestas por los usuarios son recogidas por las organizaciones y presentadas. Según un representante del servicio de Información y Asesoramiento Juvenil Koordinaatti, [Note59: Koordinaatti es uno de los proveedores de servicios de Nuortenideat.fi, junto con el Ministerio de Educación y Cultura, el Ministerio de Justicia y el Centro de Registro Legal.] Organizaciones que se unen el portal se compromete con los términos del servicio, que establecen que cada organización que se une debe designar al menos una persona de contacto responsable para responder a las ideas de los jóvenes y enviarlas para su revisión. El portal también es monitoreado, pero la eficiencia de las respuestas actualmente varía y depende de los procesos internos de cada organización, su nivel de compromiso, así como la persona de contacto responsable. Durante 2017, se publicaron ideas de 716, se enviaron 216 para su revisión, las ideas de 405 recibieron respuestas y las ideas de 90 aún están esperando respuesta. El portal requiere que quienes envíen nuevas ideas inicien sesión, pero se puede apoyar y comentar las ideas existentes sin registrarse. [Nota 60: Entrevista con Merja-Maaria Oinas, Koordinaatti, 17 Enero 2018.]

2.6 Acceso a servicios electrónicos en zonas rurales
El informe de autoevaluación del gobierno no describe ninguna práctica implementada para aumentar la participación de grupos con necesidades especiales en áreas rurales, además de Demokratia.fi. Como parte de la iniciativa "Banda ancha para todos", se construyeron una red de banda ancha 32,000 estimada, que proporcionó banda ancha rápida para los nuevos suscriptores de 15,000 en 2015. [Nota 61: Informe de autoevaluación de fin de período de Finlandia, 2015 – 2017 ( en finés), 8-9,
http://avoinhallinto.fi/assets/files/2017/10/Avoin-hallinto_-khoitsearviointiraportti-2017.pdf ]

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Participación cívica: marginal

Aunque Finlandia clasifica en los principales países 10 por el Índice de datos de gobierno reutilizable, útil y reutilizable, también es el único país nórdico que ha sufrido una pérdida de confianza del 20 por ciento en el gobierno nacional desde 2007. En términos de acceso a la información, la publicación de información sobre gastos estatales [Nota 62: Datos abiertos de las facturas de compra de las agencias gubernamentales, Hansel Ltd,

https://www.avoindata.fi/data/fi/dataset/valtion-virastojen-ostolaskut ] bajo este compromiso (hito 2.1) cumple con los estándares globales por ser un "paso de tres estrellas en el diseño de datos abiertos". [Nota 63: "Julkiset, avoimet hankinnat". Blog de Hansel, 30 noviembre 2017,

https://www.hansel.fi/blogi/2017/11/29/julkiset-avoimet-hankinnat/ ] Sin embargo, hay margen de mejora en términos de participación de los ciudadanos en el ciclo de políticas para la colaboración y el empoderamiento de la participación pública. [Nota 64: OCDE: Gobierno de un vistazo 2017, http://dx.doi.org/10.1787/gov_glance-2017-en ] Este compromiso tiene como objetivo involucrar a los ciudadanos directamente al proporcionar plataformas de información en línea, así como plataformas de consulta pública. El compromiso cubre temas de disponibilidad, acceso y legibilidad para los siguientes datos:

· Registros públicos y varios servicios electrónicos;

· Datos públicos, municipales y de organismos abiertos;

· Información sobre trabajo voluntario; y

· Varias herramientas de participación ciudadana.

Sin embargo, la disminución de las estadísticas de uso de los servicios de Demokratia.fi muestra que poner a disposición las oportunidades de información y participación no genera automáticamente una mayor participación cívica. [Nota 65: Informe de mitad de período, p. 30

http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Finland_Progress-Report_2015-2017_for-public-comment.pdf] La iniciativa "Banda ancha para todos" continuó bajo el nombre de "Banda ancha rápida", pero su objetivo se ha redefinido para proporcionar servicios a regiones que carecen de actividades comerciales, [Nota 66: Nopea laajakaista -hanke tukee huippunopeiden verkkojen rakentamista. FICORA, 10 Octubre 2017, https://www.viestintavirasto.fi/ohjausjavalvonta/nopealaajakaista.html ] y su relevancia para los valores de OGP no está clara, ya que sigue siendo un proyecto de infraestructura gubernamental. El compromiso también carece de pasos de seguimiento mensurables para involucrar a los ciudadanos en la creación conjunta y la evaluación de impacto, y no se han creado los modelos operativos planificados para involucrar a grupos con necesidades especiales y personas que viven en áreas rurales. [Nota 67: Fin de término de Finlandia informe de autoevaluación, 2015 – 2017 (en finlandés), pág. 7
http://avoinhallinto.fi/assets/files/2017/10/Avoin-hallinto_-khoitsearviointiraportti-2017.pdf ]

El compromiso ha tenido éxito en proporcionar al público una variedad de servicios de participación electrónica, algunos de los cuales han ganado popularidad y mejorado los valores del gobierno abierto. Según un representante de Allianssi, el portal de consulta Lausuntopalvelu.fi ha aumentado la transparencia, [Note68: Entrevista con Eero Rämö, Allianssi, 4 Septiembre 2017.] Y como se indica en el informe de mitad de período, el compromiso ha progresado en la mejora de la práctica gubernamental en redacción de legislación facilitando comentarios públicos sobre leyes, políticas y directrices [Nota 69: Informe de mitad de período, p. 29

http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Finland_Progress-Report_2015-2017_for-public-comment.pdf] Según un representante de Koordinaatti, la transparencia y las oportunidades de participación cívica para los jóvenes también aumentaron a través del portal Nuortenideat.fi, aunque el representante también agregó que la existencia del servicio no garantiza la participación. [Nota 70: Entrevista con Merja- Maaria Oinas, Koordinaatti, 17 Enero 2018.]

Llevado adelante?

El compromiso se trasladó parcialmente al próximo plan de acción, [Nota 71: El Plan de Acción del Gobierno Abierto de Finlandia III, p. 4 https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Finland_NAP_2017-2019_EN.pdf] en el que Finlandia pretende garantizar la igualdad de oportunidades de participación para todos los ciudadanos, así como continuar trabajando en procedimientos abiertos y datos abiertos. Uno de los puntos focales del nuevo compromiso es la publicación de datos de adquisiciones estatales. Este último ya había sido publicado al momento de escribir el informe, [Nota 72: "Hankintahackathonin taikaa". Blog de Hansel, 18 Diciembre 2017,

https://www.hansel.fi/blogi/2017/12/18/hankintahackathonin-taikaa/ ] y el compromiso del tercer plan de acción no incluyó ningún hito adicional para los datos de adquisiciones estatales o los datos abiertos en general. Otro punto focal del tercer plan de acción es el portal de consulta Lausuntopalvelu.fi, cuyo uso en la administración estatal, regional y municipal está previsto aumentar.

En general, el tercer plan de acción sigue sirviendo principalmente a los funcionarios públicos [Nota 73: Informe de autoevaluación de fin de período de Finlandia, 2015 – 2017 (en finlandés), p. 9
http://avoinhallinto.fi/assets/files/2017/10/Avoin-hallinto_-khoitsearviointiraportti-2017.pdf ] y carece de medidas para la rendición pública de cuentas. Con el fin de mejorar aún más la participación cívica para este compromiso, el investigador aconseja que el gobierno considere comprometerse a tomar medidas concretas para involucrar al público en la consulta, así como elaborar pautas sobre cómo las consultas deben ser consideradas e implementadas, específicamente en términos de uso de comentarios OSC Actualmente, el compromiso no incorpora diversas perspectivas de las OSC desde fuera de los grupos y redes de apoyo habituales de OGP. [Nota 74: Informe de mitad de período, p. 15

http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Finland_Progress-Report_2015-2017_for-public-comment.pdf

] Específicamente, se necesitan estrategias más orientadas al compromiso para la consulta con grupos con necesidades especiales y personas que viven en áreas rurales.


Compromisos

  1. Mejora de la comprensión y la inclusión de información gubernamental

    FI0030, 2019, desarrollo de capacidades

  2. Estrategia de gobierno abierto

    FI0031, 2019, desarrollo de capacidades

  3. Registro de toma de decisiones del gobierno

    FI0032, 2019, Anticorrupción

  4. Política de datos abiertos y AI

    FI0033, 2019, Acceso a la información

  5. Apoyando la posibilidad de participar de todos.

    FI0023, 2017, Gobierno electrónico

  6. Reformas y servicios gubernamentales claros

    FI0024, 2017, Apertura fiscal

  7. Acceso a información sobre servicios públicos incorporados

    FI0025, 2017, Acceso a la información

  8. Acceso al conocimiento de la información en la administración pública

    FI0026, 2017, Acceso a la información

  9. Publicación de datos de compras estatales para ciudadanos

    FI0027, 2017, Acceso a la información

  10. Información de reforma regional

    FI0028, 2017, infraestructura y transporte

  11. Capacitación de la Administración Regional en Principios de Gobierno Abierto

    FI0029, 2017, desarrollo de capacidades

  12. Administración clara

    FI0019, 2015, Gobierno electrónico

  13. El gobierno como facilitador

    FI0020, 2015, Acceso a la información

  14. Procedimientos abiertos

    FI0021, 2015, Acceso a la información

  15. Involucrar a niños, jóvenes, ancianos

    FI0022, 2015, Reglamento Abierto

  16. Mejorando la apertura de los procesos preparatorios

    FI0001, 2013, Gobierno electrónico

  17. Enfatizar las habilidades de diálogo en las descripciones de trabajo de los funcionarios públicos

    FI0002, 2013, desarrollo de capacidades

  18. Fortalecimiento de la publicación y comunicación proactiva

    FI0003, 2013, desarrollo de capacidades

  19. Promoción de presupuestos participativos

    FI0004, 2013, Apertura fiscal

  20. Aumento de la apertura y orientación al cliente en el desarrollo de las TIC y los servicios electrónicos

    FI0005, 2013, Gobierno electrónico

  21. Aumentar el número de reuniones abiertas y en línea

    FI0006, 2013, Gobierno electrónico

  22. Se redactarán títulos y currículums de idiomas estándar de las propuestas del gobierno.

    FI0007, 2013, desarrollo de capacidades

  23. Visualización de decisiones

    FI0008, 2013, Gobierno electrónico

  24. Se organizará capacitación para los funcionarios públicos en el uso de lenguaje claro y lenguaje sencillo, incluido el compromiso de usar términos ya conocidos.

    FI0009, 2013, desarrollo de capacidades

  25. La comprensibilidad de los textos producidos por la administración pública se probará en colaboración con ciudadanos y usuarios del servicio.

    FI0010, 2013, desarrollo de capacidades

  26. Estandarización y aclaración de los términos y conceptos utilizados en la administración pública y la producción de servicios.

    FI0011, 2013, desarrollo de capacidades

  27. Se mejorará la comprensión de las cartas y decisiones de los clientes, especialmente cuando se utilizan textos estándar.

    FI0012, 2013, desarrollo de capacidades

  28. Abrir y publicar nuevos datos y cambiar los datos abiertos existentes en un formulario legible por máquina.

    FI0013, 2013, Acceso a la información

  29. Términos claros para el uso de datos abiertos y conocimiento

    FI0014, 2013, Acceso a la información

  30. Fortalecimiento de las habilidades necesarias para comprender la combinación de la privacidad y los datos abiertos y el fortalecimiento del derecho del ciudadano a su propia información personal "El derecho a ser anónimo"

    FI0015, 2013, Acceso a la información

  31. Derribando barreras de acción de la sociedad civil

    FI0016, 2013, desarrollo de capacidades

  32. La presencia proactiva y la accesibilidad de los funcionarios públicos

    FI0017, 2013, desarrollo de capacidades

  33. Brindar herramientas y capacitación a las organizaciones

    FI0018, 2013, desarrollo de capacidades

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