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Finlandia

Apoyando la posibilidad de participar de todos. (FI0023)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción nacional de Finlandia 2017-2019

Ciclo del plan de acción: 2017

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: NA

Instituciones de apoyo: NA

Áreas de política

Gobierno Electrónico, Comunidades marginadas, Regulaciones abiertas, Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Finlandia 2017 – 2019

Estrellado: No

Resultados tempranos: marginal

Diseño i

Verificable: No

Relevante para los valores de OGP: participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Mejorar las posibilidades de los ciudadanos para participar en el trabajo preparatorio de los proyectos de toma de decisiones y desarrollo de la administración pública. Cuidar la accesibilidad del compromiso y la disponibilidad de posibilidades de participación. Las diferentes formas de participación funcionan solo si los ciudadanos pueden encontrarlas. Se fortalecerán las posibilidades de participación, especialmente de aquellos que se encuentran en una posición vulnerable, como los niños y grupos especiales. Apoyando el uso de diferentes formas de participación lado a lado. Las diferentes formas de participación pueden ser, por ejemplo, canales y servicios digitales, diferentes tipos de eventos y talleres, experimentos y eventos. Asegurar el uso integral del portal de consulta (lausuntopalvelu.fi) en la administración estatal y mejorar su uso en las regiones y municipios.

Resumen de estado intermedio de IRM

1 Apoyando la posibilidad de todos de participar.


Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“Mejorar las posibilidades de los ciudadanos de participar en el trabajo preparatorio de los proyectos de toma de decisiones y desarrollo de la administración pública.

Cuidar la accesibilidad del compromiso y la disponibilidad de posibilidades de participación. Las diferentes formas de participación funcionan solo si los ciudadanos pueden encontrarlas. Se fortalecerán las posibilidades de participación, especialmente de aquellos que se encuentran en una posición vulnerable, como los niños y grupos especiales.

Apoyando el uso de diferentes formas de participación lado a lado. Las diferentes formas de participación pueden ser, por ejemplo, canales y servicios digitales, diferentes tipos de eventos y talleres, experimentos y eventos.

Asegurar el uso integral del portal de consulta (lausuntopalvelu.fi) en la administración estatal y mejorar su uso en las regiones y municipios ".[Nota: Plan de acción nacional de Finlandia 2017-2019 (en inglés), https://www.opengovpartnership.org/documents/finland-national-action-plan-2017-2019-all-languages/.]

Fecha de inicio: no identificado

Fecha de finalización: no identificado


Contexto y objetivos

Este compromiso aborda la necesidad de que los ciudadanos se involucren más en las primeras etapas de la planificación de la administración pública en Finlandia al proporcionar a los ciudadanos un portal de consulta integral (lausuntopalvelu.fi) para consultas gubernamentales en la planificación y la toma de decisiones y al realizar formas de participación fácilmente reconocibles, accesibles[Nota: La implementación de los requisitos de accesibilidad estipulados en la Directiva de Accesibilidad (EU 2016 / 2102) comenzará gradualmente en 23.9.2019. La directiva concierne a todas las autoridades estatales y municipales, organismos públicos independientes, universidades y muchos otros. Para más información, vea https://vm.fi/saavutettavuusdirektiivi.] y comprensible El compromiso exige que se preste especial atención a los grupos vulnerables, aunque dichos grupos no se identifican en el compromiso más allá de los niños y los "grupos especiales".[Nota: Grupo especial (interés) es un término utilizado en la administración pública finlandesa y simplemente significa un grupo de personas con un denominador común o necesidades especiales. ] Según una estimación del Centro finlandés de fácil lectura (2014), 8% –12% de finlandeses, incluidos los inmigrantes que estudian el idioma finlandés, los ancianos con pérdida de memoria, los discapacitados y los marginados sociales, necesitan un lenguaje claro para poder tratar con las autoridades.[Nota: la planificadora Eliisa Uotila, el Centro finlandés de fácil lectura, consulta sobre el plan de acción nacional 3.3.2017, p. 13 https://avoinhallinto.fi/assets/files/2017/06/Lausuntoyhteenveto-III-toimintaohjelma.pdf.] Estos grupos también están en desventaja en términos de mantenerse al día con el avance tecnológico.[Nota: Sari Vapaavuori, Jefe de Desarrollo, Valli - La Unión Finlandesa de Servicios para Personas Mayores. Entrevista por correo electrónico 22.02.2019.] Este compromiso tiene como objetivo utilizar diversos métodos de participación para llegar a una mayor variedad de ciudadanos.

El compromiso se queda corto al describir las medidas o actividades específicas que el gobierno pretende emplear para mejorar la participación ciudadana. El compromiso no identifica la institución responsable, las instituciones participantes, la actividad medible o un cronograma claro.[Nota: Anitta Raitanen, ex Directora Ejecutiva de Kansalaisareena - Foro Ciudadano, consulta 24.2.2017, p. 18-19, https://avoinhallinto.fi/assets/files/2017/06/Lausuntoyhteenveto-III-toimintaohjelma.pdf.] El portal de consulta proporciona acceso a información sobre los procesos de toma de decisiones del gobierno (ya establecido en el plan de acción anterior)[Nota: Informe de fin de período de Finlandia 2015-2017, p. 13-17, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Finland_EOT_Report_2015-2017_EN_for-public-comment.pdf.], pero el objetivo de garantizar el uso integral del portal de consulta, tal como está escrito, no incluye ninguna medida concreta para crear conciencia sobre el portal o alentar y facilitar su uso. Por lo tanto, aunque el compromiso es relevante para el valor OGP de la participación cívica, la falta de especificidad en su redacción hace que su impacto potencial sea difícil de evaluar más allá de "menor". Las OSC involucradas en la preparación y la ronda de comentarios del plan de acción respaldaron el objetivo general del compromiso, pero criticaron su falta de especificidad y la falta de instituciones responsables para la implementación de las actividades planificadas.[Nota: Resumen de los comentarios sobre el tercer plan de acción nacional de Finlandia presentado durante el período de consulta 2 febrero –3 marzo 2017, https://avoinhallinto.fi/assets/files/2017/06/Lausuntoyhteenveto-III-toimintaohjelma.pdf. Sari Vapaavuori, Jefe de Desarrollo, Valli - La Unión Finlandesa de Servicios para Personas Mayores. Entrevista por correo electrónico 22.02.2019.]

Próximos pasos

El objetivo del gobierno de apoyar la accesibilidad y la variedad de participación para todos es loable, sin embargo, la falta de indicadores específicos de finalización tal como está escrito dificulta su evaluación. Para aumentar la especificidad y el impacto potencial del compromiso, el investigador de IRM recomienda:

  • Todos los organismos de la administración pública participantes se comprometen a publicar información básica sobre todos los proyectos en el registro en línea "Valtioneuvoston hankeikkuna";[Nota: El registro de proyecto abierto es administrado por el Ministerio de Finanzas, https://valtioneuvosto.fi/hankkeet.],[Nota: Anitta Raitanen, ex Directora Ejecutiva de Kansalaisareena - Foro Ciudadano, consulta 24.2.2017, p. 18-19, https://avoinhallinto.fi/assets/files/2017/06/Lausuntoyhteenveto-III-toimintaohjelma.pdf.]
  • Abrir un período de consulta en el portal de consulta en línea Otakantaa.fi durante las fases preparatorias de los proyectos de toma de decisiones y desarrollo;[Nota: Ibid.]
  • Identificar métodos concretos para aumentar la colaboración con los ciudadanos en el trabajo preparatorio de la administración pública, como organizar talleres participativos durante las fases preparatorias;
  • Identificar los criterios para tales métodos de colaboración, lo que garantiza que se hayan considerado las necesidades de los grupos vulnerables (con discapacidad visual y auditiva, hablantes de idiomas minoritarios, ancianos y otros).[Nota: Ibid.]
  • Definición de criterios de medición de implementación para cada hito del compromiso.

Para el próximo plan de acción, el investigador de IRM recomienda utilizar la plantilla de compromiso de OGP a pesar de que el gobierno no ha encontrado que el formato de OGP sea útil para comunicar, monitorear e implementar compromisos.[Nota: Joonas Pekkanen, Fundador y Coordinador del Ministerio Abierto, Finlandia, consulta 16.2.2017, p. 20 https://avoinhallinto.fi/assets/files/2017/06/Lausuntoyhteenveto-III-toimintaohjelma.pdf.] El gobierno ha intentado que el texto del compromiso sea corto pero amplio en su alcance al tiempo que se reduce el alcance de las actividades. Sin embargo, la mayoría de las actividades planificadas siguen siendo demasiado amplias para identificar acciones específicas a partir de ellas y podrían desglosarse en hitos aún más pequeños. Para garantizar un alto impacto potencial de los compromisos, las actividades podrían ampliarse para abarcar varios planes de acción, como lo sugirió IRM durante la evaluación del plan de acción anterior.[Nota: Informe de progreso a medio plazo de Finlandia 2015-2017, p. 47 https://www.opengovpartnership.org/documents/finland-mid-term-progress-report-2015-2017.]


Resumen de estado de fin de período de IRM

1 Apoyando la posibilidad de todos de participar.

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“Mejorar las posibilidades de los ciudadanos de participar en el trabajo preparatorio de los proyectos de toma de decisiones y desarrollo de la administración pública.

Cuidar la accesibilidad del compromiso y la disponibilidad de posibilidades de participación. Las diferentes formas de participación funcionan solo si los ciudadanos pueden encontrarlas. Se fortalecerán las posibilidades de participación, especialmente de aquellos que se encuentran en una posición vulnerable, como los niños y grupos especiales.

Apoyando el uso de diferentes formas de participación lado a lado. Las diferentes formas de participación pueden ser, por ejemplo, canales y servicios digitales, diferentes tipos de eventos y talleres, experimentos y eventos.

Asegurar el uso integral del portal de consulta (lausuntopalvelu.fi) en la administración estatal y mejorar su uso en las regiones y municipios ". []

Fecha de inicio: no identificado

Fecha de finalización: no identificado

Evaluación de informe de diseño de IRM Evaluación del informe de implementación de IRM
  • Verifiable: No
  • Pertinente: Participación cívica
  • Impacto potencial: Menor de edad
  • Terminación: Completa
  • ¿Abrió el gobierno? Marginal
  • Este compromiso buscaba mejorar la participación ciudadana en la planificación de la administración pública, con especial atención a las personas en posiciones vulnerables, como los niños y otros grupos con necesidades especiales. [] Para hacerlo, este compromiso tenía como objetivo hacer que las oportunidades de participación fueran más diversas, fácilmente reconocibles, accesibles y comprensibles. Los mecanismos concretos para alcanzar este objetivo incluyeron la promoción de una plataforma de consulta en línea existente (lausuntopalvelu.fi, lanzada en 2014), así como otros canales y servicios digitales, eventos y talleres. [] La plataforma de consulta en línea ofrece a individuos y organizaciones la posibilidad de comentar sobre la legislación y el trabajo preparatorio del sector público.

    Como parte de este compromiso, el gobierno finlandés organizó eventos (por ejemplo, el Día Universal del Niño, un taller de inmigrantes y un día del consejo de ancianos) y promovió el uso de la plataforma de consulta dentro del gobierno y los municipios. [] Debido a que el compromiso no incluye otras medidas específicas para alcanzar los objetivos establecidos, su implementación se considera completa.

    Durante el período de implementación, el gobierno finlandés brindó oportunidades a grupos de interesados ​​seleccionados para participar en la toma de decisiones del sector público y el trabajo preparatorio. Uno de los objetivos declarados del gobierno durante el período de implementación fue desarrollar el Día Universal del Niño. [] Con motivo de la 30th Aniversario de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño en noviembre de 2019, el gobierno organizó un evento durante el cual 100 niños de diferentes partes de Finlandia tomaron el Palacio de Gobierno durante tres horas y redactaron una declaración para niños con la ayuda de funcionarios. []

    El énfasis en eventos individuales para grupos profesionales y de intereses especiales significó que el compromiso tenía un alcance limitado. [] La voluntad del gobierno de aumentar la cooperación entre los consejos de jóvenes y ancianos es positiva. [] y desarrollo concreto, pero su aplicación sigue siendo de alcance limitado. Este modelo de cooperación se basa en un evento de tres días celebrado en el municipio de Hollola en mayo de 2018. [] El uso de la plataforma de consulta en línea ha aumentado la apertura, pero el gobierno podría garantizar que todos los ciudadanos y las OSC tengan posibilidades de participación en las primeras etapas de la toma de decisiones del sector público, en lugar de simplemente tener la oportunidad de comentar las decisiones que ya se han tomado. []

    En general, la implementación de este compromiso resultó en cambios marginales en la práctica del gobierno.

    [] Plan de Acción de Gobierno Abierto III (2017-2019): Finlandia, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2017/05/Finland_NAP_2017-2019_EN.pdf [] Mecanismo de informes independientes (MRI): Finlandia Design Report 2017– 2019, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/06/Finland_Design-Report_2017-2019_EN.pdf [] Avoin ja yhdenvertainen osallistuminen: Valtioneuvoston demokratiapoliittinen selonteko 2014, VNS 3/2014 vp, https://www.eduskunta.fi/FI/vaski/selonteko/Documents/vns_3+2014.pdf [] Avoimen hallinnon III toimintaohjelman toimeenpano: Tuetaan kaikkien mahdollisuutta osallistua, Ministerio de Hacienda, https://avoinhallinto.fi/toimeenpano/tuetaan-kaikkien-mahdollisuutta-osallistua/ [] Avoimen hallinnon III toimintaohjelman toimeenpano: Tuetaan kaikkien mahdollisuutta osallistua, Ministerio de Hacienda, https://avoinhallinto.fi/toimeenpano/tuetaan-kaikkien-mahdollisuutta-osallistua/ [] Lapsen oikeudet 30 vuotta: Lapset valtaavat valtioneuvoston ja osallistuvat päätöksentekoon 20.11., Departamento de Comunicaciones del Gobierno, https://valtioneuvosto.fi/artikkeli/-/asset_publisher/10616/lapset-valtaavat-valtioneuvoston-ja-osallistuvat-paatoksentekoon-20-11- [] Elina Pekkarinen, Defensor del Pueblo para Niños, y Terhi Tuukkanen, Investigador Principal, Oficina del Defensor del Niño, 16 de octubre de 2019. [] La Unión de Consejos Juveniles Locales en Finlandia, 30 de octubre de 2019. [] Hyvä fiilis -tapahtuma 18.5.-20.5.2018, https://www.hollola.fi/hyva-fiilis-tapahtuma-185-205 [] La Unión de Consejos Juveniles Locales en Finlandia, 30 de octubre de 2019. Paula Karppinen, Gerente de Desarrollo Regional, 8 de noviembre de 2019.

    Compromisos

    1. Mejora de la comprensión y la inclusión de información gubernamental

      FI0030, 2019, desarrollo de capacidades

    2. Estrategia de gobierno abierto

      FI0031, 2019, desarrollo de capacidades

    3. Registro de toma de decisiones del gobierno

      FI0032, 2019, Anticorrupción

    4. Política de datos abiertos y AI

      FI0033, 2019, Acceso a la información

    5. Apoyando la posibilidad de participar de todos.

      FI0023, 2017, Gobierno electrónico

    6. Reformas y servicios gubernamentales claros

      FI0024, 2017, Apertura fiscal

    7. Acceso a información sobre servicios públicos incorporados

      FI0025, 2017, Acceso a la información

    8. Acceso al conocimiento de la información en la administración pública

      FI0026, 2017, Acceso a la información

    9. Publicación de datos de compras estatales para ciudadanos

      FI0027, 2017, Acceso a la información

    10. Información de reforma regional

      FI0028, 2017, Infraestructura y Transporte

    11. Capacitación de la Administración Regional en Principios de Gobierno Abierto

      FI0029, 2017, desarrollo de capacidades

    12. Administración clara

      FI0019, 2015, Gobierno electrónico

    13. El gobierno como facilitador

      FI0020, 2015, Acceso a la información

    14. Procedimientos abiertos

      FI0021, 2015, Acceso a la información

    15. Involucrar a niños, jóvenes, ancianos

      FI0022, 2015, Reglamento Abierto

    16. Mejorando la apertura de los procesos preparatorios

      FI0001, 2013, Gobierno electrónico

    17. Enfatizar las habilidades de diálogo en las descripciones de trabajo de los funcionarios públicos

      FI0002, 2013, desarrollo de capacidades

    18. Fortalecimiento de la publicación y comunicación proactiva

      FI0003, 2013, desarrollo de capacidades

    19. Promoción de presupuestos participativos

      FI0004, 2013, Apertura fiscal

    20. Aumento de la apertura y orientación al cliente en el desarrollo de las TIC y los servicios electrónicos

      FI0005, 2013, Gobierno electrónico

    21. Aumentar el número de reuniones abiertas y en línea

      FI0006, 2013, Gobierno electrónico

    22. Se redactarán títulos y currículums de idiomas estándar de las propuestas del gobierno.

      FI0007, 2013, desarrollo de capacidades

    23. Visualización de decisiones

      FI0008, 2013, Gobierno electrónico

    24. Se organizará capacitación para los funcionarios públicos en el uso de lenguaje claro y lenguaje sencillo, incluido el compromiso de usar términos ya conocidos.

      FI0009, 2013, desarrollo de capacidades

    25. La comprensibilidad de los textos producidos por la administración pública se probará en colaboración con ciudadanos y usuarios del servicio.

      FI0010, 2013, desarrollo de capacidades

    26. Estandarización y aclaración de los términos y conceptos utilizados en la administración pública y la producción de servicios.

      FI0011, 2013, desarrollo de capacidades

    27. Se mejorará la comprensión de las cartas y decisiones de los clientes, especialmente cuando se utilizan textos estándar.

      FI0012, 2013, desarrollo de capacidades

    28. Abrir y publicar nuevos datos y cambiar los datos abiertos existentes en un formulario legible por máquina.

      FI0013, 2013, Acceso a la información

    29. Términos claros para el uso de datos abiertos y conocimiento

      FI0014, 2013, Acceso a la información

    30. Fortalecimiento de las habilidades necesarias para comprender la combinación de la privacidad y los datos abiertos y el fortalecimiento del derecho del ciudadano a su propia información personal "El derecho a ser anónimo"

      FI0015, 2013, Acceso a la información

    31. Derribando barreras de acción de la sociedad civil

      FI0016, 2013, desarrollo de capacidades

    32. La presencia proactiva y la accesibilidad de los funcionarios públicos

      FI0017, 2013, desarrollo de capacidades

    33. Brindar herramientas y capacitación a las organizaciones

      FI0018, 2013, desarrollo de capacidades

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