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Finlandia

Fortalecimiento de los Diálogos Nacionales (FI0035)

Descripción General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Finlandia 2023-2027

Ciclo del Plan de Acción: 2023

Estatus

Instituciones

Institución líder: Ministerio de Finanzas

Instituciones de apoyo:

Áreas de política

Democratización de la toma de decisiones, Integración de la participación, Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Revisión del Plan de Acción de Finlandia 2023-2027

Primeros resultados: revisión pendiente de IRM

Design i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Bajo

Implementación i

Finalización: Revisión pendiente de IRM

Descripción

Fortaleceremos la inclusión, el entendimiento mutuo y la base de conocimientos en la preparación de medidas políticas a través del diálogo. • Estableceremos y ampliaremos diálogos nacionales junto con actores de la sociedad civil. El objetivo es aumentar el número de participantes y organizadores de estos diálogos. • Mejoraremos la eficacia de los diálogos nacionales produciendo resúmenes más cortos y destacando los resultados de los diálogos para uso del liderazgo de los ministerios. También haremos visible para los participantes el impacto de la información creada a través de diálogos. • Desarrollaremos la utilización de los resultados de los diálogos nacionales en cooperación con los organizadores de los diálogos. También fortaleceremos la utilización de la información obtenida a través de diálogos en otros niveles administrativos (servicios de bienestar en condados y municipios). • Utilizaremos los diálogos nacionales y sus resultados como parte del trabajo futuro del Gobierno, por ejemplo en la preparación de informes de prospectiva. • Fortaleceremos la competencia dialogante y el uso de los diálogos: integraremos el trabajo del diálogo en la red de democracia abierta (ver compromiso 3).

Resumen de estado intermedio de IRM

Revisión del plan de acción


Compromiso 1: Fortalecer la inclusión, el entendimiento mutuo y la formulación de políticas basadas en evidencia mediante diálogos

  • Verificable: si
  • ¿Tiene una lente de gobierno abierto? sí
  • Potencial de resultados: modesto
  • Compromiso 1.1 Fortalecer la inclusión, el entendimiento mutuo y la formulación de políticas basadas en evidencia a través del diálogo (Ministerio de Hacienda)

    Para una descripción completa del compromiso, véase el compromiso 1.1 del plan de acción. aquí.

    Contexto y objetivos:

    Durante la pandemia de COVID-19, el gobierno lanzó los Diálogos de Confinamiento, una serie de eventos de participación pública en línea y presenciales para discutir las experiencias y preocupaciones de los ciudadanos durante la pandemia. [ 1 ] La Estrategia de Gobierno Abierto que Finlandia adoptó durante su cuarto plan de acción (2019-2023) priorizó el diálogo en la sociedad como uno de los objetivos clave de las iniciativas de gobierno abierto en Finlandia. En la evaluación intermedia, el gobierno manifestó la necesidad de incorporar esta nueva prioridad en el plan de acción. [ 2 ] e introdujo un nuevo compromiso de establecer diálogos con los ciudadanos como una forma regular de participación cívica. [ 3 ]

    El objetivo de este nuevo formato de participación ciudadana es fortalecer la confianza en la sociedad brindando a los ciudadanos la oportunidad de conocer personas de diversos sectores y discutir temas que son importantes para ellos. [ 4 ] Aunque el gobierno finlandés goza de una alta confianza pública en comparación con el promedio de la OCDE, la confianza en el gobierno ha disminuido a lo largo de los años (del 76 por ciento en 2007 al 61 por ciento en 2021). [ 5 ]). [ 6 ] Como los expertos consideraron que los Diálogos de Confinamiento fueron exitosos, la OCDE recomendó al gobierno continuar con este tipo de diálogos para mejorar la interacción del gobierno con los grupos sociales vulnerables y de más difícil acceso. [ 7 ]

    En el marco del cuarto plan de acción, el Ministerio de Finanzas elaboró ​​un modelo de diálogos nacionales con la ayuda del fondo público de innovación Sitra, la Fundación Timeout y la Academia de Diálogos. Los organizadores de los diálogos nacionales utilizan principalmente el método "Timeout". [ 8 ] Facilitar debates en los que pequeños grupos de personas se reúnen en línea o cara a cara en diferentes lugares y comparten sus puntos de vista sobre un tema predefinido de importancia social. El gobierno y la sociedad civil crearon una red de organizadores de diálogos del sector público, privado y sin fines de lucro, y establecieron una estructura de gobernanza para coordinar futuros diálogos. El grupo central operativo está formado por organizaciones del sector público (la oficina del Primer Ministro y el municipio de Tuusula), un grupo de expertos público (Sitra), una OSC (Asociación de Protección Infantil) y una consultoría privada (Dialogue Academy). El grupo central coordina la selección de temas en función de las aportaciones de los participantes en el diálogo y organiza materiales de referencia y orientación, así como cursos de formación para los facilitadores del diálogo. [ 9 ] Los organizadores del diálogo comparten notas de discusión con el grupo central, y el grupo central involucra a los investigadores para producir resúmenes de cada ronda de diálogos basados ​​en las notas. [ 10 ] El grupo central publica todos los resúmenes en un sitio web central. [ 11 ]

    El grupo central coordinó una serie de diálogos sobre defensa de la democracia en la primavera de 2022 para discutir formas de proteger las sociedades democráticas después de la invasión a gran escala de Ucrania por parte de Rusia. [ 12 ] Posteriormente, en otoño de 2022, el Ministerio del Interior puso a prueba el modelo de diálogo nacional para tratar cuestiones migratorias. [ 13 ] En la primavera de 2023 se celebraron los primeros diálogos a nivel nacional en los que se aplicó el nuevo modelo, centrados en la forma en que los ciudadanos afrontaban la incertidumbre y las crisis continuas. En 2022 y 2023, antes del inicio del quinto plan de acción, se celebraron en toda Finlandia unos 230 eventos en los que participaron cerca de 2,000 personas. [ 14 ] Además, el formato de diálogo se utilizó en otros eventos como las Academias nacionales de OSC (Compromiso 1 del cuarto plan de acción).

    Potencial de resultados: Modesto

    El quinto plan de acción establece dos objetivos principales: 1) involucrar a nuevos grupos destinatarios y aumentar la diversidad de los organizadores y participantes de los diálogos, y 2) fomentar la utilización de las aportaciones de los diálogos en los procesos de formulación de políticas. El Gobierno ya ha hecho esfuerzos para involucrar a grupos más diversos. Varias organizaciones que trabajan con grupos marginados y vulnerables ya han organizado actos de diálogo, por ejemplo, las que representan a niños y jóvenes, inmigrantes, romaníes y personas con discapacidad visual. [ 15 ] Para aumentar la diversidad, el grupo central identifica qué grupos faltan en las discusiones y los invita a organizar diálogos. [ 16 ]

    El objetivo de incorporar los resultados de los diálogos a los procesos de formulación de políticas parece más difícil. Según Riitta Kittilä, representante de la sociedad civil en MSF, a las OSC les gustaría que se prestara más atención al uso real de los resultados de los diálogos y al impacto de estos en las políticas. [ 17 ] Los ciudadanos que participaron en los diálogos sobre inmigración del Ministerio del Interior también expresaron su expectativa de que las autoridades públicas aborden eficazmente las cuestiones planteadas en los diálogos. [ 18 ] Hasta ahora, el gobierno no ha medido sistemáticamente en qué medida las autoridades públicas a nivel local, regional y nacional han utilizado los aportes de los diálogos en su trabajo. Según Katju Holkeri, del Ministerio de Finanzas, los informes de políticas rara vez hacen referencia explícita a los diálogos. [ 19 ] Las OSC tienden a creer que los diálogos, aunque novedosos e interesantes, tienen menos impacto en las decisiones políticas que los métodos tradicionales, como la defensa de sus intereses o el trabajo de los consejos asesores. [ 20 ] Sin embargo, los diálogos pretenden complementar, más que sustituir, estos métodos tradicionales.

    El Gobierno tiene previsto alentar a las autoridades de los distintos niveles administrativos a que utilicen los diálogos para fundamentar las políticas públicas. Un ámbito concreto en el que el Ministerio de Finanzas espera que se utilicen más los diálogos es el de la previsión estratégica. La mayoría de los ministerios publican ocasionalmente informes de previsión y todos los gobiernos nacionales presentan un informe de previsión al Parlamento una vez durante su mandato. Aunque el Gobierno no ha definido un objetivo específico en relación con el grado en que se espera que los informes de previsión incorporen los resultados de los diálogos, el Ministerio de Finanzas espera que en el futuro se hagan referencias más explícitas a los diálogos en dichos informes. [ 21 ]

    Para aumentar el uso de los resultados del diálogo, el compromiso prevé la preparación de resúmenes temáticos más breves de los diálogos y el envío de los resultados a las agencias gubernamentales, los municipios y los nuevos servicios de bienestar de los condados. En febrero de 2024, el gobierno planea discutir los resultados del diálogo en curso sobre el papel de las comunidades en el bienestar social en un evento de liderazgo del sector público, que reunirá a los principales gerentes de la administración pública a nivel local, regional y nacional. [ 22 ] Además, el grupo central trabaja para incorporar más municipios a la red de organizadores de diálogos regulares. Es razonable pensar que estas medidas aumentarán el interés de las autoridades públicas en utilizar los resultados del diálogo en su trabajo.

    Además de los objetivos de diversidad de participantes y utilización de resultados, el Ministerio de Finanzas y el grupo central quieren que la experiencia de participar en los diálogos sea significativa para los ciudadanos, independientemente del impacto final de los diálogos en las políticas. [ 23 ] El valor percibido de la participación y la sensación subjetiva de ser escuchado es un área importante de impacto a la luz del objetivo de los diálogos de aumentar la confianza de los ciudadanos en el gobierno y en sus conciudadanos. Si bien hay evidencia anecdótica de que la participación en los diálogos ha aumentado la confianza de los participantes entre sí, [ 24 ] Hasta ahora no se ha investigado sistemáticamente el impacto de los diálogos en la confianza pública.

    Este compromiso podría conducir a una mayor diversidad de organizadores y participantes de los diálogos, así como a un mayor uso de los aportes de los diálogos en la formulación de políticas. Sin embargo, dada la base establecida por el cuarto plan de acción y la falta de objetivos claros para el quinto plan de acción, este compromiso probablemente tendría efectos modestos, en lugar de transformadores, en los resultados de las políticas, la participación de los grupos marginados y vulnerables y la confianza pública.

    Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

    A pesar de la ausencia de objetivos claros en el plan de acción, MSF ya ha definido varios indicadores para monitorear los resultados de este compromiso, entre ellos la expansión de los diálogos en términos de alcance social, organizadores y participantes; la percepción pública de los diálogos; las mejoras en las habilidades dialógicas; la utilidad percibida y el uso real de los aportes de los diálogos en la toma de decisiones públicas y la previsión. [ 25 ] Para aprovechar al máximo este compromiso, el gobierno y el MSF podrían empezar por formular objetivos ambiciosos y mensurables para evaluar los avances en relación con estos indicadores. Dado que uno de los objetivos de los diálogos era aumentar la confianza pública, el gobierno también podría estudiar sistemáticamente los efectos de la participación en los diálogos sobre la confianza de los ciudadanos en el gobierno y las instituciones democráticas. Para medir los avances, el grupo operativo central podría:

  • supervisar sistemáticamente las referencias a los diálogos en documentos de políticas, transcripciones de debates, declaraciones políticas, etc., y publicar los resultados en el sitio web central;
  • Desarrollar una metodología para evaluar las experiencias de participación individual y los efectos de la participación en los diálogos sobre la confianza de los ciudadanos en el gobierno y las instituciones democráticas (por ejemplo, encuestas después de cada evento, entrevistas cualitativas con una muestra de participantes, etc.).
  • Si el gobierno puede demostrar que se utilizan realmente los aportes de los diálogos en los procesos de formulación de políticas, esto podría aumentar el interés de los ciudadanos en participar en los diálogos, así como su confianza en el gobierno. Para aumentar el uso de los resultados, es fundamental conseguir la aceptación de las autoridades locales, regionales y nacionales, que es también uno de los mayores desafíos de este compromiso. Es especialmente importante implicar a los municipios, ya que este nivel administrativo suele ocuparse de las preocupaciones más urgentes de los ciudadanos y es donde resulta más fácil demostrar un vínculo directo entre la participación pública y los resultados de las políticas. Para asegurar la aceptación, sería útil implicar a las autoridades locales y regionales en el proceso de diálogo desde el principio, es decir, reclutar activamente a los municipios como organizadores habituales de los diálogos nacionales (lo que ya se está haciendo), involucrarlos en la formulación de temas de diálogo y proporcionarles asesoramiento y herramientas para llevar a cabo diálogos locales sobre temas de importancia local. El grupo operativo central también podría solicitar periódicamente la retroalimentación de las autoridades públicas y ajustar el formato de los diálogos para garantizar que los resultados se puedan utilizar eficazmente en la formulación de políticas.

    Algunas medidas adicionales podrían fortalecer el impacto de este compromiso:

  • El plan de acción establece que los diálogos nacionales se integrarán en el trabajo de la nueva red Open Democracy (Compromiso 3.2), que conecta a cientos de funcionarios públicos, OSC y otras partes interesadas en la promoción del gobierno abierto. El gobierno desea que la red desarrolle su propio mandato, en lugar de imponerle tareas desde arriba. [ 26 ] No obstante, el gobierno podría iniciar debates en la red sobre el papel que la red y sus organizaciones participantes podrían desempeñar en la implementación de diálogos nacionales, la promoción de métodos de participación pública basados ​​en el diálogo y la facilitación del uso de los resultados de los debates en las políticas públicas y la educación.
  • Los resúmenes y publicaciones sobre los diálogos podrían servir como material educativo valioso que puede adaptarse a diferentes propósitos, desde clases de educación cívica en las escuelas hasta capacitación de funcionarios públicos. Como parte del Compromiso 1.2, ya se está elaborando un manual basado en los diálogos de Defensa de la Democracia para funcionarios públicos. Al mismo tiempo, las OSC han recomendado convertir los resúmenes de los diálogos en descripciones más sistemáticas y educativas de los temas de discusión, añadiendo hechos y pruebas relevantes a las opiniones de los ciudadanos sobre el tema en cuestión. [ 27 ]
  • Para involucrar a los grupos vulnerables y marginados, los organizadores podrían priorizar la accesibilidad de los espacios de diálogo y los canales en línea utilizados para llevar a cabo los diálogos y brindar información sobre ellos, lo que incluye el uso de un lenguaje sencillo.
  • [ 1 ] Elina Henttonen2022, Diálogos de confinamiento: experiencias de crisis y modelo para el diálogo nacional, Sitra Studies 213, 2022, https://www.sitra.fi/en/publications/lockdown-dialogues/
    [ 2 ] Open Government Partnership, Autoevaluación intermedia de Finlandia 2019-2023, https://www.opengovpartnership.org/documents/finland-mid-term-self-assessment-2019-2023/
    [ 3 ] Open Government PartnershipPlan de acción de OGP Finlandia 2019-2023 (modificado): https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/09/Finland_Action-Plan_2019-2023_Amended.pdf
    [ 4 ] Open Government PartnershipRed de Aprendizaje sobre Libertades Democráticas, notas de debate del 13 de diciembre de 2022, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2023/01/Building-Dialogue-Between-Government-and-Civil-Society-_-Democratic-Freedoms-Learning-Network.pdf
    [ 5 ] OCDE, Panorama de las administraciones públicas: notas de país. Finlandia, 30 de junio de 2023, https://www.oecd.org/publication/government-at-a-glance/2023/country-notes/finland-d1080a88
    [ 6 ] OCDE, Factores que impulsan la confianza en las instituciones públicas en Finlandia, Generar confianza en las instituciones públicas, 2021, https://doi.org/10.1787/52600c9e-en
    [ 7 ] OCDE, Análisis del espacio cívico de Finlandia, Estudios de gobernanza pública de la OCDE, 2021, https://www.oecd-ilibrary.org/governance/civic-space-scan-of-finland_f9e971bd-en
    [ 8 ] Fundación Timeout, ¿De qué trata Timeout? https://www.timeoutdialogue.fi/whats-timeout-about/
    [ 9 ] Katju Holkeri (Ministerio de Finanzas), entrevista del IRM, 27 de noviembre de 2023.
    [ 10 ] Katju Holkeri (Ministerio de Finanzas), entrevista del IRM, 27 de noviembre de 2023.
    [ 12 ] Diálogos Nacionales, Resumen de los Diálogos en Defensa de la Democracia – Todos somos responsables de fortalecer la democracia, 2022, https://kansallisetdialogit.fi/en/news/summary/summary-of-democracy-defence-dialogues-we-are-all-responsible-for-strengthening-democracy/
    [ 14 ] Sitra, Basado en datos de los resúmenes de los Diálogos de Defensa de la Democracia, 2022, https://media.sitra.fi/app/uploads/2022/11/sitra-democracy-defence-dialogues-1.pdf; Ministerio del Interior de Finlandia, Diálogos sobre inmigración, 2023, https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/bitstream/handle/10024/164777/SM_2023_12.pdf?sequence=1&isAllowed=y; y Diálogos Nacionales, La vida en la incertidumbre, 2023, https://kansallisetdialogit.fi/wp-content/uploads/Life-in-uncertainty_2023-National-Dialogues.pdf :
    [ 15 ] Sitra, Basado en los resúmenes de los Diálogos de Defensa de la Democracia https://media.sitra.fi/app/uploads/2022/11/sitra-democracy-defence-dialogues-1.pdf; Ministerio del Interior de Finlandia, Diálogos sobre inmigración, 2023, https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/bitstream/handle/10024/164777/SM_2023_12.pdf?sequence=1&isAllowed=y; y Diálogos Nacionales, La vida en la incertidumbre, 2023, https://kansallisetdialogit.fi/wp-content/uploads/Life-in-uncertainty_2023-National-Dialogues.pdf :
    [ 16 ] Katju Holkeri (Ministerio de Finanzas), entrevista del IRM, 27 de noviembre de 2023.
    [ 17 ] Riitta Kittilä (SOSTE), entrevista realizada por el IRM, 20 de diciembre de 2023.
    [ 18 ] Elina Henttonen y Kai Alhanen, Diálogos sobre inmigración: Diversos debates sobre la vida cotidiana y la política de la inmigración, Publicaciones del Ministerio del Interior, 2023, pág. 54, https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/bitstream/handle/10024/164777/SM_2023_12.pdf
    [ 19 ] Katju Holkeri (Ministerio de Finanzas), entrevista del IRM, 27 de noviembre de 2023.
    [ 20 ] Riitta Kittilä (SOSTE), entrevista realizada por el IRM, 20 de diciembre de 2023.
    [ 21 ] Katju Holkeri (Ministerio de Finanzas), entrevista del IRM, 27 de noviembre de 2023.
    [ 22 ] Katju Holkeri (Ministerio de Finanzas), entrevista del IRM, 27 de noviembre de 2023.
    [ 23 ] Katju Holkeri (Ministerio de Finanzas), entrevista del IRM, 27 de noviembre de 2023.
    [ 24 ] Elina Henttonen, Diálogos de confinamiento: experiencias de crisis y modelo para el diálogo nacional, Sitra Studies 213, págs. 38-40, 2022, https://www.sitra.fi/en/publications/lockdown-dialogues/
    [ 25 ] Arviointisuunnitelma (plan de evaluación del quinto plan de acción), https://avoinhallinto.fi/assets/files/2023/12/Arvioinnin-suunnitelma_Viides-toimintaohjelma.pdf
    [ 26 ] Katju Holkeri (Ministerio de Finanzas), entrevista del IRM, 27 de noviembre de 2023.
    [ 27 ] Open Knowledge Finland, Lausunto – Avoimen hallinnon V toimintaohjelma, 23 de agosto de 2023, https://www.okf.fi/fi/2023/11/23/lausunto-avoimen-hallinnon-v-toimintaohjelma/

    Compromisos

    Open Government Partnership