Prevención de la desinformación mediante el intercambio de datos (FI0037)

Prevenimos la información errónea y la desinformación mediante experiencia e información confiable. • Junto con los países de la OCDE, trabajamos para mejorar el intercambio de datos y desarrollar la base de datos y análisis para que la información errónea y la desinformación puedan prevenirse y combatirse lo más eficazmente posible a través de la cooperación entre diferentes actores de la sociedad. La información confiable es vital para la confianza y la democracia. • Se deben desarrollar en todo momento prácticas de apertura de datos y prepararnos para emergencias en condiciones normales. Organizaremos debates intersectoriales sobre la importancia de abrir datos en situaciones excepcionales. Recopilaremos las mejores prácticas sobre cómo combinar la situación excepcional de seguridad y la apertura adecuada de datos. • Impulsaremos la apertura de los datos de las facturas de compras del sector público en los municipios y comarcas de servicios de bienestar. • Organizaremos talleres abiertos a toda la administración pública y aseguraremos a través de la comunicación que todos los actores de la administración pública sean capaces de actuar de acuerdo con las directrices éticas del Ministerio de Hacienda sobre inteligencia artificial.

Revisión del plan de acción

Compromiso 2. 1: Prevenir la información errónea y la desinformación mediante conocimientos especializados e información fiable

Compromiso 2.1 Prevención de la desinformación y la información errónea mediante conocimientos especializados e información fiable (Ministerio de Hacienda)

Para una descripción completa del compromiso, ver Compromiso 2.1 en el plan de acción aquí.

Contexto y objetivos:

Aunque el título de este compromiso se centra en la desinformación y la información errónea, sus principales objetivos se refieren a mejorar el acceso público a la información gubernamental y la publicación de datos abiertos. El acceso a la información, incluidos los datos gubernamentales abiertos, ha sido una prioridad recurrente en los planes de acción de la OGP de Finlandia. El cuarto plan de acción se centró en el desarrollo de normas y directrices para aumentar la calidad de los datos abiertos y la usabilidad de los portales de datos para apoyar la implementación de la Directiva de Datos Abiertos de la UE de 2019 (UE/2019/1024). El quinto plan de acción contiene cuatro líneas de actividad algo separadas: 1) mejorar el acceso público a los datos abiertos en situaciones de emergencia, 2) promover la apertura de los datos de gasto público en los municipios y las nuevas regiones de servicios de bienestar, 3) colaborar con otros países de la OCDE para intensificar la lucha contra la propagación mundial de la desinformación y la información errónea, y 4) talleres para ayudar a implementar las directrices éticas de la Inteligencia Artificial (IA) desarrolladas durante el plan de acción anterior en toda la administración pública. El análisis del IRM se centra en las dos primeras actividades, ya que podrían ayudar potencialmente a promover la apertura del gobierno en áreas prioritarias para la sociedad civil.

El acceso a los datos en circunstancias excepcionales fue un tema de controversia pública durante la pandemia de COVID-19 en 2020, cuando los organismos gubernamentales responsables de las políticas de salud pública no respondieron plenamente a la demanda de la sociedad civil de publicar los modelos de datos y los códigos fuente que el gobierno utilizó para diseñar las medidas de respuesta a la crisis. Según los expertos en datos abiertos, la renuencia del sector público a publicar datos puede haber estado relacionada con el temor a comprometer la privacidad y la seguridad al abrir datos potencialmente sensibles. [ 28 ] Al mismo tiempo, la invasión a gran escala de Ucrania por parte de Rusia en 2022 ha aumentado el peso de las consideraciones de seguridad en el discurso en torno a los datos abiertos. [ 29 ] En este contexto, el quinto plan de acción busca desarrollar un entendimiento común dentro de la administración pública sobre la importancia de la apertura y las prácticas apropiadas de publicación de datos en situaciones de emergencia donde los valores del gobierno abierto deben equilibrarse con otros objetivos de política como la seguridad nacional.

El objetivo del compromiso de promover la apertura de los datos de gasto del sector público a nivel subnacional es la continuación de la labor del segundo y tercer plan de acción en materia de apertura de los datos de contratación pública. Como resultado del tercer plan de acción (2017-2019), el gobierno puso en marcha el servicio en línea openprocurement.fi, que ofrece acceso público a los datos de contratación de los organismos del gobierno central, así como herramientas para explorar los datos por organismo gubernamental, proveedor y categoría de contratación. Los datos abiertos están disponibles desde 2016 a nivel de facturas de compra individuales. [ 30 ] El IRM evaluó esto como una mejora importante en el acceso público a los datos de adquisiciones públicas y recomendó ampliar la práctica de abrir los datos de adquisiciones públicas a nivel municipal y regional. [ 31 ]

Potencial de resultados: Modesto

Según el Informe Europeo sobre la Madurez de los Datos Abiertos 2023 [ 32 ] y el índice OURdata de la OCDE 2023, [ 33 ] Finlandia tiene un buen desempeño en materia de datos abiertos. Finlandia ha abierto la mayoría de los conjuntos de datos con mayor valor económico y social. [ 34 ] y avanzó rápidamente en el desarrollo de su portal nacional de datos abiertos. [ 35 ] Sin embargo, según Janne Peltola de Open Knowledge Finland (OKFI), Finlandia podría hacer más para aumentar la transparencia de los modelos de simulación y algoritmos que orientan las políticas. [ 36 ] Si bien son conscientes de la importancia de la seguridad nacional, las OSC ven la necesidad de un diálogo social sobre cómo garantizar la apertura del gobierno en situaciones de seguridad delicadas. [ 37 ] Como mínimo, las OSC creen que el gobierno debería analizar las lecciones aprendidas de las tensiones en torno al acceso a los datos abiertos durante la pandemia. [ 38 ]

A pesar de la importancia de desarrollar un entendimiento compartido y reglas más claras sobre el acceso a los datos gubernamentales en situaciones de emergencia, este compromiso es vago, ya que el gobierno busca mantener "discusiones intersectoriales" y recopilar las mejores prácticas sobre cómo abrir los datos en situaciones de seguridad excepcionales. A falta de objetivos más específicos, es difícil evaluar cómo las discusiones planificadas podrían conducir a un amplio acuerdo en el sector público sobre prácticas adecuadas de publicación de datos en situaciones de emergencia, y cómo la recopilación de las mejores prácticas conduciría a la implementación real y al cumplimiento generalizado de esas prácticas. Dado que el plan de acción no describe un plan claro para cambiar sustancialmente las prácticas actuales, los resultados de este compromiso pueden ser modestos.

El objetivo de promover la apertura de los datos de gasto del sector público en municipios y condados de servicios de bienestar se enfrenta a desafíos similares. Por un lado, se trata de un área en la que los actores de la sociedad civil ven importantes lagunas. Por otro lado, el compromiso, tal como está redactado, no proporciona una hoja de ruta clara para transformar el panorama de los datos abiertos en municipios y regiones. Finlandia tiene algo más de 300 municipios y 21 condados de servicios de bienestar, que son responsables de organizar los servicios sociales, sanitarios y de emergencia. Los condados están totalmente financiados por el gobierno central, pero son autónomos en sus decisiones. Según Janne Peltola, la apertura de los datos de contratación pública no ha sido hasta ahora una prioridad para las regiones, y trabajar con las regiones para abrir los datos es uno de los proyectos clave de OKFI para 2024. [ 39 ] Las OSC que trabajan en el sector social y de salud agradecerían enormemente la publicación de datos regionales sobre adquisiciones abiertas, ya que esto les permitiría comparar el gasto con los resultados de los servicios en diferentes regiones y analizar la participación de las OSC en la prestación de servicios públicos. [ 40 ] Como los condados recién comenzaron a trabajar a principios de 2023 y no tienen antecedentes de adquisiciones, los próximos años ofrecen una ventana de oportunidad para introducir una cultura de adquisiciones abiertas desde el principio. [ 41 ]

A principios de 2024, ninguna región de bienestar y aproximadamente una décima parte de los municipios de Finlandia habían publicado datos de gasto público en el portal nacional de datos abiertos. [ 42 ] Esto indica una brecha entre las expectativas del público y las prácticas reales de publicación de datos. Sin embargo, cambiar las prácticas de publicación de datos en cientos de entidades administrativas con bases de referencia muy diferentes probablemente justificaría un programa más integral que aborde las principales barreras a la publicación de datos abiertos y desarrolle la capacidad y el interés de los municipios y las regiones para abrir los datos.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Para lograr resultados sustanciales, el gobierno podría formular objetivos específicos para el período de cuatro años del plan de acción junto con la sociedad civil. Una vez que la ambición esté clara, se pueden desarrollar mecanismos y hojas de ruta específicos para lograr los cambios deseados en el acceso a los datos abiertos en situaciones de emergencia y la transparencia financiera. Para fomentar la publicación armonizada de datos en situaciones de emergencia, el gobierno podría considerar si las organizaciones del sector público se beneficiarían de reglas vinculantes en forma de obligaciones legales específicas además de la legislación general sobre acceso a la información. Al mismo tiempo, debido a la naturaleza compleja e impredecible de las situaciones de emergencia, las recomendaciones "más suaves" y las mejores prácticas pueden ser más efectivas y flexibles para garantizar la transparencia gubernamental en tiempos de crisis, siempre que el gobierno tome medidas para garantizar un alto nivel de concienciación y cumplimiento de dichas recomendaciones.

El Gobierno podría considerar las siguientes recomendaciones al implementar el compromiso:

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