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Francia

Acceso a las obligaciones de transparencia de los funcionarios públicos (FR0008)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Francia, primer plan de acción, 2015-2017

Ciclo del plan de acción: 2015

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Alta autoridad para la transparencia en la vida pública

Instituciones de apoyo: NA

Áreas de política

Acceso a la información, Gobierno Electrónico, Datos Abiertos

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Francia 2015-2017, Informe de progreso a medio plazo de Francia 2015-2017

Estrellado: No

Resultados iniciales: mayor Mayor

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

CONTEXTO Y OBJETIVO
Desde las 11th 2013 Transparency Bills de octubre, la vida pública se ha beneficiado de un nuevo impulso. En particular, estos proyectos de ley establecen que los funcionarios públicos de más alto rango de 10,000 (elegidos o nombrados) deben declarar sus activos e intereses ante la Alta Autoridad para la Transparencia en la Vida Pública (HATVP), el organismo que supervisa dichos activos e intereses. Uno de los objetivos del proyecto de ley es involucrar ampliamente a la sociedad civil en estos controles. Las declaraciones de bienes e intereses de los miembros del Gobierno, así como las declaraciones de intereses de los miembros del Parlamento francés y europeo y los representantes elegidos locales, se publican y publican en el sitio web de HATVP. Según el Consejo Constitucional, la publicación de esta información permite a "cada ciudadano garantizar la implementación de garantías sobre la integridad y la integridad de estos representantes electos, y evitar y prevenir conflictos de intereses" 13. También permite a los ciudadanos complementar estas declaraciones al transmitir a la Alta Autoridad la información que tienen y que no figura en las declaraciones publicadas. Las declaraciones se pueden enviar al HATVP en formato papel o, desde el decreto de marzo 3rd 2015, a través de una herramienta de informes en línea. Esta nueva herramienta de informes en línea hace que las declaraciones publicadas sean más accesibles, evitando en particular los posibles problemas de interpretación asociados con las declaraciones escritas a mano. Este impulso debe mantenerse apoyando la circulación de la información publicada en un formato abierto y fácil de usar.

HOJA DE RUTA
• Publicar datos públicos contenidos en declaraciones de activos e intereses realizadas utilizando una herramienta de informes en línea en un formato abierto y reutilizable (declaraciones de activos hechas por miembros del Gobierno y declaraciones de intereses de miembros del Gobierno, miembros del Parlamento, representantes franceses en el Parlamento Europeo y los principales funcionarios locales elegidos)
- Con el desarrollo de la herramienta de informes en línea (ADEL), será posible distribuir información en un formato reutilizable dentro del año 2016
- Se intensificarán los esfuerzos de HATVP para transmitir la información sobre la herramienta de informes en línea a las personas vinculadas por las obligaciones de informes. El objetivo es garantizar un alto nivel de informes remotos y, como resultado, un gran volumen de información de datos abiertos

Resumen de estado de fin de período de IRM

6 Facilitar el acceso a las obligaciones de transparencia de los funcionarios públicos.

Texto de compromiso:

Hoja de ruta

Publique los datos públicos contenidos en las declaraciones de activos e intereses realizadas utilizando una herramienta de informes en línea en un formato abierto y reutilizable (declaraciones de activos hechas por miembros del Gobierno y declaraciones de intereses de miembros del Gobierno, miembros del Parlamento, representantes franceses en el Parlamento Europeo y principales funcionarios locales electos)

Con el desarrollo de la herramienta de informes en línea (ADEL), será posible circular información en un formato reutilizable dentro del año 2016

Se intensificarán los esfuerzos de HATVP para transmitir la información sobre la herramienta de informes en línea a las personas vinculadas por las obligaciones de informes. El objetivo es garantizar un alto nivel de informes remotos y, como resultado, un gran volumen de información de datos abiertos

Instituciones responsables: Alta autoridad para la transparencia de la vida pública

Instituciones de apoyo: N/A

Fecha de inicio: No se especifica 

Fecha de finalización: No se especifica

Objetivo de compromiso

Este compromiso tenía como objetivo publicar datos de las declaraciones de activos e intereses de los funcionarios públicos en formato de datos abiertos para evitar conflictos de intereses y enriquecimiento ilícito.

Desde 1988, los miembros del gobierno, los funcionarios electos y los jefes del gobierno local deben declarar sus activos antes de ingresar a su cargo. Esta obligación se amplió en 2013 cuando se adoptaron dos leyes sobre transparencia de la vida pública 11 October 2013 (n ° 2013-906 y n ° 2013-907), ampliando la obligación a los funcionarios de 15,000, incluidos los asistentes cercanos al presidente, ministros y líderes de dos asambleas legislativas, magistrados, funcionarios de alto rango y oficiales militares[Nota 57: Lista completa disponible aquí: http://www.hatvp.fr/les-declarants-2/.] exigiéndoles que declaren sus intereses y las declaraciones de activos existentes de manera oportuna.[Nota 58: las declaraciones deben presentarse dentro de los dos meses posteriores a su toma de posesión, en su defecto, corren el riesgo de tres años de prisión y una multa 45 000 € (cinco años y 75 000 € para los miembros del gobierno).] Las leyes 2013 prevén la publicación de declaraciones de intereses por parte de miembros del gobierno, parlamentarios, diputados al Parlamento Europeo, funcionarios electos locales y de las declaraciones de activos de los miembros del gobierno. Las declaraciones de activos de los parlamentarios están disponibles para consulta en el prefectoe de sus respectivas circunscripciones. La ley 2013 también estableció la Alta Autoridad para la Transparencia de la Vida Pública (HATVP) que se encarga de recopilar y verificar las declaraciones.

Originalmente, las declaraciones se completaban a mano y se enviaban por correo, lo que creaba problemas potenciales para interpretar las declaraciones escritas a mano. Este compromiso prevé la disponibilidad de estas declaraciones en formato de datos abiertos para facilitar la posibilidad de que los ciudadanos y las OSC responsabilicen a los funcionarios. Para este propósito, el HATVP desarrollará una herramienta de informes en línea (ADEL) para que los funcionarios utilicen al declarar sus intereses y activos. El compromiso también tenía como objetivo ayudar a los funcionarios a utilizar esta herramienta, garantizar que conozcan su existencia y garantizar el más alto nivel de informes remotos, precisión y estandarización.

Estatus

Medio término: limitado

Este compromiso tuvo una finalización limitada a mitad de período. Las declaraciones de intereses de los funcionarios electos y las declaraciones de activos de los miembros del gobierno se publicaron en formato .pdf. La plataforma en línea, ADEL, se finalizó en 2015 y los funcionarios públicos la utilizaron cada vez más para presentar sus declaraciones, convirtiéndose en el principal medio de declaración al final de 2015.[Nota 59: HATVP, Rapport d'activité 2016 (HATVP, accedido a 15 Sept. 2017), 25, http://www.hatvp.fr/wordpress/wp-content/uploads/2017/04/RA2016.pdf.] El HATVP publicó una guía ("guide du déclarant") que se distribuirá a los funcionarios públicos que deben presentar declaraciones, pero no estaba claro qué tan ampliamente se distribuyó la guía. Para obtener más información, consulte el informe de mitad de período de IRM.[Nota 60: Mecanismo de información independiente, Francia Rapport D'ètape (OGP, 2017), https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/France_Progress-Report_2015-2017.pdf.]

Fin del plazo: completo

Este compromiso está completo. Ahora existe una plataforma en línea y el n ° 2016-570 requiere que los funcionarios presenten su declaración a través de esta herramienta. A finales de octubre de 2017, 761 declaraciones estaban disponibles en formato de datos abiertos.[Nota 61: declaraciones de intereses 31 del gobierno actual, declaraciones de activos 11 de ex miembros del gobierno, declaraciones de intereses 629 de miembros de la Asamblea Nacional, declaraciones de intereses 7 de senadores y declaraciones de intereses 83 de funcionarios locales electos] Los funcionarios de HATVP indicaron que se publican nuevas declaraciones todos los jueves.[Nota 62: comunicación personal oficial de HATVP con el investigador de IRM, 3, noviembre 2017.]

El decreto n ° 2016-570 promulgado el 11 de mayo de 2016 ordenó el uso de la plataforma ADEL para presentar declaraciones a partir del 15 de octubre de 2016. Todas las declaraciones publicadas después del 1 de julio de 2017 están ahora disponibles en formato de datos abiertos (.xml) bajo la licencia abierta de Etalab. El HATVP transferirá todas las declaraciones a este formato, abriendo nuevos datos cada semana.[Nota 63: HATVP, Les déclarations des responsables publics désormais accessibles in open data (HATVP, 27 Jul. 2017), http://www.hatvp.fr/presse/les-declarations-des-responsables-publics-desormais-accessibles-en-open-data/ (accedido en 15 septiembre 2017).] También está disponible un conjunto de datos que contiene todas las declaraciones actualmente transferidas a .xml.

En el primer año de implementación, el HATVP publicó una guía para ayudar a los funcionarios a presentar sus declaraciones, especificando cómo usar la nueva plataforma ADEL. La información sobre los nuevos requisitos se publicó en la Gazette des communes[Nota 64: Brigitte Menguy, Elus locaux: les déclarations de patrimoine et d'intértsts devront être dématérialisées au 15 octobre (lagazette.fr, 17 May 2016), http://www.lagazettedescommunes.com/442322/elus-locaux-les-declarations-de-patrimoine-et-dinterets-devront-etre-dematerialisees-au-15-octobre/ (se accedió a 15 sept. 2017).] y en el Courrier des maires et des élus locaux[Nota 65: Le Courrier des maires et des élus locaux, 50 preguntas La transparence de la vie publique, n ° 309, (febrero 2017).] en mayo 2016 y febrero 2017 respectivamente. No está claro si se estableció una estrategia de sensibilización o qué actividades se realizaron para educar a los funcionarios.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: Mayor

Antes de este compromiso, las declaraciones de activos e intereses de los funcionarios solo estaban disponibles en formato PDF a partir de formularios escritos a mano. N ° 2016-570 requiere que los funcionarios declaren sus activos y / o intereses en línea en la plataforma ADEL. Tal como se implementó, este compromiso ha mejorado significativamente la calidad y accesibilidad de la información sobre las declaraciones de los funcionarios públicos, haciéndolas más inteligibles, estandarizadas y reutilizables. El investigador del IRM considera que este compromiso es 'importante' en la apertura de la práctica gubernamental en relación con el acceso a la información sobre las declaraciones de activos e intereses de los funcionarios.

El HATVP organizó un taller 24 May 2017 con varios interesados ​​(científicos sociales, periodistas de datos, desarrolladores e ingenieros) para explorar cómo podrían mejorarse los datos proporcionados por el HATVP. Los participantes sugirieron que se podría proporcionar información adicional agregada sobre las declaraciones, que se instituya una plataforma de colaboración para mejorar la iniciativa de datos abiertos de la agencia y que se mejore la visualización de datos para que la información sea más fácil de comunicar al público.[Nota 66: HATVP, #OpenGov: retour sur l'atelier ouvert organisé par la Haute Autorité (HATVP, 30 May 2017), http://www.hatvp.fr/presse/opengov-retour-sur-latelier-ouvert-organise-par-la-haute-autorite/ (se accedió a 15 sept. 2017).]

Los formuladores de políticas podrían considerar volver a explorar la accesibilidad de la información de activos de los funcionarios para incorporar las recomendaciones de Transparencia Internacional Francia[Nota 67: Transparency International France, Lois sur la transparence de la vie publique et la lutte contre la délinquance financière deux ans après: bilan et perspectivas (Transparencia Internacional, 6 Oct. 2015), https://www.transparency-france.org/wp-content/uploads/2016/04/lois_2013_bilan_et_perspectives_06102015-1.pdf (se accedió a 15 sept. 2017).] y del propio HATVP. Las declaraciones de activos de la mayoría de los funcionarios electos todavía solo están disponibles para consulta en sus respectivas prefecturas, que requieren una visita in situ. Además, las personas que consultan estas declaraciones no pueden tomar notas o comunicar la información. Este es el resultado de un compromiso entre el deseo de transparencia y la necesidad de salvaguardar la privacidad de los funcionarios. Las principales partes interesadas, como las citadas anteriormente, sostienen que, dado que la publicación de declaraciones de activos es la ley, deben estar en línea en datos abiertos, como es el caso de las declaraciones de intereses y de las declaraciones de activos de los miembros del gobierno.

Llevado adelante?

Este compromiso se trasladó al próximo plan de acción. En el nuevo plan de acción, el compromiso se centra en hacer que los datos sean más inteligibles; sobre la diversificación de formatos de datos; y sobre la organización de una sesión de datos para explorar nuevas formas de usar los datos.


Compromisos

  1. Transparencia de los servicios públicos

    FR0030, 2018, Gobierno electrónico

  2. Transparencia de la contratación pública

    FR0031, 2018, Acceso a la información

  3. Transparencia de la Ayuda al Desarrollo

    FR0032, 2018, Acceso a la información

  4. Expandir datos abiertos

    FR0033, 2018, Acceso a la información

  5. Políticas y administración de datos mejoradas

    FR0034, 2018, Acceso a la información

  6. Transparencia de Algoritmos Públicos

    FR0035, 2018, Gobierno electrónico

  7. Datos abiertos a nivel subnacional

    FR0036, 2018, Acceso a la información

  8. Laboratorio estatal de inteligencia artificial

    FR0037, 2018, Toma de decisiones automatizada

  9. Fomento de la capacidad administrativa

    FR0038, 2018, desarrollo de capacidades

  10. Incubadoras de servicio público

    FR0039, 2018, desarrollo de capacidades

  11. Simplifique los flujos de datos

    FR0040, 2018, Acceso a la información

  12. Foro abierto de Etat

    FR0041, 2018, Gobierno electrónico

  13. Panel de procedimientos en línea

    FR0042, 2018, Gobierno electrónico

  14. Cumbre Govtech

    FR0043, 2018, desarrollo de capacidades

  15. Mejorar los mecanismos de consulta pública

    FR0044, 2018, Gobierno electrónico

  16. Transparencia internacional y participación ciudadana

    FR0045, 2018, ayuda

  17. Participación pública en el desarrollo sostenible

    FR0046, 2018, Acceso a la información

  18. Los principios Ciencia Abierta

    FR0047, 2018, Acceso a la información

  19. Participación ciudadana en Cour Des Comptes

    FR0048, 2018, Acceso a la información

  20. Transparencia de representantes de intereses

    FR0049, 2018, Acceso a la información

  21. Acceso a la información sobre funcionarios públicos

    FR0050, 2018, Acceso a la información

  22. Datos abiertos de autoridades regionales y locales

    FR0001, 2015, Acceso a la información

  23. Publicar decisiones e informes del Consejo Municipal en línea

    FR0002, 2015, Gobierno electrónico

  24. Publicar permisos de construcción en formato de datos abiertos

    FR0003, 2015, Acceso a la información

  25. Compromiso destacado Aumentar la transparencia en la contratación pública

    FR0004, 2015, Acceso a la información

  26. Mejorar la transparencia en la ayuda internacional al desarrollo

    FR0005, 2015, Acceso a la información

  27. Acceso abierto a evaluaciones de políticas públicas

    FR0006, 2015, Gobierno electrónico

  28. Involucre a los ciudadanos en el trabajo de Cour Des Comptes

    FR0007, 2015, Acceso a la información

  29. Acceso a las obligaciones de transparencia de los funcionarios públicos

    FR0008, 2015, Acceso a la información

  30. Compromiso destacado Beneficiarios reales

    FR0009, 2015, anticorrupción

  31. Transparencia en las industrias extractivas

    FR0010, 2015, anticorrupción

  32. Transparencia en las negociaciones comerciales comerciales internacionales

    FR0011, 2015, Acceso a la información

  33. Fix My Neighborhood

    FR0012, 2015, Gobierno electrónico

  34. Reparación digital

    FR0013, 2015, Acceso a la información

  35. Coproducción de infraestructura de datos con la sociedad civil

    FR0014, 2015, Acceso a la información

  36. Compromiso destacado Recursos legales abiertos

    FR0015, 2015, Acceso a la información

  37. Reforma Mecanismos Participativos

    FR0016, 2015, Reglamento Abierto

  38. Mediacion y Justicia

    FR0017, 2015, Acceso a la justicia

  39. Compromiso destacado Abrir y circular datos

    FR0018, 2015, Acceso a la información

  40. Modelos de cálculo abierto y simuladores

    FR0019, 2015, Acceso a la información

  41. Plataforma abierta para recursos gubernamentales

    FR0020, 2015, Gobierno electrónico

  42. Mejorar los servicios públicos a través del gobierno electrónico y la interacción del usuario

    FR0021, 2015, Gobierno electrónico

  43. Empoderar a la sociedad civil para apoyar a las escuelas

    FR0022, 2015, Gobierno electrónico

  44. Diversificar el reclutamiento dentro de las instituciones públicas

    FR0023, 2015, desarrollo de capacidades

  45. Cambio cultural

    FR0024, 2015, desarrollo de capacidades

  46. Difundir la innovación pública

    FR0025, 2015, desarrollo de capacidades

  47. Compromiso destacado Proteger contra conflictos de intereses

    FR0026, 2015, anticorrupción

  48. Sociedad civil y transparencia en la planificación de conferencias COP21

    FR0027, 2015, Medio ambiente y clima

  49. Datos abiertos y clima / Desarrollo sostenible

    FR0028, 2015, Acceso a la información

  50. Colaborar con la sociedad civil sobre clima y desarrollo sostenible

    FR0029, 2015, Medio ambiente y clima

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