Recursos legales abiertos (FR0015)

Estacas
La comprensión de la ley y el acceso a la justicia son los pilares del Estado de Derecho. En una era digital, esta ambición no se limita a difundir contenido de la ley, sino que también requiere accesibilidad a la jurisprudencia, la posibilidad de que todos los ciudadanos desarrollen herramientas o servicios innovadores basados ​​en este contenido (gracias a su disponibilidad en datos abiertos), y capacidad de estimular y movilizar con éxito la experiencia y las contribuciones de los ciudadanos.

CONTEXTO Y OBJETIVO
Francia ya ha creado en 2001 un importante servicio público para la difusión de la ley en Internet. De acuerdo con los términos del decreto No. 2002-1064 de agosto 7th, 2002 modificado, sobre el servicio público para la difusión de la ley en Internet, el sitio Légifrance está destinado a facilitar el acceso público a los textos vigentes, así como a la jurisprudencia . Ya proporciona acceso libre y universal a todas las fuentes de derecho (textos legislativos y reglamentarios, tratados, códigos, jurisprudencia del Consejo Constitucional, el Consejo de Estado y la Corte Suprema de Francia, etc.). La provisión de datos abiertos de datos legales y datos relacionados con un proyecto de ley legal o su preparación permite a los ciudadanos comprender mejor todo el proceso legislativo, desarrollar herramientas o aplicaciones a partir de estos datos y participar activamente en el debate democrático.
La apertura de datos legales es, por lo tanto, el núcleo de la acción gubernamental, con la publicación de datos abiertos de las bases de datos del Departamento de Información Legal y Administrativa (DILA) de la Oficina del Primer Ministro, y el establecimiento del programa de "Ley Abierta". Este programa ha dado lugar a numerosas aplicaciones innovadoras desarrolladas por nuevas empresas, investigadores y empresas, que luego fueron recompensadas. La publicación en datos abiertos del Boletín Oficial de Declaraciones de Contratos Públicos (BOAMP), el Boletín Oficial de Anuncios Civiles y Comerciales (BODACC) y el Boletín Oficial de Avisos Legales Obligatorios (BALO) complementará este enfoque. 20 Por último, la consulta de los ciudadanos sobre los proyectos de ley del gobierno o antes de que su preparación permita la construcción de decisiones públicas efectivas puede revitalizar la democracia. Al preparar el proyecto de ley digital, el Consejo digital francés coordinó una consulta en línea durante seis meses (ver detalles y datos en el apéndice "metodología"). Demostró el alcance y la capacidad de las administraciones y la sociedad civil para comprometerse con estos procesos.

HOJA DE RUTA
• Continuar la provisión de datos abiertos de recursos legales y legislativos que ya existen - Continuar la apertura de datos legales en formatos reutilizables
• Continuar el proceso de colaboración con la sociedad civil para la producción de servicios innovadores y herramientas de código abierto que faciliten la comprensión de los textos y su preparación.
• En el proyecto de ley digital, continúe el proceso participativo en colaboración con la sociedad civil abriendo el proyecto de ley (“avant projet de loi”) para que los ciudadanos lo consulten y lo comenten y sugieran enmiendas.

✪12 Ampliar aún más la apertura de recursos legales y la colaboración con la sociedad civil en la apertura de la ley.

Texto de compromiso:

HOJA DE RUTA

· Continuar con la provisión de datos abiertos de recursos legales y legislativos que ya existen

o  Continuar la apertura de datos legales en formatos reutilizables.

· Continuar el proceso de colaboración con la sociedad civil para la producción de servicios innovadores y herramientas de código abierto que faciliten la comprensión de los textos y su preparación.

· En el proyecto de ley digital, continúe el proceso participativo en colaboración con la sociedad civil abriendo el proyecto de ley ("avant projet de loi") para que los ciudadanos lo consulten y lo comenten y sugieran enmiendas.

Nota editorial: Esta es una versión parcial del texto de compromiso. Para el texto completo del compromiso, consulte el plan de acción nacional de Francia: https://bit.ly/2MTYhsR.

Instituciones responsables: Oficina del Primer Ministro; Ministerio de Economía, Industria y Sector Digital; Ministerio de Estado para la Reforma y Simplificación del Estado adscrito al Primer Ministro

Instituciones de apoyo: N/A

Fecha de inicio: No Especificado 

Fecha de finalización: No Especificado

Objetivo de compromiso

Este compromiso buscaba publicar información legal en datos abiertos y formatos reutilizables y alentar la reutilización de datos a través de la innovación colaborativa y herramientas que faciliten el proceso y la comprensión de la elaboración de leyes. Este compromiso también tenía como objetivo experimentar con una mayor participación de los ciudadanos en la elaboración de leyes a través del borrador del Proyecto de Ley de la República Digital, que desde entonces se ha abierto a la revisión de los ciudadanos a través de una plataforma digital. Este método modificado de elaboración de leyes no tiene precedentes en Francia.

La apertura de datos legales en Francia comenzó en 2014 con proyectos de la sociedad civil como "Fabricación de la Ley" de la asociación Regards Citoyens, que permite a los ciudadanos seguir la evolución de los textos votados en el Parlamento.^{[Nota 83: disponible en https://www.lafabriquedelaloi.fr/ (accedido a 13 April 2018).]} Del lado del gobierno, la Dirección de Información Legal y Administrativa (DILA) ha abierto todos sus datos como parte de la política de datos abiertos anunciada después de la reunión 18 de diciembre 2013 del Comité interministerial para la Modernización de la Acción Pública (CIMAP) . En esta reunión, el gobierno tomó dos decisiones importantes: establecer el principio de reutilización gratuita de datos públicos al detener la creación de nuevas regalías; y hacer que ciertos datos sean gratuitos, incluidos los de DILA.

Estado

Medio término: sustancial

Este compromiso fue implementado sustancialmente por la mitad del período. Con respecto a la provisión de datos abiertos de datos legales, el DILA abrió algunos datos de jurisprudencia en septiembre 2015, que se publica en Légifrance en nombre del Consejo de Estado y el Tribunal de Casación. Bajo el programa Open Law Europa, DILA, la asociación Open Law y sus socios hicieron varias propuestas sobre cómo alentar la reutilización de esta nueva información. El gobierno también alentó el desarrollo de herramientas de código abierto. Creado en enero de 2015, Open Law es un proyecto de innovación y co-creación digital diseñado para fomentar la apertura de datos y recursos sobre legislación, y para fomentar la innovación colaborativa entre las administraciones públicas, las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado. Open Law también coordina la comunidad legal francesa de tecnología y abogados innovadores. Por último, la consulta pública sobre el proyecto de ley Digital Republic se abrió en una plataforma dedicada, rastreando los cambios en el texto del proyecto de ley. La información recibida durante la consulta se publicó en data.gouv.fr y se realizó un hackathon de Digital Republic en 12 Diciembre 2015. La Asamblea Nacional aprobó el proyecto de ley Digital Republic en noviembre 2016. Se presentó una propuesta en el Parlamento el 20 de abril de 2016 para que las consultas públicas en línea sean la norma para todos los proyectos de ley antes de que vayan al Parlamento. La propuesta se inspiró en el éxito de la consulta de Bill Digital. Para obtener más información, consulte el informe de mitad de período de IRM.^{[Nota 84: Mecanismo de información independiente, Francia Rapport D'ètape (OGP, 2017), https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/France_Progress-Report_2015-2017.pdf.]}

Fin del plazo: sustancial

Al final del período de implementación, se considera que este compromiso se ha completado sustancialmente. El gobierno participó en actividades destinadas a facilitar el acceso a la información, como la adopción de la Ley de la República Digital, y alentar la participación cívica a través de nuevas consultas públicas sobre proyectos de ley. La Ley de la República Digital todavía no se aplica plenamente, especialmente en lo que respecta a la apertura de decisiones judiciales, por lo tanto, el compromiso no se considera cumplido en su totalidad.

En el segundo año de implementación, se aprobó el proyecto de ley Digital Republic (noviembre 2016) con dos artículos que abordan el acceso a las decisiones judiciales. Los artículos 20 y 21 prevén el acceso abierto a las decisiones judiciales, dentro de los límites del respeto a la privacidad de las personas. La privacidad personal es una preocupación para la Secretaria de Estado de Asuntos Digitales, Axelle Lemaire, quien estaba preocupada de que analizar las decisiones sobre cuestiones de privacidad personal fuera un obstáculo para abrir los datos.^{[Nota 85: NextImpact, Mise en Open Data des décisions de justice: un rapport assistu pour fin octobre (Sept. 2017), https://www.nextinpact.com/news/105283-mise-en-open-data-decisions-justice-rapport-attendu-pour-fin-octobre.htm. Además, con respecto a los datos jurisprudenciales, el gobierno publicó un libro blanco en enero 2017, formulando los resultados del programa abierto de jurisprudencia. Este papel[Nota 86: disponible aquí: http://fr.calameo.com/read/005075651e5c75eb4e579 (se accedió a 1 en octubre 2017).] discusiones informadas sobre la implementación de la Ley de República Digital. Aún no se ha adoptado un decreto que especifique la implementación de la apertura de los recursos legales de la ley.[Nota 87: Ministerio de Economía y Finanzas, La loi pour une République numérique (17 May 2017), https://www.economie.gouv.fr/republique-numerique (se accedió a 1 en octubre 2017).] La información del Ministerio de Justicia, reunida por Xavier Berne, indica que la implementación de estos artículos necesitaría ser gradual y probablemente tomaría varios años.[Nota 88: NextImpact, Mise en Open Data des décisions de justice: una relación de atención para el fin de octubre.} 

En mayo 2017, el nuevo Ministro de Justicia encargó un estudio sobre la implementación de los Artículos 20 y 21 de la Ley de la República Digital por Loïc Cadiet, profesor de derecho en La Sorbonne. Sorbonne trabajó con un miembro del Consejo de Estado, un miembro del Tribunal de Casación, un representante de la asociación nacional de abogados, un representante de la Comisión Nacional de Información y Libertades (CNIL) y representantes de varios tribunales y jurisdicciones administrativas. La publicación inicial del informe estaba prevista para finales de octubre 2017^{[Nota 89: La Gazette des communes, Où en est l'ouverture des données de jurisprudence? (29 Sept. 2017), http://www.lagazettedescommunes.com/526366/ou-en-est-louverture-des-donnees-de-jurisprudence/ (se accedió a 1 en octubre 2017).]} pero ha sido reprogramado para finales de noviembre 2017.^{[Nota 90: NextImpact. Le rapport sur la mise en Open Data des décisions de justice reporté à fin novembre (6 Nov. 2017), https://www.nextinpact.com/brief/le-rapport-sur-la-mise-en-open-data-des-decisions-de-justice-reporte-a-fin-novembre-1031.htm.]}

Con respecto a las herramientas de código abierto, se presentó una Caja de herramientas abierta de OGP, desarrollada por Etalab, grupos de tecnología cívica francesa y socios internacionales, en la Cumbre de OGP en diciembre 2016. La asociación, OGPToolbox.org, se creó en febrero 2017 para garantizar que la caja de herramientas se implementó y usó. En febrero 2017, la Caja de herramientas de OGP contenía herramientas 1,230. La responsabilidad de la caja de herramientas se trasladó del estado a la sociedad civil. Las partes interesadas han indicado que la gestión de la caja de herramientas se ha suspendido por el momento.^{[Nota 91: Miembros de Démocratie ouverte y política de código abierto, comunicación personal con el investigador de IRM, 27 octubre y 1 noviembre 2017.]} El objetivo de OGP Toolbox es identificar herramientas prometedoras de código abierto y funcionar como un repositorio. La asociación espera ayudar a las OSC y las instituciones públicas de todo el mundo a elegir las herramientas de promoción y capacitación más apropiadas para abrir datos progresivamente y facilitar la participación cívica y la responsabilidad pública. Un miembro de la junta de OGPToolbox declaró que la asociación ha ayudado a establecer la cooperativa Mednum,^{[Nota 92: Más información disponible aquí: https://lamednum.coop/.]} que se especializa en mediación digital. OGP Toolbox comenzará pronto un proyecto para ayudar a la Conferencia de África Francófona Sur Les Données Ouvertes (CAFDO) a proporcionar a la organización coordinadora (que se anunciará) las herramientas digitales y el conocimiento necesarios para promover los datos abiertos en África francófona.^{[Nota 93: miembro de la junta de OGP Toolbox, comunicación personal con el investigador de IRM, 9, noviembre 2017.]}

Por último, las consultas públicas se han utilizado para alentar al público a participar en la elaboración de leyes por algunos proyectos de ley adicionales desde la consulta piloto sobre la Ley de la República Digital. La autoevaluación del gobierno enumera las leyes de biodiversidad e igualdad de ciudadanía como ejemplos. Se encuentra disponible un informe de síntesis para la consulta sobre la ley de igualdad y ciudadanía.^{[Nota 94: disponible aquí: https://www.egalite-citoyennete-participez.gouv.fr/media/default/0001/01/e758ede1b4919b5139ddb39e3eda5aacd82b522e.pdf (se accedió a 1 en octubre 2017).]} Las consultas se organizan a través de un sitio web dedicado, como fue el caso de la Ley de la República Digital, oa través de la organización Parlement & Citoyens,^{[Nota 95: disponible aquí: https://parlement-et-citoyens.fr/projects (se accedió a 1 en octubre 2017).]} como fue el caso de la ley de biodiversidad.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Participación cívica: marginal

Varios desarrollos han facilitado el acceso a la información legal. DILA ha abierto el acceso a nueva información legal y Etalab, DILA y NUMA crearon una organización de Derecho Abierto.^{[Nota 96: Empresa especializada en innovaciones digitales.]} La adopción de la Ley de República Digital también es un paso significativo hacia la creación de una obligación legal para mejorar el acceso a la información legal. Sin embargo, al final del período de implementación del plan de acción, la ley aún no se ha implementado completamente y, por lo tanto, no existe ningún decreto que ordene la apertura de datos judiciales.

Al comienzo de este compromiso, su impacto potencial se evaluó como transformador, pero la principal preocupación para la implementación del compromiso fue que se basó en gran medida en la aprobación exitosa del Proyecto de Ley de la República Digital, que no había sucedido en el informe de mitad de período del IRM. El proyecto de ley se aprobó durante el segundo año de implementación, pero durante los nueve meses intermedios entre la adopción del proyecto de ley y el final del período del plan de acción, el cambio real en la práctica del gobierno en términos de acceso a la información fue marginal ya que la ley aún no es completamente implementado y enfrentado desafíos de privacidad en la Corte Constitucional.

El gobierno ha tomado varias medidas para colaborar con la sociedad civil, especialmente la comunidad de tecnología cívica, y desarrollar herramientas para facilitar la participación pública. El gobierno realizó una serie de consultas públicas sobre proyectos de ley antes de los debates parlamentarios, que es una nueva práctica del gobierno. Sin embargo, las consultas aún son experimentales y existe la necesidad de institucionalizar el proceso. Transparencia Internacional Francia recomienda que se desarrolle un documento de referencia y una metodología estándar para consultas públicas en línea,^{[Nota 97: Transparencia Internacional Francia (comentario), “Compromiso 12: Poursuivre l'ouverture des recursos juridiques et la colaboración con la sociedad société civile autour de l'élaboration de la loi | Rapport d'autoévaluation à mi-parcours du Plan d'action pour la France 2015-2017 “'Pour une action publique transparente et collaborative'” (Etalab, julio 2016), https://forum.etalab.gouv.fr/t/engagement-12-poursuivre-louverture-des-ressources-juridiques-et-la-collaboration-avec-la-societe-civile-autour-de-lelaboration-de-la-loi-rapport-dautoevaluation-a-mi-parcours-du-plan-daction-pour-la-france-2015-2017-pour-une-action-publique-transparente-et-collaborative/1914/2 (se accedió a 1 en octubre 2017).]} lo que indica que todavía no existe una metodología estandarizada para las consultas. El informe de mitad de período de IRM y la autoevaluación del gobierno se refieren a una propuesta presentada al Parlamento en 20 en abril 2016 para que las consultas públicas en línea sean la norma para todos los proyectos de ley antes de los debates parlamentarios. La propuesta fue enviada a la Comisión Jurídica, aunque al momento de escribir este informe, no parece haber sido llevada más allá.^{[Nota 98: Asamblea Nacional, "Generalización de la consulta pública en línea, par l'internet, sur les textes de loi avant leur examen par le Parlement" (consultado 1 Oct. 2017), http://www.assemblee-nationale.fr/14/dossiers/consultation_publique_textes.asp.}

] Como tal, este compromiso abrió marginalmente el gobierno con respecto a la participación cívica.

Llevado adelante?

Este compromiso no se trasladó al próximo plan de acción.