Reforma Mecanismos Participativos (FR0016)

Estacas
La participación informada de los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones públicas se basa en la capacidad de las administraciones para facilitar la comprensión, por cada uno de ellos, del funcionamiento de las instituciones y su actividad, para abrir recursos que puedan ser utilizados por ellos y para Movilizar efectivamente su contribución.
Como destacó France Stratégie en el informe sobre la acción pública del mañana 21: "La sociedad está dispuesta a otorgar poderes reales a los órganos decisorios de los ciudadanos, además de la democracia representativa". Los arreglos participativos se han vuelto numerosos, en formatos muy diversos.
"Correctamente, estos enfoques contribuyen a reconstruir la confianza dentro de la población porque encarnan el principio de cuestionar a los ciudadanos". Los interesados ​​públicos deberían poder capitalizar las consultas ya realizadas y movilizar fácilmente herramientas para el diálogo y la consulta, e integrarlas efectivamente en el proceso de desarrollo de la toma de decisiones públicas.
Además, los ciudadanos esperan, a cambio de su compromiso, una mayor apertura de consultas a un conjunto renovado de actores, con los términos del debate claramente explicados, e información clara y transparente sobre las reglas para la consulta, particularmente sobre el uso y las consecuencias de sus contribuciones
CONTEXTO Y OBJETIVO
Los ciudadanos franceses tienen acceso a través del portal. http://www.vie-publique.fr, que es producido, publicado y administrado por el Departamento de Información Legal y Administrativa (DILA), con recursos y datos útiles para comprender los principales temas que están impulsando el debate público.
Organizado en tres secciones, "actualités (noticias)", "repères (puntos de referencia)" y "recursos (recursos)", proporciona una gran cantidad de información sobre la vida pública, el funcionamiento de las instituciones y temas de debate (gobierno proyectos, arreglos actuales, desarrollos de la sociedad o instituciones, etc.).
Desde noviembre de 2014, el sitio también ha enumerado los principales debates, consultas y foros públicos en todo el territorio, así como los resúmenes finales cuando existen. El estándar 22 "DebatesCore", finalizado para este listado, agrupa debates públicos en línea o aquellos que proporcionan documentación en línea, así como consultas abiertas en Internet por el Estado, sus instituciones públicas o autoridades locales y regionales antes de la adopción de una legislación texto. De este modo, Debatscore permite una mejor trazabilidad del debate y un seguimiento individual en las consultas ya realizadas.
La atención a los comentarios de ciudadanos y usuarios y el uso de herramientas y mecanismos de consulta se han desarrollado ampliamente en los ministerios. Por ejemplo, el Ministerio de Educación Nacional, Educación Superior e Investigación ha implementado, para la definición de la base común, la reforma de los planes de estudio y la consulta nacional sobre asuntos digitales, mecanismos de consulta que involucran a toda la profesión docente, así como a los interesados ​​involucrados por los diversos temas (por ejemplo, en asuntos digitales, autoridades locales, padres, sociedad civil, industrias digitales, etc.)
A pesar de tales iniciativas, los ciudadanos y los usuarios a veces sienten que han sido consultados demasiado tarde o que realmente no se les ha escuchado, lo que hace que muchos de ellos se nieguen a participar en consultas adicionales. En su informe público "Consulter autrement, participación efectiva" 23, el Consejo de Estado "pidió una administración calificada como" deliberativa "porque busca desarrollar, más allá de las consultas formales que deberían simplificarse, nuevos procedimientos caracterizados por la transparencia, la apertura, el público debate y responsabilidad ".

HOJA DE RUTA
• Aproveche las consultas previas: mejore el listado y fortalezca la accesibilidad a los debates públicos que tuvieron lugar en Francia
- Continuar el esfuerzo de enumerar los debates públicos en Francia extendiendo el estándar 24 "DebatesCore" en todo el territorio, para facilitar la recolección y la accesibilidad, en un único punto de acceso, para las consultas realizadas
• Empoderar a los actores públicos para dirigir con éxito las consultas públicas.
- La Secretaría General para la Modernización del Gobierno se compromete a proponer un mecanismo de consulta simple y ágil en forma de "Talleres para ciudadanos".
• Lleve a cabo ensayos, con ministerios piloto, de este mecanismo, que es más flexible y ágil que los formatos de consulta convencionales.
• Presentar, a las administraciones asociadas, la carta que establece los principios fundamentales de los "Talleres para ciudadanos" y su protocolo de implementación
• Apoyar a las administraciones asociadas en la implementación de estos talleres.
- El Ministerio de Ecología, Desarrollo Sostenible y Energía se compromete a ofrecer una "caja de herramientas" para guiar a las instituciones en la elección e implementación de mecanismos participativos.

13 Aprovechar consultas previas y reformar mecanismos participativos

Texto de compromiso:

HOJA DE RUTA

1 Aproveche las consultas anteriores: mejore la inclusión y fortalezca la accesibilidad a los debates públicos que tuvieron lugar en Francia

· Continuar el esfuerzo de enumerar los debates públicos en Francia extendiendo el estándar "DebatesCore" en todo el territorio, para facilitar la recolección y la accesibilidad, en un único punto de acceso, para las consultas realizadas

2 Empoderar a los actores públicos para dirigir con éxito las consultas públicas.

· La Secretaría General para la Modernización del Gobierno se compromete a proponer un mecanismo de consulta simple y ágil en forma de “Talleres para ciudadanos”.

o Lleve a cabo ensayos, con ministerios piloto, de este mecanismo, que es más flexible y ágil que los formatos de consulta convencionales.

o Presentar, a las administraciones asociadas, la carta que establece los principios fundamentales de los "Talleres para ciudadanos" y su protocolo de implementación.

o Apoyar a las administraciones asociadas en la implementación de estos talleres.

· El Ministerio de Ecología, Desarrollo Sostenible y Energía se compromete a ofrecer una "caja de herramientas" para guiar a las instituciones en la elección e implementación de mecanismos participativos.

Nota editorial: Esta es una versión parcial del texto de compromiso. Para el texto completo del compromiso, consulte el plan de acción nacional de Francia: https://bit.ly/2MTYhsR.

Instituciones responsables: Oficina del Primer Ministro; Ministerio de Ecología, Desarrollo Sostenible y Energía; Ministerio de Estado para la Reforma y Simplificación del Estado adscrito al Primer Ministro; Comisión Nacional de Debate Público

Instituciones de apoyo: N/A

Fecha de inicio: No Especificado 

Fecha de finalización: No Especificado

Objetivo de compromiso

Este compromiso tenía como objetivo mejorar la conciencia de las partes interesadas y el acceso a las consultas públicas a través de herramientas digitales y mejorar la capacidad de las agencias gubernamentales y otras partes interesadas para celebrar consultas participativas. Este compromiso proporcionaría una mejor búsqueda y seguimiento de consultas públicas al aplicar el estándar DebatesCore a los eventos enumerados en la plataforma vie-publique.fr. DebatesCore fue creado por el Departamento de Información Legal y Administrativa (DILA) para establecer un estándar digital para consultas, de modo que las herramientas de consulta sean mejor referenciadas y publicadas en datos abiertos. Se esperaba que esto resolviera los problemas actuales con el inventario en línea de consultas públicas, incluida la escasa trazabilidad y el seguimiento del contenido.

El segundo objetivo es mejorar la capacidad de las agencias gubernamentales para interactuar con el público mediante la experimentación de talleres de consulta ciudadana y la creación de una caja de herramientas para ayudar a las agencias a elegir los mecanismos apropiados para la participación ciudadana. El objetivo de este compromiso es aumentar la participación de los ciudadanos en las consultas y la formulación participativa de políticas. El compromiso supone que si se pone a disposición del público más información sobre los mecanismos participativos existentes, las partes interesadas descontentas tendrán un interés renovado en utilizar las consultas públicas para entablar diálogos con funcionarios gubernamentales.

Estado

Medio término: limitado

La implementación de este compromiso estuvo limitada por la mitad del período. El primer hito no se inició ya que el estándar DebatesCore no se expandió. El investigador de IRM no pudo encontrar evidencia de ninguna actividad nueva relacionada con el desarrollo del estándar desde 2014. Durante el primer año de implementación, el investigador de IRM observó actualizaciones periódicas de los debates públicos que figuran en el portal data.gouv.fr, aunque estaba claro que solo unas pocas agencias gubernamentales estaban utilizando el portal para enumerar sus eventos. En una entrevista con el investigador de IRM, el autor del estándar DebatesCore dijo que una de las razones por las que el proyecto de expansión había sido abandonado fue la dificultad de encontrar contactos de la agencia para cargar regularmente su información.

La segunda actividad de compromiso con respecto a los talleres piloto para ciudadanos tuvo una implementación limitada. Se realizó un taller piloto inicial de participantes de 17 en el Ministerio de Salud, con el resultado declarado de ofrecer orientación sobre un proyecto de política pública que aborda el uso de big data en el sector de la salud. Sin embargo, los participantes no eran expertos ni en datos abiertos ni en salud. Al final del proceso, los participantes escribieron un informe revisando el taller y emitiendo hallazgos. El informe dice que fueron seleccionados por el Ministerio de Salud a través de criterios de selección específicos, pero los detalles del proceso del taller no estuvieron disponibles ni para ellos ni para el público en general. Instaron al Ministerio de Salud a dar seguimiento y explicar cómo se incorporaron los resultados del taller en la redacción de la propuesta de política de salud. El investigador de IRM no pudo encontrar evidencia de ningún seguimiento por parte del Ministerio de Salud. En el momento del informe de mitad de período, el investigador de IRM tampoco pudo encontrar evidencia disponible públicamente de una carta que establezca los principios para los talleres ciudadanos, ni había evidencia de talleres piloto adicionales en otros ministerios u organismos. Para obtener más información, consulte el informe de mitad de período de IRM.^{[Nota 99: Mecanismo de información independiente, Francia Rapport D'ètape (OGP, 2017), https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/France_Progress-Report_2015-2017.pdf.]}

Fin del plazo: limitado

La implementación de este compromiso sigue siendo limitada. La autoevaluación del gobierno^{[Nota 100: 'Engagement 13: Capitaliser sur les consulta menées et renover les dispositivosifs d'expression citoyenne' (consultado 18 Dec. 2017), http://suivi-gouvernement-ouvert.etalab.gouv.fr/fr/Engagement13.html.]} señala al nuevo sitio web de la Comisión Nacional de Debate Público (CNDP), que archiva las consultas públicas del CNDP sobre cuestiones ambientales. Otras consultas han sido accesibles en el sitio web de DILA, Vie Publique,^{[Nota 101: 'Débats et consultations' (consultado 18 Dec. 2017), http://www.vie-publique.fr/forums/. desde 2012 El investigador de IRM no encuentra cambios significativos en la centralización y accesibilidad de la información con respecto a los debates públicos. La autoevaluación señala que la norma DebatesCore no se ha implementado. Sin embargo, Etalab indica que la norma no se ha abandonado, sino que se está desarrollando para facilitar su uso.[Nota 102: Miembros del equipo Etalab, entrevista con el investigador de IRM, 23, octubre 2017.] Etalab señala que el aspecto más esencial de la herramienta debería ser hacer accesibles las consultas públicas para atraer nuevas audiencias. Durante el segundo año de implementación, Etalab, las OSC y los técnicos cívicos desarrollaron una plataforma, query.etalab.gouv.fr, para alentar a las administraciones a utilizar las consultas públicas.}

Con respecto a los talleres ciudadanos, la Secretaría para la Modernización de la Acción Pública (SGMAP) ha organizado un segundo taller ciudadano (dos fines de semana entre abril y junio 2017) sobre el papel de las escuelas en la prevención de las adicciones en los jóvenes.^{[Nota 103: Los Talleres Ciudadanos están compuestos por un panel de ciudadanos de 10 a 30 que se supone que son representativos de la diversidad socioeconómica. La metodología del Taller Ciudadano está disponible en http://www.modernisation.gouv.fr/sites/default/files/fichiers-attaches/boite-outils-demarches-participation.pdf, pp. 6-7 (accedido a 13 April 2018). Hay poca información disponible sobre la selección de la muestra. La lista de los nombres de los participantes se encuentra al final de su informe, disponible en http://www.drogues.gouv.fr/sites/drogues.gouv.fr/files/atoms/files/avis_citoyens.pdf (accedido a 13 April 2018).]} Las recomendaciones del Taller Ciudadano están disponibles en línea.^{[Nota 104: disponible en http://www.drogues.gouv.fr/sites/drogues.gouv.fr/files/atoms/files/avis_citoyens.pdf (accedido a 13 April 2018).]} Se lanzará un tercer taller para ciudadanos en noviembre de 2018, pero el tema aún no se ha anunciado. El SGMAP se ha fijado el objetivo de organizar dos talleres ciudadanos por año; carece de recursos para alojar más a pesar de las numerosas solicitudes de las administraciones. Una explicación de estos talleres está disponible a través de una caja de herramientas en línea que también contiene varios métodos participativos que podrían ser utilizados por el gobierno.^{[Nota 105: disponible aquí: http://modernisation.gouv.fr/sites/default/files/fichiers-attaches/boite-outils-demarches-participation.pdf.]} Se imponen algunos requisitos a las administraciones anfitrionas, como la obligación de proporcionar acceso a toda la información relevante para el taller, considerar los hallazgos del taller y proporcionar comentarios a los participantes sobre cómo se utilizarán sus sugerencias.^{[Nota 106: oficial de SGMAP, comunicación personal con el investigador de IRM, 3 Nov. 2017.]}

En 2015, el Ministerio de Ecología lanzó una discusión sobre el desarrollo de una carta de participación pública. La carta fue desarrollada con la ayuda de dos comités: un comité restringido de expertos en participación y un comité directivo de partes interesadas, incluidos contratistas, funcionarios ministeriales, asociaciones, redes de profesionales, el CNDP e investigadores, y tres talleres participativos que reunieron a un total de personas 230 en París, Lyon y Burdeos.^{[Nota 107: Ministère de l'écologie. La Carta de la participación pública. 2016, disponible en https://www.ecologique-solidaire.gouv.fr/charte-participation-du-public (accedido a 13 April 2018).]} El estatuto se finalizó en 2016 como una herramienta voluntaria no legal para alentar la participación ejemplar. En noviembre 2016, solo había organizaciones 27, de los gobiernos central y locales, así como del sector privado, que se adhirieron a la carta.^{[Nota 108: Ministerio de la transición ecológica y solidaria, La carta de la participación del público (17 noviembre 2016), https://www.ecologique-solidaire.gouv.fr/charte-participation-du-public#e4 (se accedió a 2 en octubre 2017).]} En 21 April 2016 y 3 August 2016, el gobierno aprobó dos decretos que permiten a los ciudadanos y parlamentarios exigir que el CNDP celebre un debate público sobre los proyectos identificados.^{[Nota 109: CNDP, "Communiqué de presse, décret paru au journal officiel le 27 avril 2017 de nouvelles compétences pour la Commission nationale du débat public" (CNDP, 27 Abr. 2017).]} También creó mecanismos de seguimiento con garantes reclutados para seguir la implementación e informar al público. Los garantes pasan por un proceso de reclutamiento competitivo y, cuando se seleccionan, reciben capacitación para familiarizarse con su función, que es garantizar que el público tenga suficiente información antes de las consultas públicas para poder participar en los debates públicos. Actualmente hay garantes de 251.^{[Nota 110: CNDP. Lista nacional de garantes. Disponible en https://www.debatpublic.fr/garants/ (accedido a 13 April 2018).]} El CNDP también desarrolló una serie de herramientas innovadoras para generar debates públicos, como el DP-Bus o los debates itinerantes en los trenes.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Participación cívica: marginal

El Director de Información Legal y Administrativa (DILA) lanzó vie-publique.fr en 2012 para recopilar y mostrar avisos de consultas públicas y el CNDP ha publicado una lista de consultas públicas anteriores a este plan de acción nacional. La innovación propuesta por este compromiso, estandarizar DebatesCore para todas las consultas en línea, no se implementó y no hubo cambios significativos en el nivel de centralización y accesibilidad de la información con respecto a las consultas públicas. Sin embargo, Etalab creó una plataforma de herramientas desarrollada por partes interesadas no gubernamentales para alentar a las agencias gubernamentales a aumentar voluntariamente el acceso a la información. Tal como se implementó, las actividades en realidad no cambiaron la práctica del gobierno ya que las agencias no están obligadas a usar las herramientas de la plataforma. Por lo tanto, no hubo cambios en el status quo y este compromiso no abrió el gobierno con respecto al acceso a la información.

Con respecto a la participación cívica, se tomaron medidas para desarrollar nuevos canales para la participación pública en la formulación de políticas a través de talleres ciudadanos. SGMAP se asoció con el CNDP en 2016 para fomentar la participación cívica y el Ministerio de Salud realizó una consulta piloto en 2016. Como se señaló en la evaluación intermedia, es esencial publicar el proceso de consulta, considerar el aporte del público, explicar cuándo no se adoptan las sugerencias y discutir el papel de la administración en el tema discutido. El informe producido por los participantes en el proyecto piloto señaló que dicho seguimiento no se lleva a cabo y que desconocen cómo se utilizaron sus contribuciones. El SGMAP encargó una evaluación independiente de su taller piloto además de la evaluación proporcionada por los ciudadanos participantes.^{[Nota 111: oficial de SGMAP, comunicación personal con el investigador de IRM, 3 Nov. 2017.]}

El Ministerio de Ecología publicó una carta sobre la participación del público, que aborda la participación más allá de los talleres para ciudadanos y es una colección de buenas prácticas en lugar de un documento obligatorio. Como tal, este compromiso abrió marginalmente al gobierno con respecto a la participación cívica, ya que introdujo nuevas prácticas gubernamentales que aún no se han institucionalizado. Las partes interesadas señalan que ahora hay un movimiento hacia más consultas públicas como en el caso del Proyecto de Ley de la República Digital y la Conferencia Nacional de Alimentos de Francia.^{[Nota 112: Información disponible aquí: https://www.egalimentation.gouv.fr/.]} Las consultas aún no están centralizadas y los ministerios y administraciones crean sus propias plataformas de consulta. También hay un problema de accesibilidad para las consultas en línea y el riesgo de que excluya a ciertos grupos. Una parte interesada mencionó la cooperativa público-privada Mednum,^{[Nota 113: Información disponible aquí: https://lamednum.coop/.]} que podría capacitar a grupos para usar herramientas digitales y animar consultas.^{[Nota 114: Miembro de Open Source Politics, comunicación personal con el investigador de IRM, 1 Nov. 2017.]} El gobierno debería identificar los mejores métodos para anunciar las consultas públicas y hacerlas accesibles, ya que no parece haber una estrategia clara al momento de este informe.

Llevado adelante?

Este compromiso no se trasladó al próximo plan de acción.