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Francia

Abrir y circular datos (FR0018)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Francia, primer plan de acción, 2015-2017

Ciclo del plan de acción: 2015

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Ministerio de Estado para la Reforma y Simplificación del Estado adscrita al Primer Ministro; Ministerio de Estado para el Sector Digital, adscrito al Ministerio de Economía, Industria y Sector Digital.

Instituciones de apoyo: NA

Áreas de política

Acceso a la información, Derechos territoriales y ordenación del territorio, Legislación y Regulación, Legislativo, Datos Abiertos

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Francia 2015-2017, Informe de progreso a medio plazo de Francia 2015-2017

Estelar: Sí Con Estrella

Resultados tempranos: marginal

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Estacas
Francia, su gobierno y sus autoridades locales y regionales están firmemente comprometidos a abrir y compartir datos públicos. Esta política esencial es a la vez un impulsor de la vitalidad democrática, una estrategia para ayudar a la innovación económica y social y una palanca real para la modernización del gobierno.

CONTEXTO Y OBJETIVO
El Gobierno ya comparte numerosos datos relacionados con el núcleo de la vida democrática, económica y social: acceso a la ley, estadísticas públicas, transparencia del gasto público, datos meteorológicos, datos geográficos, datos del registro de tierras, etc.
Según la OCDE, Francia se encuentra ahora en el segundo rango de países que más han avanzado en materia de datos abiertos.
El Gobierno se ha comprometido a una política sólida sobre datos que favorezca la modernización de las prácticas democráticas y fortalezca las oportunidades de innovación entre los actores públicos y privados.
Las apuestas y los desafíos relacionados con la apertura de datos públicos ahora han ido más allá de las primeras etapas de implementación (fundación de la misión Etalab y el portal data.gouv.fr, creación de la función de Director de Datos ...): la acción pública debería ahora se centrará en construir un derecho a los datos públicos, ya que las economías mundiales y las prácticas gubernamentales están evolucionando cada vez más rápidamente gracias a la revolución digital.
Estas políticas de datos abiertos también se pueden extender a las autoridades locales y regionales: numerosas autoridades locales, pioneras en el movimiento de datos abiertos desde 2008, comprometidas voluntariamente a abrir y compartir datos públicos. Una treintena de ellos se reunieron en 2013 dentro del Open
Data France Association26, para apoyar a los actores involucrados en datos abiertos y alentar la promoción de esta política. Se continuará trabajando en la apertura de datos de interés general: los actores públicos actualmente cubiertos por el alcance de la Ley CADA de julio 17th 1978 no son los únicos que tienen datos útiles para la sociedad o la economía. El informe 27 presentado por Francis Jutand como parte del debate temático sobre datos de transporte destacó el alcance de la información de interés general, definida como "producida en el contexto de los servicios al público, para la cual la apertura se considera de interés general, ya que permite la implementación de nuevos servicios públicos ". La información sobre actividades de interés general o con fuertes externalidades podría estar disponible como datos abiertos, respetando el secreto legal, los principios de libre competencia, la protección de datos personales y la vida privada. También se debe tener en cuenta que en septiembre 2014, el Primer Ministro estableció la función de Director de Datos a nivel nacional. El propio Estado debe aprender a utilizar mejor los datos que posee, a fin de abrir datos de alta calidad en los formatos más relevantes, definir los próximos datos que deben abrirse o producirse, usar juiciosamente estos datos para apoyar la toma de decisiones y el público debatir, tratar la protección de la privacidad y los diversos secretos legales con la seriedad que merece, y mantener la promesa de una mejora en la eficiencia de la acción pública mediante la apertura de datos públicos, por lo tanto, el Director de Datos debe supervisar la calidad de los datos producidos por el Indique, defina, luego organice gradualmente la gobernanza de los datos e inicie en las administraciones una capacidad genuina para diseñar y difundir políticas públicas basadas en datos, así como para usar datos en evaluaciones de políticas públicas.

HOJA DE RUTA
• Continuar con la apertura de datos que tienen un fuerte impacto económico y social, particularmente "datos fundamentales"
• Fortalecer los datos abiertos en las autoridades locales y regionales: consagra la obligación de publicar la información pública de las autoridades locales de más de 3,500 habitantes (incluidos los municipios y las instituciones públicas para la cooperación intermunicipal)
• Respetar en la ley los principios de apertura predeterminada de datos públicos (con cierre excepcional) y su reutilización sin restricciones y sin costo.
• Mejorar el estudio de oportunidad sobre la apertura de "datos de interés general"

Resumen de estado de fin de período de IRM

15 Fortalecer la política del Gobierno sobre la apertura y circulación de datos.

Texto de compromiso:

HOJA DE RUTA

1.  Continuar con la apertura de datos que tienen un fuerte impacto económico y social, particularmente 'datos fundamentales'

2.  Fortalecer los datos abiertos en los entes locales y regionales: consagra la obligación de publicar la información pública de los entes locales de más de 3,500 habitantes (incluidos los municipios y las instituciones públicas para la cooperación intermunicipal)

3.  Adoptar en la ley los principios de apertura predeterminada de datos públicos (con cierre excepcional) y su reutilización sin restricciones y sin costo

4.  Mejorar el estudio de oportunidad sobre la apertura de "datos de interés general"

Nota editorial: Esta es una versión parcial del texto de compromiso. Para el texto completo del compromiso, consulte el plan de acción nacional de Francia: https://bit.ly/2MTYhsR.

Instituciones responsables: Ministerio de Estado para la Reforma y Simplificación del Estado adscrito al Primer Ministro; Ministerio de Estado para el Sector Digital, adscrito al Ministerio de Economía, Industria y Sector Digital.

Instituciones de apoyo: N/A

Fecha de inicio: No Especificado 

Fecha de finalización: No Especificado

Objetivo de compromiso

Este compromiso tenía como objetivo crear un marco legal para implementar una política de datos abiertos. Busca hacerlo al afianzar los principios de la divulgación proactiva de datos en la ley, así como garantizar que el acceso a los datos sea gratuito y sin restricciones. Este compromiso es una condición previa para la implementación de otros compromisos en el plan de acción, como el Compromiso 1 con respecto a la apertura de datos presupuestarios a nivel local. Antes de este plan de acción, no existía una política en todo el gobierno para el incumplimiento de abrir datos y, a su vez, no había obligación de publicar datos en poder del gobierno. Este compromiso crea requisitos formales y con plazos para cerrar la etapa crítica entre la aprobación de una ley y su implementación exitosa.

Status

Medio término: sustancial

Este compromiso fue implementado sustancialmente por la mitad del período. Sus hitos se implementaron en diversos grados. Por ejemplo, durante el primer año de implementación, no se abrieron datos fundamentales y aún no se tomaron medidas para completarlos. Sin embargo, se completó un hito con respecto a la apertura de datos locales mediante la adopción de la Ley NOTRe en agosto 2015, que requiere que las instituciones públicas para la cooperación intermunicipal, las autoridades locales y regionales (con más de residentes de 3,500) hagan que la información pública esté disponible en datos abiertos formato. Del mismo modo, la apertura predeterminada de los datos públicos se garantizó mediante la adopción de la Ley de República Digital en octubre 2016. Por último, la evaluación intermedia consideró que solo se hicieron avances limitados con respecto al estudio de la apertura de datos de interés general.

Fin del plazo: sustancial

Este compromiso todavía se considera implementado sustancialmente por la evaluación de fin de período. La autoevaluación del gobierno también codifica todos los hitos como sustancialmente completados. La adopción de la Ley de República Digital en 2016 fue un avance significativo para mejorar el acceso a la información, pero la implementación de la ley no ha comenzado.

Se han comenzado a abrir datos fundamentales. Etalab define "datos fundamentales" como sinónimos de datos de referencia y menciona el servicio público de datos y los nueve conjuntos de datos de referencia que se han abierto (ver Compromiso 11).[Nota 122: Miembros del equipo Etalab, entrevista con el investigador de IRM, 23, octubre 2017.] Un ejemplo de progreso es el Instituto Nacional de Estadística y Estudios Económicos (INSEE) que abre SIRENE, que es un directorio de empresas y establecimientos franceses que es crítico para monitorear a los beneficiarios reales en Francia.

El artículo 6 de la Ley de la República Digital exige que las administraciones, excepto las personas jurídicas con menos de agentes o empleados de 50[Nota 123: Ver decreto n ° 2016-1922 emitido 28 diciembre 2016.] - publicar datos en línea que tengan un interés económico, social, sanitario o medioambiental, con la excepción de la información relacionada con secretos procesales, información económica y financiera, o estrategias comerciales e industriales si el servicio está sujeto a competencia. La segunda sección de la Ley de la República Digital se refiere al requisito de publicar datos de interés público relacionados con los contratos de concesión (Artículo 17): extender los requisitos de datos abiertos a los contratistas privados, la industria energética (Artículo 23), a las decisiones judiciales (Artículos 20 y 21), y a la propiedad del estado (Artículo 24).

El artículo 6 de la Ley de República Digital también se dirige a los gobiernos locales. Deroga las disposiciones del Artículo 106 de la Ley NOTRe e impone la regla de 'datos abiertos por defecto' a los gobiernos locales de más de residentes de 3,500. El decreto n ° 2016-1922, emitido 28 diciembre 2016, especifica la implementación de la ley. El compromiso 1 de este plan de acción nacional busca implementar este Decreto. Las partes interesadas de la sociedad civil señalan que la regla de 'datos abiertos por defecto' no se respeta en la práctica porque el gobierno local, con la excepción de varias ciudades más grandes, no tiene la capacidad financiera y técnica para implementar la nueva ley.[Nota 124: Miembro de Open Source Politics, comunicación personal con el investigador de IRM, 31 Oct. 2017.] Como se indicó en la evaluación del Compromiso 1, el gobierno lanzó una misión piloto de apoyo en nueve gobiernos locales para ayudarlos a implementar la nueva ley y abrir los datos necesarios. La ejecución del proyecto fue delegada a OpenData France. El proyecto estaba en curso cuando se escribió este informe (octubre 2017) y las conclusiones de la experimentación piloto deberían presentarse en diciembre 2017.[Nota 125: Opendatafrance, Le planning, https://bourgogne.gitbooks.io/presentation-opendatalocale/content/le-planning.html (se accedió a 2 en octubre 2017).]

La regla de 'datos abiertos por defecto' tampoco parece estar completamente implementada en el gobierno central. Se requiere que todas las administraciones con más de 50 personal abran ciertos datos: todos los documentos comunicados después de una solicitud de Libertad de Información (en abril 2017); todos los documentos listados como información pública (para octubre 2017); sus bases de datos (en octubre 2018); todos los datos de particular interés económico, social, sanitario o ambiental (para octubre 2018); y las reglas que definen los algoritmos que guían las decisiones individuales (para octubre 2018).[Nota 126: Xavier Berne, Mais que faut-il pour que l'État se mette à la transparence? (NextImpact, 30 Oct. 2017), https://www.nextinpact.com/news/105503-mais-que-faut-il-pour-que-letat-se-mette-a-transparence.htm.] El periodista Xavier Berne probó la implementación de la nueva ley comparando los documentos solicitados por los ciudadanos con CADA, la Comisión de Acuerdos Auxiliares de Documentos Administrativos. Los documentos solicitados por los ciudadanos deben publicarse en línea de acuerdo con la nueva ley y los sitios web de los ministerios pertinentes, pero Berne descubrió que muy pocos de estos documentos se habían publicado en línea.[Nota 127: Xavier Berne, En un testé les premiers pas de l'Open Data «par défaut» (NextImpact, 20 Sept. 2017), https://www.nextinpact.com/news/105213-on-a-teste-premiers-pas-lopen-data-par-defaut.htm.] Los funcionarios entrevistados por el periodista señalan la ausencia de sanciones para explicar el bajo nivel de implementación. Berna afirma que la falta de conocimiento y conciencia entre los funcionarios públicos es otro factor que explica el bajo nivel de implementación.[Nota 128: Ibid.] Además, encuentra que Etalab, responsable de la implementación de este compromiso, tenía recursos financieros y humanos limitados para dedicar a las actividades del compromiso.[Nota 129: Id.]

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Como se describe en el informe de mitad de período de IRM, antes de este plan de acción, no existía una política de datos abiertos en todo el gobierno por defecto y, por lo tanto, no había obligación de publicar datos en poder del gobierno. Los desarrollos realizados por el gobierno bajo este compromiso, y la adopción de la Ley de República Digital en particular, son un paso adelante para la apertura del gobierno con respecto al acceso a la información. Sin embargo, la Ley de la República Digital todavía necesita ser completamente implementada; por lo tanto, el alcance y la escala del compromiso siguen siendo limitados y solo ha contribuido marginalmente a abrir el gobierno. El potencial de la implementación completa sigue siendo transformador.

La Ley de República Digital establece en la ley el principio de los datos abiertos por defecto, que es un cambio significativo en la práctica del gobierno. Contiene cláusulas sobre la apertura de información pública en los gobiernos centrales y locales, así como datos de interés público producidos por contratistas privados. Aunque estas son mejoras importantes para aumentar el acceso a la información y la apertura del gobierno, la legislación aún incluye una serie de excepciones con respecto a la información estratégica. Además, no está claro cómo el gobierno apoyará a las entidades locales en sus esfuerzos por abrir datos. De hecho, las entrevistas con las partes interesadas revelan que la nueva cláusula predeterminada no se respeta y que tanto las administraciones nacionales como los gobiernos locales experimentan dificultades financieras, técnicas y culturales para implementar la nueva ley. Las partes interesadas identificaron obstáculos culturales significativos para la implementación de la Ley de la República Digital, incluida una falta general de conciencia sobre los beneficios de los datos abiertos y el gobierno dentro del gobierno y la sociedad civil, por lo tanto, dejando una pequeña comunidad de partes interesadas.[Nota 130: Miembro de Open Source Politics, comunicación personal con el investigador de IRM, 31 Oct. 2017; Ex miembro del gabinete del Primer Ministro, comunicación personal con el investigador de IRM, 6 Nov. 2017.] Bloom, una asociación de protección del océano, compartió los obstáculos que encontraron al tratar de acceder a información sobre la atribución de subsidios a la pesca europea en Francia: (i) la mala gobernanza de los datos que conduce a una responsabilidad diluida para administrar y compartir datos; (ii) la mala calidad de los datos recibidos, lo que reduce su usabilidad; y (iii) la ausencia de visibilidad de los datos públicos, lo que dificulta saber qué datos están disponibles y se pueden solicitar, y a quién. El último punto fue compartido por otras partes interesadas también.[Nota 131: Miembro de Bloom, comunicación personal con el investigador de IRM, 2 Nov. 2017; Ex miembro del gabinete del Primer Ministro, comunicación personal con el investigador de IRM, 6 Nov. 2017.]

Llevado adelante?

Este compromiso se trasladó al próximo plan de acción. En el nuevo plan de acción, la atención se centra en abrir nuevos conjuntos de datos; sobre la mejora de la plataforma de datos abiertos (data.gouv.fr); en ayudar a las agencias gubernamentales y gobiernos locales a abrir sus datos y fomentar el diálogo con los funcionarios públicos; sobre la designación de administradores de datos especializados en Ministerios; y en evaluar el impacto de los esfuerzos realizados hasta ahora para abrir datos.


Compromisos

  1. Transparencia de los servicios públicos

    FR0030, 2018, Gobierno electrónico

  2. Transparencia de la contratación pública

    FR0031, 2018, Acceso a la información

  3. Transparencia de la Ayuda al Desarrollo

    FR0032, 2018, Acceso a la información

  4. Expandir datos abiertos

    FR0033, 2018, Acceso a la información

  5. Políticas y administración de datos mejoradas

    FR0034, 2018, Acceso a la información

  6. Transparencia de Algoritmos Públicos

    FR0035, 2018, Gobierno electrónico

  7. Datos abiertos a nivel subnacional

    FR0036, 2018, Acceso a la información

  8. Laboratorio estatal de inteligencia artificial

    FR0037, 2018, Toma de decisiones automatizada

  9. Fomento de la capacidad administrativa

    FR0038, 2018, desarrollo de capacidades

  10. Incubadoras de servicio público

    FR0039, 2018, desarrollo de capacidades

  11. Simplifique los flujos de datos

    FR0040, 2018, Acceso a la información

  12. Foro abierto de Etat

    FR0041, 2018, Gobierno electrónico

  13. Panel de procedimientos en línea

    FR0042, 2018, Gobierno electrónico

  14. Cumbre Govtech

    FR0043, 2018, desarrollo de capacidades

  15. Mejorar los mecanismos de consulta pública

    FR0044, 2018, Gobierno electrónico

  16. Transparencia internacional y participación ciudadana

    FR0045, 2018, ayuda

  17. Participación pública en el desarrollo sostenible

    FR0046, 2018, Acceso a la información

  18. Los principios Ciencia Abierta

    FR0047, 2018, Acceso a la información

  19. Participación ciudadana en Cour Des Comptes

    FR0048, 2018, Acceso a la información

  20. Transparencia de representantes de intereses

    FR0049, 2018, Acceso a la información

  21. Acceso a la información sobre funcionarios públicos

    FR0050, 2018, Acceso a la información

  22. Datos abiertos de autoridades regionales y locales

    FR0001, 2015, Acceso a la información

  23. Publicar decisiones e informes del Consejo Municipal en línea

    FR0002, 2015, Gobierno electrónico

  24. Publicar permisos de construcción en formato de datos abiertos

    FR0003, 2015, Acceso a la información

  25. Compromiso destacado Aumentar la transparencia en la contratación pública

    FR0004, 2015, Acceso a la información

  26. Mejorar la transparencia en la ayuda internacional al desarrollo

    FR0005, 2015, Acceso a la información

  27. Acceso abierto a evaluaciones de políticas públicas

    FR0006, 2015, Gobierno electrónico

  28. Involucre a los ciudadanos en el trabajo de Cour Des Comptes

    FR0007, 2015, Acceso a la información

  29. Acceso a las obligaciones de transparencia de los funcionarios públicos

    FR0008, 2015, Acceso a la información

  30. Compromiso destacado Beneficiarios reales

    FR0009, 2015, anticorrupción

  31. Transparencia en las industrias extractivas

    FR0010, 2015, anticorrupción

  32. Transparencia en las negociaciones comerciales comerciales internacionales

    FR0011, 2015, Acceso a la información

  33. Fix My Neighborhood

    FR0012, 2015, Gobierno electrónico

  34. Reparación digital

    FR0013, 2015, Acceso a la información

  35. Coproducción de infraestructura de datos con la sociedad civil

    FR0014, 2015, Acceso a la información

  36. Compromiso destacado Recursos legales abiertos

    FR0015, 2015, Acceso a la información

  37. Reforma Mecanismos Participativos

    FR0016, 2015, Reglamento Abierto

  38. Mediacion y Justicia

    FR0017, 2015, Acceso a la justicia

  39. Compromiso destacado Abrir y circular datos

    FR0018, 2015, Acceso a la información

  40. Modelos de cálculo abierto y simuladores

    FR0019, 2015, Acceso a la información

  41. Plataforma abierta para recursos gubernamentales

    FR0020, 2015, Gobierno electrónico

  42. Mejorar los servicios públicos a través del gobierno electrónico y la interacción del usuario

    FR0021, 2015, Gobierno electrónico

  43. Empoderar a la sociedad civil para apoyar a las escuelas

    FR0022, 2015, Gobierno electrónico

  44. Diversificar el reclutamiento dentro de las instituciones públicas

    FR0023, 2015, desarrollo de capacidades

  45. Cambio cultural

    FR0024, 2015, desarrollo de capacidades

  46. Difundir la innovación pública

    FR0025, 2015, desarrollo de capacidades

  47. Compromiso destacado Proteger contra conflictos de intereses

    FR0026, 2015, anticorrupción

  48. Sociedad civil y transparencia en la planificación de conferencias COP21

    FR0027, 2015, Medio ambiente y clima

  49. Datos abiertos y clima / Desarrollo sostenible

    FR0028, 2015, Acceso a la información

  50. Colaborar con la sociedad civil sobre clima y desarrollo sostenible

    FR0029, 2015, Medio ambiente y clima

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