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Francia

Diversificar el reclutamiento dentro de las instituciones públicas (FR0023)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Francia, primer plan de acción, 2015-2017

Ciclo del plan de acción: 2015

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Ministerio de Descentralización y Servicio Civil.

Instituciones de apoyo: NA

Áreas de política

Creación de capacidades

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Francia 2015-2017, Informe de progreso a medio plazo de Francia 2015-2017

Estrellado: No

Resultados iniciales: no cambió

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: no relevante

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Detalles

APLICACIONES El servicio civil tiene el deber de ser ejemplar al reflejar la sociedad francesa a la que sirve, con su diversidad y su evolución.

CONTEXTO Y OBJETIVO El Estado se compromete a facilitar el reclutamiento de perfiles diversificados que no solo reflejen a la sociedad francesa, sino que también sean necesarios para apoyar a las administraciones a través de la evolución del gobierno digital y abierto.

HOJA DE RUTA
• Desarrollar nuevos canales de acceso al servicio civil, para mejorar su apertura a la sociedad. En el proyecto de ley sobre ética y derechos y obligaciones de los funcionarios públicos, inserte medidas para renovar los canales de acceso al servicio civil y abrirles una mayor diversidad de perfiles.
- Renovar el mecanismo de clases preparatorias para acceder a los exámenes competitivos de categoría A en las tres ramas de la administración pública, particularmente aumentando en un 25% el número de lugares ofrecidos en las clases preparatorias integradas que preparan a los candidatos para los exámenes competitivos para ingresar al servicio civil. servicio de 2015. El objetivo de 2016 es duplicar el número de estudiantes, para llegar a lugares 1,000
- Desarrollar el aprendizaje en el servicio civil multiplicando por 10 el número de aprendices, para alcanzar un objetivo de 4,000 al comienzo del año escolar 2016 y 10,000 para 2017
• Abordar los prejuicios discriminatorios al ingresar al servicio civil
- A solicitud del Primer Ministro, inicie una misión de evaluación de expertos en temas de discriminación. - Modifique los textos sobre jurados y la composición del comité de selección para cada ministerio para abrirlos a al menos un miembro fuera de la administración de reclutamiento.
- Generalizar cursos de capacitación sobre prevención de la discriminación para todos los futuros miembros de jurados y comités de selección.
- Generalizar los procedimientos para la certificación de calidad de los departamentos de recursos humanos con el fin de evaluar todos sus procedimientos con respecto a los riesgos discriminatorios.

Resumen de estado de fin de período de IRM

20 Diversificar el reclutamiento dentro de las instituciones públicas.

Texto de compromiso:

HOJA DE RUTA

1. Desarrollar nuevos canales de acceso al servicio civil, para mejorar su apertura a la sociedad.

En el proyecto de ley sobre ética y derechos y obligaciones de los funcionarios públicos, inserte medidas para renovar los canales de acceso al servicio civil y abrirles una mayor diversidad de perfiles

Renueve el mecanismo de clases preparatorias para acceder a los exámenes competitivos de categoría A en las tres ramas de la administración pública, particularmente aumentando en 25% el número de lugares ofrecidos en las clases preparatorias integradas que preparan candidatos para los exámenes competitivos para ingresar a la administración pública. de 2015. El objetivo de 2016 es duplicar el número de estudiantes, para llegar a lugares 1,000

Desarrollar el aprendizaje en el servicio civil multiplicando por 10 el número de aprendices, para alcanzar un objetivo de 4,000 al comienzo del año escolar 2016 y 10,000 para 2017

2. Abordar los prejuicios discriminatorios al ingresar al servicio civil

A solicitud del Primer Ministro, inicie una misión de evaluación de expertos sobre cuestiones de discriminación.

Modificar los textos sobre jurados y la composición del comité de selección para cada ministerio para abrirlos a al menos un miembro fuera de la administración de reclutamiento

Generalizar cursos de capacitación sobre prevención de la discriminación para todos los futuros miembros de jurados y comités de selección.

Generalizar los procedimientos para la certificación de calidad de los departamentos de recursos humanos para evaluar todos sus procedimientos con respecto a los riesgos discriminatorios.

Nota editorial: Esta es una versión parcial del texto de compromiso. Para el texto completo del compromiso, consulte el plan de acción nacional de Francia: https://bit.ly/2MTYhsR.

Institución responsable: Ministerio de Descentralización y Servicio Civil.

Instituciones de apoyo: N/A

Fecha de inicio: No Especificado

Fecha de finalización:No Especificado

Objetivo de compromiso

Este compromiso tenía como objetivo diversificar la contratación del servicio civil del gobierno a través de dos canales: (i) desarrollar nuevos canales para ingresar al servicio civil; y (ii) abordar los prejuicios discriminatorios en el proceso de reclutamiento.

La falta de diversidad de los funcionarios públicos ha sido durante mucho tiempo objeto de debate público en Francia. Un informe de 2004 preparado para el Ministerio de Función Pública y Reforma del Estado estudió el nivel educativo, los antecedentes sociales y el origen étnico de los funcionarios públicos de 38,000. Encontró que los requisitos de reclutamiento se han vuelto más estrictos con respecto a los niveles de educación, y los candidatos informan que enfrentan discriminación de género, edad, etnia y discapacidad. En julio 2016, otro informe encontró que el servicio civil no es representativo de la población francesa y que el perfil de los funcionarios públicos a nivel estatal y local no es el de la persona francesa promedio.

Las escuelas que capacitan a funcionarios públicos, como la Escuela Nacional de Administración (ENA), a menudo son criticadas por su falta de diversidad. Hay escuelas de servicio público 75 en Francia que capacitan a futuros funcionarios públicos y que podrían verse afectadas por las actividades propuestas en este compromiso. El compromiso no describe qué problemas de discriminación se han identificado en el proceso de contratación del servicio civil o si las medidas propuestas son apropiadas para abordar el problema identificado. Debido a la complejidad de las razones que contribuyen a los problemas de diversidad en el servicio civil, no está claro cómo modificar el acceso a los exámenes de ingreso o cursos de capacitación para el personal de RR. HH. Relevante puede abordar dichos problemas.

Este compromiso no tiene una importancia clara para los valores de OGP, ya que todas las iniciativas propuestas son internas del gobierno y se refieren a vías para postularse a puestos de servicio civil o para inscribirse en una escuela preparatoria.

Status

Medio término: sustancial

Este compromiso fue implementado sustancialmente por la mitad del período. Se creó un “concurso de troisième” (un tercer examen de ingreso preexistente y un canal adicional para ingresar al servicio civil) para candidatos externos provenientes de la sociedad civil, sindicatos o aquellos que tienen uno o más mandatos como miembros de la asamblea local. nivel, incluido el aprendizaje y los contratos profesionales. El artículo 159 de la Ley de igualdad y ciudadanía 27 promulgado en enero 2017 establece que el tercer examen permitirá a los candidatos de más antecedentes socioeconómicos y diferentes niveles de educación postularse al servicio público, en las tres esferas públicas: El nivel estatal, el nivel local y el servicio público del hospital..

En cuanto a un mayor número de asientos disponibles en las clases preparatorias para el examen de ingreso A (el nivel más alto del examen de ingreso), la implementación fue limitada. En 2017, ENA ofreció puntos 24 en su clase preparatoria, un aumento del 17 ofrecido en 2016 y 2015. Si bien esta actividad tenía como objetivo duplicar el número de estudiantes matriculados en 2016 a 1,000, es difícil de cuantificar. No todas las escuelas publican datos sobre matrícula estudiantil y los datos escolares disponibles solo se han publicado en formato de datos abiertos hasta 2014. Con respecto al aumento de los aprendizajes de servicio público, el gobierno realizó una campaña a nivel nacional para promover el reclutamiento de aprendices. Un informe oficial, publicado en junio de 2016, indicó un aumento del 370 por ciento en los aprendizajes de servicio público, de 763 en 2014 a 3,589 en 2015. En 2015, se firmaron los aprendizajes de 4,390.

Se realizaron dos evaluaciones de problemas de discriminación. Olivier Rousselle, miembro del Consejo de Estado, estuvo a cargo de una tasación y su informe se publicó el 16 de febrero de 2017. Otra evaluación fue dirigida por Yannick L'Horty y entregada al Primer Ministro en 12 Julio 2016. El informe Rousselle recomendó enmendar la legislación para abrir jurados y comités de reclutamiento a al menos una persona fuera de la administración. La institucionalización de esta medida dentro del servicio público nacional podría ser ordenada por un decreto del Consejo de Estado. Una capacitación de sensibilización obligatoria y una certificación de diversidad ya existían antes de que se desarrollara el plan de acción nacional. Para obtener más información, consulte el informe de mitad de período de IRM.[Nota 150: Mecanismo de información independiente, Francia Rapport D'ètape (OGP, 2017), https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/France_Progress-Report_2015-2017.pdf.]

Fin del plazo: sustancial

Este compromiso sigue siendo implementado sustancialmente al final del período. Según la investigación documental, no hubo desarrollos significativos en el segundo año de implementación.

La cuestión del acceso al servicio público se ha integrado en la Ley n ° 2017-86 sobre Igualdad y Ciudadanía, adoptada 27 enero 2017. La autoevaluación del gobierno indica que se crearon cinco escaños adicionales en las clases preparatorias de ENA y 86 en las clases preparatorias para el Instituto Administrativo Regional (IRA). Se proporcionaron datos sobre las clases preparatorias de 2010 a 2014, pero no se han actualizado desde 2014. La autoevaluación del gobierno también indica que se han cumplido los objetivos de 2016, con un aumento de casi 25%,[Nota 151: Ministère de la fonction publique, Les nouveaux apprentis dans la fonction publique en 2015 (2016), https://www.fonction-publique.gouv.fr/files/files/statistiques/stats-rapides/apprentis-2015.pdf (se accedió a 6 en octubre 2017).] y aprendizajes 10,000 esperados para 2017. El investigador de IRM no encontró ninguna información disponible públicamente sobre el número de aprendizajes creados durante el segundo año de implementación del plan de acción. El Ministerio de Servicio Público participó activamente en una serie de reformas para modificar el acceso al servicio civil, incluida la composición de los jurados, que deberían ser más profesionalizados desde la circular de 24 de junio 2015.[Nota 152: Ministère de la descentralisation et de la fonction publique, Guide pratique Des concours administratifs à l'usage des présidents et membres de jurys (2015), https://www.fonction-publique.gouv.fr/files/files/publications/coll_outils_de_la_GRH/guide-concours-administratifs-jurys-2015.pdf (se accedió a 6 en octubre 2017).]

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Participación cívica: no cambió

Responsabilidad pública: no cambió

Un mayor acceso y diversidad dentro del servicio civil es importante para mantener la confianza en las instituciones públicas y la legitimidad de la autoridad pública. Sin embargo, como se indica en el informe de mitad de período de IRM, este compromiso se centró en gran medida en las reformas internas del gobierno y, por lo tanto, no era relevante para los valores de OGP. A medida que se implementaron, las actividades de compromiso hicieron algunos pasos preparatorios hacia reformas más significativas a los servicios civiles, como la inclusión de un público más diverso, pero no crearon oportunidades para que los ciudadanos se involucraran más en la toma de decisiones sobre la diversidad en el servicio civil, tampoco se establecieron mecanismos de cara al público para responsabilizar a los funcionarios públicos al abordar las prácticas discriminatorias dentro del servicio civil. Por lo tanto, el compromiso no se relacionó claramente con los valores de OGP. Además, el investigador de IRM no encontró ninguna información con respecto a ninguna evaluación de las iniciativas. Como tal, este compromiso no contribuyó a un gobierno abierto.

Llevado adelante?

Este compromiso no se trasladó al próximo plan de acción.


Compromisos

  1. Transparencia de los servicios públicos

    FR0030, 2018, Gobierno electrónico

  2. Transparencia de la contratación pública

    FR0031, 2018, Acceso a la información

  3. Transparencia de la Ayuda al Desarrollo

    FR0032, 2018, Acceso a la información

  4. Expandir datos abiertos

    FR0033, 2018, Acceso a la información

  5. Políticas y administración de datos mejoradas

    FR0034, 2018, Acceso a la información

  6. Transparencia de Algoritmos Públicos

    FR0035, 2018, Gobierno electrónico

  7. Datos abiertos a nivel subnacional

    FR0036, 2018, Acceso a la información

  8. Laboratorio estatal de inteligencia artificial

    FR0037, 2018, Toma de decisiones automatizada

  9. Fomento de la capacidad administrativa

    FR0038, 2018, desarrollo de capacidades

  10. Incubadoras de servicio público

    FR0039, 2018, desarrollo de capacidades

  11. Simplifique los flujos de datos

    FR0040, 2018, Acceso a la información

  12. Foro abierto de Etat

    FR0041, 2018, Gobierno electrónico

  13. Panel de procedimientos en línea

    FR0042, 2018, Gobierno electrónico

  14. Cumbre Govtech

    FR0043, 2018, desarrollo de capacidades

  15. Mejorar los mecanismos de consulta pública

    FR0044, 2018, Gobierno electrónico

  16. Transparencia internacional y participación ciudadana

    FR0045, 2018, ayuda

  17. Participación pública en el desarrollo sostenible

    FR0046, 2018, Acceso a la información

  18. Los principios Ciencia Abierta

    FR0047, 2018, Acceso a la información

  19. Participación ciudadana en Cour Des Comptes

    FR0048, 2018, Acceso a la información

  20. Transparencia de representantes de intereses

    FR0049, 2018, Acceso a la información

  21. Acceso a la información sobre funcionarios públicos

    FR0050, 2018, Acceso a la información

  22. Datos abiertos de autoridades regionales y locales

    FR0001, 2015, Acceso a la información

  23. Publicar decisiones e informes del Consejo Municipal en línea

    FR0002, 2015, Gobierno electrónico

  24. Publicar permisos de construcción en formato de datos abiertos

    FR0003, 2015, Acceso a la información

  25. Compromiso destacado Aumentar la transparencia en la contratación pública

    FR0004, 2015, Acceso a la información

  26. Mejorar la transparencia en la ayuda internacional al desarrollo

    FR0005, 2015, Acceso a la información

  27. Acceso abierto a evaluaciones de políticas públicas

    FR0006, 2015, Gobierno electrónico

  28. Involucre a los ciudadanos en el trabajo de Cour Des Comptes

    FR0007, 2015, Acceso a la información

  29. Acceso a las obligaciones de transparencia de los funcionarios públicos

    FR0008, 2015, Acceso a la información

  30. Compromiso destacado Beneficiarios reales

    FR0009, 2015, anticorrupción

  31. Transparencia en las industrias extractivas

    FR0010, 2015, anticorrupción

  32. Transparencia en las negociaciones comerciales comerciales internacionales

    FR0011, 2015, Acceso a la información

  33. Fix My Neighborhood

    FR0012, 2015, Gobierno electrónico

  34. Reparación digital

    FR0013, 2015, Acceso a la información

  35. Coproducción de infraestructura de datos con la sociedad civil

    FR0014, 2015, Acceso a la información

  36. Compromiso destacado Recursos legales abiertos

    FR0015, 2015, Acceso a la información

  37. Reforma Mecanismos Participativos

    FR0016, 2015, Reglamento Abierto

  38. Mediacion y Justicia

    FR0017, 2015, Acceso a la justicia

  39. Compromiso destacado Abrir y circular datos

    FR0018, 2015, Acceso a la información

  40. Modelos de cálculo abierto y simuladores

    FR0019, 2015, Acceso a la información

  41. Plataforma abierta para recursos gubernamentales

    FR0020, 2015, Gobierno electrónico

  42. Mejorar los servicios públicos a través del gobierno electrónico y la interacción del usuario

    FR0021, 2015, Gobierno electrónico

  43. Empoderar a la sociedad civil para apoyar a las escuelas

    FR0022, 2015, Gobierno electrónico

  44. Diversificar el reclutamiento dentro de las instituciones públicas

    FR0023, 2015, desarrollo de capacidades

  45. Cambio cultural

    FR0024, 2015, desarrollo de capacidades

  46. Difundir la innovación pública

    FR0025, 2015, desarrollo de capacidades

  47. Compromiso destacado Proteger contra conflictos de intereses

    FR0026, 2015, anticorrupción

  48. Sociedad civil y transparencia en la planificación de conferencias COP21

    FR0027, 2015, Medio ambiente y clima

  49. Datos abiertos y clima / Desarrollo sostenible

    FR0028, 2015, Acceso a la información

  50. Colaborar con la sociedad civil sobre clima y desarrollo sostenible

    FR0029, 2015, Medio ambiente y clima

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