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Francia

Diversificar el reclutamiento dentro de las instituciones públicas (FR0023)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Francia, primer plan de acción, 2015-2017

Ciclo del plan de acción: 2015

Estado: inactivo

Instituciones

Institución líder: Ministerio de Descentralización y Función Pública

Institución (es) de apoyo: NA

Áreas de política

Creación de Capacidades

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Francia 2015-2017, Informe de progreso a medio plazo de Francia 2015-2017

Destacados: No

Resultados iniciales: no cambiaron

Diseñan i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: No relevante

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

APLICACIONES El servicio civil tiene el deber de ser ejemplar al reflejar la sociedad francesa a la que sirve, con su diversidad y su evolución.

CONTEXTO Y OBJETIVO El Estado se compromete a facilitar el reclutamiento de perfiles diversificados que no solo reflejen a la sociedad francesa, sino que también sean necesarios para apoyar a las administraciones a través de la evolución del gobierno digital y abierto.

HOJA DE RUTA
• Desarrollar nuevos canales de acceso al servicio civil, para mejorar su apertura a la sociedad. En el proyecto de ley sobre ética y derechos y obligaciones de los funcionarios públicos, inserte medidas para renovar los canales de acceso al servicio civil y abrirles una mayor diversidad de perfiles.
- Renovar el mecanismo de clases preparatorias para acceder a los exámenes competitivos de categoría A en las tres ramas de la administración pública, particularmente aumentando en un 25% el número de lugares ofrecidos en las clases preparatorias integradas que preparan a los candidatos para los exámenes competitivos para ingresar al servicio civil. servicio de 2015. El objetivo de 2016 es duplicar el número de estudiantes, para llegar a lugares 1,000
- Desarrollar el aprendizaje en el servicio civil multiplicando por 10 el número de aprendices, para alcanzar un objetivo de 4,000 al comienzo del año escolar 2016 y 10,000 para 2017
• Abordar los prejuicios discriminatorios al ingresar al servicio civil
- A solicitud del Primer Ministro, inicie una misión de evaluación de expertos en temas de discriminación. - Modifique los textos sobre jurados y la composición del comité de selección para cada ministerio para abrirlos a al menos un miembro fuera de la administración de reclutamiento.
- Generalizar cursos de capacitación sobre prevención de la discriminación para todos los futuros miembros de jurados y comités de selección.
- Generalizar los procedimientos para la certificación de calidad de los departamentos de recursos humanos con el fin de evaluar todos sus procedimientos con respecto a los riesgos discriminatorios.

Resumen de estado de fin de período de IRM

20 Diversificar el reclutamiento dentro de las instituciones públicas.

Texto de compromiso:

HOJA DE RUTA

1. Desarrollar nuevos canales de acceso al servicio civil, para mejorar su apertura a la sociedad.

En el proyecto de ley sobre ética y derechos y obligaciones de los funcionarios públicos, inserte medidas para renovar los canales de acceso al servicio civil y abrirles una mayor diversidad de perfiles

Renueve el mecanismo de clases preparatorias para acceder a los exámenes competitivos de categoría A en las tres ramas de la administración pública, particularmente aumentando en 25% el número de lugares ofrecidos en las clases preparatorias integradas que preparan candidatos para los exámenes competitivos para ingresar a la administración pública. de 2015. El objetivo de 2016 es duplicar el número de estudiantes, para llegar a lugares 1,000

Desarrollar el aprendizaje en el servicio civil multiplicando por 10 el número de aprendices, para alcanzar un objetivo de 4,000 al comienzo del año escolar 2016 y 10,000 para 2017

2. Abordar los prejuicios discriminatorios al ingresar al servicio civil

A solicitud del Primer Ministro, inicie una misión de evaluación de expertos sobre cuestiones de discriminación.

Modificar los textos sobre jurados y la composición del comité de selección para cada ministerio para abrirlos a al menos un miembro fuera de la administración de reclutamiento

Generalizar cursos de capacitación sobre prevención de la discriminación para todos los futuros miembros de jurados y comités de selección.

Generalizar los procedimientos para la certificación de calidad de los departamentos de recursos humanos para evaluar todos sus procedimientos con respecto a los riesgos discriminatorios.

Nota editorial: Esta es una versión parcial del texto de compromiso. Para el texto completo del compromiso, consulte el plan de acción nacional de Francia: https://bit.ly/2MTYhsR.

Institución responsable: Ministerio de Descentralización y Servicio Civil.

Instituciones de apoyo: N/A

Fecha de inicio: No Especificado

Fecha de finalización:No Especificado

Objetivo de compromiso

Este compromiso tenía como objetivo diversificar la contratación del servicio civil del gobierno a través de dos canales: (i) desarrollar nuevos canales para ingresar al servicio civil; y (ii) abordar los prejuicios discriminatorios en el proceso de reclutamiento.

La falta de diversidad de los funcionarios públicos ha sido durante mucho tiempo objeto de debate público en Francia. Un informe de 2004 preparado para el Ministerio de Función Pública y Reforma del Estado estudió el nivel educativo, los antecedentes sociales y el origen étnico de los funcionarios públicos de 38,000. Encontró que los requisitos de reclutamiento se han vuelto más estrictos con respecto a los niveles de educación, y los candidatos informan que enfrentan discriminación de género, edad, etnia y discapacidad. En julio 2016, otro informe encontró que el servicio civil no es representativo de la población francesa y que el perfil de los funcionarios públicos a nivel estatal y local no es el de la persona francesa promedio.

Las escuelas que capacitan a funcionarios públicos, como la Escuela Nacional de Administración (ENA), a menudo son criticadas por su falta de diversidad. Hay escuelas de servicio público 75 en Francia que capacitan a futuros funcionarios públicos y que podrían verse afectadas por las actividades propuestas en este compromiso. El compromiso no describe qué problemas de discriminación se han identificado en el proceso de contratación del servicio civil o si las medidas propuestas son apropiadas para abordar el problema identificado. Debido a la complejidad de las razones que contribuyen a los problemas de diversidad en el servicio civil, no está claro cómo modificar el acceso a los exámenes de ingreso o cursos de capacitación para el personal de RR. HH. Relevante puede abordar dichos problemas.

Este compromiso no tiene una importancia clara para los valores de OGP, ya que todas las iniciativas propuestas son internas del gobierno y se refieren a vías para postularse a puestos de servicio civil o para inscribirse en una escuela preparatoria.

Estado

Medio término: sustancial

Este compromiso fue implementado sustancialmente por la mitad del período. Se creó un “concurso de troisième” (un tercer examen de ingreso preexistente y un canal adicional para ingresar al servicio civil) para candidatos externos provenientes de la sociedad civil, sindicatos o aquellos que tienen uno o más mandatos como miembros de la asamblea local. nivel, incluido el aprendizaje y los contratos profesionales. El artículo 159 de la Ley de igualdad y ciudadanía 27 promulgado en enero 2017 establece que el tercer examen permitirá a los candidatos de más antecedentes socioeconómicos y diferentes niveles de educación postularse al servicio público, en las tres esferas públicas: El nivel estatal, el nivel local y el servicio público del hospital..

En cuanto a un mayor número de asientos disponibles en las clases preparatorias para el examen de ingreso A (el nivel más alto del examen de ingreso), la implementación fue limitada. En 2017, ENA ofreció puntos 24 en su clase preparatoria, un aumento del 17 ofrecido en 2016 y 2015. Si bien esta actividad tenía como objetivo duplicar el número de estudiantes matriculados en 2016 a 1,000, es difícil de cuantificar. No todas las escuelas publican datos sobre matrícula estudiantil y los datos escolares disponibles solo se han publicado en formato de datos abiertos hasta 2014. Con respecto al aumento de los aprendizajes de servicio público, el gobierno realizó una campaña a nivel nacional para promover el reclutamiento de aprendices. Un informe oficial, publicado en junio de 2016, indicó un aumento del 370 por ciento en los aprendizajes de servicio público, de 763 en 2014 a 3,589 en 2015. En 2015, se firmaron los aprendizajes de 4,390.

Se realizaron dos evaluaciones de problemas de discriminación. Olivier Rousselle, miembro del Consejo de Estado, estuvo a cargo de una tasación y su informe se publicó el 16 de febrero de 2017. Otra evaluación fue dirigida por Yannick L'Horty y entregada al Primer Ministro en 12 Julio 2016. El informe Rousselle recomendó enmendar la legislación para abrir jurados y comités de reclutamiento a al menos una persona fuera de la administración. La institucionalización de esta medida dentro del servicio público nacional podría ser ordenada por un decreto del Consejo de Estado. Una capacitación de sensibilización obligatoria y una certificación de diversidad ya existían antes de que se desarrollara el plan de acción nacional. Para obtener más información, consulte el informe de mitad de período de IRM.[Nota 150: Mecanismo de información independiente, Francia Rapport D'ètape (OGP, 2017), https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/France_Progress-Report_2015-2017.pdf.]

Fin del plazo: sustancial

Este compromiso sigue siendo implementado sustancialmente al final del período. Según la investigación documental, no hubo desarrollos significativos en el segundo año de implementación.

La cuestión del acceso al servicio público se ha integrado en la Ley n ° 2017-86 sobre Igualdad y Ciudadanía, adoptada 27 enero 2017. La autoevaluación del gobierno indica que se crearon cinco escaños adicionales en las clases preparatorias de ENA y 86 en las clases preparatorias para el Instituto Administrativo Regional (IRA). Se proporcionaron datos sobre las clases preparatorias de 2010 a 2014, pero no se han actualizado desde 2014. La autoevaluación del gobierno también indica que se han cumplido los objetivos de 2016, con un aumento de casi 25%,[Nota 151: Ministère de la fonction publique, Les nouveaux apprentis dans la fonction publique en 2015 (2016), https://www.fonction-publique.gouv.fr/files/files/statistiques/stats-rapides/apprentis-2015.pdf (se accedió a 6 en octubre 2017).] y aprendizajes 10,000 esperados para 2017. El investigador de IRM no encontró ninguna información disponible públicamente sobre el número de aprendizajes creados durante el segundo año de implementación del plan de acción. El Ministerio de Servicio Público participó activamente en una serie de reformas para modificar el acceso al servicio civil, incluida la composición de los jurados, que deberían ser más profesionalizados desde la circular de 24 de junio 2015.[Nota 152: Ministère de la descentralisation et de la fonction publique, Guide pratique Des concours administratifs à l'usage des présidents et membres de jurys (2015), https://www.fonction-publique.gouv.fr/files/files/publications/coll_outils_de_la_GRH/guide-concours-administratifs-jurys-2015.pdf (se accedió a 6 en octubre 2017).]

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Participación cívica: no cambió

Responsabilidad pública: no cambió

Un mayor acceso y diversidad dentro del servicio civil es importante para mantener la confianza en las instituciones públicas y la legitimidad de la autoridad pública. Sin embargo, como se indica en el informe de mitad de período de IRM, este compromiso se centró en gran medida en las reformas internas del gobierno y, por lo tanto, no era relevante para los valores de OGP. A medida que se implementaron, las actividades de compromiso hicieron algunos pasos preparatorios hacia reformas más significativas a los servicios civiles, como la inclusión de un público más diverso, pero no crearon oportunidades para que los ciudadanos se involucraran más en la toma de decisiones sobre la diversidad en el servicio civil, tampoco se establecieron mecanismos de cara al público para responsabilizar a los funcionarios públicos al abordar las prácticas discriminatorias dentro del servicio civil. Por lo tanto, el compromiso no se relacionó claramente con los valores de OGP. Además, el investigador de IRM no encontró ninguna información con respecto a ninguna evaluación de las iniciativas. Como tal, este compromiso no contribuyó a un gobierno abierto.

Llevado adelante?

Este compromiso no se trasladó al próximo plan de acción.


Compromisos

Open Government Partnership