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Francia

Proteger contra conflictos de intereses (FR0026)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Francia, primer plan de acción, 2015-2017

Ciclo del plan de acción: 2015

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Ministerio de Descentralización y Servicio Civil.

Instituciones de apoyo: NA

Áreas de política

Anticorrupción, Conflictos de Interés, Legislación y Regulación, Legislativo, Protecciones de denunciantes

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Francia 2015-2017, Informe de progreso a medio plazo de Francia 2015-2017

Estelar: Sí Con Estrella

Resultados iniciales: mayor Mayor

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, responsabilidad pública

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Detalles

La importancia dada al comportamiento ejemplar de los funcionarios públicos en sus acciones diarias para el interés general es un elemento eminente del modelo republicano francés. La transposición de medidas sobre la transparencia en la vida pública, al agente público, ampliará aún más la ejemplaridad dentro del servicio civil y las obligaciones contenidas en el estatuto general de los funcionarios públicos. También se introducirá un sistema para proteger a los funcionarios públicos que actúen de buena fe para denunciar la existencia de un conflicto de intereses.

CONTEXTO Y OBJETIVO
Más de treinta años después de la promulgación del proyecto de ley 13th 1983 de julio, el proyecto de ley sobre ética y los derechos y obligaciones de los funcionarios 36, cuando se adopte, actualizará y complementará los fundamentos principales del estatuto general de los funcionarios. En particular, tiene como objetivo aplicar a los funcionarios y miembros de las jurisdicciones administrativas y financieras, mecanismos sobre prevención de conflictos de intereses detallados en el proyecto de ley sobre transparencia en la vida pública. Los funcionarios y magistrados administrativos y financieros más expuestos deberán completar declaraciones de intereses antes de sus nombramientos. La información sobre sus activos se transmitirá a la Alta Autoridad para la Transparencia en la Vida Pública. También se instituirá la obligación de prevenir y resolver cualquier conflicto de intereses. Se ha establecido un mecanismo de compensación y un sistema de "mandato de gestión" será obligatorio para los agentes particularmente interesados. Finalmente, se ha introducido un mecanismo de protección en el estatuto general de los funcionarios para permitir que un agente que actúa de buena fe denuncie la existencia de un conflicto de intereses sin temor a represalias. El proyecto de ley consagra así el papel activo que debe desempeñar cada agente oficial y no permanente de derecho público en la prevención de conflictos de intereses: cada agente debe actuar como el primer guardián de los principios éticos inherentes a un puesto de funcionario público. Esta responsabilidad de cada agente público en la prevención de conflictos de intereses complementa un enfoque que, hasta ahora, ha sido responsabilidad exclusiva de las autoridades superiores de los agentes expuestos al riesgo.

HOJA DE RUTA
• Nombrar a un funcionario, un servicio o una entidad legal de derecho público para proporcionar a los agentes bajo su autoridad todos los consejos relevantes con respecto a las obligaciones y principios éticos.
• Introducir disposiciones legales para prevenir mejor los conflictos de intereses y proteger a los funcionarios públicos.
- Establecer un sistema para que los agentes responsables de ciertas funciones declaren sus intereses.
- Reforzar y ampliar el área de competencia del comité de ética, que se ampliará para incluir la prevención de conflictos de intereses y se reforzará en el área del control de las transiciones de los funcionarios públicos al sector privado.
- Introducir un mecanismo de protección en el estatuto general de los funcionarios, para permitir que un agente que actúa de buena fe denuncie la existencia de un conflicto de intereses sin temor a represalias.

Resumen de estado de fin de período de IRM

23 Empoderar y proteger a los funcionarios públicos en la prevención de conflictos de intereses.

Texto de compromiso:

HOJA DE RUTA

§ Nombrar a un funcionario, un servicio o una entidad legal de derecho público para proporcionar a los agentes bajo su autoridad todos los consejos relevantes con respecto a las obligaciones y principios éticos.

§ Introducir disposiciones legales para prevenir mejor los conflictos de intereses y proteger a los funcionarios públicos.

- Establecer un sistema para que los agentes responsables de ciertas funciones declaren sus intereses.

- Reforzar y ampliar el área de competencia del comité de ética, que se ampliará para incluir la prevención de conflictos de intereses y se reforzará en el área del control de las transiciones de los funcionarios públicos al sector privado.

- Introducir un mecanismo de protección en el estatuto general de los funcionarios, para permitir que un agente que actúa de buena fe denuncie la existencia de un conflicto de intereses sin temor a represalias.

Institución responsable: Ministerio de Acción Pública y Cuentas

Instituciones de apoyo: N/A

Fecha de inicio: No se especifica 

Fecha de finalización: No se especifica

Objetivo de compromiso

Este compromiso tenía como objetivo actualizar los derechos y obligaciones éticos de los funcionarios públicos y fortalecer las medidas preventivas contra los conflictos de intereses. El compromiso se basa en los esfuerzos recientes para reforzar la transparencia, como las leyes sobre la transparencia en la vida pública adoptadas 11 octubre 2013. El compromiso tiene tres objetivos principales: (i) ayudar a los funcionarios públicos con asesoramiento ético; (ii) extender las obligaciones de declaración de intereses y activos; y (iii) la introducción de un mecanismo de protección de denunciantes. El compromiso crea un asesor de ética en todos los ministerios y amplía la autoridad de la comisión de ética para garantizar la estabilidad en estos nuevos puestos y crear una nueva función de asesoramiento con respecto a los códigos de conducta para los servicios públicos. Este compromiso promete innovación legal: modificar el estatuto para los funcionarios públicos para enfatizar seis valores centrales (dignidad, justicia, integridad, probidad, neutralidad y separación de la iglesia y el estado); introducción de medidas preventivas contra conflictos de intereses; y ampliar la protección de los denunciantes sobre funcionarios que informan conflictos de intereses.

Status

Medio término: completo

Este compromiso se completó a mitad de período. La promulgación de la Ley n ° 2016-483 en abril 2016 sobre ética, derechos y deberes de los funcionarios públicos contiene disposiciones sobre: ​​(i) la definición de un conflicto de intereses y los deberes de los funcionarios públicos para prevenirlos; (ii) la extensión de la protección de los denunciantes de conflictos de intereses; (iii) la declaración obligatoria de bienes e intereses para ciertos funcionarios de alto nivel; (iv) la extensión de la autoridad de la comisión de ética para garantizar la estabilidad en el asesoramiento de códigos de ética a los servicios públicos; y (v) la creación de un puesto de asesor de ética en todas las administraciones nacionales y locales. El informe de mitad de período no pudo evaluar la implementación de la ley, ya que quedó fuera de su plazo. Los decretos n ° 2016-1967, n ° 2016-1968, n ° 2017-105 y n ° 2017-519 especifican cómo se implementará la ley. Para obtener más información, consulte el informe de mitad de período de IRM.[Nota 164: Mecanismo de información independiente, Francia Rapport D'ètape (OGP, 2017), https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/France_Progress-Report_2015-2017.pdf.]

Según la autoevaluación del gobierno, el gobierno considera que el primer hito de su hoja de ruta (asesores de ética) está completo. El segundo hito, que comprende las declaraciones de los funcionarios públicos, la autoridad extendida de la comisión de ética y la protección de los denunciantes de irregularidades a ser implementada sustancialmente. El gobierno emitió cuatro decretos que detallan cómo se implementará la ley.

El decreto n ° 2017-519, que introduce asesores de ética en las administraciones nacionales y locales, especifica que el asesor de ética puede ser (i) una o varias personas que trabajan actualmente o anteriormente para la administración; (ii) un comité de personas internas o externas a la administración cuyas prerrogativas son establecidas por el jefe de la administración; o (iii) un intercambio de la función entre varias administraciones. El investigador de IRM no encontró suficiente información pública para evaluar si estos asesores de ética fueron nominados en el momento de este informe (septiembre-octubre 2017).

Los decretos n ° 2016-1967 y n ° 2016-1968 proporcionan una lista de los funcionarios públicos seleccionados, como los directores gerentes de las administraciones nacionales, los funcionarios de adquisiciones ministeriales y los secretarios generales de asuntos regionales, que deben declarar intereses y activos.[Nota 165: Decreto 2016-1967, capítulo 1 y artículos 1 - 5 del Decreto 2016-1968.] La Alta Autoridad para la Transparencia de la Vida Pública (HATVP) señala que el cambio clave en la ley 2016 de abril es el establecimiento de obligaciones y mecanismos de control proporcionales al grado en que los funcionarios públicos están expuestos a conflictos de intereses. La ley 11 2013 de octubre requiere que los funcionarios electos presenten sus declaraciones ante el HATVP; La ley 20 2016 de abril hace que el requisito sea más personal, al exigir a los funcionarios que presenten sus declaraciones a su superior y solo deben enviarse al HATVP en caso de duda.[Nota 166: Gabriel Poifoulot, Probité de la vie publique: vers une harmonization du cadre déontologique aplicable à l'ensemble des responsables publics (HATVP, 28 Jul. 2016), http://www.hatvp.fr/presse/vers-une-harmonisation-du-cadre-deontologique-applicable-a-lensemble-des-responsables-publics/ (se accedió a 11 sept. 2017).] La ley también autorizó a HATVP y a la Comisión de Ética a intercambiar información, y los líderes de estas agencias firmaron un protocolo para reforzar su colaboración en 27 Septiembre 2017.[Nota 167: HATVP, La Haute Autorité et la Commission de déontologie renforcent leurs Relations (HATVP, septiembre 2017), http://www.hatvp.fr/presse/la-haute-autorite-et-la-commission-de-deontologie-renforcent-leurs-relations/.]

El Decreto n ° 2017-105 amplía las responsabilidades y competencias de la Comisión de Ética y modifica su composición. Como resultado de este decreto, la Comisión de Ética ahora está autorizada a examinar a un funcionario público que deja el servicio público para trabajar en el sector privado, el sector público competitivo (servicio público concurrentiel), o para comenzar su propia empresa. El examen de estos casos por parte de la Comisión de Ética ahora es obligatorio, luego de lo cual, la comisión dicta una sentencia dentro de dos meses.[Nota 168: Comisión de Deontología de la Función Pública, Rapport d'activitié 2015 Accès des agents publics au secteur privé Rapport au Premier minister (consultado 11 Sept. 2017), https://www.fonction-publique.gouv.fr/files/files/publications/coll_outils_de_la_GRH/deontologie/2015-rapport-deontologie.pdf.] Esta sentencia es obligatoria si la comisión expresa reservas o juzga que el caso es incompatible con las normas éticas.[Nota 169: Les centres de gestions de la fonction publique territoriale de Bretagne, Analyse détaillée de la loi déontologie Impacts statutaires - FPT (10 Oct. 2016), https://portail.cdg35.fr/beacdf17e90166e1ba64332030865eexy/iedit/11/76162_105288_fi_deontologie_Mutualisee_V6.pdf (se accedió a 11 sept. 2017).] La nueva ley también prolonga el plazo para la derivación directa (auto-saisine) por la comisión. Además, la comisión ahora puede solicitar a personas privadas y públicas todos los documentos e información que considere necesarios para su trabajo. En su informe anual 2015, la Comisión de Ética comenta sobre la nueva ley y lamenta que ciertas actividades lucrativas emprendidas por los funcionarios públicos permanezcan fuera de su ámbito de control, es decir, aquellas con estatus de microempresa (anteriormente autoempresa).[Nota 170: Comisión de Deontología de la Función Pública, Rapport d'activitié 2015 Accès des agents publics au secteur privé Rapport au Premier minister. Desde 2016, los funcionarios públicos a tiempo completo no pueden participar en microempresas, con algunas excepciones, como proyectos de consultoría o docencia.[Nota 171: Más información se puede encontrar aquí: https://www.legalstart.fr/fiches-pratiques/autoentrepreneur/fonctionnaire-autoentrepreneur/.]

Con respecto a la protección de los denunciantes, la nueva ley 2016 establece que no se pueden tomar medidas como represalia contra un funcionario que informa hechos que podrían constituir un conflicto de intereses, una protección que anteriormente solo se refería a la denuncia de delitos.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Responsabilidad pública: mayor

Cuando Francia se unió a OGP, el gobierno inició una serie de reformas para aumentar la transparencia en la vida pública, pero los derechos éticos y la obligación de los funcionarios públicos requieren una actualización. En el estatuto general de los funcionarios públicos no había una definición de lo que constituía un conflicto de intereses y los denunciantes que informaban sobre conflictos de intereses no estaban protegidos.

La adopción e implementación de la Ley n ° 2016-483 sobre ética, derechos y deberes de los funcionarios públicos clarificaron los estándares éticos en el sector público y, como tal, contribuyeron a la apertura del gobierno con respecto a la responsabilidad pública, pero los desarrollos siguen siendo de alcance limitado. Ahora existe una definición de “conflicto de intereses” y el nuevo marco legal crea obligaciones y mecanismos de control proporcionales al riesgo de que los funcionarios públicos estén expuestos a conflictos de intereses. A través de asesores de ética, se proporciona legalmente un mecanismo para ayudar a los funcionarios públicos a comprender y tratar los problemas éticos. Sin embargo, la ausencia de información sobre los mecanismos propuestos para proteger a los denunciantes, la imprecisión en cuanto a las prerrogativas y la capacitación de asesores éticos, y la oscura modificación de la Comisión de Ética dificultan la evaluación de la implementación en esta etapa. El investigador de IRM no encontró ninguna información sobre cómo estos desarrollos afectan específicamente la composición y los recursos asignados a la comisión, lo que podría representar un riesgo de socavar el trabajo de la comisión. Por lo tanto, se considera que este compromiso ha contribuido a una importante apertura de la práctica gubernamental en esta área, en lugar de una sobresaliente.

El compromiso también se codificó como relevante para el acceso a la información. Sin embargo, la mayoría de las actividades constituyeron reformas internas sin información adicional disponible para el público. Aunque se requerirá que algunos funcionarios públicos declaren sus intereses y activos, esta información no se publicará ya que las declaraciones están dirigidas a sus superiores y al HATVP solo si es necesario. Por lo tanto, el investigador de IRM encuentra que la práctica del gobierno, en términos de aumentar el acceso a la información en esta área, no cambió.

Llevado adelante?

Este compromiso no se trasladó al próximo plan de acción. Sin embargo, el nuevo plan de acción contiene un compromiso para aumentar la transparencia del cabildeo.

Tema V: Gobierno Abierto para el Clima y el Desarrollo Sostenible

Compromisos

  1. Transparencia de los servicios públicos

    FR0030, 2018, Gobierno electrónico

  2. Transparencia de la contratación pública

    FR0031, 2018, Acceso a la información

  3. Transparencia de la Ayuda al Desarrollo

    FR0032, 2018, Acceso a la información

  4. Expandir datos abiertos

    FR0033, 2018, Acceso a la información

  5. Políticas y administración de datos mejoradas

    FR0034, 2018, Acceso a la información

  6. Transparencia de Algoritmos Públicos

    FR0035, 2018, Gobierno electrónico

  7. Datos abiertos a nivel subnacional

    FR0036, 2018, Acceso a la información

  8. Laboratorio estatal de inteligencia artificial

    FR0037, 2018, Toma de decisiones automatizada

  9. Fomento de la capacidad administrativa

    FR0038, 2018, desarrollo de capacidades

  10. Incubadoras de servicio público

    FR0039, 2018, desarrollo de capacidades

  11. Simplifique los flujos de datos

    FR0040, 2018, Acceso a la información

  12. Foro abierto de Etat

    FR0041, 2018, Gobierno electrónico

  13. Panel de procedimientos en línea

    FR0042, 2018, Gobierno electrónico

  14. Cumbre Govtech

    FR0043, 2018, desarrollo de capacidades

  15. Mejorar los mecanismos de consulta pública

    FR0044, 2018, Gobierno electrónico

  16. Transparencia internacional y participación ciudadana

    FR0045, 2018, ayuda

  17. Participación pública en el desarrollo sostenible

    FR0046, 2018, Acceso a la información

  18. Los principios Ciencia Abierta

    FR0047, 2018, Acceso a la información

  19. Participación ciudadana en Cour Des Comptes

    FR0048, 2018, Acceso a la información

  20. Transparencia de representantes de intereses

    FR0049, 2018, Acceso a la información

  21. Acceso a la información sobre funcionarios públicos

    FR0050, 2018, Acceso a la información

  22. Datos abiertos de autoridades regionales y locales

    FR0001, 2015, Acceso a la información

  23. Publicar decisiones e informes del Consejo Municipal en línea

    FR0002, 2015, Gobierno electrónico

  24. Publicar permisos de construcción en formato de datos abiertos

    FR0003, 2015, Acceso a la información

  25. Compromiso destacado Aumentar la transparencia en la contratación pública

    FR0004, 2015, Acceso a la información

  26. Mejorar la transparencia en la ayuda internacional al desarrollo

    FR0005, 2015, Acceso a la información

  27. Acceso abierto a evaluaciones de políticas públicas

    FR0006, 2015, Gobierno electrónico

  28. Involucre a los ciudadanos en el trabajo de Cour Des Comptes

    FR0007, 2015, Acceso a la información

  29. Acceso a las obligaciones de transparencia de los funcionarios públicos

    FR0008, 2015, Acceso a la información

  30. Compromiso destacado Beneficiarios reales

    FR0009, 2015, anticorrupción

  31. Transparencia en las industrias extractivas

    FR0010, 2015, anticorrupción

  32. Transparencia en las negociaciones comerciales comerciales internacionales

    FR0011, 2015, Acceso a la información

  33. Fix My Neighborhood

    FR0012, 2015, Gobierno electrónico

  34. Reparación digital

    FR0013, 2015, Acceso a la información

  35. Coproducción de infraestructura de datos con la sociedad civil

    FR0014, 2015, Acceso a la información

  36. Compromiso destacado Recursos legales abiertos

    FR0015, 2015, Acceso a la información

  37. Reforma Mecanismos Participativos

    FR0016, 2015, Reglamento Abierto

  38. Mediacion y Justicia

    FR0017, 2015, Acceso a la justicia

  39. Compromiso destacado Abrir y circular datos

    FR0018, 2015, Acceso a la información

  40. Modelos de cálculo abierto y simuladores

    FR0019, 2015, Acceso a la información

  41. Plataforma abierta para recursos gubernamentales

    FR0020, 2015, Gobierno electrónico

  42. Mejorar los servicios públicos a través del gobierno electrónico y la interacción del usuario

    FR0021, 2015, Gobierno electrónico

  43. Empoderar a la sociedad civil para apoyar a las escuelas

    FR0022, 2015, Gobierno electrónico

  44. Diversificar el reclutamiento dentro de las instituciones públicas

    FR0023, 2015, desarrollo de capacidades

  45. Cambio cultural

    FR0024, 2015, desarrollo de capacidades

  46. Difundir la innovación pública

    FR0025, 2015, desarrollo de capacidades

  47. Compromiso destacado Proteger contra conflictos de intereses

    FR0026, 2015, anticorrupción

  48. Sociedad civil y transparencia en la planificación de conferencias COP21

    FR0027, 2015, Medio ambiente y clima

  49. Datos abiertos y clima / Desarrollo sostenible

    FR0028, 2015, Acceso a la información

  50. Colaborar con la sociedad civil sobre clima y desarrollo sostenible

    FR0029, 2015, Medio ambiente y clima

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