Proteger contra conflictos de intereses (FR0026)

La importancia dada al comportamiento ejemplar de los funcionarios públicos en sus acciones diarias para el interés general es un elemento eminente del modelo republicano francés. La transposición de medidas sobre la transparencia en la vida pública, al agente público, ampliará aún más la ejemplaridad dentro del servicio civil y las obligaciones contenidas en el estatuto general de los funcionarios públicos. También se introducirá un sistema para proteger a los funcionarios públicos que actúen de buena fe para denunciar la existencia de un conflicto de intereses.

CONTEXTO Y OBJETIVO
Más de treinta años después de la promulgación del proyecto de ley 13th 1983 de julio, el proyecto de ley sobre ética y los derechos y obligaciones de los funcionarios 36, cuando se adopte, actualizará y complementará los fundamentos principales del estatuto general de los funcionarios. En particular, tiene como objetivo aplicar a los funcionarios y miembros de las jurisdicciones administrativas y financieras, mecanismos sobre prevención de conflictos de intereses detallados en el proyecto de ley sobre transparencia en la vida pública. Los funcionarios y magistrados administrativos y financieros más expuestos deberán completar declaraciones de intereses antes de sus nombramientos. La información sobre sus activos se transmitirá a la Alta Autoridad para la Transparencia en la Vida Pública. También se instituirá la obligación de prevenir y resolver cualquier conflicto de intereses. Se ha establecido un mecanismo de compensación y un sistema de "mandato de gestión" será obligatorio para los agentes particularmente interesados. Finalmente, se ha introducido un mecanismo de protección en el estatuto general de los funcionarios para permitir que un agente que actúa de buena fe denuncie la existencia de un conflicto de intereses sin temor a represalias. El proyecto de ley consagra así el papel activo que debe desempeñar cada agente oficial y no permanente de derecho público en la prevención de conflictos de intereses: cada agente debe actuar como el primer guardián de los principios éticos inherentes a un puesto de funcionario público. Esta responsabilidad de cada agente público en la prevención de conflictos de intereses complementa un enfoque que, hasta ahora, ha sido responsabilidad exclusiva de las autoridades superiores de los agentes expuestos al riesgo.

HOJA DE RUTA
• Nombrar a un funcionario, un servicio o una entidad legal de derecho público para proporcionar a los agentes bajo su autoridad todos los consejos relevantes con respecto a las obligaciones y principios éticos.
• Introducir disposiciones legales para prevenir mejor los conflictos de intereses y proteger a los funcionarios públicos.
- Establecer un sistema para que los agentes responsables de ciertas funciones declaren sus intereses.
- Reforzar y ampliar el área de competencia del comité de ética, que se ampliará para incluir la prevención de conflictos de intereses y se reforzará en el área del control de las transiciones de los funcionarios públicos al sector privado.
- Introducir un mecanismo de protección en el estatuto general de los funcionarios, para permitir que un agente que actúa de buena fe denuncie la existencia de un conflicto de intereses sin temor a represalias.

✪23 Empoderar y proteger a los funcionarios públicos en la prevención de conflictos de intereses.

Texto de compromiso:

HOJA DE RUTA

§ Nombrar a un funcionario, un servicio o una entidad legal de derecho público para proporcionar a los agentes bajo su autoridad todos los consejos relevantes con respecto a las obligaciones y principios éticos.

§ Introducir disposiciones legales para prevenir mejor los conflictos de intereses y proteger a los funcionarios públicos.

- Establecer un sistema para que los agentes responsables de ciertas funciones declaren sus intereses.

- Reforzar y ampliar el área de competencia del comité de ética, que se ampliará para incluir la prevención de conflictos de intereses y se reforzará en el área del control de las transiciones de los funcionarios públicos al sector privado.

- Introducir un mecanismo de protección en el estatuto general de los funcionarios, para permitir que un agente que actúa de buena fe denuncie la existencia de un conflicto de intereses sin temor a represalias.

Institución responsable: Ministerio de Acción Pública y Cuentas

Instituciones de apoyo: N/A

Fecha de inicio: No se especifica 

Fecha de finalización: No se especifica

Objetivo de compromiso

Este compromiso tenía como objetivo actualizar los derechos y obligaciones éticos de los funcionarios públicos y fortalecer las medidas preventivas contra los conflictos de intereses. El compromiso se basa en los esfuerzos recientes para reforzar la transparencia, como las leyes sobre la transparencia en la vida pública adoptadas 11 octubre 2013. El compromiso tiene tres objetivos principales: (i) ayudar a los funcionarios públicos con asesoramiento ético; (ii) extender las obligaciones de declaración de intereses y activos; y (iii) la introducción de un mecanismo de protección de denunciantes. El compromiso crea un asesor de ética en todos los ministerios y amplía la autoridad de la comisión de ética para garantizar la estabilidad en estos nuevos puestos y crear una nueva función de asesoramiento con respecto a los códigos de conducta para los servicios públicos. Este compromiso promete innovación legal: modificar el estatuto para los funcionarios públicos para enfatizar seis valores centrales (dignidad, justicia, integridad, probidad, neutralidad y separación de la iglesia y el estado); introducción de medidas preventivas contra conflictos de intereses; y ampliar la protección de los denunciantes sobre funcionarios que informan conflictos de intereses.

Estado

Medio término: completo

Este compromiso se completó a mitad de período. La promulgación de la Ley n ° 2016-483 en abril 2016 sobre ética, derechos y deberes de los funcionarios públicos contiene disposiciones sobre: ​​(i) la definición de un conflicto de intereses y los deberes de los funcionarios públicos para prevenirlos; (ii) la extensión de la protección de los denunciantes de conflictos de intereses; (iii) la declaración obligatoria de bienes e intereses para ciertos funcionarios de alto nivel; (iv) la extensión de la autoridad de la comisión de ética para garantizar la estabilidad en el asesoramiento de códigos de ética a los servicios públicos; y (v) la creación de un puesto de asesor de ética en todas las administraciones nacionales y locales. El informe de mitad de período no pudo evaluar la implementación de la ley, ya que quedó fuera de su plazo. Los decretos n ° 2016-1967, n ° 2016-1968, n ° 2017-105 y n ° 2017-519 especifican cómo se implementará la ley. Para obtener más información, consulte el informe de mitad de período de IRM.^{[Nota 164: Mecanismo de información independiente, Francia Rapport D'ètape (OGP, 2017), https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/France_Progress-Report_2015-2017.pdf.]}

Según la autoevaluación del gobierno, el gobierno considera que el primer hito de su hoja de ruta (asesores de ética) está completo. El segundo hito, que comprende las declaraciones de los funcionarios públicos, la autoridad extendida de la comisión de ética y la protección de los denunciantes de irregularidades a ser implementada sustancialmente. El gobierno emitió cuatro decretos que detallan cómo se implementará la ley.

El decreto n ° 2017-519, que introduce asesores de ética en las administraciones nacionales y locales, especifica que el asesor de ética puede ser (i) una o varias personas que trabajan actualmente o anteriormente para la administración; (ii) un comité de personas internas o externas a la administración cuyas prerrogativas son establecidas por el jefe de la administración; o (iii) un intercambio de la función entre varias administraciones. El investigador de IRM no encontró suficiente información pública para evaluar si estos asesores de ética fueron nominados en el momento de este informe (septiembre-octubre 2017).

Los decretos n ° 2016-1967 y n ° 2016-1968 proporcionan una lista de los funcionarios públicos seleccionados, como los directores gerentes de las administraciones nacionales, los funcionarios de adquisiciones ministeriales y los secretarios generales de asuntos regionales, que deben declarar intereses y activos.^{[Nota 165: Decreto 2016-1967, capítulo 1 y artículos 1 - 5 del Decreto 2016-1968.]} La Alta Autoridad para la Transparencia de la Vida Pública (HATVP) señala que el cambio clave en la ley 2016 de abril es el establecimiento de obligaciones y mecanismos de control proporcionales al grado en que los funcionarios públicos están expuestos a conflictos de intereses. La ley 11 2013 de octubre requiere que los funcionarios electos presenten sus declaraciones ante el HATVP; La ley 20 2016 de abril hace que el requisito sea más personal, al exigir a los funcionarios que presenten sus declaraciones a su superior y solo deben enviarse al HATVP en caso de duda.^{[Nota 166: Gabriel Poifoulot, Probité de la vie publique: vers une harmonization du cadre déontologique aplicable à l'ensemble des responsables publics (HATVP, 28 Jul. 2016), http://www.hatvp.fr/presse/vers-une-harmonisation-du-cadre-deontologique-applicable-a-lensemble-des-responsables-publics/ (se accedió a 11 sept. 2017).]} La ley también autorizó a HATVP y a la Comisión de Ética a intercambiar información, y los líderes de estas agencias firmaron un protocolo para reforzar su colaboración en 27 Septiembre 2017.^{[Nota 167: HATVP, La Haute Autorité et la Commission de déontologie renforcent leurs Relations (HATVP, septiembre 2017), http://www.hatvp.fr/presse/la-haute-autorite-et-la-commission-de-deontologie-renforcent-leurs-relations/.]}

El Decreto n ° 2017-105 amplía las responsabilidades y competencias de la Comisión de Ética y modifica su composición. Como resultado de este decreto, la Comisión de Ética ahora está autorizada a examinar a un funcionario público que deja el servicio público para trabajar en el sector privado, el sector público competitivo (servicio público concurrentiel), o para comenzar su propia empresa. El examen de estos casos por parte de la Comisión de Ética ahora es obligatorio, luego de lo cual, la comisión dicta una sentencia dentro de dos meses.^{[Nota 168: Comisión de Deontología de la Función Pública, Rapport d'activitié 2015 Accès des agents publics au secteur privé Rapport au Premier minister (consultado 11 Sept. 2017), https://www.fonction-publique.gouv.fr/files/files/publications/coll_outils_de_la_GRH/deontologie/2015-rapport-deontologie.pdf.]} Esta sentencia es obligatoria si la comisión expresa reservas o juzga que el caso es incompatible con las normas éticas.^{[Nota 169: Les centres de gestions de la fonction publique territoriale de Bretagne, Analyse détaillée de la loi déontologie Impacts statutaires - FPT (10 Oct. 2016), https://portail.cdg35.fr/beacdf17e90166e1ba64332030865eexy/iedit/11/76162_105288_fi_deontologie_Mutualisee_V6.pdf (se accedió a 11 sept. 2017).]} La nueva ley también prolonga el plazo para la derivación directa (auto-saisine) por la comisión. Además, la comisión ahora puede solicitar a personas privadas y públicas todos los documentos e información que considere necesarios para su trabajo. En su informe anual 2015, la Comisión de Ética comenta sobre la nueva ley y lamenta que ciertas actividades lucrativas emprendidas por los funcionarios públicos permanezcan fuera de su ámbito de control, es decir, aquellas con estatus de microempresa (anteriormente autoempresa).^{[Nota 170: Comisión de Deontología de la Función Pública, Rapport d'activitié 2015 Accès des agents publics au secteur privé Rapport au Premier minister. Desde 2016, los funcionarios públicos a tiempo completo no pueden participar en microempresas, con algunas excepciones, como proyectos de consultoría o docencia.[Nota 171: Más información se puede encontrar aquí: https://www.legalstart.fr/fiches-pratiques/autoentrepreneur/fonctionnaire-autoentrepreneur/.]}

Con respecto a la protección de los denunciantes, la nueva ley 2016 establece que no se pueden tomar medidas como represalia contra un funcionario que informa hechos que podrían constituir un conflicto de intereses, una protección que anteriormente solo se refería a la denuncia de delitos.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Responsabilidad pública: mayor

Cuando Francia se unió a OGP, el gobierno inició una serie de reformas para aumentar la transparencia en la vida pública, pero los derechos éticos y la obligación de los funcionarios públicos requieren una actualización. En el estatuto general de los funcionarios públicos no había una definición de lo que constituía un conflicto de intereses y los denunciantes que informaban sobre conflictos de intereses no estaban protegidos.

La adopción e implementación de la Ley n ° 2016-483 sobre ética, derechos y deberes de los funcionarios públicos clarificaron los estándares éticos en el sector público y, como tal, contribuyeron a la apertura del gobierno con respecto a la responsabilidad pública, pero los desarrollos siguen siendo de alcance limitado. Ahora existe una definición de “conflicto de intereses” y el nuevo marco legal crea obligaciones y mecanismos de control proporcionales al riesgo de que los funcionarios públicos estén expuestos a conflictos de intereses. A través de asesores de ética, se proporciona legalmente un mecanismo para ayudar a los funcionarios públicos a comprender y tratar los problemas éticos. Sin embargo, la ausencia de información sobre los mecanismos propuestos para proteger a los denunciantes, la imprecisión en cuanto a las prerrogativas y la capacitación de asesores éticos, y la oscura modificación de la Comisión de Ética dificultan la evaluación de la implementación en esta etapa. El investigador de IRM no encontró ninguna información sobre cómo estos desarrollos afectan específicamente la composición y los recursos asignados a la comisión, lo que podría representar un riesgo de socavar el trabajo de la comisión. Por lo tanto, se considera que este compromiso ha contribuido a una importante apertura de la práctica gubernamental en esta área, en lugar de una sobresaliente.

El compromiso también se codificó como relevante para el acceso a la información. Sin embargo, la mayoría de las actividades constituyeron reformas internas sin información adicional disponible para el público. Aunque se requerirá que algunos funcionarios públicos declaren sus intereses y activos, esta información no se publicará ya que las declaraciones están dirigidas a sus superiores y al HATVP solo si es necesario. Por lo tanto, el investigador de IRM encuentra que la práctica del gobierno, en términos de aumentar el acceso a la información en esta área, no cambió.

Llevado adelante?

Este compromiso no se trasladó al próximo plan de acción. Sin embargo, el nuevo plan de acción contiene un compromiso para aumentar la transparencia del cabildeo.

Tema V: Gobierno Abierto para el Clima y el Desarrollo Sostenible