Participación pública en el desarrollo sostenible (FR0046)

Empoderar a los ciudadanos para ejercer el escrutinio
e involucrarse en decisiones públicas sobre transición energética y desarrollo sostenible
Instituciones principales:
Ministerio de Transición Ecológica y Solidaria
Otros interesados:
Consejo Nacional de Transición Ecológica (CNTE)
Ministerios que contribuyen a los objetivos de 17: todos los ministerios
Instituciones públicas, en particular: Instituto Nacional de Estadística y Estudios Económicos (Insee), banco de desarrollo público inclusivo de Francia (AFD). Departamentos descentralizados del gobierno.
Compromiso basado en el compromiso no. 26 del NAP 2015-2017 "Iniciar nuevas colaboraciones con la sociedad civil
para desarrollar soluciones innovadoras para enfrentar los desafíos
de clima y desarrollo sostenible "
Principios de OGP con los que está asociado el compromiso:
Rendición de cuentas, participación
Desafios
La transición energética y el desarrollo sostenible son cuestiones clave, y ha habido una gran cantidad de apoyo entre la sociedad civil.
La implementación de la hoja de ruta trazada después de la conferencia ambiental 2016 de abril incluye particularmente "Lanzar la revisión del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC-2) llamando a todos los interesados".
Además, un plan de acción sobre los objetivos de desarrollo sostenible de 17 adoptado por las Naciones Unidas en septiembre 2015 debe establecerse en Francia para el período que se extiende hasta 2030. El trabajo para alcanzar estos objetivos no solo debe incitar a los ministerios a defender y elaborar el plan de acción juntos, sino también a la sociedad civil, las empresas, las autoridades locales y los ciudadanos en la configuración, promoción y ejecución del plan de acción.
Ambiciones
Empoderar a los ciudadanos para que se involucren en las decisiones públicas sobre la transición energética y el desarrollo sostenible.
El Ministerio para la Transición Ecológica y Solidaria (MTES) desea continuar con los esfuerzos que ya están en marcha para proporcionar herramientas digitales e involucrar a los ciudadanos en la elaboración de los planes para implementar acuerdos internacionales y políticas públicas y monitorearlos, entre otros:
El Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático, haciendo que todos los interesados ​​contribuyan a la refundición del plan anterior;
La redacción inclusiva del Plan de Acción para los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
Mejorar la apertura de datos ambientales públicos.
Abrir nuevos conjuntos de datos producidos por los dos ministerios y alentar su reutilización;
Dar a los departamentos una base básica en datos y ciencia de datos;
Construya una infraestructura para datos ambientales: defina los datos de referencia y publíquelos
ellos, incluida la documentación
La hoja de ruta en detalle

Con base en los arreglos operativos determinados por el CNTE, incorpore las propuestas de los ciudadanos en las opiniones sobre el monitoreo y la evaluación del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC-2) escrito por los miembros del CNTE, y particularmente el Comité Asesor Especializado. del Observatorio nacional sobre los efectos del calentamiento global (ONERC) 2018 - 2022
Organizar la coordinación intergubernamental para abordar los desafíos de la PNACC-2, informar y educar a todos los interesados ​​públicos en los ODS para alentar su adopción Programa de acción 2015 - 2030
Informar, educar y movilizar a la sociedad civil en todos los ámbitos para participar en el plan de acción y hacer su propia contribución.
para lograr los ODS -
Haga un inventario de los datos producidos por los dos ministerios y sus operadores y haga que todos estos datos estén accesibles a través de Github: mtes-mct.github.io/dataroom/
Marzo 2018

Abre los datos:
De la plataforma SINOE® déchets9 y fomentar la reutilización.
Teniendo a la venta de productos fitosanitarios 10 como máximo
microescala posible y agregarlos, en un formato de mapa en
en particular, al sitio web de Eaufrance.
De la base de datos de permisos de construcción Sitadel en datos abiertos
formato, para que sea fácil de reutilizar y procesar mediante un sistema de procesamiento automatizado (sujeto a la aprobación de la Autoridad Francesa de Protección de Datos / CNIL) Desde el verano de 2017 hasta finales de 2018
Proporcionar a los ciudadanos acceso a evaluaciones de impacto ambiental 11 a través de un enfoque de codiseño:
Asegúrese de que cada consulta pública medioambiental indique claramente la posibilidad de acceder a evaluaciones de impacto a través de la interfaz de pantalla dedicada. De enero de 2017 a enero de 2018
Geolocalizar medidas compensatorias ambientales 12
para reducir la tasa de acumulación de medidas compensatorias 2017 - 2018

17 Empoderar a los ciudadanos para ejercer el escrutinio y participar en las decisiones públicas sobre la transición energética y el desarrollo sostenible.

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

La transición energética y el desarrollo sostenible son cuestiones clave, y ha habido una gran cantidad de apoyo entre la sociedad civil.

La implementación de la hoja de ruta trazada después de la conferencia ambiental 2016 de abril incluye particularmente "Lanzar la revisión del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC-2) llamando a todos los interesados".

Además, un plan de acción sobre los objetivos de desarrollo sostenible de 17 adoptado por las Naciones Unidas en septiembre 2015 debe establecerse en Francia para el período que se extiende hasta 2030. El trabajo para alcanzar estos objetivos no solo debe incitar a los ministerios a defender y elaborar el plan de acción juntos, sino también a la sociedad civil, las empresas, las autoridades locales y los ciudadanos en la configuración, promoción y ejecución del plan de acción.

Empoderar a los ciudadanos para que se involucren en las decisiones públicas sobre la transición energética y el desarrollo sostenible.

El Ministerio para la Transición Ecológica y Solidaria (MTES) desea continuar con los esfuerzos que ya están en marcha para proporcionar herramientas digitales e involucrar a los ciudadanos en la elaboración de los planes para implementar acuerdos internacionales y políticas públicas y monitorearlos, entre otros:

• El Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático, haciendo que todos los interesados ​​contribuyan a la refundición del plan anterior;
• La redacción inclusiva del Plan de Acción para los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

Mejorar la apertura de datos ambientales públicos.

• Abrir nuevos conjuntos de datos producidos por los dos ministerios y alentar su reutilización;
• Dar a los departamentos una base básica en datos y ciencia de datos;
• Construya una infraestructura para datos ambientales: defina los datos de referencia y publíquelos, incluida la documentación. [ 64 ]

Hitos

17.1 Con base en los arreglos operativos determinados por el CNTE, incorpore las propuestas de los ciudadanos en las opiniones sobre el monitoreo y la evaluación del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC-2) redactado por los miembros del CNTE, y particularmente el Asesor Especializado. Comité del Observatorio Nacional sobre los Efectos del Calentamiento Global (ONERC)

17.2 Organizar la coordinación intergubernamental para abordar los desafíos de PNACC-2, informar y educar a todos los interesados ​​públicos en los ODS para alentar su aceptación.

17.3 Informar, educar y movilizar a la sociedad civil en todos los ámbitos para participar en el plan de acción y hacer su propia contribución al logro de los ODS

17.4 Realice un inventario de los datos producidos por los dos ministerios y sus operadores y haga que todos estos datos sean accesibles a través de Github: mtes-mct.github.io/dataroom/

17.5 Abre los datos:

• De la plataforma SINOE® decora y fomenta la reutilización.
• Impulsar la venta de productos fitosanitarios a la menor escala posible y agregarlos, en un formato de mapa en particular, al sitio web de Eaufrance.
• De la base de datos de permisos de construcción Sitadel en un formato de datos abierto, de modo que sea fácil de reutilizar y procesar mediante un sistema de procesamiento automatizado (sujeto a la aprobación de la Autoridad Francesa de Protección de Datos / CNIL)

Fecha de inicio: 2018

Fecha de finalización: 2020

Contexto y objetivos

A través de este compromiso, el gobierno expresa un interés continuo en involucrar a la sociedad civil en la toma de decisiones del país sobre cuestiones ambientales clave, a saber, la transición energética y el desarrollo sostenible. El plan de acción anterior contenía el compromiso de involucrar a la sociedad civil en las negociaciones y el seguimiento de los compromisos asumidos en la Conferencia de las Partes 21. [ 65 ] Sin embargo, las actividades emprendidas en ese marco tenían un límite de tiempo y no está claro si contribuyeron a cambios duraderos en las prácticas gubernamentales. [ 66 ]

El compromiso actual presenta la participación pública en el monitoreo y la evaluación del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC-2). También involucraría al público en el desarrollo del plan de acción nacional para los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas. El segundo componente del compromiso se refiere a la accesibilidad a varios conjuntos de datos estratégicos. Las diversas ambiciones de este compromiso resultan de la fusión de dos compromisos diferentes. De hecho, la versión inicial del plan de acción, disponible para comentarios en 2017, tenía dos compromisos separados sobre cuestiones de gobierno abierto y medioambientales. [ 67 ]

Algunos componentes del compromiso se encuentran fuera del período de implementación del plan de acción. El Ministerio para la Transición Ecológica y Solidaria comenzó a trabajar en el primer componente del compromiso en 2016. La fase de co-construcción del PNACC-2 duró desde mediados de 2016 hasta mediados de 2017. Seis grupos de trabajo reunieron aproximadamente a participantes de 300 de la sociedad civil, la comunidad de expertos y los gobiernos y ministerios locales. Incluyeron miembros del Conseil National de la Transition Ecologique (CNTE), que también es una entidad de múltiples partes interesadas. Los grupos de trabajo desarrollaron notas temáticas de 33 que sirvieron para desarrollar el PNACC-2, que a su vez fue validado por el CNTE. [ 68 ] La implementación del PNACC-2 será monitoreada por una comisión especial del CNTE. [ 69 ] El gobierno tomó medidas para implementar la segunda parte del compromiso al comienzo de 2018, con la publicación de datos de la base de datos Sitadel sobre licencias y fechas de construcción. [ 70 ]

El plan de acción establece que este compromiso es relevante para la responsabilidad pública y la participación cívica. Sin embargo, dados los objetivos de los diversos hitos, el investigador de IRM considera que el compromiso es relevante para los valores de acceso a la información y participación cívica de OGP. No hay una indicación clara de cómo la sociedad civil estaría mejor equipada para responsabilizar al gobierno si el compromiso se implementara por completo.

Este compromiso contiene cinco hitos diferentes de diversos grados de detalle. Apuntan a dos objetivos diferentes, pero complementarios. En general, el compromiso, tal como está escrito, es lo suficientemente específico como para ser verificable. Sin embargo, mientras que el segundo segmento del compromiso proporciona información suficiente sobre los conjuntos de datos que se abrirán, el primer segmento es vago. Milestone 17.1 no contiene información suficiente sobre los medios dados a los ciudadanos para hacer propuestas o en la forma en que se considerarían. Del mismo modo, Milestone 17.2 mezcla información sobre el PNACC-2 y los SGD y no informa al lector sobre quién debe ser informado y cómo. Lo mismo es cierto para Milestone 17.3, que tiene como objetivo informar y movilizar a "toda la sociedad civil". Algunos de los hitos van más allá del marco temporal de la implementación del plan de acción, lo que será un desafío para la evaluación de finalización al final del ciclo.

El investigador de IRM considera que esta iniciativa tiene un efecto potencial moderado. El componente de datos abiertos del compromiso podría proporcionar acceso público a varios conjuntos de datos nuevos, incluidos los datos sobre la compra de pesticidas a microescala. La difusión de dicha información sería un paso importante hacia una mayor transparencia en el campo ambiental. Sin embargo, el componente de participación está formulado de forma demasiado vaga para poder evaluar el impacto potencial.

Próximos pasos

El investigador de IRM recomienda que el compromiso, o al menos sus hitos, se lleve a cabo en el próximo plan de acción y que:

• El compromiso se dividirá en dos compromisos separados, uno con respecto a la participación de la sociedad civil en el monitoreo de la acción del gobierno con respecto a los compromisos internacionales y nacionales relacionados con el clima, y ​​el otro con respecto a la apertura de datos ambientalmente relevantes;
• Se presentará información más detallada en el texto del compromiso sobre cómo la sociedad civil participará en el monitoreo y la evaluación del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático y en la elaboración del plan de acción sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

17. Participación de los ciudadanos en las decisiones sobre transición energética y desarrollo sostenible

Objetivo del compromiso

El cambio climático es un tema cada vez más politizado en Francia. Si bien los ciudadanos están preocupados en general por este problema, las soluciones propuestas por las autoridades públicas han suscitado preocupaciones adicionales, ya sea porque se consideraron insuficientes o injustas, como lo ilustran los movimientos 'affaire du siècle', Fridays for Future o Chalecos amarillos. [i] A través de este compromiso, el gobierno expresó un interés continuo en involucrar a la sociedad civil y los ciudadanos en las decisiones del país sobre temas ambientales clave. El segundo componente del compromiso se refiere a la accesibilidad a varios conjuntos de datos estratégicos.

¿Abrió el gobierno?

Marginal

Según la autoevaluación del gobierno, los esfuerzos del gobierno para incorporar las propuestas ciudadanas en el desarrollo de los planes de implementación del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC-2) y el Plan de Acción para los Objetivos de Desarrollo Sostenible se limitaron a brindar la público con información sobre los planes y animándoles a participar en las consultas. No hay evidencia de que se hayan organizado capacitaciones para facilitar la participación de la sociedad civil.

Sin embargo, el gobierno informa que estas actividades fueron dejadas de lado un poco por el primer ejercicio deliberativo de Francia a escala nacional: la Convención Ciudadana sobre el Clima. [ii] - que reunió a 150 ciudadanos seleccionados al azar que presentaron 149 propuestas de políticas para ser sometidas a un referéndum, una votación en el parlamento o para ser implementadas directamente. [iii] Si bien el Parlamento está debatiendo actualmente algunas propuestas, muchas organizaciones de la sociedad civil expresaron su preocupación por el hecho de que algunas no se llevaran adelante a pesar de lo anunciado anteriormente. [iv] lo que podría generar más desconfianza en tales iniciativas participativas que resultados positivos. [V] Los 150 ciudadanos de la Convención le dieron al gobierno una mala calificación en cuanto a la traducción de sus propuestas en política. [VI]

La segunda parte del compromiso, centrada en datos ambientales abiertos, contribuyó al gobierno abierto en términos de acceso a la información. Se abrieron 20 conjuntos de datos sobre la recogida y gestión de residuos domésticos relacionados con la plataforma SINOE y están disponibles en la plataforma de datos abiertos de AGEME. [Vii] Los datos sobre la venta de plaguicidas también están disponibles en formato abierto y están disponibles en Eau France y data.gouv.fr. [Viii] La apertura de la base de datos Sitadel está sujeta a la validación de la Comisión Nacional de Tecnología de la Información y Libertades Civiles (CNIL) y podría estar disponible a principios de 2021, según la autoevaluación del gobierno. Los actores de la sociedad civil y los periodistas han utilizado los datos para mapear el uso de plaguicidas en Francia, pero es demasiado pronto para saber si la publicación de conjuntos de datos tuvo un impacto en el uso de plaguicidas o en otras áreas políticas. [Ex]

Compromiso 20: Incidencia en la transparencia

Objetivo del compromiso

Medir la influencia de los intereses privados en las decisiones públicas requiere que el público pueda acceder a información sobre la estructura, gestión y estrategias de los grupos especializados en lobby. A tal efecto, Francia introdujo en 2016 un repositorio digital de datos sobre representantes de intereses. Este compromiso tenía como objetivo facilitar el acceso a la información mediante la publicación del contenido del registro en formato de datos abiertos y del código fuente, que permitiría a cualquier persona inspeccionar , modificar y mejorar el software. También tenía como objetivo involucrar a la sociedad civil en una lluvia de ideas sobre cómo deberían presentarse los datos, para facilitar el acceso del público en general a los datos sobre los grupos de presión.

¿Abrió el gobierno?

Marginal

Este compromiso es parte de un proceso de reforma más largo que comenzó en 2016 y el registro de cabildeo se creó antes de este plan de acción, en 2017. Sin embargo, solo ha sido obligatorio proporcionar información sobre cabildeo al registro desde abril de 2018, lo que ha llevado a más de 2000 registros a finales de 2020 (el registro tenía alrededor de 100 registros antes de abril de 2018). Contiene más de 29,000 actividades de cabildeo y se actualiza anualmente. [X] Los datos están disponibles públicamente en formato de datos abiertos y el código fuente del registro está disponible desde 2020. El registro contiene información sobre personal, sectores y clientes de organizaciones de lobby, sus actividades y recursos financieros.

Además, el registro cuenta con una lista de categorías de funcionarios públicos (como miembro de gobierno, parlamentario, asesor del presidente) respecto de los cuales una comunicación puede constituir una acción de representación de intereses, disponible en HTML pero no en formato abierto reutilizable. [Xi]

Durante el transcurso del período de implementación del plan de acción, la Alta Autoridad para la Transparencia de la Vida Pública (HATVP) organizó un Foro Abierto de Estado sobre el uso de los datos del registro y se asoció con la asociación Latitudes para desarrollar una visualización global de estos datos ( pero no hay evidencia de que se estén produciendo visualizaciones). [Xii]

Si bien hubo un gran aumento en el número de registros y, por lo tanto, un gran aumento en la cantidad de información disponible sobre las actividades de cabildeo en comparación con antes de la implementación del compromiso, esto puede deberse simplemente a la implementación de la ley a lo largo del tiempo. En cualquier caso, Transparencia Internacional Francia ha reutilizado la información para su herramienta de seguimiento Integrity Watch France, que proporciona una descripción general analítica de los datos mediante gráficos y tablas y es libre de navegar y buscar. [Xiii] Por ejemplo, mostró que el presupuesto anual de los grupos de presión de las organizaciones registradas puede oscilar entre 63 y 96 millones de euros. [Xiv]

Sin embargo, como se identifica en el Informe de diseño de IRM, las limitaciones del marco legal de Sapin II significan que los cabilderos solo necesitan actualizar el registro una vez al año, algunas organizaciones no tienen que registrarse (es decir, organizaciones religiosas, asociaciones de representantes electos) y los funcionarios públicos no tienen que informar sobre sus reuniones con representantes de intereses. [Xv] Por lo tanto, el marco legal para el registro de grupos de presión debe actualizarse para garantizar que el registro de grupos de presión pueda proporcionar mejor información para una transparencia de los grupos de interés más efectiva en Francia. Las organizaciones de la sociedad civil afirmaron que los cambios actuales son superficiales en relación con la realidad del cabildeo en la política francesa. [Xvi] Por último, Transparencia Internacional Francia lamenta que el HATVP carece de los recursos humanos para verificar adecuadamente la veracidad de la información registrada. [Xvii] Estas limitaciones apuntan a una valoración marginal en términos de apertura de gobierno.