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Georgia

Desarrollo de la Ley de Libertad de Información (GE0048)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción nacional de Georgia 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Ministerio de Justicia de Georgia; Consejo anticorrupción

Institución (es) de apoyo: Parlamento de Georgia; Fundación Open Society - Georgia; Instituto para el Desarrollo de la Libertad de Información (IDFI)

Áreas de política

Acceso a la información, Legislación y Regulación, Legislativo, Participación pública, Derecho de información

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Georgia 2016-2018, Informe de mitad de período de Georgia 2016-2018

Estrellado: No

Resultados iniciales: no cambió

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, responsabilidad pública

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Detalles

Desarrollo de la Ley de Libertad de Información. Mejorar el marco legal de la libertad de información y elaborar nuevas disposiciones en cumplimiento de las normas internacionales que se están implementando gradualmente, es una de las principales prioridades para el gobierno de Georgia. En el marco del primer Plan de Acción de Georgia, se adoptó el decreto del gobierno de Goegira "Acerca del formulario de solicitud electrónica de información y divulgación proactiva de información pública". A través de esta reforma, Georgia se convirtió en uno de los siete países finalistas en la competencia "Bright Spots" celebrada por la Cumbre Global de OGP en Londres. El objetivo de la competencia era demostrar reformas exitosas implementadas como resultado de la cooperación entre la sociedad civil y el gobierno. En la siguiente etapa, el gobierno comenzó un proyecto más ambicioso de elaborar un acto de apoyo sobre la libertad de información. Para llevar a cabo consultas a gran escala, se creó un grupo de trabajo especial compuesto por representantes del Ministerio de Justicia, la sociedad civil y expertos independientes. Este grupo de trabajo realizó un trabajo importante: (1) para identificar problemas problemáticos clave en el campo, se establecieron grupos de trabajo temáticos; (2) la primera versión del proyecto con posibles modificaciones fue redactada y presentada al Consejo Anticorrupción; (3) se llevaron a cabo reuniones con los grupos focales (jueces, periodistas, personas responsables de la divulgación de información); (4) el proyecto de ley preparado por el grupo de trabajo fue presentado al Ministerio de Justicia; (5) el proyecto de proyecto fue objeto de experiencia internacional primaria. El Ministerio de Justicia negociará el proyecto de ley con todas las agencias gubernamentales en el marco del Plan de Acción dado. Después de la revisión detallada del proyecto de ley, en el marco de las actividades del Consejo Anticorrupción, el Ministerio de Justicia llevará a cabo una ronda de consulta más con las organizaciones gubernamentales y de la sociedad civil para finalizar el texto del proyecto de ley. Fecha de implementación: 2016-2017;

Resumen de estado de fin de período de IRM

7 Desarrollo de la Ley de Libertad de Información

Texto de compromiso:

Mejorar el marco legal de la libertad de información y elaborar nuevas disposiciones en cumplimiento de las normas internacionales que se están implementando gradualmente, es una de las principales prioridades para el gobierno de Georgia.

En el marco del primer Plan de Acción de Georgia, se adoptó el decreto del gobierno de Georgia "Acerca del formulario de solicitud electrónica de información y divulgación proactiva de información pública". A través de esta reforma, Georgia se convirtió en uno de los siete países finalistas en la competencia "Bright Spots" celebrada por la Cumbre Global de OGP en Londres. El objetivo de la competencia era demostrar reformas exitosas implementadas como resultado de la cooperación entre la sociedad civil y el gobierno.

En la siguiente etapa, el gobierno comenzó un proyecto más ambicioso de elaborar un acto de apoyo sobre la libertad de información. Para llevar a cabo consultas a gran escala, se creó un grupo de trabajo especial compuesto por representantes del Ministerio de Justicia, la sociedad civil y expertos independientes. Este grupo de trabajo realizó un trabajo importante: (1) para identificar problemas problemáticos clave en el campo, se establecieron grupos de trabajo temáticos; (2) la primera versión del proyecto con posibles modificaciones fue redactada y presentada al Consejo Anticorrupción; (3) se llevaron a cabo reuniones con los grupos focales (jueces, periodistas, personas responsables de la divulgación de información); (4) el proyecto de ley preparado por el grupo de trabajo fue presentado al Ministerio de Justicia; (5) el proyecto de proyecto fue objeto de experiencia internacional primaria.

El Ministerio de Justicia negociará el proyecto de ley con todas las agencias gubernamentales en el marco del Plan de Acción dado. Después de la revisión detallada del proyecto de ley, en el marco de las actividades del Consejo Anticorrupción, el Ministerio de Justicia llevará a cabo una ronda de consulta más con las organizaciones gubernamentales y de la sociedad civil para finalizar el texto del proyecto de ley.

Institución responsable: Ministerio de Justicia de Georgia, Consejo Anticorrupción

Instituciones de apoyo: Parlamento de Georgia, Open Society Foundation - Georgia, Instituto para el Desarrollo de la Libertad de Información (IDFI)

Fecha de inicio: No proporcionado Fecha de finalización: Diciembre 2017

Objetivo de compromiso:

Bajo este largo compromiso preexistente, el Ministerio de Justicia se comprometió a finalizar el borrador de una ley independiente de Libertad de Información (FoI), debatirlo dentro del gobierno y presentarlo al parlamento para su adopción.

Status

Medio término: limitado

A mitad de período, el compromiso tuvo una implementación limitada ya que el borrador actualizado no fue aprobado por el gobierno ni presentado al parlamento. Este borrador preveía lo siguiente:

  • Introducir un organismo de supervisión independiente, el Comisionado de Libertad de Información, con autoridad para multar a las agencias que violen la legislación de FoI;
  • Cree un registro unificado para clasificar y administrar la información pública, y para permitir un acceso rápido y simple;
  • Ampliar la lista de agencias responsables de otorgar acceso a la información, incluidas las empresas estatales;
  • Reduzca el número de días hábiles de diez a tres para emitir información fácilmente disponible; y
  • Exigir a las agencias públicas que publiquen sus datos en el portal unificado de datos abiertos, gov.ge, y explique el daño estatal y social que podría resultar de la publicación de información clasificada, y desclasifique la información secreta que tiene una gran demanda pública.  

El Ministerio de Justicia puso este borrador en espera durante más de dos años. Solo en mayo 2017, el Ministerio compartió el borrador actualizado con todas las partes interesadas relevantes, incluido el Consejo Anticorrupción y los miembros del grupo de trabajo y el Foro OGP. El borrador actualizado se basó en gran medida en el borrador anterior y contenía todas las disposiciones clave discutidas anteriormente. El Ministerio recibió numerosos comentarios sobre este borrador y estaba en proceso de abordar esos comentarios. También mantuvieron reuniones bilaterales con diferentes agencias públicas para explicar las novedades propuestas. El Ministerio de Justicia planeó presentar el nuevo borrador al gobierno a fines de 2017.

Fin del plazo: limitado

No se han realizado grandes avances desde la evaluación intermedia. El Ministerio de Justicia se encontraba en el proceso de consultas con todas las agencias públicas relevantes que tenían numerosas reservas sobre las novedades propuestas por el borrador, especialmente aquellas relacionadas con el Comisionado de Libertad de Información. Las agencias de aplicación de la ley son particularmente sensibles a la implementación de este mecanismo de supervisión y la prueba de interés público (es decir, la obligación de las agencias públicas de explicar el daño que podría infligirse al estado y la sociedad al publicar información clasificada y desclasificar información secreta que tiene una gran demanda pública) especialmente con respecto a la información clasificada bajo las cláusulas de seguridad del estado. [] El Ministerio de Justicia consultó a las agencias públicas sobre el nuevo borrador debido a la complejidad y sensibilidad de las disposiciones propuestas. Las OSC hicieron comentarios, sin embargo, el Ministerio de Justicia no respondió con comentarios y las OSC quedaron decepcionadas con el proceso. [] Según el Ministerio de Justicia, las consultas entre agencias sobre el borrador están en curso. []

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Dado que el proyecto de ley FoI existente no ha sido aprobado por el gobierno ni presentado al parlamento, a partir de octubre 2018, no hay cambios en la práctica del gobierno con respecto a un mejor acceso a la información y la responsabilidad pública.

Llevado adelante?

El compromiso no se incluyó en el nuevo Plan de Acción 2018 − 2019. La sociedad civil proporcionó al gobierno importantes recomendaciones para mejorar el acceso a la información en Georgia.

  • El proyecto de ley de FoI existente debe adoptarse rápidamente, incluidas todas las disposiciones novedosas clave discutidas anteriormente. Estas disposiciones también deberían aplicarse a las empresas fundadas por el estado o que tienen 50% o más acciones de propiedad estatal, así como a empresarios individuales financiados por el estado que realizan funciones públicas.
  • El gobierno necesita expandir la lista de información que debe publicarse de manera proactiva, incluyendo datos detallados de los sueldos individuales, bonos y asignaciones de viajes de negocios de los servidores públicos.
  • El gobierno debería definir más claramente qué tipo de información se puede clasificar y bajo qué razones. También debe desclasificar la información personal en alta demanda pública si el beneficio recibido de revelar dicha información es mayor que el de mantenerlo en secreto.

[] Zurab Sanikidze (Jefe del Departamento de Análisis del Ministerio de Justicia de Georgia) y Ketevan Tsanava (Coordinador Nacional de OGP, Ministerio de Justicia), entrevista con el investigador de IRM, 30, agosto 2018.

[] Transparencia Internacional Georgia e IDFI, entrevistas con el investigador de IRM, julio-agosto. 2018

[] Ministerio de Justicia, comentario recibido durante el período de revisión previa a la publicación para este informe de IRM.

Compromisos

  1. Servicios públicos mejorados

    GE0066, 2018, Desarrollo de capacidades

  2. Plataforma de participación ciudadana

    GE0067, 2018, Desarrollo de capacidades

  3. Sistema de autenticación unificado

    GE0068, 2018, E-Government

  4. Gobierno economico

    GE0069, 2018, E-Government

  5. Portal medioambiental

    GE0070, 2018, E-Government

  6. Fortalecer las instituciones anticorrupción

    GE0071, 2018, anticorrupción

  7. Monitorear los ODS

    GE0072, 2018, Desarrollo de capacidades

  8. Legislación de participación ciudadana

    GE0073, 2018, Legislación y regulación

  9. Publicar decisiones judiciales

    GE0074, 2018, E-Government

  10. Transparencia creciente del Ministerio del Interior

    GE0075, 2018, E-Government

  11. Participación ciudadana en finanzas públicas

    GE0076, 2018, anticorrupción

  12. Sistema transparente de financiación pública

    GE0077, 2018, Apertura fiscal

  13. Mejoras en la contratación pública

    GE0078, 2018, acceso a la información

  14. Planificación de la política de vivienda

    GE0079, 2018, Derechos territoriales y ordenación del territorio

  15. Apertura y responsabilidad de las empresas estatales

    GE0080, 2018, E-Government

  16. Transparencia y buen gobierno

    GE0081, 2018, Legislación y regulación

  17. Recopilación y publicación de datos abiertos

    GE0082, 2018, acceso a la información

  18. Participación para personas discapacitadas

    GE0083, 2018, infraestructura y transporte

  19. Presupuestos participativos

    GE0084, 2018, Desarrollo de capacidades

  20. Tu idea para el alcalde de Zugdidi

    GE0085, 2018, Desarrollo de capacidades

  21. Servicios electronicos

    GE0086, 2018, E-Government

  22. I. El gobernador Zugdidi

    GE0087, 2018, Desarrollo de capacidades

  23. Servicio y Evaluación de Satisfacción Ciudadana

    GE0088, 2018, Desarrollo de capacidades

  24. Promoción y seguimiento de los ODS

    GE0089, 2018, Legislativo

  25. Participación ciudadana en el presupuesto

    GE0090, 2018, E-Government

  26. Tecnología para la transparencia

    GE0091, 2018, E-Government

  27. Centro de participación ciudadana

    GE0092, 2018, Desarrollo de capacidades

  28. Concienciación pública sobre la democracia parlamentaria

    GE0093, 2018, E-Government

  29. Innovaciones electrónicas para una mayor transparencia y eficiencia de la contratación pública

    GE0056, 2016, anticorrupción

  30. Compromiso destacado Adopción del Código de Evaluación Ambiental

    GE0057, 2016, anticorrupción

  31. Introducción de una aplicación móvil como un canal alternativo para conectarse a "112"

    GE0058, 2016, E-Government

  32. Desarrollo de consejos locales para la prevención del delito.

    GE0059, 2016, Justicia

  33. Desarrollo de una guía para agentes económicos

    GE0060, 2016, Desarrollo de capacidades

  34. Desarrollo e Introducción del Programa de Control de Calidad del Servicio Comercial.

    GE0061, 2016, Desarrollo de capacidades

  35. Presentación de informes de la empresa en forma electrónica y disposición de su accesibilidad.

    GE0062, 2016, Desarrollo de capacidades

  36. Introducción de un portal electrónico de peticiones y "Zugdidi-INFO" en la página web de la Asamblea Municipal de Zugdidi

    GE0063, 2016, Desarrollo de capacidades

  37. Transparencia de las reuniones de la Asamblea del Municipio de Ozurgeti

    GE0064, 2016, Desarrollo de capacidades

  38. Creación de un mecanismo electrónico para la planificación del presupuesto local en Kutaisi, Ozurgeti, Batumi y Akhaltsikhe

    GE0065, 2016, E-Government

  39. Adaptación de la sala de servicio público a las necesidades de las personas con discapacidad

    GE0042, 2016, Desarrollo de capacidades

  40. Lanzamiento del portal de información del Sistema Único de Salud

    GE0043, 2016, Desarrollo de capacidades

  41. Introducción del sistema de licencia electrónica en el campo de la aplicación de recursos naturales

    GE0044, 2016, anticorrupción

  42. Creación de un portal web de datos espaciales (geográficos) para el sector energético

    GE0045, 2016, Desarrollo de capacidades

  43. Creación del ecosistema de innovación

    GE0046, 2016, Desarrollo de capacidades

  44. Portal electrónico para el registro y eliminación de bienes del estado - Módulo del cliente

    GE0047, 2016, E-Government

  45. Desarrollo de la Ley de Libertad de Información

    GE0048, 2016, acceso a la información

  46. Desarrollo de un sistema de monitoreo y evaluación de la política gubernamental y los actos legislativos

    GE0049, 2016, Desarrollo de capacidades

  47. Compromiso destacado Introducción del Sistema de Monitoreo de Declaraciones de Activos de Funcionarios Públicos

    GE0050, 2016, anticorrupción

  48. Establecimiento de reglamentos unificados para publicar decisiones judiciales

    GE0051, 2016, Poder judicial

  49. Desarrollo de una estrategia y plan de acción de transparencia e integridad en el campo del desarrollo regional y la infraestructura

    GE0052, 2016, Desarrollo de capacidades

  50. Mejora de la base de datos de los condenados y transferencia del departamento penitenciario completamente a la gestión electrónica del flujo de trabajo

    GE0053, 2016, Desarrollo de capacidades

  51. Publicación de datos de escuchas telefónicas según la naturaleza del delito y el área geográfica

    GE0054, 2016, E-Government

  52. Compromiso destacado Aumento de la participación ciudadana en la supervisión de las finanzas públicas (auditoría pública)

    GE0055, 2016, Desarrollo de capacidades

  53. "Voz del consumidor"

    GE0013, 2014, Participación pública

  54. Solo conduce

    GE0014, 2014,

  55. Servicios educativos

    GE0015, 2014, Educación

  56. Portal del ciudadano (Www.Mygov.Ge)

    GE0016, 2014, Desarrollo de capacidades

  57. Transformación de bibliotecas públicas para el desarrollo regional

    GE0017, 2014, Desarrollo de capacidades

  58. Firma digital y autenticación en línea

    GE0018, 2014, E-Government

  59. Open Data Portal (Data.Gov.Ge)

    GE0019, 2014, acceso a la información

  60. Proyecto de Ley de Libertad de Información (FOIA)

    GE0020, 2014, acceso a la información

  61. Foro OGP de Georgia

    GE0021, 2014, Participación pública

  62. I-Cambiar.Ge

    GE0022, 2014, E-Government

  63. Transparencia del reclutamiento de servicio público

    GE0023, 2014, E-Government

  64. Sistema de Monitoreo de Declaración de Activos

    GE0024, 2014, anticorrupción

  65. Compromiso destacado Declaraciones financieras de partidos políticos

    GE0025, 2014, acceso a la información

  66. Accesibilidad de la página web del Ministerio del Interior a personas con necesidades especiales

    GE0026, 2014, E-Government

  67. Compromiso destacado Publicación proactiva de datos de vigilancia

    GE0027, 2014, espacio cívico

  68. Conciencia pública del proceso electoral

    GE0028, 2014, Desarrollo de capacidades

  69. Transparencia de los procesos presupuestarios

    GE0029, 2014, E-Government

  70. Sistema Electrónico de Adquisiciones

    GE0030, 2014, anticorrupción

  71. Sistema digital de gestión de recursos humanos

    GE0031, 2014, E-Government

  72. Sistema de preservación digital: archivo electrónico

    GE0032, 2014, E-Government

  73. Apertura y accesibilidad de los archivos nacionales

    GE0033, 2014, E-Government

  74. Catálogos electrónicos de archivos del Ministerio del Interior (MIA)

    GE0034, 2014, E-Government

  75. Sistema de gestión de finanzas públicas

    GE0035, 2014, E-Government

  76. Canales alternativos a "112"

    GE0036, 2014, E-Government

  77. Estadísticas interactivas y mapeo de delitos

    GE0037, 2014, E-Government

  78. Servicios de seguros de viaje

    GE0038, 2014, ciudadanía e inmigración

  79. Registro de propiedad estatal

    GE0039, 2014,

  80. Desarrollo de centros comunitarios en Georgia

    GE0040, 2014, E-Government

  81. Introducción de la gobernanza electrónica en los gobiernos autónomos locales

    GE0041, 2014, E-Government

  82. Servicio Público Hall-Hub de Servicios Públicos

    GE0001, 2012, Acceso a la justicia

  83. Gobierno electrónico en gobiernos locales

    GE0002, 2012, E-Government

  84. Portal Ciudadano

    GE0003, 2012, E-Government

  85. Fácilmente accesible y mejor atención médica

    GE0004, 2012, E-Government

  86. Inicie Ichange.Ge y Data.Gov.Ge

    GE0005, 2012, E-Government

  87. Plataforma para participar en el proceso legislativo

    GE0006, 2012, E-Government

  88. Ciudadanos y justicia

    GE0007, 2012, Acceso a la justicia

  89. Compromiso destacado Financiamiento transparente del partido

    GE0008, 2012, Integridad política

  90. Concepto de adquisición electrónica de cosecha propia

    GE0009, 2012, anticorrupción

  91. Declaraciones electrónicas

    GE0010, 2012, anticorrupción

  92. La tecnología se preocupa por la seguridad: ICCMS, mapeo de delitos y seguridad en su vecindario

    GE0011, 2012, E-Government

  93. Foro de ONG

    GE0012, 2012, Desarrollo de capacidades

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