Desarrollo de la Ley de Libertad de Información (GE0048)

Desarrollo de la Ley de Libertad de Información. Mejorar el marco legal de la libertad de información y elaborar nuevas disposiciones en cumplimiento de las normas internacionales que se están implementando gradualmente, es una de las principales prioridades para el gobierno de Georgia. En el marco del primer Plan de Acción de Georgia, se adoptó el decreto del gobierno de Goegira "Acerca del formulario de solicitud electrónica de información y divulgación proactiva de información pública". A través de esta reforma, Georgia se convirtió en uno de los siete países finalistas en la competencia "Bright Spots" celebrada por la Cumbre Global de OGP en Londres. El objetivo de la competencia era demostrar reformas exitosas implementadas como resultado de la cooperación entre la sociedad civil y el gobierno. En la siguiente etapa, el gobierno comenzó un proyecto más ambicioso de elaborar un acto de apoyo sobre la libertad de información. Para llevar a cabo consultas a gran escala, se creó un grupo de trabajo especial compuesto por representantes del Ministerio de Justicia, la sociedad civil y expertos independientes. Este grupo de trabajo realizó un trabajo importante: (1) para identificar problemas problemáticos clave en el campo, se establecieron grupos de trabajo temáticos; (2) la primera versión del proyecto con posibles modificaciones fue redactada y presentada al Consejo Anticorrupción; (3) se llevaron a cabo reuniones con los grupos focales (jueces, periodistas, personas responsables de la divulgación de información); (4) el proyecto de ley preparado por el grupo de trabajo fue presentado al Ministerio de Justicia; (5) el proyecto de proyecto fue objeto de experiencia internacional primaria. El Ministerio de Justicia negociará el proyecto de ley con todas las agencias gubernamentales en el marco del Plan de Acción dado. Después de la revisión detallada del proyecto de ley, en el marco de las actividades del Consejo Anticorrupción, el Ministerio de Justicia llevará a cabo una ronda de consulta más con las organizaciones gubernamentales y de la sociedad civil para finalizar el texto del proyecto de ley. Fecha de implementación: 2016-2017;

7 Desarrollo de la Ley de Libertad de Información

Texto de compromiso:

Mejorar el marco legal de la libertad de información y elaborar nuevas disposiciones en cumplimiento de las normas internacionales que se están implementando gradualmente, es una de las principales prioridades para el gobierno de Georgia.

En el marco del primer Plan de Acción de Georgia, se adoptó el decreto del gobierno de Georgia "Acerca del formulario de solicitud electrónica de información y divulgación proactiva de información pública". A través de esta reforma, Georgia se convirtió en uno de los siete países finalistas en la competencia "Bright Spots" celebrada por la Cumbre Global de OGP en Londres. El objetivo de la competencia era demostrar reformas exitosas implementadas como resultado de la cooperación entre la sociedad civil y el gobierno.

En la siguiente etapa, el gobierno comenzó un proyecto más ambicioso de elaborar un acto de apoyo sobre la libertad de información. Para llevar a cabo consultas a gran escala, se creó un grupo de trabajo especial compuesto por representantes del Ministerio de Justicia, la sociedad civil y expertos independientes. Este grupo de trabajo realizó un trabajo importante: (1) para identificar problemas problemáticos clave en el campo, se establecieron grupos de trabajo temáticos; (2) la primera versión del proyecto con posibles modificaciones fue redactada y presentada al Consejo Anticorrupción; (3) se llevaron a cabo reuniones con los grupos focales (jueces, periodistas, personas responsables de la divulgación de información); (4) el proyecto de ley preparado por el grupo de trabajo fue presentado al Ministerio de Justicia; (5) el proyecto de proyecto fue objeto de experiencia internacional primaria.

El Ministerio de Justicia negociará el proyecto de ley con todas las agencias gubernamentales en el marco del Plan de Acción dado. Después de la revisión detallada del proyecto de ley, en el marco de las actividades del Consejo Anticorrupción, el Ministerio de Justicia llevará a cabo una ronda de consulta más con las organizaciones gubernamentales y de la sociedad civil para finalizar el texto del proyecto de ley.

Institución responsable: Ministerio de Justicia de Georgia, Consejo Anticorrupción

Instituciones de apoyo: Parlamento de Georgia, Open Society Foundation - Georgia, Instituto para el Desarrollo de la Libertad de Información (IDFI)

Fecha de inicio: No proporcionado Fecha de finalización: Diciembre 2017

Objetivo de compromiso:

Bajo este largo compromiso preexistente, el Ministerio de Justicia se comprometió a finalizar el borrador de una ley independiente de Libertad de Información (FoI), debatirlo dentro del gobierno y presentarlo al parlamento para su adopción.

Estado

Medio término: limitado

A mitad de período, el compromiso tuvo una implementación limitada ya que el borrador actualizado no fue aprobado por el gobierno ni presentado al parlamento. Este borrador preveía lo siguiente:

• Introducir un organismo de supervisión independiente, el Comisionado de Libertad de Información, con autoridad para multar a las agencias que violen la legislación de FoI;
• Cree un registro unificado para clasificar y administrar la información pública, y para permitir un acceso rápido y simple;
• Ampliar la lista de agencias responsables de otorgar acceso a la información, incluidas las empresas estatales;
• Reduzca el número de días hábiles de diez a tres para emitir información fácilmente disponible; y
• Exigir a las agencias públicas que publiquen sus datos en el portal unificado de datos abiertos, gov.ge, y explique el daño estatal y social que podría resultar de la publicación de información clasificada, y desclasifique la información secreta que tiene una gran demanda pública.  

El Ministerio de Justicia puso este borrador en espera durante más de dos años. Solo en mayo 2017, el Ministerio compartió el borrador actualizado con todas las partes interesadas relevantes, incluido el Consejo Anticorrupción y los miembros del grupo de trabajo y el Foro OGP. El borrador actualizado se basó en gran medida en el borrador anterior y contenía todas las disposiciones clave discutidas anteriormente. El Ministerio recibió numerosos comentarios sobre este borrador y estaba en proceso de abordar esos comentarios. También mantuvieron reuniones bilaterales con diferentes agencias públicas para explicar las novedades propuestas. El Ministerio de Justicia planeó presentar el nuevo borrador al gobierno a fines de 2017.

Fin del plazo: limitado

No se han realizado grandes avances desde la evaluación intermedia. El Ministerio de Justicia se encontraba en el proceso de consultas con todas las agencias públicas relevantes que tenían numerosas reservas sobre las novedades propuestas por el borrador, especialmente aquellas relacionadas con el Comisionado de Libertad de Información. Las agencias de aplicación de la ley son particularmente sensibles a la implementación de este mecanismo de supervisión y la prueba de interés público (es decir, la obligación de las agencias públicas de explicar el daño que podría infligirse al estado y la sociedad al publicar información clasificada y desclasificar información secreta que tiene una gran demanda pública) especialmente con respecto a la información clasificada bajo las cláusulas de seguridad del estado. [ 21 ] El Ministerio de Justicia consultó a las agencias públicas sobre el nuevo borrador debido a la complejidad y sensibilidad de las disposiciones propuestas. Las OSC hicieron comentarios, sin embargo, el Ministerio de Justicia no respondió con comentarios y las OSC quedaron decepcionadas con el proceso. [ 22 ] Según el Ministerio de Justicia, las consultas entre agencias sobre el borrador están en curso. [ 23 ]

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Dado que el proyecto de ley FoI existente no ha sido aprobado por el gobierno ni presentado al parlamento, a partir de octubre 2018, no hay cambios en la práctica del gobierno con respecto a un mejor acceso a la información y la responsabilidad pública.

Llevado adelante?

El compromiso no se incluyó en el nuevo Plan de Acción 2018 − 2019. La sociedad civil proporcionó al gobierno importantes recomendaciones para mejorar el acceso a la información en Georgia.

• El proyecto de ley de FoI existente debe adoptarse rápidamente, incluidas todas las disposiciones novedosas clave discutidas anteriormente. Estas disposiciones también deberían aplicarse a las empresas fundadas por el estado o que tienen 50% o más acciones de propiedad estatal, así como a empresarios individuales financiados por el estado que realizan funciones públicas.
• El gobierno necesita expandir la lista de información que debe publicarse de manera proactiva, incluyendo datos detallados de los sueldos individuales, bonos y asignaciones de viajes de negocios de los servidores públicos.
• El gobierno debería definir más claramente qué tipo de información se puede clasificar y bajo qué razones. También debe desclasificar la información personal en alta demanda pública si el beneficio recibido de revelar dicha información es mayor que el de mantenerlo en secreto.

[ 22 ] Transparencia Internacional Georgia e IDFI, entrevistas con el investigador de IRM, julio-agosto. 2018

[ 23 ] Ministerio de Justicia, comentario recibido durante el período de revisión previa a la publicación para este informe de IRM.