Innovaciones electrónicas para una mayor transparencia y eficiencia de la contratación pública (GE0056)

Innovaciones electrónicas para una mayor transparencia y eficiencia de la contratación pública; La contratación pública transparente y el aumento del nivel de responsabilidad, la eliminación de barreras geográficas y el aumento de la competitividad en este proceso es una prioridad permanente del Gobierno de Georgia. Para lograr este objetivo, la Agencia de Adquisiciones del Estado planea presentar los siguientes proyectos innovadores: Componente 1 - Datos agregados sobre licitaciones: A partir de diciembre 2010, las licitaciones sobre adquisiciones públicas se llevan a cabo solo a través de un sistema electrónico unificado (curement.gov.ge) de la contratación pública. Alrededor de 36000 las ofertas se anuncian a través de este sistema y este número, así como muchos otros datos tienden a aumentar. La tendencia mencionada complica el proceso de acumulación y análisis de información sobre un objeto particular de licitación o licitación para las partes interesadas. La agregación de datos de licitación en un espacio hará que los siguientes datos sean fácilmente accesibles: - Datos sobre objetos de adquisición, tipos de licitación, número de licitadores, valores potenciales y contractuales de una licitación, licitadores ganadores, número de licitadores descalificados, etc .; - Datos anuales (los datos se ubicarán en el formato legible por máquina (CSV, JSON, XML)). Los datos agregados sobre licitaciones en un nuevo formato permitirán a las autoridades contratantes, organizaciones interesadas participar en la contratación pública, nuevas empresas y representantes de pequeñas empresas y el sector de las ONG para analizar completamente el estado del mercado y hacer pronósticos comerciales. Componente 2: datos agregados sobre planes anuales de contratación pública: la contratación pública se lleva a cabo de conformidad con los planes de contratación anuales predefinidos, registrados en el sistema electrónico unificado de contratación pública: módulo de plan electrónico por parte de la autoridad contratante. En cuanto a las partes interesadas, actualmente solo tienen acceso a información general sobre el plan anual. Los cambios planificados en el módulo electrónico permitirán al cliente obtener información detallada sobre la adquisición anual de cada organización contratante y consolidar la información sobre la contratación pública planificada de acuerdo con las regiones y el precio. Como resultado, los representantes del sector empresarial tendrán una oportunidad única de obtener información sobre adquisiciones programadas, su precio y ubicación (región) por una o más entidades entre las organizaciones contratantes de 4469 registradas en el sistema de adquisiciones electrónicas utilizando un código CPV . Además, la publicación de una lista de los principales objetos de adquisición y su monto total está prevista en la página web oficial de la contratación pública. Estas innovaciones permitirán una mejor evaluación de los requisitos del mercado y una mejor planificación de las actividades futuras de los representantes comerciales. Componente 3 - Catálogo electrónico sobre los objetos de adquisición y los operadores económicos (e-Market): el establecimiento del valor estimado del objeto de adquisición va precedido de una investigación de mercado realizada por los poderes adjudicadores, que es importante para organizar una oferta concreta de manera objetiva, y para definir correctamente el presupuesto anual de adquisiciones mientras se desarrolla el plan anual. Por lo tanto, se recomienda la elaboración de un catálogo electrónico para los principales productos de adquisición, que: - reflejará objetivamente los precios del mercado; - acumular precios de diversos productos por operadores económicos; - reflejar información sobre operadores económicos en todo el país, así como en toda la región; etc. Esta innovación permitirá a las agencias planificar las adquisiciones de manera más eficiente y obtener información sobre los precios del mercado, los operadores económicos y las condiciones en un corto período de tiempo en la etapa de preparación de la contratación pública. La máxima apertura de datos ayudará a las agencias contratantes a definir correctamente el precio estimado del objeto de adquisición, lo que reducirá los riesgos de establecer precios altos por parte de las autoridades contratantes, la corrupción y las licitaciones fallidas. La introducción de las innovaciones previstas por estos tres componentes garantiza la transparencia, la eliminación de la desigualdad geográfica, la mejora del esfuerzo anticorrupción y el apoyo a las empresas en el proceso de contratación pública en todo el país. Fecha de Implementación: 2016-2017; Cuestiones por tratar: - La información existente sobre licitaciones realizadas es extensa; buscar y analizar cuál es un proceso largo y tedioso; - La información sobre el plan anual de adquisiciones de los poderes adjudicadores no está bien detallada; - No existe un catálogo electrónico sobre los objetos de adquisición y los operadores económicos, lo que daría el valor de mercado actual de los productos clave de adquisición. Los poderes adjudicadores no reciben información imparcial, lo que les permitiría definir el costo estimado de un objeto de adquisición.

15 Innovaciones electrónicas para una mayor transparencia y eficiencia de la contratación pública.

Texto de compromiso:

La contratación pública transparente y el aumento del nivel de responsabilidad, la eliminación de las barreras geográficas y el aumento de la competitividad en este proceso es una prioridad permanente del Gobierno de Georgia. Para lograr este objetivo, la Agencia de Adquisiciones del Estado planea presentar los siguientes proyectos innovadores:

Componente 1 - Datos agregados en licitaciones: A partir de diciembre de 2010, las licitaciones de contratación pública se llevan a cabo solo a través de un sistema electrónico unificado (curement.gov.ge) de contratación pública. Alrededor de 36000 las ofertas se anuncian a través de este sistema y este número, así como muchos otros datos tienden a aumentar. La tendencia mencionada complica el proceso de acumulación y análisis de información sobre un objeto particular de licitación o licitación para las partes interesadas.

La agregación de datos de licitación en un espacio hará que los siguientes datos sean fácilmente accesibles:

• Datos sobre objetos de adquisición, tipos de licitación, número de licitadores, valores potenciales y contractuales de una licitación, licitadores ganadores, número de licitadores descalificados, etc .;
• Datos anuales (los datos se ubicarán en el formato legible por máquina (CSV, JSON, XML)).

Los datos agregados sobre licitaciones en un nuevo formato permitirán a las autoridades contratantes, organizaciones interesadas participar en la contratación pública, nuevas empresas y representantes de pequeñas empresas y el sector de las ONG para analizar completamente el estado del mercado y hacer pronósticos comerciales.

Componente 2: datos agregados sobre planes anuales de contratación pública: La contratación pública se lleva a cabo de conformidad con los planes de contratación anuales predefinidos, registrados en el sistema electrónico unificado de contratación pública: módulo de plan electrónico por parte de la autoridad contratante. En cuanto a las partes interesadas, actualmente solo tienen acceso a información general sobre el plan anual. Los cambios planificados en el módulo electrónico permitirán al cliente obtener información detallada sobre la adquisición anual de cada organización contratante y consolidar la información sobre la contratación pública planificada de acuerdo con las regiones y el precio. Como resultado, los representantes del sector empresarial tendrán una oportunidad única de obtener información sobre adquisiciones programadas, su precio y ubicación (región) por una o más entidades entre las organizaciones contratantes de 4469 registradas en el sistema de adquisiciones electrónicas utilizando un código CPV . Además, la publicación de una lista de los principales objetos de adquisición y su monto total está prevista en la página web oficial de la contratación pública. Estas innovaciones permitirán una mejor evaluación de los requisitos del mercado y una mejor planificación de las actividades futuras de los representantes comerciales.

Componente 3 - Catálogo electrónico sobre los objetos de adquisición y operadores económicos (e-Market):  El establecimiento del valor estimado del objeto de adquisición va precedido de una investigación de mercado realizada por los poderes adjudicadores, que es importante tanto para organizar una licitación concreta de manera objetiva como para definir correctamente el presupuesto anual de adquisiciones mientras se desarrolla el plan anual.

Por lo tanto, se recomienda la elaboración de un catálogo electrónico para productos clave de adquisición, que:

• reflejar objetivamente los precios del mercado;
• acumular precios de diversos productos por operadores económicos;
• reflejar información sobre operadores económicos en todo el país, así como en toda la región; etc.

Esta innovación permitirá a las agencias planificar las adquisiciones de manera más eficiente y obtener información sobre los precios del mercado, los operadores económicos y las condiciones en un corto período de tiempo en la etapa de preparación de la contratación pública. La máxima apertura de datos ayudará a las agencias contratantes a definir correctamente el precio estimado del objeto de adquisición, lo que reducirá los riesgos de establecer precios altos por parte de los poderes adjudicadores, la corrupción y las licitaciones fallidas.

La introducción de las innovaciones previstas por estos tres componentes garantiza la transparencia, la eliminación de la desigualdad geográfica, la mejora del esfuerzo anticorrupción y el apoyo a las empresas en el proceso de contratación pública en todo el país.

Institución responsable: LELP - Agencia de Adquisiciones del Estado

Instituciones de apoyo: LELP - Agencia Nacional de Registro Público

Fecha de inicio: Junio 2016 Fecha de finalización: Diciembre 2017

Objetivo de compromiso:

Para cumplir con los requisitos de contratación abierta y permitir un análisis más profundo de los datos de adquisición disponibles, la Agencia de Adquisiciones del Estado (SPA) se comprometió a publicar datos agregados sobre licitaciones, planes anuales de agencias de adquisición y el valor estimado de cada objeto de adquisición en formato de datos abiertos . El compromiso específicamente dirigido a:

• Publicar datos sobre objetos de adquisición, tipos de licitación, el número de licitantes, los valores potenciales y reales de los contratos de licitación, los licitantes ganadores y el número de licitantes descalificados;
• Publicar los datos mencionados anualmente en formatos CSV, JSON y XML;
• Publique información detallada sobre los planes de adquisiciones anuales de cada agencia contratante y clasifique esta información por regiones y precios; y
• Publique una lista de los principales productos de adquisición y su cantidad total en la plataforma oficial de compras públicas del SPA. Esto incluye los precios de mercado estimados de esos productos e información sobre sus productores.

Estado

Medio término: limitado

A mitad de período, el compromiso tuvo una implementación limitada ya que los datos agregados sobre las licitaciones (componente 1) y los planes de adquisiciones anuales de las agencias públicas (componente 2) no se publicaron en formato de datos abiertos. El SPA realizó una investigación y un taller sobre el Estándar de Datos de Contratación Abierta (OCDS), desarrolló un plan de acción y trabajó en la implementación junto con expertos del Banco Mundial.

El tercer componente del compromiso, un módulo de mercado electrónico, se lanzó en la caída de 2016. El módulo contenía información sobre proveedores, sus productos, precios, términos de garantía y ubicaciones de envío. El SPA planeó promover este nuevo módulo en su página de Facebook, así como durante las reuniones con las partes interesadas. Para obtener más información, consulte el informe de medio término 2016 – 2017 IRM.

Fin del plazo: sustancial

El compromiso se implementó sustancialmente al final del período. En agosto 2017, el SPA lanzó una página web separada que contenía datos agregados sobre licitaciones, publicada en formato JSON. A partir de octubre de 2018, esta página web incluía la siguiente información sobre las ofertas de 248,154: el número, tipo, fechas, estado de finalización y valor potencial de las ofertas, así como los nombres y códigos de identificación de los licitadores ganadores y las entidades contratantes. [ 53 ] Sin embargo, el SPA no actualizó el módulo e-Plan, que incluye planes de compra anuales de entidades contratantes, para integrarlo con su nuevo formato de datos abiertos y hacer que los datos disponibles sean más accesibles al público. A partir de octubre 2018, el módulo e-Plan continuó siendo alojado en la página web principal del SPA. Contiene entradas de datos 23,734 sobre los planes de adquisiciones anuales de las entidades contratantes, específicamente datos sobre el objeto de adquisición, tipo de licitación, su valor potencial, fuentes de financiamiento y la persona responsable de los datos proporcionados. [ 54 ] Finalmente, el SPA continuó actualizando el módulo de mercado electrónico preexistente con la información sobre proveedores, sus productos, precios, términos de garantía y la ubicación del envío. [ 55 ]

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

El gobierno publica sus licitaciones de adquisición en un portal electrónico unificado, curement.gov.ge, que contiene una gran cantidad de datos sobre licitaciones y más allá, y requiere abrir varias páginas para acceder a los datos. Al lanzar un portal separado que contiene datos agregados y más detallados sobre licitaciones y en formato de datos abiertos, el gobierno ha demostrado su compromiso de cumplir con los requisitos de contratación abierta para hacer que los datos de licitación sean más fácilmente accesibles para los ciudadanos. Desde septiembre 2017, el SPA ha compartido información sobre su nuevo portal web, http://www.opendata.spa.ge con beneficiarios del sistema de adquisiciones del estado mediante redes sociales, boletines e informes anuales, así como capacitaciones y eventos organizados por diferentes agencias. Sin embargo, las OSC siguen criticando el hecho de que los nuevos portales de datos abiertos de la SPA no se han promovido al público en general y que solo un puñado de partes interesadas que participan activamente en el monitoreo de los procesos de contratación pública son conscientes de su existencia. Además, las OSC piensan que los datos de licitación agregados contienen filtros insuficientes para permitir un análisis más profundo del contenido. Los datos no están vinculados a otras bases de datos relacionadas y faltan algunos detalles importantes sobre los subcontratistas. Además, como los datos están en formato JSON, los usuarios habituales no pueden acceder a ellos sin un software informático especial. Las partes interesadas sugieren que el SPA considere publicar datos en formato CSV. Finalmente, el SPA no proporciona una interfaz de programación de aplicaciones (API) a las organizaciones interesadas para vincular sus portales, como tendermonitor.ge, a la nueva página web de SPA. [ 56 ] Con base en los hallazgos mencionados anteriormente, el investigador de IRM evalúa este compromiso como un impacto marginal en la mejora del acceso a la información en el campo de la contratación pública.

Llevado adelante?

El compromiso se incluyó en el nuevo Plan de Acción 2018 − 2019. Bajo el Compromiso 13 en el nuevo plan de acción, el SPA planea integrar el módulo e-Plan y los planes de adquisiciones anuales de las entidades contratantes en la nueva base de datos de licitaciones agregadas en http://opendata.spa.ge/#/y publicar estos datos en formato de datos abiertos. También se comprometen a publicar más detalles sobre las licitaciones, agregar más filtros para un análisis más profundo y actualizar estos datos de forma regular. Finalmente, el SPA planea proporcionar una API a los usuarios registrados de su nuevo portal de datos abiertos y rediseñar el portal para alinearlo mejor con el estándar de datos de contratación abierta. [ 57 ] Por su parte, las partes interesadas recomendaron que el gobierno limite el número de exenciones del sistema de adquisiciones electrónicas e introduzca un límite en el valor de las licitaciones que pueden procesarse bajo reglas de adquisiciones simplificadas al tiempo que impone regulaciones adicionales para las licitaciones que excedan este máximo. Esto ayudaría a prevenir la corrupción y a aumentar aún más la transparencia del sistema de contratación pública.

[ 54 ] La Agencia de Adquisiciones del Estado, módulo de plan electrónico, está disponible en: https://bit.ly/1JBkNSe.

[ 55 ] La Agencia de Adquisiciones del Estado, módulo de mercado electrónico, está disponible en: https://bit.ly/2O80VAj.

[ 56 ] Sandro Kevkhishvili (Analista / Editor del Instituto para el Desarrollo de la Libertad de Información (IDFI)), entrevista con el investigador de IRM, 21 Ago. 2018.

[ 57 ] Gobierno de Georgia, Plan de Acción de Georgia 2018-2019, Compromiso 13 (OGP, 4 Dec. 2018), https://www.opengovpartnership.org/documents/georgia-action-plan-2018-2019.