Adopción del Código de Evaluación Ambiental (GE0057)

Adopción del Código de Evaluación Ambiental; Este compromiso implica la adopción del código de evaluación ambiental que contemplará los requisitos de la convención "sobre acceso a la información, participación pública en la toma de decisiones y acceso a la justicia en asuntos ambientales" (en adelante, el Convenio de Aarhus) en los temas de protección ambiental y Asegurar la participación del público en el proceso de toma de decisiones en relación con los efectos sobre el medio ambiente, en particular: • para generar un impacto negativo potencial de las actividades de alto riesgo en la condición del medio ambiente natural, así como en la vida y la salud humana bajo la regulación de evaluación ambiental , de conformidad con los requisitos de la directiva de la UE 2011/92 / CE "sobre la evaluación de los efectos de ciertos proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente"; • Participación pública en el proceso de elaboración y adopción de estatutos (douments estratégicos) que regulan las actividades que podrían tener un impacto potencial en el medio ambiente natural y la vida y la salud humana, así como la difusión de la información a través de medios impresos y electrónicamente en la etapa inicial de la elaboración de documentos estratégicos, participación de la opinión pública y científica en el proceso de discusiones públicas conducidas con el propósito de elaborar los documentos antes mencionados; • Toma de decisiones ambientales, participación pública en la etapa inicial de acuerdo con los principios de los procedimientos administrativos públicos. Publicación de información sobre el lugar de las actividades planificadas, así como electrónicamente y a través de medios impresos, llevando a cabo debates públicos sobre el lugar de la actividad planificada, consideración de propuestas y opiniones durante el proceso de toma de decisiones. Fecha de Implementación: 2016-2017; Cuestiones por tratar: La práctica ha demostrado que las regulaciones existentes tienen deficiencias significativas. Con respecto a la evaluación del impacto ambiental, numerosas actividades que presentan el riesgo de tener un efecto nocivo en el medio ambiente permanecen más allá del alcance de la regulación que aumenta el grado de impacto negativo y los riesgos de dicho impacto en el medio ambiente y la salud humana. Los procedimientos relacionados con la evaluación del impacto ambiental y la emisión de los permisos pertinentes no contemplan la participación pública, ya que la carga de publicidad recae en el solicitante del permiso, y las decisiones se toman mediante un simple procedimiento administrativo. No existe un mecanismo eficiente para llevar a cabo procesos de planificación espacial, económica y de otro tipo del estado en varios sectores con consideración de los aspectos de protección del medio ambiente y la salud humana, por lo que al desarrollar ciertos planes / programas, los asuntos de protección del medio ambiente y la salud humana deben tenerse en cuenta como máximo etapa inicial, y una amplia sociedad y población científica deben participar en los procesos.

✪16. Adopción del Código de Evaluación Ambiental

Texto de compromiso:

Este compromiso implica la adopción del código de evaluación ambiental que contemplará los requisitos de la convención "sobre acceso a la información, participación pública en la toma de decisiones y acceso a la justicia en asuntos ambientales" (en adelante, el Convenio de Aarhus) en los temas de protección ambiental y Garantizar la participación pública en el proceso de toma de decisiones en relación con los efectos sobre el medio ambiente, en particular:

• para lograr un posible impacto negativo de las actividades de alto riesgo en la condición del medio ambiente natural, así como en la vida y la salud humana bajo la regulación de evaluación ambiental, de conformidad con los requisitos de la directiva de la UE 2011 / 92 / EC "sobre la evaluación de efectos de ciertos proyectos públicos y privados en el medio ambiente ”;
• Participación pública en el proceso de elaboración y adopción de estatutos (documentos estratégicos) que regulan actividades que podrían tener un impacto potencial en el medio ambiente natural y la vida y la salud humana, así como la difusión de la información a través de medios impresos y electrónicamente en la etapa inicial de la elaboración de estrategias estratégicas. documentos, participación de la opinión pública y científica en el proceso de discusiones públicas conducidas con el propósito de elaborar los documentos antes mencionados;
• Toma de decisiones ambientales, compromiso público en la etapa inicial de acuerdo con los principios de los procedimientos administrativos públicos. Publicación de información sobre el lugar de las actividades planificadas, así como electrónicamente y a través de medios impresos, llevando a cabo debates públicos sobre el lugar de la actividad planificada, consideración de propuestas y opiniones durante el proceso de toma de decisiones.

Instituciones responsables: Ministerio de Medio Ambiente y Protección de los Recursos Naturales de Georgia

Instituciones de apoyo: Apoyo financiero - UE, programa "Economías ecológicas en los países de la Asociación Oriental (EaP) de la Unión Europea" - EaP GREEN; implementador del programa Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa – CEPE

Fecha de inicio: No provisto....... Fecha de finalización: Agosto de 2017

Nota editorial: Este compromiso es claramente relevante para los valores de OGP tal como está escrito, tiene un impacto potencial transformador y se implementa sustancial o completamente y, por lo tanto, califica como un compromiso destacado.

Objetivo de compromiso:

El Ministerio de Medio Ambiente y Protección de los Recursos Naturales de Georgia (MENRP) [ 58 ] se comprometió a adoptar un código de evaluación ambiental para llevar actividades con posibles efectos ambientales bajo la regulación del Ministerio, evaluar actividades contra intereses de protección ambiental e informar e involucrar a los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones para aprobar estos proyectos. [ 59 ] El compromiso tenía como objetivo adoptar un código de evaluación ambiental; capacitar a una unidad estructural específica para ajustar el trabajo de MENRP a las nuevas regulaciones; informar a otros organismos administrativos involucrados en el proceso de autorización con respecto a estos cambios; y capacitar a académicos y otras partes interesadas sobre cómo participar en las evaluaciones de impacto ambiental (EIA).

Estado

Medio término: sustancial

El Código de Evaluación Ambiental se adoptó al comienzo de 2017, que se aplicará a partir de enero de 2018. El Código abrió el proceso de evaluación ambiental a los ciudadanos al obligar al Ministerio a:

• Informar a los ciudadanos sobre las propuestas de proyectos a través de diferentes canales, como el sitio web del Ministerio, los periódicos y la construcción del Ministerio;
• Recopilar comentarios de los ciudadanos en forma electrónica o escrita, así como a través de debates públicos; y para
• Proporcione comentarios sobre las sugerencias propuestas que se tuvieron en cuenta.

Sin embargo, a mitad de período, el Ministerio aún no había abordado los otros hitos, como el personal de la unidad estructural, informar a otros organismos administrativos involucrados en el proceso de autorización de las nuevas regulaciones y capacitar a académicos y al público en general sobre cómo participar en el proceso de evaluacion.

Algunas OSC que trabajan en el campo estaban preocupadas por las deficiencias en la legislación, como en el caso del subsuelo, donde la Agencia Nacional del Medio Ambiente está autorizada a emitir permisos antes de la evaluación ambiental. En su opinión, esto podría disminuir la importancia de la evaluación e influir en el resultado del proceso de evaluación. Para obtener más información, consulte el informe de medio término 2016 – 2017 IRM. [ 60 ] 

Fin del plazo: sustancial

Después de la adopción del Código de Evaluación Ambiental, el gobierno de Georgia realizó cambios significativos en la estructura de los ministerios. El Ministerio de Medio Ambiente y Protección de los Recursos Naturales de Georgia (MENRP) se fusionó con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Regional para formar un nuevo Ministerio de Protección del Medio Ambiente y Agricultura (MEPA). Según Green Alternative, una OSC ambiental, esta fusión barajó a las personas responsables de implementar el compromiso, lo que resultó en una falta de competencia por parte del personal que trabaja en el proceso de evaluación ambiental, lo que afecta la calidad de la información publicada sobre los proyectos en cuestión. Estos problemas de personal también impidieron la implementación completa de los hitos restantes. Además, dado que los dos ministerios fusionaron sus sitios web, la información sobre evaluaciones ambientales se pierde en la confusión de noticias sobre agricultura. [ 61 ]

Según MEPA, se realizaron dos capacitaciones en septiembre 2018 sobre evaluaciones de impacto ambiental y evaluaciones estratégicas de protección ambiental. En total, los participantes de 56 recibieron capacitación, incluidos los empleados de MEPA y otros ministerios, así como las empresas implementadoras y los departamentos de planificación. Además, el Ministerio aumentó su capacidad al agregar especialistas al departamento responsable. [ 62 ]

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Participación cívica: marginal

El compromiso buscaba abrir evaluaciones ambientales a los ciudadanos al involucrarlos en el proceso de selección y alcance, un proceso que excluía la participación cívica desde mediados de 2000.

En octubre 2018, el Ministerio proporcionó estadísticas sobre la participación cívica en las evaluaciones ambientales. Según el Ministerio, desde 1 enero 2018 cuando entró en vigencia el Código de Evaluación Ambiental, todas las solicitudes entrantes se publican en el sitio web del Ministerio, incluidas las solicitudes de evaluación (127 en total), las solicitudes de alcance (61), sus respectivas decisiones hasta la fecha (evaluación: 75, alcance: 37), así como anuncios de reuniones públicas (55 en total). [ 63 ] El Ministerio no tiene estadísticas sobre participación ciudadana. Sin embargo, el Ministerio acepta sugerencias de ciudadanos en forma escrita y oral y las incluye en las transcripciones de la reunión. [ 64 ]

Si bien las OSC elogiaron al Ministerio por adoptar el Código y abrir canales de participación ciudadana durante las evaluaciones de impacto ambiental, varias lagunas jurídicas permanecen tanto en las normas legales como en la práctica. Según un resumen de políticas publicado recientemente por Green Alternative, hay dos deficiencias en la legislación. Primero, si bien los ciudadanos pueden participar en las tres etapas de la evaluación ambiental, el Ministerio y el ejecutor del proyecto ejercen el derecho de iniciar un cambio en la decisión resultante. Si se inicia dicho cambio, en lugar de un procedimiento administrativo público con participación ciudadana, se lleva a cabo un procedimiento administrativo simple, dejando a los ciudadanos fuera del proceso. En segundo lugar, el Código tiene dos anexos que enumeran los tipos de proyectos que están sujetos a una evaluación ambiental obligatoria. Si bien las actividades enumeradas en el Anexo 1 están automáticamente sujetas a EIA, las actividades del Anexo 2 están sujetas a evaluación solo si el Ministerio decide que la EIA es necesaria. Según este anexo, la extracción a cielo abierto de minerales solo está sujeta a EIA obligatoria si la superficie del sitio minero excede las hectáreas 25; la extracción de turba cae bajo el mismo requisito si la superficie del sitio excede las hectáreas 150. Los expertos ambientales creen que las hectáreas 25 y 150 son umbrales extremadamente altos e inadecuados para proteger los recursos naturales y el medio ambiente. [ 65 ] Como se señaló en el Informe de mitad de período, el Código también no logra regular las EIA en el sector forestal. [ 66 ]

Según los expertos en la materia, la implementación práctica del nuevo Código también tiene deficiencias. Por ejemplo, el Ministerio viola las normas de procedimiento al publicar información insuficiente sobre las propuestas de proyectos y al cambiar las fechas de las audiencias públicas sin notificar a las partes interesadas. Los expertos ambientales tienen la impresión de que, si bien algunas de las deficiencias pueden deberse a una falta de competencia, en algunas ocasiones el Ministerio evita deliberadamente seguir las normas procesales. Como los primeros dos años de implementación del Código sentaron las bases para los años venideros, estas inquietudes fueron llevadas al Parlamento y se solicitó una audiencia con el Comité de Protección Ambiental y Recursos Naturales. Si bien el Parlamento prometió celebrar una audiencia sobre las lagunas en las normas legales y su implementación, dicha audiencia no se celebró hasta diciembre de 2018. [ 67 ] Además, los expertos en el campo solicitan mayores recursos humanos y financieros en el departamento correspondiente del Ministerio para aumentar la competencia en la implementación del Código. [ 68 ]

En cuanto a la evaluación del impacto del compromiso, según una ONG líder en el campo, en esta etapa temprana de implementación es difícil evaluar el grado en que se toman en cuenta los aportes de los ciudadanos en la decisión final con respecto a los proyectos propuestos. [ 69 ]

Llevado adelante?

El Centro de Información y Educación Ambiental LEPL del Ministerio de Protección del Medio Ambiente y Agricultura asumió un nuevo compromiso relacionado en el nuevo Plan de Acción Nacional 2018 − 2019 para aumentar la aplicación eficiente del Código de Evaluación Ambiental. El nuevo compromiso, Compromiso 5, prevé la creación de una plataforma web para publicar información sobre evaluaciones y decisiones; Esto aumentará el acceso de los ciudadanos a la información sobre los próximos proyectos y simplificará su participación en el proceso de evaluación.

Según Green Alternative, esta plataforma permitiría una difusión eficiente de la información del proyecto y facilitaría la participación ciudadana al ofrecer espacio en línea para comentarios. Además, esta plataforma podría utilizarse para participar en otros procesos de evaluación, incluida la evaluación de estrategias gubernamentales, entre otros documentos. [ 70 ]

[ 59 ] Gobierno de Georgia, Plan de Acción Nacional de Georgia 2016-2017 (OGP, 3 Nov. 2016), http://bit.ly/2t2eFxU.

[ 60 ]  Lasha Gogidze y Tamar Gzirishvili, Mecanismo de Informe Independiente (IRM): Informe de progreso de Georgia 2016-2017 (OGP, 30 Abr. 2018), https://bit.ly/2NIr097.

[ 61 ] Keti Gujaraidze (Analista de Políticas) e Irakli Macharashvili (Director del Programa de Biodiversidad, Alternativa Verde), entrevista con el investigador de IRM, 22 Ago. 2018.

[ 62 ] Salome Dvali (2^nd Especialista principal de categoría en la Unidad de Planificación Estratégica del Departamento de Evaluación Ambiental, Ministerio de Protección del Medio Ambiente y Agricultura), correspondencia por correo electrónico con el investigador de IRM, 19, octubre 2018.

[ 63 ] Id.

[ 64 ] Id.

[ 65 ] Kety Gujaraidze, "Un año después de la promulgación del Código de Evaluación Ambiental: se identificaron las deficiencias" (alternativa verde, 14 Dec. 2018), http://greenalt.org/wp-content/uploads/2018/12/EIA_policy_brief_2018_FINAL_ENG.pdf.

[ 66 ] Rezo Getiashvili (Coordinador de Proyectos Ambientales, Red de ONG Ambientales del Cáucaso (CENN)), entrevista con el investigador de IRM, 28 Dec. 2018.

[ 67 ] Keti Gujaraidze (analista de políticas, alternativa verde), entrevista con el investigador de IRM, 26 Dec. 2018.

[ 68 ] Id.

[ 69 ] Ann Inasaridze (Especialista en Gestión de Recursos Ambientales, CENN), correspondencia por correo electrónico con el investigador de IRM, 29 Dec. 2018.

[ 70 ] Gujaraidze y Macharashvili, entrevista, 22 Ago. 2018.