Desarrollo de Consejos Locales para la Prevención del Delito (GE0059)

Desarrollo de consejos locales para la prevención del delito; A partir de 2016, la Oficina del Fiscal de Georgia lanzó el proyecto "Consejo Local", cuyo objetivo es coordinar las medidas de prevención del delito entre los organismos pertinentes e iniciar nuevas medidas. En la etapa actual, la prevención del delito es una prerrogativa de varias agencias gubernamentales. Mejorar la coordinación entre ellos es esencial para evitar la implementación de medidas de prevención duplicadas por parte de varias agencias. El objetivo principal del proyecto es discutir la situación penal en la región, tomar decisiones sobre las medidas preventivas requeridas para la región, desarrollar iniciativas y elaborar un plan de coordinación sobre la lucha contra el crimen en cooperación con otras agencias gubernamentales y organizaciones no gubernamentales. El proyecto fue creado de acuerdo con el modelo de los EE. UU. Y representa un órgano de coordinación a nivel regional. Los miembros permanentes del Consejo son los representantes de la aplicación de la ley (Fiscalía, Ministerio del Interior, Ministerio de Correcciones), municipios, cuerpos de abogados, ONG. El Consejo también puede tener miembros temporales de la sociedad civil. La implementación de los Consejos Locales se lanzó en un régimen piloto en la región de Adjara. En el marco del compromiso, los Consejos Locales se establecerán en Kvemo Kartli, Samegrelo en el futuro más cercano y más tarde en otras regiones de Georgia. Fecha de Implementación: 2016-2017; Cuestiones por tratar: Se necesita una coordinación reforzada entre los organismos gubernamentales que trabajan en la prevención del delito para evitar la implementación de medidas preventivas duplicadas por parte de varias agencias. Se debe crear una plataforma que permita a los miembros de la sociedad participar en el inicio, la planificación y la implementación de las medidas de prevención del delito. Se debe considerar la especificidad de las regiones y se deben introducir adecuadamente las medidas preventivas. Objetivo principal: mejorar la coordinación de las medidas destinadas a la prevención del delito y combinar el esfuerzo del sector gubernamental y de las ONG disponibles en este campo; Iniciar medidas preventivas adaptadas a las necesidades locales.

18 Desarrollo de consejos locales para la prevención del delito.

Texto de compromiso:

A partir de 2016, la Oficina del Fiscal de Georgia lanzó el proyecto "Consejo Local", cuyo objetivo es coordinar las medidas de prevención del delito entre los organismos pertinentes e iniciar nuevas medidas. En la etapa actual, la prevención del delito es una prerrogativa de varias agencias gubernamentales. Mejorar la coordinación entre ellos es esencial para evitar la implementación de medidas de prevención duplicadas por parte de varias agencias.

El objetivo principal del proyecto es discutir la situación criminal en la región, tomar decisiones sobre las medidas preventivas necesarias para la región, desarrollar iniciativas y elaborar un plan de coordinación sobre la lucha contra el crimen en cooperación con otras agencias gubernamentales y organizaciones no gubernamentales. El proyecto fue creado de acuerdo con el modelo de los EE. UU. Y representa un órgano de coordinación a nivel regional. Los miembros permanentes del Consejo son los representantes de la aplicación de la ley (Fiscalía, Ministerio del Interior, Ministerio de Correcciones), municipios, cuerpos de abogados, ONG. El Consejo también puede tener miembros temporales de la sociedad civil.

La implementación de los Consejos Locales se lanzó en un régimen piloto en la región de Adjara. En el marco del compromiso, los Consejos Locales se establecerán en Kvemo Kartli, Samegrelo en el futuro más cercano y más tarde en otras regiones de Georgia.

Instituciones responsables: Fiscalía de Georgia

Instituciones de apoyo: Organismos municipales, Agencia Nacional de Libertad Condicional, Ministerio del Interior, Organizaciones no gubernamentales

Fecha de inicio: Marzo 2016 Fecha de finalización: Diciembre 2017

Objetivo de compromiso:

En marzo 2016, la Oficina del Fiscal de Georgia (en adelante, la Oficina del Fiscal o POG) inició un proyecto de "Consejo Local". El objetivo del proyecto es proporcionar una plataforma para que las partes interesadas discutan el panorama criminal y coordinen las actividades de prevención del delito en las regiones de Georgia, así como para aumentar la conciencia pública sobre la ley y desarrollar la confianza hacia la Oficina del Fiscal. [ 77 ] [ 78 ] Según el plan de acción, existía el riesgo de que diferentes agencias gubernamentales duplicaran las actividades de prevención del delito, por lo tanto, el proyecto tenía como objetivo reducir esta posibilidad al aumentar la coordinación a través de las reuniones del consejo local. El objetivo inicial de la Oficina del Fiscal dentro del plan de acción era establecer consejos locales en al menos seis regiones de Georgia y conducir al menos diez reuniones al final de 2017.

Estado

Medio término: completo

El compromiso se implementó completamente a tiempo. A mitad de período, la Fiscalía estableció consejos de prevención del delito de 12 en todo el país, incluidos Zugdidi, Ozurgeti, Akhaltsikhe, Rustavi, Marneuli, Bolnisi, Khelvachauri y Telavi. Se celebró al menos una reunión por consejo. Los eventos fueron publicitados en los medios locales, incluidos canales de televisión y periódicos. A mitad de período, se implementaron algunos proyectos propuestos durante las reuniones del consejo, incluida una campaña de promoción que promueve la seguridad vial y una campaña contra la violencia doméstica. [ 79 ]

El compromiso puede evaluarse como completo, considerando que la agencia líder estableció los consejos de 22 y organizó reuniones de 36 en los últimos dos años. Desde la evaluación de mitad de período en agosto de 2017, la Oficina del Fiscal llevó a cabo reuniones de 22, incluso en la capital, Tbilisi, así como en otras regiones de Georgia. [ 80 ] [ 81 ] Las primeras reuniones fueron en Tbilisi y Sighnaghi, mientras que los consejos locales de 16 se reunieron más tarde dentro del plazo del plan de acción. Durante las reuniones en Tbilisi, los participantes discutieron medidas para prevenir delitos de drogas, mientras que la violencia doméstica fue un tema importante para el debate en las reuniones en las regiones.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Participación cívica: marginal

Los consejos locales proporcionaron una plataforma para compartir información sobre la prevalencia del delito y las estadísticas relevantes en sus respectivos lugares, así como sobre los estudios publicados por la Fiscalía. También permitió a las OSC y a la población expresar inquietudes sobre temas apremiantes, como la violencia doméstica en Kvemo Kartli, por ejemplo. [ 82 ] Durante las reuniones, las autoridades estatales locales y los representantes de las OSC pudieron planificar actividades en torno a la violencia doméstica y la violencia contra las mujeres en ocho ciudades: Telavi, Rustavi, Kutaisi, Gori, Zugdidi, Mtskheta, Samtredia y Kutaisi. [ 83 ]

Las reuniones generalmente se planifican en un nivel central; la Oficina del Fiscal Jefe programa e invita a los participantes a garantizar el monitoreo y la coordinación. La Fiscalía ofrece sugerencias y asesora sobre los temas que se debatirán en las reuniones del consejo local en las regiones, dependiendo de la situación delictiva en las ubicaciones geográficas respectivas. Los consejos permiten el "espacio libre" al final de la agenda, donde los participantes pueden presentar temas de su propio interés. Por lo tanto, las partes interesadas obtienen información sobre la prevalencia del delito y discuten sus posibles soluciones, pero también pueden proporcionar información y participar en el diálogo. En general, el Ministerio del Interior de Georgia publica registros sobre la prevalencia del delito, que también están disponibles públicamente a través del sitio web de la Oficina Nacional de Estadística de Georgia (GeoStat), con informes mensuales y estadísticas de justicia penal por región. [ 84 ] Si bien esta información estaba previamente disponible a través de estos sitios web, los consejos locales ampliaron los canales de comunicación y la hicieron más accesible, especialmente en las regiones donde el acceso a Internet es bajo. Todos los consejos envían las actas de las reuniones a la Oficina del Fiscal, que recopila, analiza y publica información relevante en el "Informe del Fiscal Jefe de Georgia". También existe un informe anual sobre el trabajo de los consejos locales, sin embargo, el documento es No disponible públicamente. A pesar de las numerosas solicitudes al representante de la Fiscalía, el investigador de IRM no pudo obtener el documento.

La Fiscalía desarrolló un documento que regula las funciones, responsabilidades y alcance de las actividades de los consejos, que se esperaba que se formalizara para el final de 2018. [ 85 ] Los consejos suelen estar formados por miembros permanentes y no permanentes, incluidos fiscales locales, el defensor público, representantes de organismos encargados de hacer cumplir la ley y las OSC pertinentes. [ 86 ] En términos de compromiso cívico, antes de los consejos locales, no había un mecanismo formal para regular cómo las OSC y el público podían proporcionar recomendaciones y sugerencias a las agencias locales de aplicación de la ley o al POG. Esta iniciativa creó este espacio y formalizó el proceso.

Como declaró el representante de POG, como resultado de las actividades del consejo local, las apelaciones de víctimas de delitos y el enjuiciamiento penal han aumentado en los últimos años; sin embargo, no hay evidencia o estudios verificados sobre la causalidad entre las iniciativas y el aumento de los datos mencionados. [ 87 ]

Por otro lado, el representante de la sociedad civil señaló una falta de comunicación y una baja conciencia pública de los consejos locales. [ 88 ] Un representante de Transparencia Internacional (TI) Georgia mencionó el debate sobre el panorama criminal local y las medidas preventivas, así como los planes para la cooperación futura en dos reuniones del consejo en Batumi, sin embargo, no dieron lugar a iniciativas conjuntas concretas. [ 89 ]

Los participantes de grupos focales en tres municipios (Akhlatsikhe, Ozurgeti y Zugdidi) desconocían las actividades del consejo, [ 90 ] que apoya la expansión del alcance del alcance público y de las OSC. Si bien los medios locales cubrieron las reuniones, la cobertura de los medios y las apariciones en televisión pueden ser una visibilidad insuficiente. En la mayoría de las reuniones informadas, los participantes incluyeron representantes de los sectores estatales y no gubernamentales, sin embargo, la participación ciudadana fue limitada. [ 91 ]

Llevado adelante?

El compromiso no se llevó al cuarto plan de acción. Sin embargo, la Estrategia del Fiscal de Georgia 2017 − 2021 implica la expansión de los consejos locales en las regiones de Georgia. [ 92 ] Para la sostenibilidad de la iniciativa, el informe de mitad de período de IRM recomendó que la Fiscalía desarrolle y adopte reglas formales de participación, asegure reuniones regulares y adopte un procedimiento estándar para las reuniones del consejo. También sería beneficioso publicar las actas de las reuniones y alentar el intercambio de información entre municipios entre los miembros del consejo permanente.

[ 78 ] Gobierno de Georgia, Plan de Acción Nacional de Georgia 2016-2017 (OGP, 3 Nov. 2016), http://bit.ly/2t2eFxU.

[ 79 ] Lasha Gogidze y Tamar Gzirishvili, Mecanismo de Informe Independiente (IRM): Informe de progreso de Georgia 2016-2017 (OGP, 30 Abr. 2018), https://bit.ly/2NIr097.

[ 80 ] Natia Mukhiashvili (Fiscal de la División Analítica de la Fiscalía de Georgia), entrevista con el investigador de IRM, 16, octubre 2018.

[ 81 ] Informe del Fiscal Jefe de Georgia 2018 (Fiscalía de Georgia, 6, febrero 2016).

[ 82 ] Fiscalía Regional de Bolnisi, “Presentación del Consejo Permanente” (Canal YouTube del Diario Bolnisi, 16 de noviembre de 2016), https://bit.ly/2qR4LzV.

[ 83 ] Informe del Fiscal Jefe de Georgia 2018 (Fiscalía de Georgia, 6, febrero 2016).

[ 84 ] Las estadísticas de la Oficina Nacional de Estadística de la justicia penal de Georgia están disponibles en: http://www.geostat.ge/index.php?action=page&p_id=602&lang=eng.

[ 85 ] Mukhiashvili, entrevista 16 Oct. 2018.

[ 86 ] Gogidze y Gzirishvili, Mecanismo de Informe Independiente (IRM): Informe de progreso de Georgia 2016-2017 (OGP, 30 Abr. 2018).

[ 87 ] Fiscalía de Georgia, "Los fiscales especializados supervisarán los casos de violencia doméstica" (7 Mar. 2018), http://pog.gov.ge/geo/news?info_id=1555.

[ 88 ] Malkhaz Chkadua (Gerente de Oficinas Regionales en Transparencia Internacional), correspondencia por correo electrónico con el investigador de IRM, 31 Oct. 31, 2018.

[ 89 ] Chkadua, entrevista 31 Oct. 2018.

[ 90 ] Grupos focales dirigidos por el investigador de IRM: Akhaltsike 19 Oct. 2018; Ozurgeti 22 Oct. 2018; Zugdidi 23 Oct. 2018.

[ 91 ] Kvira, "Presentación del Consejo local en Bolnisi, dentro del proyecto" Consejos locales "(29 Jun. 2018), http://kvira.ge/407472; ProfNews, "La presentación de la Fiscalía Regional de Samtredia organizó la presentación del Consejo Local" (4 Ago. 2017), https://bit.ly/2CPtsUm; Zari News, "La Fiscalía estableció un Consejo Local" (Canal de YouTube de Zari News, 10 Ago. 2017) https://bit.ly/2Q83H5s.

[ 92 ] Estrategia de la Fiscalía de Georgia 2017-2021 (Fiscalía de Georgia), http://pog.gov.ge/res/docs/saqartvelosprokuratuirsstrategia.pdf.