Creación de un mecanismo electrónico para la planificación del presupuesto local en Kutaisi, Ozurgeti, Batumi y Akhaltsikhe (GE0065)

Creación de un mecanismo electrónico para la planificación del presupuesto local en Kutaisi, Ozurgeti, Batumi y Akhaltsikhe; Los servicios relevantes de los municipios de Kutaisi, Ozurgeti, Batumi y Akhaltsikhe trabajan activamente en los temas de transparencia del proceso presupuestario. Con el apoyo de la Iniciativa de Buen Gobierno de USAID en Georgia (GGI), el trabajo se lleva a cabo a nivel local para promover procesos presupuestarios y mejorar los mecanismos de participación pública. En el marco del tercer Plan de Acción OGP, cuatro ciudades identificadas garantizarán la creación de un mecanismo electrónico llamado "Plan Presupuesto de la Ciudad" y lo agregarán a la página web del municipio. Además, con respecto al presupuesto local, se desarrollará una guía ciudadana. Fecha de Implementación: 2016-2017; Cuestiones por tratar: Los servicios relevantes de las cuatro municipalidades mencionadas necesitan un apoyo significativo para mejorar el proceso presupuestario. El bajo nivel de participación y motivación del público también es un problema. Objetivo principal: sensibilizar a la opinión pública con respecto a las cuestiones presupuestarias; Mejorar los mecanismos de participación pública en las discusiones de los borradores de presupuesto.

24 Creación de un mecanismo electrónico para la planificación del presupuesto local en Kutaisi, Ozurgeti, Batumi y Akhaltsikhe.

Texto de compromiso:

 Los servicios relevantes de los municipios de Kutaisi, Ozurgeti, Batumi y Akhaltsikhe trabajan activamente en los temas de transparencia del proceso presupuestario. Con el apoyo de la Iniciativa de Buen Gobierno de USAID en Georgia (GGI), el trabajo se lleva a cabo a nivel local para promover procesos presupuestarios y mejorar los mecanismos de participación pública.

En el marco del tercer Plan de Acción OGP, cuatro ciudades identificadas asegurarán la creación de un mecanismo electrónico "Plan Presupuesto de la Ciudad" y lo agregarán a la página web del municipio. Además, con respecto al presupuesto local, se desarrollará una guía ciudadana.

Hitos:

Preparar el presupuesto del programa local del municipio.

Crear un mecanismo electrónico "Plan Presupuesto de la ciudad" para definir las prioridades presupuestarias locales del municipio Desarrollar una guía ciudadana con respecto al presupuesto local del municipio

Institución responsable: Ayuntamiento de la Municipalidad de Kutaisi, Asamblea del Municipio de Ozurgeti, Ayuntamiento de la Municipalidad de Batumi, Ayuntamiento de la Municipalidad de Akhaltsikhe

Instituciones de apoyo: El proyecto de la Iniciativa de Buen Gobierno de USAID en Georgia; Organizaciones no gubernamentales participantes en el foro

Fecha de inicio: Septiembre 2016 Fecha de finalización: Diciembre 2017

Objetivo de compromiso:

Con el fin de aumentar el acceso público a la información, así como para reforzar la participación cívica en los procesos de planificación presupuestaria, cuatro municipios de Georgia se comprometieron a introducir mecanismos electrónicos para la planificación presupuestaria. Específicamente, el Ayuntamiento de Akhaltsikhe, el Ayuntamiento de Batumi, el Ayuntamiento de Kutaisi y la Asamblea del Municipio de Ozurgeti asumieron la responsabilidad de implementar tres actividades clave propuestas dentro del compromiso: 1. preparar presupuestos de programas locales; 2 crear el mecanismo electrónico, "Plan City Budget", para definir las prioridades del presupuesto local; y 3. desarrollar una guía ciudadana sobre presupuestos locales.

Estado

Medio término: limitado

El compromiso se completó en grado limitado a partir de agosto 2017. Tres de cada cuatro municipios, excluido Ozurgeti, habían preparado y publicado sus respectivos presupuestos municipales en sus sitios web en un formato que muestra un desglose de los gastos por programas. El municipio de Ozurgeti no había publicado un presupuesto del programa, debido a que no formaba parte de la Iniciativa de Buen Gobierno (GGI) de USAID y, como resultado, carecía de recursos y experiencia. [ 133 ] En cuanto a una guía para ciudadanos, fue desarrollada por los municipios de Batumi, Kutaisi y Akhaltsikhe, sin embargo, solo Batumi la publicó en línea, con las dos versiones impresas restantes. Para agosto de 2017, los cuatro municipios aún tenían que introducir el mecanismo "Plan City Budget" en sus sitios web.

Fin del plazo: sustancial

La Iniciativa de Buen Gobierno (GGI) de USAID jugó un papel importante en el progreso del compromiso, ya que apoya a tres municipios involucrados en la iniciativa (Akhaltsikhe, Batumi y Kutaisi). El municipio de Ozurgeti no recibe fondos, por lo tanto, hubo una falta de coordinación en la implementación de las actividades de compromiso.

Preparación del presupuesto del programa local.: Los cuatro municipios publicaron sus respectivos presupuestos en un formato de programa de presupuesto en línea al final del período. [ 134 ]

Mecanismo electrónico 'Plan City Budget': Dentro del proyecto GGI, el Instituto para el Desarrollo de la Libertad de Información (IDFI) junto con la Academia de Gobierno Electrónico (eGA) desarrolló nuevos sitios web para Kutaisi (http://www.kutaisi.gov.ge) y los municipios de Akhaltsikhe (http://www.akhaltsikhe.gov.ge), que incorporan el mecanismo de presupuesto participativo, "Plan City Budget". Si bien también se desarrolló un nuevo sitio web con una interfaz similar y servicios participativos para Batumi Town Hall, aún no se ha lanzado. [ 135 ] En 2018, los ciudadanos registrados en los municipios de Akhaltsikhe y Kutaisi pueden presentar propuestas presupuestarias a través del portal electrónico, "VOLIS", que es un modelo estonio para el presupuesto participativo. [ 136 ]

El Ayuntamiento de Batumi decidió introducir mecanismos de seguridad adicionales para presentar propuestas presupuestarias en línea, lo que requirió más tiempo para configurar el sistema y resultó en el aplazamiento del lanzamiento de la plataforma. [ 137 ] Sin embargo, un representante del Ayuntamiento anticipó el lanzamiento de "Plan City Budget" para finales de 2018.

El municipio de Ozurgeti no pudo introducir el servicio dentro del ciclo del plan de acción 2016-2018. En cambio, la Asamblea Municipal de Ozurgeti tiene la intención de establecer un "Mapa de problemas" interactivo, que permitirá a los ciudadanos indicar las preocupaciones de sus respectivas comunidades en un mapa. Este servicio, junto con la guía presupuestaria, se encuentra en proceso de desarrollo y se esperaba que fuera lanzado a fines de 2018.

Guía del ciudadano sobre presupuesto local: Tres municipios (Batumi, Akhaltsikhe y Kutaisi) desarrollaron guías sobre presupuestos locales, sin embargo, solo el municipio de Batumi lo subió a su sitio web. Ni los municipios de Akhaltsikhe ni Kutaisi han puesto a disposición versiones electrónicas. Sin embargo, el ayuntamiento del municipio de Akhaltsikhe imprimió folletos e hizo una presentación pública de la directriz presupuestaria. En el momento de este informe, la Asamblea del Municipio de Ozurgeti estaba trabajando en el documento. [ 138 ]

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: Mayor

Participación cívica: marginal

Según el NAP 2016 − 2018, el bajo conocimiento público de la gobernanza del presupuesto local se citó como problemático en los municipios. Después de publicar los presupuestos del programa, los ciudadanos pueden acceder a la información de los cuatro municipios con más detalle. El formato del programa de presupuesto es diferente de los presupuestos disponibles anteriormente, ya que proporciona información sobre el gasto por programas (en lugar de agencias ejecutoras), es más detallado e ilustra un vínculo más claro entre los recursos financieros y los productos. [ 139 ] La guía del ciudadano también sirve como una importante fuente de información para la población, lo que hace que los procesos presupuestarios sean más comprensibles. Sin embargo, como mostraron los grupos focales en Akhlatsikhe y Ozurgeti, hay falta de información sobre estos nuevos recursos. Una cuestión planteada por los participantes del grupo fue el escepticismo general hacia los tomadores de decisiones sobre su tendencia a ignorar las preocupaciones de la población. Por lo tanto, la comunicación regular con los ciudadanos es crucial para fortalecer la confianza y fomentar la participación cívica.

“Plan City Budget” es una novedad que busca la opinión de los ciudadanos sobre las prioridades presupuestarias. Desde su introducción al comienzo de 2018, el municipio de Akhaltsikhe recibió propuestas de presupuesto de 78, mientras que el municipio de Kutaisi recibió propuestas de 28; Esto indica un interés cívico activo y participación. Los municipios de Akhaltsikhe y Kutaisi crearon grupos de trabajo para evaluar las propuestas. Sin embargo, su estructura y métodos para procesar las propuestas difieren. El grupo de trabajo recientemente establecido en el Ayuntamiento de la Municipalidad de Kutaisi está compuesto por representantes del gobierno, OSC, medios de comunicación y sectores privados, así como ciudadanos independientes; El grupo Akhaltsikhe está formado por representantes del Ayuntamiento. [ 140 ] Si bien el municipio de Akhaltsikhe no restringe el número de propuestas para la votación pública, Kutaisi publica solo tres, lo que puede limitar el papel de la población. [ 141 ] El grupo de trabajo de Kutaisi proporciona comentarios a los autores cuyas propuestas fueron rechazadas. [ 142 ] Las principales propuestas para Akhaltsikhe incluyeron crear espacios verdes y recreativos, pintar casas y arreglar farolas, construir un estadio y construir un edificio en el pueblo de Atskuri. Otros se referían a la reparación de tuberías de agua, la creación de parques infantiles para niños y la construcción de carreteras. El Ayuntamiento de Akhaltsikhe ya asignó fondos para la propuesta seleccionada dentro del presupuesto de 2019 para la creación de áreas verdes, mientras que las propuestas en el municipio de Kutaisi aún están en proceso de evaluación.

Para aumentar la conciencia pública y la participación, los expertos del proyecto GGI planean visitar Kutaisi y Akhaltsikhe para desarrollar campañas de divulgación. [ 143 ] Como los municipios de Batumi y Ozurgeti no introdujeron el mecanismo dentro del ciclo del Plan de Acción Nacional 2016-2018, no hubo compromiso cívico en el proceso de planificación presupuestaria a este respecto. El ayuntamiento del municipio de Kutaisi realizó actividades de sensibilización, incluidas apariciones en programas de televisión y reuniones con jóvenes, para informarles sobre el portal. Sin embargo, un representante del Ayuntamiento destacó la falta de participación cívica debido a los inconvenientes de programar la campaña de divulgación durante el período de verano. [ 144 ]

Llevado adelante?

El compromiso no se llevó a cabo en el nuevo plan de acción (2018 − 2019). Sin embargo, a través del apoyo de GGI, el Ayuntamiento de Batumi hizo un compromiso relacionado, cuyo objetivo es mejorar la participación cívica en los procesos de planificación presupuestaria a través de la institucionalización de los mecanismos de planificación participativa. El compromiso detalla actividades de sensibilización para promover mecanismos participativos, así como prevé adaptar el marco legal para institucionalizarlos.

Desde una perspectiva a largo plazo, el investigador de IRM aconseja desarrollar procedimientos institucionales estandarizados para las discusiones de propuestas presupuestarias y votación pública, así como crear sitios web uniformes y herramientas participativas para todos los municipios del país. Más allá de este compromiso, en 2017, el Ayuntamiento de Tbilisi tomó medidas para desarrollar un mecanismo participativo de planificación presupuestaria. [ 145 ] Como otros municipios desean adoptar el sistema, sería útil coordinar estas actividades y acordar un enfoque unificado. El gobierno central podría proporcionar apoyo y coordinación para hacer que los procesos presupuestarios en los municipios sean sostenibles en todos los municipios georgianos. Las agencias responsables podrían ser el Ministerio de Justicia (que opera la Agencia de Desarrollo del Estado (SDA)), [ 146 ] El Ministerio de Economía y Desarrollo Sostenible (que facilita la gobernanza del presupuesto estatal y las tecnologías modernas), [ 147 ] y el Ministerio de Desarrollo Regional e Infraestructura (que coordina el Fondo de Desarrollo Municipal de Georgia para fortalecer la capacidad institucional y los servicios de la unidad del gobierno local). [ 148 ] Los municipios también pueden solicitar ayuda a IDFI para desarrollar sitios web fáciles de usar con herramientas participativas, similares a Zugdidi y Kutaisi. [ 149 ]

[ 133 ] Lasha Gogidze y Tamar Gzirishvili, Mecanismo de Informe Independiente (IRM): Informe de progreso de Georgia 2016-2017, 107 (OGP, 30 Apr. 2018), https://bit.ly/2NIr097.

[ 134 ] Ley de Georgia, "Aprobación del presupuesto 2018 del municipio de la ciudad de Kutaisi" doc. no. 21 (18 enero. 2018), https://bit.ly/2Ri8UI2; Ley de Georgia, "Sobre cambios y enmiendas a la Resolución # 1 de 12 Enero 2018 del Municipio de Ozurgeti Sakrebulo 'Sobre la aprobación del Presupuesto Municipal de Ozurgeti del Año 201'" doc. no. 44 (27 Ago. 2018), https://bit.ly/2AtTL0M; Ley de Georgia, "Aprobación del presupuesto del municipio de 2018 Akhaltsikhe" doc. no. 28 (22 Dec. 2017), https://bit.ly/2CL0S6v; Ley de Georgia, "Aprobación del presupuesto del municipio de la ciudad de Batumi en 2018" doc. no. 41 (26 Dec. 2017), https://bit.ly/2PnoipA.

[ 135 ] Mikheil Darchiashvili (Gerente del Programa de Gobierno) y Levan Samadashvili (Jefe Adjunto del Partido, Tetra Tech ARD), entrevista con el investigador de IRM, 19, octubre 2017.

[ 136 ] El portal VOLIS está disponible en: https://bit.ly/2yILd54.

[ 137 ] Ednar Nataridze (Jefe del Departamento Financiero, Ayuntamiento de Batumi), entrevista telefónica con el investigador de IRM, 28, octubre 2018.

[ 138 ] Nino Tvaltvadze (teniente de alcalde, ayuntamiento de Kutaisi), entrevista telefónica con el investigador del IRM, 29, octubre 2018.

[ 139 ] Mikheil Kukava, '¿Cuándo se implementará el presupuesto de software del país?' (Transparencia Internacional Georgia, 7 Nov. 2013), https://bit.ly/2P29W9B.

[ 140 ] Tvaltvadze, entrevista, 29 Oct. 2018.

[ 141 ] VOLIS, "Propuestas de votación seleccionadas (número de votos: 207)" https://bit.ly/2Q60HGT.

[ 142 ]Guram Melikidze (teniente de alcalde del ayuntamiento del municipio de Akhaltsikhe), entrevista telefónica con el investigador del IRM, 29, octubre 2018.

[ 143 ] Mikheil Darchiashvili (Gerente del Programa de Gobierno) y Levan Samadashvili (Jefe Adjunto del Partido, Tetra Tech ARD), 19, octubre 2018.

[ 144 ] Tvaltvadze, entrevista 29 Oct. 2018.

[ 145 ] Dea Tsartsidze, Mecanismo de informes independiente (IRM): Tbilisi, Georgia Informe final 2017 (OGP, 2017) https://bit.ly/2PPUsLg.

[ 146 ] Agencia Estatal de Desarrollo, https://sda.gov.ge/?lang=en.

[ 147 ] El Ministerio de Economía y Desarrollo Sostenible, https://bit.ly/2zqmB1o.

[ 148 ] Fondo de Desarrollo Municipal, http://mdf.org.ge/?site-path=fund/about/&site-lang=en.

[ 149 ] Saba Buadze (IDFI, Jefe de Dirección Anticorrupción), entrevista con el investigador de IRM, 1 Nov. 2018.