Portal de Medio Ambiente (GE0070)

Compromiso 5: Activación de un portal electrónico para cumplir con los requisitos del Código de Evaluación Ambiental

Para cumplir con el compromiso establecido por el Plan de Acción de OGP para 2016-2017 (Compromiso #16), el Parlamento de Georgia en junio 1, 2017 adoptó un "Código de Evaluación Ambiental" (EAC). El Código regula el procedimiento de toma de decisiones de un organismo competente en relación con la implementación de actividades que tienen una influencia grave en el medio ambiente y la salud humana. Además, el Código también ha introducido herramientas para tomar diferentes decisiones por parte de organismos competentes, que son absolutamente nuevas para Georgia. Estas herramientas se activarán paso a paso en Georgia.

Dado que la EAC establece nuevas reglas para la toma de decisiones, el propósito del Ministerio es cambiar los enfoques y la práctica y encontrar un instrumento técnico para la introducción de nuevos requisitos de valor total. En consecuencia, en el marco de este plan, el gobierno apunta a introducir dicho instrumento técnico, que garantizará el acceso oportuno y sin trabas a la información y la participación efectiva de la sociedad en todas las etapas de la toma de decisiones.

Compromiso 5: Activación de un portal electrónico para cumplir con los requisitos del Código de Evaluación Ambiental
Agencia Principal LEPL - Centro de Información y Educación Ambiental (EIEC), Ministerio de Protección Ambiental y Agricultura.
Otros actores involucrados Agencia pública Ministerio de desplazados internos de territorios ocupados, trabajo, salud y asuntos sociales de Georgia
Sociedad civil / Sector privado / Organización internacional
Cuestiones por tratar El 1 de junio de 2017, el Parlamento de Georgia adoptó un "Código de Evaluación Ambiental". El Código regula el procedimiento de toma de decisiones de un organismo competente en relación con la implementación de actividades que tienen una influencia grave en el medio ambiente y la salud humana. Además, el Código también ha introducido herramientas para tomar diferentes decisiones por parte de organismos competentes, que son absolutamente nuevas para Georgia. Para una introducción efectiva de la nueva regulación, los enfoques y prácticas existentes necesitan ser cambiados.
Objetivo principal Garantizar el acceso público a la información relacionada con el medio ambiente y los procesos de toma de decisiones.
Principios de OGP Transparencia Responsabilidad Ciudadanos Participación Tecnologías e innovaciones
 
Hitos para cumplir el compromiso Compromiso nuevo o continuo Fecha de inicio: Fecha de finalización:
Identificación de las posibilidades de crear un nuevo portal o de utilizar los portales existentes. Nuevo octubre 2018 septiembre 2019
Identificación correcta de la información a ser colocada y funciones; El desarrollo de la estructura del portal. Nuevo octubre 2018 enero 2019
Activación del portal; carga funcional Nuevo enero 2019 junio 2019
Colocación por estado de la decisión tomada antes de la activación del portal Nuevo junio 2019 septiembre 2019
Indicador El portal ha sido activado y contiene información relevante; La información se actualiza oportunamente.
Riesgos y supuestos Buscar la ayuda de los donantes necesaria para crear y activar el portal y; Implementación de cambio de actividades dados los problemas de hardware y software.

Compromiso 5: Activación de un portal electrónico para cumplir con los requisitos del Código de Evaluación Ambiental

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“Para cumplir con el compromiso provisto por el Plan de Acción de OGP para 2016-2017 (Compromiso # 16), el 1 de junio de 2017, el Parlamento de Georgia adoptó un 'Código de Evaluación Ambiental' (EAC). El Código regula el procedimiento de toma de decisiones de un organismo competente sobre la ejecución de actividades que tengan una influencia grave en el medio ambiente y la salud humana. Además, el Código también ha introducido herramientas para tomar diferentes decisiones por parte de órganos competentes, que son absolutamente nuevas para Georgia. Estas herramientas se activarán paso a paso en Georgia.

Dado que la EAC establece nuevas reglas para la toma de decisiones, el propósito del Ministerio es cambiar los enfoques y la práctica y encontrar un instrumento técnico para la introducción de nuevos requisitos a pleno valor. En consecuencia, en el marco de este plan, el gobierno tiene como objetivo la implantación de dicho instrumento técnico, que asegurará el acceso oportuno y sin trabas a la información y la participación efectiva de la sociedad en todas las etapas de la toma de decisiones ”.

Hitos: 

1. Identificar las posibilidades de crear un nuevo portal o de utilizar los portales existentes.
2. Identificación correcta de la información a ser colocada y funciones; el desarrollo de la estructura del portal
3. Activación del portal; carga funcional
4. Colocación estado por etapa de la decisión tomada antes de la activación del portal 

Fecha de inicio: Octubre 2018

Fecha de finalización: Septiembre 2019

Nota editorial: Para ver el texto completo de este compromiso, consulte https://www.opengovpartnership.org/documents/georgia-action-plan-2018-2019/.

Contexto y objetivos

Este compromiso continúa los objetivos del Compromiso 16 del tercer plan de acción de Georgia (2016-2018). [ 20 ] El compromiso anterior pedía que el Ministerio de Medio Ambiente y Protección de los Recursos Naturales de Georgia (MENRP) adoptara el Código de Evaluación Ambiental (EAC). El objetivo era incorporar actividades con potenciales efectos ambientales bajo la regulación del ministerio. El compromiso anterior también tenía como objetivo informar a la ciudadanía e involucrarla en el proceso de toma de decisiones para la aprobación de estos proyectos. Al final del tercer plan de acción (2018), el ministerio había adoptado la EAC, pero la sociedad civil notó varias deficiencias en las normas legales en torno a la EAC y su implementación práctica. [ 21 ]

Aprovechando las actividades del compromiso anterior y siguiendo una iniciativa de la Open Society Georgia Foundation (OSGF), [ 22 ] Este compromiso actual tiene como objetivo mejorar aún más el acceso a la información y la participación cívica en el proceso de evaluación ambiental. Más específicamente, exige la introducción de una nueva plataforma web para publicar información sobre el posible impacto ambiental de los proyectos planificados. La nueva plataforma también proporcionará información sobre las fechas y los lugares para las audiencias públicas. El compromiso también planea brindar oportunidades para que los ciudadanos den su opinión sobre cada proyecto propuesto y, por lo tanto, simplifiquen la participación pública en los procesos de evaluación de impacto ambiental. [ 23 ]

De acuerdo con OSGF, [ 24 ] La información del MENRP sobre el medio ambiente se encuentra actualmente dispersa entre sus diferentes páginas web y la página web del Centro de Información y Educación Ambiental. En consecuencia, la información sobre permisos de construcción y diversas propuestas de proyectos no es fácilmente accesible para ciudadanos u organizaciones ambientales. Esto a menudo resulta en una protesta pública por proyectos de construcción y desarrollo desorganizados.

Por lo tanto, para cumplir con los requisitos de la EAC y garantizar la participación del público en las evaluaciones ambientales y la toma de decisiones, la nueva plataforma permitirá a los ciudadanos aprender fácilmente sobre el impacto ambiental de las iniciativas gubernamentales y las oportunidades de retroalimentación en etapas anteriores.

El compromiso incluye cuatro hitos, a saber, la identificación de la necesidad de crear una nueva página web versus la utilización de las plataformas existentes, el desarrollo de la estructura de la plataforma y la identificación de las funciones y tipos de información que se publicarán, la ubicación gradual de la información y la activación del portal. . El compromiso es un poco ambiguo en la secuencia de actividades, y describe la "activación del portal" en el Hito 3 y la "ubicación de las decisiones paso a paso antes de la activación del portal" en el Hito 4. El compromiso no proporciona indicadores medibles para cada uno actividad planificada. Sin embargo, como las actividades planificadas conllevan acumulativamente un producto tangible, son lo suficientemente específicas como para ser verificadas. 

Si se implementa completamente, el compromiso podría tener un impacto práctico positivo sobre cómo el ministerio publica información e involucra a los grupos interesados, las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones. Según lo declarado por un representante de OSGF, este compromiso podría no transformar el statu quo, pero proporciona una solución práctica a los problemas existentes. Por ejemplo, si los ciudadanos pueden descubrir fácilmente una iniciativa de construcción desfavorable en su vecindario y objetar oficialmente a tiempo, [ 25 ] Este compromiso creará una base legal para que las agencias administrativas relevantes reaccionen en consecuencia. Tal compromiso también puede proporcionar un fundamento legal para una apelación judicial.

La implementación de este compromiso también podría mitigar los problemas asociados descritos por los expertos ambientales, como la divulgación insuficiente de información y el cambio frecuente de fechas de audiencia pública sin previo aviso a las partes interesadas y las partes interesadas. [ 26 ] Según el experto entrevistado, [ 27 ] la plataforma podría ayudar a abordar la deficiencia existente en la información disponible públicamente sobre proyectos de infraestructura y su impacto potencial en el medio ambiente. La plataforma también podría alentar una mayor participación cívica en los procesos de toma de decisiones en torno a los proyectos de infraestructura. Además, podría servir como una herramienta para la toma de decisiones basada en evidencia para agencias administrativas relevantes. [ 28 ]

Próximos pasos

Una vez que el portal está activado y totalmente funcional, el investigador de IRM recomienda que el gobierno promueva su utilización y lleve a cabo una campaña de sensibilización para garantizar que los ciudadanos estén familiarizados con la disponibilidad del portal web y su funcionalidad.

[ 20 ] Open Government Partnership, "Plan de acción nacional de Georgia 2016-2018", https://bit.ly/2YRRUN7.

[ 21 ] Open Government Partnership, Informe de fin de período 2016-2018, pág. 52. https://bit.ly/2SgvPFO

[ 22 ] El compromiso propuesto por OSGF se considerará para el plan de acción nacional de OGP 2018-2019.

[ 23 ] Anano Tsintsabadze, Coordinador del Proyecto del Programa de Democracia Participativa, Open Society Georgia Foundation, entrevista con el investigador del IRM, 15 de mayo de 2019.

[ 24 ] Entrevista de Tsintsabadze, 15 de mayo de 2019.

[ 25 ] Entrevista de Tsintsabadze, 15 de mayo de 2019.

[ 26 ] Open Government Partnership, IRM: Informe de fin de período de Georgia 2016–2018, https://bit.ly/2XN8Oix.

[ 27 ] Natia Gobejishvili, Asesora de GIZ South Caucasus (Programa de Gestión Integrada de la Biodiversidad), entrevista telefónica con el investigador de IRM, 22 de octubre de 2019.

[ 28 ] Entrevista de Tsintsabadze, 15 de mayo de 2019.

5. Activar el portal electrónico para cumplir con los requisitos del código de evaluación ambiental.

Tema 1: Mejora de los servicios públicos

Limitada

El Ministerio de Protección Ambiental y Agricultura (MEPA) desarrolló un concepto y un plan para crear un nuevo portal en su página web existente, mepa.gov.gecon su propia dirección / dominio. MEPA finalizó parte del trabajo preparatorio para el sistema interno y el portal público, como la identificación de contenidos y estructura y la carga de los documentos para probar en el sistema interno, sin embargo, aún está finalizando el sistema, que estará disponible públicamente después del final de el período del plan de acción (provisionalmente para julio de 2021). [ 34 ]