Legislación de participación ciudadana (GE0073)

Compromiso 8: desarrollo de actos legislativos basados ​​en la participación ciudadana y el análisis de datos

En el marco del Plan de Acción OGP de Georgia para 2016-2017, la administración del GoG, en cooperación con el Ministerio de Justicia, inició el desarrollo de un Sistema Unificado de Evaluación y Monitoreo de Impacto Regulatorio (RIA).

El sistema sirve para establecer un proceso de toma de decisiones basado en evidencia e implica la realización de un análisis situacional sobre la base de una evaluación ex ante. La evaluación ex ante permite identificar problemas específicos y desarrollar y planificar actos legislativos adaptados a los mismos.

El propósito del gobierno es hacer que la preparación del informe RIA sea obligatoria según el plan actual. Es importante que una consulta con los expertos relevantes y el público en general sea una parte integral de la evaluación ex ante. De esta forma, el gobierno asegura constantemente la participación ciudadana en la redacción de leyes o documentos estratégicos y, en consecuencia, en la toma de decisiones adaptadas a sus necesidades.

Compromiso 8: Desarrollo de un sistema de monitoreo y análisis de actos legislativos.
Administración de la Agencia Principal del Gobierno de Georgia, Ministerio de Justicia de Georgia
Otros actores involucrados Agencia pública Parlamento de Georgia
Sociedad civil / sector privado
Cuestiones por tratar Hoy, las estructuras gubernamentales no utilizan el método de análisis situacional al desarrollar iniciativas legislativas. Esto garantiza la definición correcta del problema y los objetivos / tareas respectivos, lo que, al final, facilitará un cálculo confiable de los impactos esperados (económicos, sociales, etc.) de una enmienda legislativa específica.
Objetivo principal Identificación, evaluación y gestión efectiva de iniciativas legislativas basadas en un análisis situacional.

Principios de OGP Transparencia Responsabilidad Ciudadanos Participación Tecnologías e innovaciones
   
Hitos para cumplir el compromiso Compromiso nuevo o continuo Fecha de inicio: Fecha de finalización:
Redacción de una ley sobre evaluación normativa y seguimiento de actos legislativos. Nuevo septiembre 2018 Marzo 2019
Desarrollar un marco unificado y una metodología para evaluar y monitorear los actos legislativos. Nuevo diciembre 2018 diciembre 2019

Indicador Un proyecto de ley sobre evaluación regulatoria y monitoreo de actos legislativos, tal como se ha presentado al GdG para su consideración;
Se ha desarrollado el marco y la metodología unificados de RIA.

Compromiso 8: Desarrollo de actos legislativos basados ​​en la participación ciudadana y el análisis de datos

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“En el marco del Plan de Acción de Georgia de OGP para 2016-2017, la administración del Gobierno de Guatemala, en cooperación con el Ministerio de Justicia, inició el desarrollo de un Sistema de Monitoreo y Evaluación de Impacto Regulatorio Unificado (RIA).

El sistema sirve para establecer un proceso de toma de decisiones basado en evidencia e implica la realización de un análisis situacional sobre la base de una evaluación ex ante. La evaluación ex ante permite identificar problemas específicos y desarrollar y planificar actos legislativos adaptados a los mismos.

El propósito del gobierno es hacer que la preparación del informe RIA sea obligatoria según el plan actual. Es importante que una consulta tanto con los expertos pertinentes como con el público en general sea parte integral de la evaluación ex ante. De esta forma el gobierno asegura constantemente la participación ciudadana en la redacción de leyes o documentos estratégicos y, en consecuencia, la toma de decisiones adaptadas a sus necesidades ”

Hitos: 

1. Redactar una ley sobre evaluación regulatoria y monitoreo de actos legislativos
2. Desarrollar un marco unificado y una metodología para evaluar y monitorear los actos legislativos.

Fecha de inicio: Septiembre 2018

Fecha de finalización: Diciembre 2019

Nota editorial: Para ver el texto completo de este compromiso, consulte https://www.opengovpartnership.org/documents/georgia-action-plan-2018-2019/.

Contexto y objetivos

Este compromiso se basa en el Compromiso 8 del tercer plan de acción de Georgia (2016-2017). [ 45 ] Ese compromiso tenía como objetivo desarrollar un sistema unificado para monitorear documentos de políticas gubernamentales y actos legislativos sobre la base de evaluaciones ex ante y ex post. Sin embargo, cuando el Informe de fin de período de IRM fue escrito, este sistema de monitoreo no había sido lanzado. [ 46 ] Con el compromiso actual, el gobierno planea incorporar el Sistema Unificado de Evaluación y Monitoreo de Impactos Regulatorios (AIR) en el proceso de elaboración de leyes como una herramienta de evaluación obligatoria para ciertos tipos de proyectos de ley. Estos proyectos de ley se definirán en la Ley de Georgia sobre actos normativos. La incorporación del AIR en los procesos de formulación de leyes y políticas es un esfuerzo vinculado al Acuerdo de Asociación Unión Europea-Georgia. [ 47 ] Ese acuerdo describe la introducción de un marco regulatorio y de supervisión de acuerdo con los estándares regulatorios acordados internacionalmente. [ 48 ] 

La utilización de RIA podría aumentar la transparencia a través de todo el proceso legislativo. Además, el acceso a los informes de evaluación de impacto publicados podría brindar a los ciudadanos la oportunidad de obtener información sobre los posibles resultados de las posibles regulaciones. Este acceso también podría alentar la participación, ya que el proceso implica consultas con las partes interesadas. Por lo tanto, el compromiso es relevante para los valores OGP de acceso a la información y participación cívica. Este compromiso proporciona resultados verificables, como 1) una ley sobre evaluación regulatoria y el monitoreo de actos legislativos y 2) un marco unificado y una metodología para evaluar y monitorear los actos legislativos.

Si se implementa completamente, este compromiso podría establecer una nueva herramienta (RIA) en el proceso de elaboración de leyes, lo que conduciría a una formulación de políticas mejor y más transparente. La RIA contribuirá a un diseño de mayor calidad en la formulación de políticas, [ 49 ] y dará como resultado soluciones y proyectos de ley más razonados y transparentes. [ 50 ] Por lo tanto, el impacto potencial se considera moderado.

Próximos pasos

Dada la importancia de contar con el Sistema Unificado de Evaluación y Monitoreo de Impacto Regulatorio (RIA), el investigador de IRM recomienda llevar este compromiso al próximo plan de acción, con las siguientes modificaciones: 

• Asegurar que se defina una gama óptima de actos legislativos como sujetos al AIR. Reconociendo sus beneficios para cambiar las actitudes de los responsables políticos de una mentalidad orientada a los procedimientos a una mentalidad más orientada a los resultados. Establecer el AIR como una herramienta importante para la planificación y evaluación de políticas en todo el país podría tener un impacto significativo.
• Desarrolle una estrategia de difusión y comunicación de informes de evaluación de impacto e inclúyala en la metodología general de RIA. Esto ayudará a comunicar adecuadamente los objetivos de RIA y los resultados de la evaluación a las partes interesadas y los ciudadanos.
• Las partes interesadas recomiendan la creación de capacidades y recursos relevantes en los municipios, para incorporar la RIA a nivel local y elevar la calidad general de la formulación de políticas en los municipios.
• AoG podría desarrollar pautas y herramientas específicas para consultas públicas para diferentes tipos de políticas y decisiones a nivel nacional y local. Esto fortalecerá el componente de participación de las partes interesadas de RIA.

[ 45 ] Open Government Partnership, "Plan de acción nacional de Georgia 2018-2019", https://bit.ly/2XLXiju.

[ 46 ] Open Government Partnership, IRM: Informe de fin de período de Georgia 2016–2018,https://bit.ly/2XN8Oix.

[ 47 ]Agenda de asociación entre la Unión Europea y Georgia, 2017-2020, https://bit.ly/2u5v0DP.

[ 48 ] Comisión Europea, Informe de Implementación de la Asociación sobre Georgia, 2017, https://bit.ly/2J3lVkOf.

[ 49 ] Mariam Gorgadze, Subjefe de Partido y Mikheil Darchiashvili, Gerente de Gobierno de la Iniciativa de Buen Gobierno de Georgia de USAID, entrevista con el investigador de IRM, 14 de mayo de 2019.

[ 50 ] Giorgi Meladze, Director del Centro de Investigación Constitucional y Profesor Asociado en la Facultad de Derecho de la Universidad Estatal de Ilia, entrevista con el investigador del IRM, 8 de junio de 2019.

8. Desarrollar actos legislativos basados ​​en la participación ciudadana y el análisis de datos.

Tema II: Aumento de la integridad pública

Solución

En junio de 2019, el parlamento aprobó enmiendas legislativas que requieren el uso del Sistema Unificado de Evaluación y Monitoreo de Impactos Regulatorios (RIA) para ciertos tipos de proyectos de ley definidos en la Ley de Georgia sobre Actos Normativos. [ 43 ] Específicamente, el uso obligatorio de RIA se limita a proyectos de ley que sean iniciativas gubernamentales y / o actividades que formen parte de planes legislativos gubernamentales.

El Gobierno de Georgia (GoG) también aprobó una metodología RIA (desarrollada con el apoyo de USAID GGI) que define los principales principios, pasos y requisitos mínimos de RIA, y listas de leyes que requieren RIA obligatorio en caso de enmiendas. [ 44 ]