Aumento de la transparencia del Ministerio del Interior (GE0075)

Compromiso 10: aumento de la transparencia del Ministerio del Interior

El Ministerio del Interior (MIA) es la parte más importante del poder ejecutivo, cuyas funciones principales incluyen la protección de la seguridad pública y la protección del orden público. Para garantizar la confianza pública de los organismos de aplicación de la fuerza, la MIA, de acuerdo con una recomendación de las ONG miembros del Foro, tomará medidas importantes para mejorar la rendición de cuentas y la transparencia.

Compromiso 10: aumento de la transparencia del Ministerio del Interior (MIA)
Agencia Principal Ministerio del Interior de Georgia
Otros actores involucrados Agencia pública
Sociedad civil / Sector privado / Organización internacional
Cuestiones por tratar (1) La MIA ha trabajado activamente para mejorar el acceso público a la información pública últimamente:
Desde 2018 se han mantenido estadísticas de quejas / solicitudes. Se registran los motivos de un presunto delito comunicado por el solicitante y otros parámetros. Se garantiza la participación del presunto delincuente en los procedimientos disciplinarios. El solicitante es notificado por escrito de los resultados de los procedimientos disciplinarios realizados por la Inspección General sobre la base de una solicitud por escrito, mientras que en caso de que la información se reciba a través de la línea directa (126), el iniciador es informado por teléfono. En la práctica, el Ministro nunca ha revocado un informe sobre el chequeo oficial realizado por la Inspección General y firmado por el Jefe de la Inspección General, y en ningún caso se ha modificado la medida de responsabilidad disciplinaria.
Hoy en día, el mantenimiento de datos estadísticos por parte del MIA no se basa en un procedimiento sistematizado y no se rige por un estatuto o memorando, que en algunos casos interfiere con la accesibilidad de la información. Sin embargo, el trabajo para regular el proceso está en marcha.

(2) La MIA también se compromete a seguir una política de mano de obra transparente, de modo que los temas de reclutamiento, promoción, responsabilidad disciplinaria o despido de policías estén libres de cualquier ambigüedad.

Objetivo principal
Aumentar la calidad de la transparencia de la MIA; promoviendo la confianza pública y la rendición de cuentas.
Principios OGP Transparencia Responsabilidad Ciudadanos Participación Tecnología e innovación
 
Hitos para cumplir el compromiso Compromiso nuevo o continuo Fecha de inicio Fecha de finalización
Escritura clara de los procedimientos de mantenimiento estadístico, términos y organismos responsables mediante la elaboración de un documento consolidado estándar. Nuevo agosto 2018 diciembre 2018
Publicación proactiva de quejas / solicitudes, así como de los resultados del chequeo oficial. Nuevo enero 2018 enero 2019
Desarrollo de pautas de conducta de procedimientos disciplinarios en el marco de la reforma de la Inspección General de MIA Nuevo septiembre 2018 Septiembre 2019
Análisis de los procedimientos oficiales de transferencia, estímulo y alta, y realización de modificaciones regulatorias relevantes cuando sea necesario Nuevo agosto 2018 Diciembre 2019
Indicador: se han elaborado pautas de mantenimiento de información estadística;
- Quejas / solicitudes, también se publican proactivamente los resultados del chequeo oficial;
- Se han desarrollado instrucciones / pautas de conducta de procedimientos disciplinarios;
- Se han analizado los procedimientos oficiales de transferencia, estímulo y alta.

Compromiso 10: Aumento de la transparencia del Ministerio del Interior

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

 “El Ministerio del Interior (MIA) es la parte más importante del poder ejecutivo, cuyas principales funciones incluyen la salvaguardia de la seguridad pública y la protección del orden público. Para garantizar la confianza pública en los organismos encargados de hacer cumplir la fuerza, la MIA deberá, de acuerdo con una recomendación de las ONG miembros del Foro, tomar medidas importantes para mejorar la rendición de cuentas y la transparencia.

• El MIA ha trabajado activamente para mejorar el acceso público a la información pública últimamente:

Desde 2018 se mantienen estadísticas de quejas / solicitudes. Se registra el motivo de una presunta infracción comunicada por el solicitante y otros parámetros. Se garantiza la participación de los presuntos infractores en los procedimientos disciplinarios. El solicitante es notificado por escrito de los resultados del procedimiento disciplinario llevado a cabo por la Inspección General sobre la base de una solicitud escrita, mientras que en caso de que la información se reciba a través de la línea directa (126), el iniciador es informado por teléfono. En la práctica, un informe relativo al control oficial realizado por la Inspección General y firmado por el Jefe de la Inspección General nunca ha sido revocado por el Ministro, así como en ningún caso se ha modificado la medida de responsabilidad disciplinaria. Hoy en día, el mantenimiento de datos estadísticos por parte de la MIA no se basa en un procedimiento sistematizado y no se rige por un estatuto y / o memorándum, lo que en algunos casos interfiere con la accesibilidad de la información. Sin embargo, el trabajo para regular el proceso está en marcha.

• La MIA también se compromete a seguir una política de mano de obra transparente, de modo que las cuestiones de contratación, ascenso, responsabilidad disciplinaria o despido de policías estén libres de ambigüedad ”

Hitos: 

1. Escritura clara de los procedimientos de mantenimiento estadístico, términos y organismos responsables mediante la elaboración de un documento consolidado estándar
2. Publicación proactiva de quejas / solicitudes, así como de los resultados del chequeo oficial.
3. El desarrollo de procedimientos disciplinarios conducen pautas en el marco de la reforma de la Inspección General de MIA
4. Análisis de los procedimientos oficiales de transferencia, estímulo y alta y realización de modificaciones regulatorias relevantes cuando sea necesario

Fecha de inicio: Agosto 2018

Fecha de finalización: Diciembre 2019

Nota editorial: Para ver el texto completo de este compromiso, consulte https://www.opengovpartnership.org/documents/georgia-action-plan-2018-2019/.

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene como objetivo mejorar la transparencia del Ministerio del Interior (MIA), en particular en torno a sus políticas de recursos humanos y recopilación de datos estadísticos. Según un informe de la Open Society Georgia Foundation, [ 58 ] Si bien las políticas de recursos humanos están reguladas por la Ley de Georgia sobre la policía, los procedimientos detallados y los casos excepcionales corresponden a la Orden del Ministro sobre el servicio y los actos normativos internos, que en la mayoría de los casos son vagos. [ 59 ] [ 60 ] Por ejemplo, los criterios predefinidos para la promoción interna son inexistentes o ambiguos, dejando espacio para decisiones de recursos humanos motivados políticamente. En cuanto a la recopilación de datos estadísticos, los procesos para recopilar estadísticas no están predefinidos y sistematizados. Además, dado que la ley no exige la recopilación de tipos específicos de datos estadísticos, el MIA a menudo rechaza las solicitudes de divulgación o proporcionar ciertos tipos de datos cuando lo solicitan las organizaciones de la sociedad civil. [ 61 ]

Para mejorar su transparencia, la MIA planea desarrollar un documento consolidado que definirá y sistematizará los procedimientos, tipos de datos, organismos responsables y cronogramas para la recolección de datos. El ministerio también recopilará y publicará de manera proactiva datos sobre las quejas de los ciudadanos, así como los resultados de la inspección general interna. Esta divulgación podría aumentar el acceso a la información. Los datos estadísticos, como las quejas públicas, los resultados de los controles oficiales internos y los procedimientos administrativos pertinentes, estarán disponibles públicamente. Además, la MIA definirá criterios para los procedimientos disciplinarios (ascenso, descenso, etc.), que podrían incrementar la transparencia organizacional.

Los cuatro hitos de este compromiso son verificables y están vinculados a indicadores específicos. Las actividades de compromiso podrían traer mejoras positivas, pero menores, a las prácticas existentes de MIA. Es decir, podría afectar la recopilación de datos estadísticos, la publicación de datos estadísticos y las políticas de recursos humanos. [ 62 ]

Próximos pasos

Dado que este compromiso planea sistematizar las prácticas de recopilación de datos estadísticos de la MIA y publicar datos estadísticos de manera proactiva, el investigador de IRM recomienda publicar estos datos en un formato de datos abiertos (que permite a los usuarios ejecutar análisis de tabulación cruzada).

[ 58 ] OSGF propuso el compromiso para ser considerado para el plan de acción de OGP 2018-2019.

[ 59 ] Anano Tsintsabadze, Coordinador del Proyecto del Programa de Democracia Participativa, Open Society Georgia Foundation, entrevista con el investigador del IRM, 15 de mayo de 2019.

[ 60 ] Transparencia Internacional – Georgia, Centro de Monitoreo y Educación en Derechos Humanos, Transparencia del Ministerio del Interior, 2017 https://bit.ly/2w10lMu

[ 61 ] Entrevista de Tsintsabadze, mayo de 2019.

[ 62 ] Giorgi Topuria, analista sénior de Transparencia Internacional – Georgia, entrevista con investigadora de IRM, 22 de mayo de 2019.

10. Aumentar la transparencia del Ministerio del Interior (MIA)

Tema II: Aumento de la integridad pública

Limitada

La MIA aprobó los procedimientos estándar de recopilación de datos con la Ordenanza del Ministro # 1/39 y ahora publica datos estadísticos de las quejas de los ciudadanos en sus informes anuales y los resultados de las inspecciones en su página web. (info.police.ge). ^{[ 45 ]} Sin embargo, la información se limita a datos cuantitativos y no proporciona un razonamiento narrativo o un análisis de por qué se niegan las quejas de los ciudadanos o los hechos de irregularidades disciplinarias.

De acuerdo con el Marco de Monitoreo del Plan de Acción Nacional de OGP, la MIA también realizó un análisis de necesidades para cambios de procedimiento para ascensos y descensos. Sin embargo, no identificó la necesidad de cambios sustanciales de procedimiento, aparte de cambios menores como la autoiniciación y las pruebas previas obligatorias para la promoción. [ 46 ]