Mejoras en la contratación pública (GE0078)

Compromiso 13: innovaciones electrónicas para una mayor transparencia y eficiencia de la contratación pública

La Agencia de Contratación Pública (PPA), con el apoyo del Banco Mundial (BM) y el Departamento de Desarrollo Internacional (DFID), también en cooperación con la Asociación de Contratación Abierta (OCP) trabaja activamente en la introducción de la Norma de Datos de Contratación Abierta (OCDS) Cabe señalar que el OCDS implica la introducción de un estándar de datos abiertos para la publicación de información estructurada en todas las etapas de un proceso de contratación: desde la planificación hasta la implementación.

OCDS establece los niveles de 4 para divulgación (3 principal y 1 adicional: 1) básico; 2) intermedio; 3) avanzado; y 4) adicional. El PPA tiene la intención de cumplir con los estándares de los niveles 3rd y 4th de acuerdo con OCDS.

Actualmente, los trabajos de Stage 1 se han completado para garantizar la introducción de OCDS, lo que implica la divulgación periódica de la información disponible sobre las compras agregadas e individuales en el formato especial legible por máquina (JSON) en una nueva página web especialmente hecha.

En la Etapa 2, el PPA planea una mayor extensión del OCDS, lo que implica la divulgación del plan de compra anual de las organizaciones de compras en un formato especial legible por máquina, también la creación para los usuarios autorizados de acceso directo a la base de datos directa, la aplicación de la interfaz del programa ( API) y creación de página web de nueva visualización.

Compromiso 13: innovaciones electrónicas para una mayor transparencia y eficiencia de la contratación pública
Agencia Principal LEPL - Agencia de Contratación Pública (PPA)
Otros actores involucrados Agencia pública
Sociedad civil / Sector privado / Organización internacional
Cuestiones por tratar La información sobre contratación pública está abierta a cualquier parte interesada. La información se publica en un sistema electrónico unificado de contratación pública, aunque debe mencionarse que la recopilación de datos necesarios no está automatizada y requiere recursos humanos significativos y nuevas herramientas de procesamiento de datos.
Objetivo principal Mayor desarrollo del nivel de transparencia y acceso libre y simplificado a la información. Esta información será utilizable por todos los operadores económicos, también para la sociedad civil interesada. Esto simplificará la planificación de los negocios y el proceso de monitoreo de las finanzas públicas.

Principios de OGP Transparencia Responsabilidad Participación civil Tecnología e innovación
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Hitos para cumplir el compromiso Compromiso nuevo o continuo Fecha de inicio Fecha de finalización
Transferencia de la información sobre el año actual disponible en el módulo de planes anuales electrónicos de contratación pública integrada en el sistema de contratación electrónica y divulgación en la página web - opendata.spa.ge En diciembre 2018 en curso
ENERO de 2019

Creación de una página web de nueva visualización en la base de datos generada por OCDS (la nueva página web ayudará a los usuarios a recuperar la información deseada en cualquier correlación) En curso Marzo 2018 Diciembre 2018
Creación de una API para acceder a la base de datos basada en OCDS En curso Julio 2018 Diciembre 2018
Garantizar instrucciones bastante detalladas (mínimo del segundo nivel) de los códigos CPV en licitaciones electrónicas del sistema de contratación electrónica. En curso Mayo 2018 Diciembre 2018
Actualización de la base de datos basada en OCDS; cobertura completa de datos históricos creados desde 2011 y actualización sistémica de datos actuales. En curso Enero 2018 Diciembre 2019
(en curso regularmente)
Indicador Se ha desarrollado la nueva página web de visualización de datos de licitaciones electrónicas y la aplicación de la interfaz del programa (API). Los datos se publican / divulgan de acuerdo con OCDS: la Agencia de Contratación Pública cumple completamente con el Nivel 3 de OCDS.

Compromiso 13: Innovaciones electrónicas para una mayor transparencia y eficiencia de la contratación pública

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“La Agencia de Contratación Pública (PPA), con el apoyo del Banco Mundial (BM) y el Departamento de Desarrollo Internacional (DFID), también en cooperación con Open Contracting Partnership (OCP) trabaja activamente en la introducción de los Datos de Contratación Abierta Estándar (OCDS). Cabe señalar que el OCDS implica la introducción de un estándar de datos abiertos para la publicación de información estructurada en todas las etapas de un proceso de contratación: desde la planificación hasta la implementación.

OCDS establece los niveles de 4 para divulgación (3 principal y 1 adicional: 1) básico; 2) intermedio; 3) avanzado; y 4) adicional. El PPA tiene la intención de cumplir con los estándares de los niveles 3rd y 4th de acuerdo con OCDS.

Actualmente, los trabajos de la Etapa 1 se han completado para garantizar la introducción de OCDS, lo que implica la divulgación periódica de la información disponible sobre las compras agregadas e individuales en el formato especial legible por máquina (JSON) en una nueva página web especialmente hecha.

En la Etapa 2, el PPA planea una mayor extensión del OCDS, lo que implica la divulgación del plan de compra anual de las organizaciones de compras en un formato especial legible por máquina, también la creación para los usuarios autorizados para el acceso directo a la base de datos directa la interfaz del programa de aplicación (API ) y creación de página web de nueva visualización ”

Hitos: 

1. Transferencia de la información del año en curso disponible en el módulo de planes anuales electrónicos de contratación pública integrada en el sistema de contratación electrónica y divulgación en la página web - opendata.spa.ge 
2. Creación de una página web de nueva visualización en la base de datos generada por OCDS (la nueva página web ayudará a los usuarios a recuperar la información deseada en cualquier correlación
3. Creación de una API para acceder a la base de datos basada en OCDS
4. Garantizar instrucciones bastante detalladas (mínimo del segundo nivel) de los códigos CPV en licitaciones electrónicas del sistema de contratación electrónica. 
5. Actualización de la base de datos basada en OCDS; cobertura completa de datos históricos creados desde 2011 y actualización sistémica de datos actuales

Fecha de inicio: Diciembre 2018

Fecha de finalización: Diciembre 2019

Nota editorial: Para ver el texto completo de este compromiso, consulte https://www.opengovpartnership.org/documents/georgia-action-plan-2018-2019/.

Contexto y objetivos

Este compromiso continúa los objetivos del Compromiso 15 del tercer plan de acción de Georgia (2016-2017). Durante el tercer plan de acción, la Agencia Estatal de Contratación (SPA) lanzó el http://www.opendata.spa.ge portal, donde publicó datos agregados y detallados sobre licitaciones en un formato de datos abierto. Este portal fue diseñado para cumplir mejor con los requisitos de contratación abierta y hacer que los datos de licitación sean más fácilmente accesibles para el público.

Con el compromiso del cuarto plan de acción, la SPA planea integrar los módulos del e-Plan y los planes anuales de adquisiciones de las entidades contratantes en el portal opendata.spa.ge y publicar esta información en un formato de datos abiertos. También tiene como objetivo publicar más detalles sobre las licitaciones, agregar más filtros para un análisis más profundo y proporcionar datos históricos completos (desde 2011 hasta el presente). Finalmente, el SPA planea proporcionar una interfaz de programación de aplicaciones (API) a los usuarios registrados de su portal opendata.spa.ge y rediseñar el portal para alinearlo mejor con el Estándar de Datos de Contratación Abierta. [68]

Este compromiso responde a las críticas de la sociedad civil sobre la nueva base de datos que surgió durante el plan de acción anterior. Notaron filtros insuficientes para permitir un análisis más profundo del contenido y la falta de una API para que las organizaciones interesadas puedan vincular sus portales a la nueva página web de SPA. Varios interesados ​​también solicitaron la transferencia y publicación de datos de adquisiciones en un formato de datos legible por máquina y abierto para permitir a los usuarios desglosar los datos por diferentes variables. [69] [70] El objetivo de mejorar la disponibilidad y usabilidad de los datos de adquisiciones hace que el compromiso sea relevante para el valor de acceso a la información de OGP. Este compromiso es lo suficientemente específico como para ser verificado. Proporciona hitos y resultados medibles que están alineados con el objetivo del compromiso.

Como un paso más hacia la apertura de datos de adquisiciones al público, este compromiso puede considerarse una mejora progresiva e incremental para el buen funcionamiento del sistema. La plena implementación de este compromiso podría ayudar a mejorar la accesibilidad y la transparencia de la información sobre adquisiciones. También podría mejorar la capacidad de las organizaciones públicas y de la sociedad civil para controlar el gasto público. [71] En particular, la información sobre adquisiciones podría ser más accesible para el público (ciudadanos comunes) y no solo para las organizaciones y los expertos que tienen la experiencia pertinente. [72]

Sin embargo, un representante de Transparencia Internacional-Georgia entrevistado señaló que aunque la publicación de datos en un formato legible por máquina es un paso adelante, hay muchos temas importantes que este compromiso no aborda. Por ejemplo, el plan anual de adquisiciones actualmente no es lo suficientemente detallado como para proporcionar información específica de interés, como códigos CPV detallados. Más importante aún, los planes anuales cambian con frecuencia y, por lo tanto, hacen que el proceso empresarial sea impredecible para las partes interesadas. [73]

Próximos pasos

En el futuro, el investigador de IRM recomienda que la Agencia de Adquisiciones del Estado (SPA) continúe publicando información más detallada al http://www.opendata.spa.ge plataforma. Por ejemplo, el Instituto para el Desarrollo de la Libertad de Información (IDFI) recomendó recientemente que SPA publique códigos CPV detallados de los bienes o servicios específicos adquiridos. [74] El investigador de IRM también reitera otra recomendación de IDFI para enmendar la legislación de contratación pública de Georgia para incluir la publicación de información sobre subcontratistas. Esto ayudaría a cerrar las lagunas en la información existente y evitaría que las empresas incluidas en la lista negra participen en las adquisiciones.

[68] Asociación de Contratación Abierta, Guía para definir los requisitos funcionales estándar de los datos de contratación abierta para los sistemas electrónicos de contratación pública, 2018, https://bit.ly/32iny8C.

[69] Open Government Partnership, IRM: Informe de progreso de Georgia 2016-2017, https://bit.ly/2XKZWpP.

[70] Instituto para el Desarrollo de la Libertad de Información, Evaluación de la implementación de la legislación de contratación pública de Georgia, 2017, https://bit.ly/2GdAjI6.

[71] Saba Buadze, ex líder de dirección anticorrupción, Instituto para el Desarrollo de la Libertad de Información, entrevista con el investigador del IRM, 22 de mayo de 2019.

[72] Grupo de discusión del investigador del IRM con expertos, investigadores y estudiantes de maestría en administración pública, 18 de junio de 2018.

[73] Giorgi Topuria, analista sénior de Transparencia Internacional – Georgia, entrevista con investigadora de IRM, 22 de mayo de 2019.

[74] IDFI, “Evaluación de la implementación de la legislación de contratación pública de Georgia”, 15 de mayo de 2017, https://bit.ly/2Q8mgZg