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Georgia

Mejoras en la contratación pública (GE0078)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Georgia 2018-2019

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: LEPL - Agencia de Contratación Pública (PPA)

Instituciones de apoyo: NA

Áreas de política

Acceso a la información, Anticorrupción, Gobierno Electrónico, Contratación abierta y contratación pública, Datos Abiertos, La contratación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Georgia 2018-2019

Estrellado: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Descripción

Compromiso 13: innovaciones electrónicas para una mayor transparencia y eficiencia de la contratación pública

La Agencia de Contratación Pública (PPA), con el apoyo del Banco Mundial (BM) y el Departamento de Desarrollo Internacional (DFID), también en cooperación con la Asociación de Contratación Abierta (OCP) trabaja activamente en la introducción de la Norma de Datos de Contratación Abierta (OCDS) Cabe señalar que el OCDS implica la introducción de un estándar de datos abiertos para la publicación de información estructurada en todas las etapas de un proceso de contratación: desde la planificación hasta la implementación.

OCDS establece los niveles de 4 para divulgación (3 principal y 1 adicional: 1) básico; 2) intermedio; 3) avanzado; y 4) adicional. El PPA tiene la intención de cumplir con los estándares de los niveles 3rd y 4th de acuerdo con OCDS.

Actualmente, los trabajos de Stage 1 se han completado para garantizar la introducción de OCDS, lo que implica la divulgación periódica de la información disponible sobre las compras agregadas e individuales en el formato especial legible por máquina (JSON) en una nueva página web especialmente hecha.

En la Etapa 2, el PPA planea una mayor extensión del OCDS, lo que implica la divulgación del plan de compra anual de las organizaciones de compras en un formato especial legible por máquina, también la creación para los usuarios autorizados de acceso directo a la base de datos directa, la aplicación de la interfaz del programa ( API) y creación de página web de nueva visualización.

Compromiso 13: innovaciones electrónicas para una mayor transparencia y eficiencia de la contratación pública
Agencia Principal LEPL - Agencia de Contratación Pública (PPA)
Otros actores involucrados Agencia pública
Sociedad civil / Sector privado / Organización internacional
Cuestiones por tratar La información sobre contratación pública está abierta a cualquier parte interesada. La información se publica en un sistema electrónico unificado de contratación pública, aunque debe mencionarse que la recopilación de datos necesarios no está automatizada y requiere recursos humanos significativos y nuevas herramientas de procesamiento de datos.
Objetivo principal Mayor desarrollo del nivel de transparencia y acceso libre y simplificado a la información. Esta información será utilizable por todos los operadores económicos, también para la sociedad civil interesada. Esto simplificará la planificación de los negocios y el proceso de monitoreo de las finanzas públicas.

Principios de OGP Transparencia Responsabilidad Participación civil Tecnología e innovación
   

Hitos para cumplir el compromiso Compromiso nuevo o continuo Fecha de inicio Fecha de finalización
Transferencia de la información sobre el año actual disponible en el módulo de planes anuales electrónicos de contratación pública integrada en el sistema de contratación electrónica y divulgación en la página web - opendata.spa.ge En diciembre 2018 en curso
ENERO de 2019

Creación de una página web de nueva visualización en la base de datos generada por OCDS (la nueva página web ayudará a los usuarios a recuperar la información deseada en cualquier correlación) En curso Marzo 2018 Diciembre 2018
Creación de una API para acceder a la base de datos basada en OCDS En curso Julio 2018 Diciembre 2018
Garantizar instrucciones bastante detalladas (mínimo del segundo nivel) de los códigos CPV en licitaciones electrónicas del sistema de contratación electrónica. En curso Mayo 2018 Diciembre 2018
Actualización de la base de datos basada en OCDS; cobertura completa de datos históricos creados desde 2011 y actualización sistémica de datos actuales. En curso Enero 2018 Diciembre 2019
(en curso regularmente)
Indicador Se ha desarrollado la nueva página web de visualización de datos de licitaciones electrónicas y la aplicación de la interfaz del programa (API). Los datos se publican / divulgan de acuerdo con OCDS: la Agencia de Contratación Pública cumple completamente con el Nivel 3 de OCDS.

Resumen de estado intermedio de IRM

Compromiso 13: Innovaciones electrónicas para una mayor transparencia y eficiencia de la contratación pública

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

"La Agencia de Contratación Pública (PPA), con el apoyo del Banco Mundial (BM) y el Departamento de Desarrollo Internacional (DFID), también en cooperación con la Asociación de Contratación Abierta (OCP) trabaja activamente en la introducción de los Datos de Contratación Abierta Estándar (OCDS). Cabe señalar que el OCDS implica la introducción de un estándar de datos abiertos para la publicación de información estructurada en todas las etapas de un proceso de contratación: desde la planificación hasta la implementación.

OCDS establece los niveles de 4 para divulgación (3 principal y 1 adicional: 1) básico; 2) intermedio; 3) avanzado; y 4) adicional. El PPA tiene la intención de cumplir con los estándares de los niveles 3rd y 4th de acuerdo con OCDS.

Actualmente, los trabajos de la Etapa 1 se han completado para garantizar la introducción de OCDS, lo que implica la divulgación periódica de la información disponible sobre las compras agregadas e individuales en el formato especial legible por máquina (JSON) en una nueva página web especialmente hecha.

En la Etapa 2, el PPA planea una mayor extensión del OCDS, lo que implica la divulgación del plan de compra anual de las organizaciones de compras en un formato especial legible por máquina, y también la creación para los usuarios autorizados de acceso directo a la base de datos directa de la interfaz del programa de aplicación (API ) y creación de página web de nueva visualización "

Hitos:

  1. Transferencia de la información del año en curso disponible en el módulo de planes anuales electrónicos de contratación pública integrada en el sistema de contratación electrónica y divulgación en la página web - opendata.spa.ge
  2. Creación de una página web de nueva visualización en la base de datos generada por OCDS (la nueva página web ayudará a los usuarios a recuperar la información deseada en cualquier correlación
  3. Creación de una API para acceder a la base de datos basada en OCDS
  4. Garantizar instrucciones bastante detalladas (mínimo del segundo nivel) de los códigos CPV en licitaciones electrónicas del sistema de contratación electrónica.
  5. Actualización de la base de datos basada en OCDS; cobertura completa de datos históricos creados desde 2011 y actualización sistémica de datos actuales

Fecha de inicio: diciembre de 2018

Fecha de finalización: diciembre de 2019

Nota editorial: Para ver el texto completo de este compromiso, consulte https://www.opengovpartnership.org/documents/georgia-action-plan-2018-2019/.

Contexto y objetivos

Este compromiso continúa con los objetivos del Compromiso 15 del tercer plan de acción de Georgia (2016–2017). Durante el tercer plan de acción, la Agencia de Adquisiciones del Estado (SPA) lanzó el http://www.opendata.spa.ge portal, donde publicó datos agregados y detallados sobre licitaciones en un formato de datos abierto. Este portal fue diseñado para cumplir mejor con los requisitos de contratación abierta y hacer que los datos de licitación sean más fácilmente accesibles para el público.

Con el compromiso del cuarto plan de acción, el SPA planea integrar los módulos de e-Plan y los planes de adquisiciones anuales de las entidades contratantes en el portal opendata.spa.ge y publicar esta información en un formato de datos abierto. También tiene como objetivo publicar más detalles sobre las licitaciones, agregar más filtros para un análisis más profundo y proporcionar datos históricos completos (desde 2011 hasta el presente). Finalmente, el SPA planea proporcionar una interfaz de programación de aplicaciones (API) a los usuarios registrados de su portal opendata.spa.ge y rediseñar el portal para alinearlo mejor con el Estándar de Contratación Abierta. []

Este compromiso responde a las críticas de la sociedad civil sobre la nueva base de datos que surgió durante el plan de acción anterior. Notaron filtros insuficientes para permitir un análisis más profundo del contenido y la falta de una API para que las organizaciones interesadas puedan vincular sus portales a la nueva página web de SPA. Varios interesados ​​también solicitaron la transferencia y publicación de datos de adquisiciones en un formato de datos legible por máquina y abierto para permitir a los usuarios desglosar los datos por diferentes variables. [] [] El objetivo de mejorar la disponibilidad y la usabilidad de los datos de adquisición hace que el compromiso sea relevante para el valor OGP del acceso a la información. Este compromiso es lo suficientemente específico como para ser verificado. Proporciona hitos y resultados medibles que están alineados con el objetivo del compromiso.

Como un paso más hacia la apertura de datos de adquisiciones al público, este compromiso puede considerarse una mejora progresiva e incremental para el buen funcionamiento del sistema. La plena implementación de este compromiso podría ayudar a mejorar la accesibilidad y la transparencia de la información sobre adquisiciones. También podría mejorar la capacidad de las organizaciones públicas y de la sociedad civil para controlar el gasto público. [] En particular, la información sobre adquisiciones podría ser más accesible para el público (ciudadanos comunes) y no solo para las organizaciones y expertos que tienen experiencia relevante. []

Sin embargo, un representante entrevistado de Transparencia Internacional – Georgia señaló que aunque publicar datos en un formato legible por máquina es un paso adelante, hay muchos problemas importantes que este compromiso no aborda. Por ejemplo, el plan anual de adquisiciones actualmente no es lo suficientemente detallado como para proporcionar información específica de interés, como los códigos detallados de CPV. Más importante aún, los planes anuales cambian con frecuencia y, por lo tanto, hacen que el proceso comercial sea impredecible para las partes interesadas. []

Próximos pasos

En el futuro, el investigador de IRM recomienda que la Agencia de Adquisiciones del Estado (SPA) continúe publicando información más detallada al http://www.opendata.spa.ge plataforma. Por ejemplo, el Instituto para el Desarrollo de la Libertad de Información (IDFI) recomendó recientemente que SPA publique códigos CPV detallados de los bienes o servicios específicos adquiridos. [] El investigador de IRM también reitera otra recomendación de IDFI para enmendar la legislación de contratación pública de Georgia para incluir la publicación de información sobre subcontratistas. Esto ayudaría a cerrar las lagunas en la información existente y evitaría que las empresas incluidas en la lista negra participen en las adquisiciones.

[] Asociación de Contratación Abierta, Guía para definir los requisitos funcionales estándar de los datos de contratación abierta para los sistemas electrónicos de contratación pública, 2018, https://bit.ly/32iny8C.

[] Open Government Partnership, IRM: Informe de progreso de Georgia 2016-2017, https://bit.ly/2XKZWpP.

[] Instituto para el Desarrollo de la Libertad de Información, Evaluación de la implementación de la legislación de contratación pública de Georgia, 2017, https://bit.ly/2GdAjI6.

[] Saba Buadze, ex líder de dirección anticorrupción, Instituto para el Desarrollo de la Libertad de Información, entrevista con el investigador del IRM, 22 de mayo de 2019.

[] Discusión del grupo focal de investigadores de IRM con expertos, investigadores y estudiantes de maestría en administración pública, 18 de junio de 2018.

[] Giorgi Topuria, analista senior de Transparencia Internacional – Georgia, entrevista con el investigador de IRM, 22 de mayo de 2019.

[] IDFI, "Evaluación de la implementación de la legislación de contratación pública de Georgia", 15 de mayo de 2017, https://bit.ly/2Q8mgZg


Compromisos

  1. Servicios públicos mejorados

    GE0066, 2018, Desarrollo de capacidades

  2. Plataforma de participación ciudadana

    GE0067, 2018, Desarrollo de capacidades

  3. Sistema de autenticación unificado

    GE0068, 2018, E-Government

  4. Gobierno economico

    GE0069, 2018, E-Government

  5. Portal medioambiental

    GE0070, 2018, E-Government

  6. Fortalecer las instituciones anticorrupción

    GE0071, 2018, anticorrupción

  7. Monitorear los ODS

    GE0072, 2018, Desarrollo de capacidades

  8. Legislación de participación ciudadana

    GE0073, 2018, Legislación y Regulación

  9. Publicar decisiones judiciales

    GE0074, 2018, E-Government

  10. Transparencia creciente del Ministerio del Interior

    GE0075, 2018, E-Government

  11. Participación ciudadana en finanzas públicas

    GE0076, 2018, anticorrupción

  12. Sistema transparente de financiación pública

    GE0077, 2018, Apertura fiscal

  13. Mejoras en la contratación pública

    GE0078, 2018, acceso a la información

  14. Planificación de la política de vivienda

    GE0079, 2018, planificación territorial y territorial

  15. Apertura y responsabilidad de las empresas estatales

    GE0080, 2018, E-Government

  16. Transparencia y buen gobierno

    GE0081, 2018, Legislación y Regulación

  17. Recopilación y publicación de datos abiertos

    GE0082, 2018, acceso a la información

  18. Participación para personas discapacitadas

    GE0083, 2018, Infraestructura y Transporte

  19. Presupuestos participativos

    GE0084, 2018, Desarrollo de capacidades

  20. Tu idea para el alcalde de Zugdidi

    GE0085, 2018, Desarrollo de capacidades

  21. Servicios electronicos

    GE0086, 2018, E-Government

  22. I. El gobernador Zugdidi

    GE0087, 2018, Desarrollo de capacidades

  23. Servicio y Evaluación de Satisfacción Ciudadana

    GE0088, 2018, Desarrollo de capacidades

  24. Promoción y seguimiento de los ODS

    GE0089, 2018, Legislativo

  25. Participación ciudadana en el presupuesto

    GE0090, 2018, E-Government

  26. Tecnología para la transparencia

    GE0091, 2018, E-Government

  27. Centro de participación ciudadana

    GE0092, 2018, Desarrollo de capacidades

  28. Concienciación pública sobre la democracia parlamentaria

    GE0093, 2018, E-Government

  29. Innovaciones electrónicas para una mayor transparencia y eficiencia de la contratación pública

    GE0056, 2016, anticorrupción

  30. Compromiso destacado Adopción del Código de Evaluación Ambiental

    GE0057, 2016, anticorrupción

  31. Introducción de una aplicación móvil como un canal alternativo para conectarse a "112"

    GE0058, 2016, E-Government

  32. Desarrollo de consejos locales para la prevención del delito.

    GE0059, 2016, Justicia

  33. Desarrollo de una guía para agentes económicos

    GE0060, 2016, Desarrollo de capacidades

  34. Desarrollo e Introducción del Programa de Control de Calidad del Servicio Comercial.

    GE0061, 2016, Desarrollo de capacidades

  35. Presentación de informes de la empresa en forma electrónica y disposición de su accesibilidad.

    GE0062, 2016, Desarrollo de capacidades

  36. Introducción de un portal electrónico de peticiones y "Zugdidi-INFO" en la página web de la Asamblea Municipal de Zugdidi

    GE0063, 2016, Desarrollo de capacidades

  37. Transparencia de las reuniones de la Asamblea del Municipio de Ozurgeti

    GE0064, 2016, Desarrollo de capacidades

  38. Creación de un mecanismo electrónico para la planificación del presupuesto local en Kutaisi, Ozurgeti, Batumi y Akhaltsikhe

    GE0065, 2016, E-Government

  39. Adaptación de la sala de servicio público a las necesidades de las personas con discapacidad

    GE0042, 2016, Desarrollo de capacidades

  40. Lanzamiento del portal de información del Sistema Único de Salud

    GE0043, 2016, Desarrollo de capacidades

  41. Introducción del sistema de licencia electrónica en el campo de la aplicación de recursos naturales

    GE0044, 2016, anticorrupción

  42. Creación de un portal web de datos espaciales (geográficos) para el sector energético

    GE0045, 2016, Desarrollo de capacidades

  43. Creación del ecosistema de innovación

    GE0046, 2016, Desarrollo de capacidades

  44. Portal electrónico para el registro y eliminación de bienes del estado - Módulo del cliente

    GE0047, 2016, E-Government

  45. Desarrollo de la Ley de Libertad de Información

    GE0048, 2016, acceso a la información

  46. Desarrollo de un sistema de monitoreo y evaluación de la política gubernamental y los actos legislativos

    GE0049, 2016, Desarrollo de capacidades

  47. Compromiso destacado Introducción del Sistema de Monitoreo de Declaraciones de Activos de Funcionarios Públicos

    GE0050, 2016, anticorrupción

  48. Establecimiento de reglamentos unificados para publicar decisiones judiciales

    GE0051, 2016, Poder judicial

  49. Desarrollo de una estrategia y plan de acción de transparencia e integridad en el campo del desarrollo regional y la infraestructura

    GE0052, 2016, Desarrollo de capacidades

  50. Mejora de la base de datos de los condenados y transferencia del departamento penitenciario completamente a la gestión electrónica del flujo de trabajo

    GE0053, 2016, Desarrollo de capacidades

  51. Publicación de datos de escuchas telefónicas según la naturaleza del delito y el área geográfica

    GE0054, 2016, E-Government

  52. Compromiso destacado Aumento de la participación ciudadana en la supervisión de las finanzas públicas (auditoría pública)

    GE0055, 2016, Desarrollo de capacidades

  53. "Voz del consumidor"

    GE0013, 2014, Participación pública

  54. Solo conduce

    GE0014, 2014, prestación de servicios públicos

  55. Servicios educativos

    GE0015, 2014, Educación

  56. Portal del ciudadano (Www.Mygov.Ge)

    GE0016, 2014, Desarrollo de capacidades

  57. Transformación de bibliotecas públicas para el desarrollo regional

    GE0017, 2014, Desarrollo de capacidades

  58. Firma digital y autenticación en línea

    GE0018, 2014, E-Government

  59. Open Data Portal (Data.Gov.Ge)

    GE0019, 2014, acceso a la información

  60. Proyecto de Ley de Libertad de Información (FOIA)

    GE0020, 2014, acceso a la información

  61. Foro OGP de Georgia

    GE0021, 2014, Participación pública

  62. I-Cambiar.Ge

    GE0022, 2014, E-Government

  63. Transparencia del reclutamiento de servicio público

    GE0023, 2014, E-Government

  64. Sistema de Monitoreo de Declaración de Activos

    GE0024, 2014, anticorrupción

  65. Compromiso destacado Declaraciones financieras de partidos políticos

    GE0025, 2014, acceso a la información

  66. Accesibilidad de la página web del Ministerio del Interior a personas con necesidades especiales

    GE0026, 2014, E-Government

  67. Compromiso destacado Publicación proactiva de datos de vigilancia

    GE0027, 2014, espacio cívico

  68. Conciencia pública del proceso electoral

    GE0028, 2014, Desarrollo de capacidades

  69. Transparencia de los procesos presupuestarios

    GE0029, 2014, E-Government

  70. Sistema Electrónico de Adquisiciones

    GE0030, 2014, anticorrupción

  71. Sistema digital de gestión de recursos humanos

    GE0031, 2014, E-Government

  72. Sistema de preservación digital: archivo electrónico

    GE0032, 2014, E-Government

  73. Apertura y accesibilidad de los archivos nacionales

    GE0033, 2014, E-Government

  74. Catálogos electrónicos de archivos del Ministerio del Interior (MIA)

    GE0034, 2014, E-Government

  75. Sistema de gestión de finanzas públicas

    GE0035, 2014, E-Government

  76. Canales alternativos a "112"

    GE0036, 2014, E-Government

  77. Estadísticas interactivas y mapeo de delitos

    GE0037, 2014, E-Government

  78. Servicios de seguros de viaje

    GE0038, 2014, Ciudadanía e Inmigración

  79. Registro de propiedad estatal

    GE0039, 2014, prestación de servicios públicos

  80. Desarrollo de centros comunitarios en Georgia

    GE0040, 2014, E-Government

  81. Introducción de la gobernanza electrónica en los gobiernos autónomos locales

    GE0041, 2014, E-Government

  82. Servicio Público Hall-Hub de Servicios Públicos

    GE0001, 2012, Acceso a la justicia

  83. Gobierno electrónico en gobiernos locales

    GE0002, 2012, E-Government

  84. Portal Ciudadano

    GE0003, 2012, E-Government

  85. Fácilmente accesible y mejor atención médica

    GE0004, 2012, E-Government

  86. Inicie Ichange.Ge y Data.Gov.Ge

    GE0005, 2012, E-Government

  87. Plataforma para participar en el proceso legislativo

    GE0006, 2012, E-Government

  88. Ciudadanos y justicia

    GE0007, 2012, Acceso a la justicia

  89. Compromiso destacado Financiamiento transparente del partido

    GE0008, 2012, Integridad política

  90. Concepto de adquisición electrónica de cosecha propia

    GE0009, 2012, anticorrupción

  91. Declaraciones electrónicas

    GE0010, 2012, anticorrupción

  92. La tecnología se preocupa por la seguridad: ICCMS, mapeo de delitos y seguridad en su vecindario

    GE0011, 2012, E-Government

  93. Foro de ONG

    GE0012, 2012, Desarrollo de capacidades

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