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Georgia

Apertura y responsabilidad de las empresas estatales (GE0080)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Georgia 2018-2019

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: LEPL - Agencia Nacional de Propiedad del Estado (NASP); Ministerio de Economía y Desarrollo Sostenible de Georgia

Instituciones de apoyo: Instituto para el Desarrollo de la Libertad de Información (IDFI); Asociación de Jóvenes Abogados de Georgia (GYLA)

Áreas de política

Gobierno Electrónico, Legislación y Regulación, Legislativo

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Georgia 2018-2019

Estrellado: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Descripción

Compromiso 15: apertura y responsabilidad de las empresas estatales

Una dirección importante de la LEPL: la Agencia Nacional de la Propiedad del Estado (NASP) representa la gestión / disposición de las empresas estatales (SOE). El objetivo principal de la gestión de las empresas por parte del Estado es la implementación efectiva de las funciones importantes para el Estado. Además, el Estado trata de desarrollar negocios en lugar de actuar como su competidor. El NASP continúa la política de minimización en relación con las empresas estatales.

Tales empresas provocan un interés público especial. Los estudios publicados por diferentes organizaciones hablan sobre la falta de transparencia de las empresas públicas y sobre la necesidad de introducir estándares de accesibilidad a la información en las mismas. A este respecto, es importante la existencia de información sobre las empresas con 100% de intercambio de estado bajo la administración del NASP. En ese momento, las empresas se comprometieron a publicar informes de manera proactiva, incluidas las partes financieras y conceptuales.

Con el fin de aumentar la responsabilidad y la responsabilidad corporativa de las empresas, es importante que la Agencia desarrolle una guía de gestión corporativa, que definirá los principios y direcciones generales de gestión empresarial. Es importante que la guía desarrollada por la Agencia se base en la mejor práctica internacional relevante.

Compromiso 15: apertura y responsabilidad de las empresas estatales
Agencia Principal LEPL - Agencia Nacional de Propiedad del Estado (NASP); Ministerio de Economía y Desarrollo Sostenible de Georgia
Otros actores involucrados Agencia pública
Sociedad Civil / Sector Privado / Organización internacional Instituto para el Desarrollo de la Libertad de Información (IDFI); Asociación de Jóvenes Abogados de Georgia (GYLA)
Cuestiones por tratar Los estudios publicados por diferentes organizaciones hablan sobre la falta de transparencia de las empresas públicas y sobre la baja calidad de los estándares de accesibilidad de la información. Las empresas estatales provocan un interés público especial; por lo tanto, es importante que se mejore el estándar de apertura y responsabilidad.
Objetivo principal Aumentar la transparencia de la actividad de las empresas públicas y el establecimiento de un estándar unificado de gestión corporativa.

Principios de OGP Transparencia Responsabilidad Participación civil Tecnología e innovación
 
Hitos para cumplir el compromiso Compromiso nuevo o continuo Fecha de inicio Fecha de finalización
Desarrollo por parte de la Agencia para empresas estatales de una plantilla unificada que contiene el nombre de la empresa, datos de contacto, información sobre su establecimiento, administración, capital, actividad, participación estatal en su capital; en ese momento, la plantilla también indicará la situación financiera y los resultados de la empresa. La información se publicará en la página web de la Agencia nasp.gov.ge Junio ​​2018 Octubre 2018
Redacción de una guía de gestión corporativa de empresas estatales Septiembre 2018 Diciembre 2019
La información del indicador sobre las empresas estatales bajo la plantilla unificada se ha publicado en la página web de la Agencia; la guía de gestión corporativa para empresas estatales ha sido eliminada.
Riesgos y suposiciones Las empresas no especifican y auditan el plan financiero anual y / o lo presentan a tiempo. El desarrollo / aprobación del proyecto depende de la aprobación de la Ley de empresarios; en consecuencia, la aprobación tardía de la Ley interferirá con la redacción de la guía.

Resumen de estado intermedio de IRM

Compromiso 15: Apertura y responsabilidad de las empresas estatales

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“Una dirección importante de la LEPL: la Agencia Nacional de la Propiedad del Estado (NASP) representa la gestión / disposición de las empresas estatales (SOE). El objetivo principal de la gestión de las empresas por parte del Estado es la implementación efectiva de las funciones importantes para el Estado. Además, el Estado trata de desarrollar negocios en lugar de actuar como su competidor. El NASP continúa la política de minimización en relación con las empresas estatales.

Tales empresas provocan un interés público especial. Los estudios publicados por diferentes organizaciones hablan sobre la falta de transparencia de las empresas públicas y sobre la necesidad de introducir estándares de accesibilidad a la información en las mismas. A este respecto, es importante la existencia de información sobre las empresas con 100% de intercambio de estado bajo la administración del NASP. En ese momento, las empresas se comprometieron a publicar informes de manera proactiva, incluidas las partes financieras y conceptuales.

Con el fin de aumentar la responsabilidad y la responsabilidad corporativa de las empresas, es importante que la Agencia desarrolle una guía de gestión corporativa, que definirá los principios y direcciones generales de gestión empresarial. Es importante que la guía desarrollada por la Agencia se base en la mejor práctica internacional relevante ”

Hitos:

  1. Desarrollo por parte de la Agencia para empresas estatales de una plantilla unificada que contiene el nombre de la empresa, datos de contacto, información sobre su establecimiento, administración, capital, actividad, participación estatal en su capital; en ese momento, la plantilla también indicará la situación financiera y los resultados de la empresa. La información se publicará en la página web de la Agencia nasp.gov.ge
  2. Redacción de una guía de gestión corporativa de empresas estatales

Fecha de inicio: JUNIO de 2018

Fecha de finalización: diciembre de 2019

Nota editorial: Para ver el texto completo de este compromiso, consulte https://www.opengovpartnership.org/documents/georgia-action-plan-2018-2019/.

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene como objetivo abordar la actual falta de transparencia relacionada con las empresas estatales (SOE) en Georgia. La información importante sobre las empresas públicas, como informes financieros anuales, informes de auditoría, gastos administrativos, adquisiciones, políticas de gestión y número de empleados, no está disponible públicamente. Además, según una investigación de la sociedad civil de 2015, [] Georgia carece de regulaciones específicas para estándares mínimos de transparencia para las empresas estatales en Georgia. La mayoría de las empresas estatales no tienen una página web o la información publicada es limitada y desactualizada. Las empresas estatales operan bajo la dirección general de LEPL.

La Agencia Nacional de Propiedad del Estado (NASP) proporciona información limitada a títulos de SOE, códigos de identificación, campos de operación, acciones, direcciones y nombres de directores. La lista actualizada de 2019 en la página web de NASP cuenta con 92 empresas estatales, [] mientras que solo 28 proporcionan información de contacto de la persona responsable.

Según Transparencia Internacional (TI) Georgia, la falta de transparencia en torno a las empresas estatales plantea desafíos en la lucha contra la corrupción. Por ejemplo, los procedimientos para nombrar directores de SOE o miembros de la junta no son transparentes, y la legislación no regula los criterios ni los objetivos legítimos para el establecimiento de SOE. Esta ausencia de normas conlleva altos riesgos de conflictos de intereses, nepotismo y corrupción, así como decisiones motivadas por intereses personales y / o políticos. Según TI – Georgia, los mecanismos anticorrupción deben fortalecerse mediante la introducción de estándares de transparencia, responsabilidad e integridad para las empresas estatales. [] Sugieren la introducción de mecanismos para la divulgación proactiva de diversos tipos de información y la extensión de los estándares de libertad de información a las empresas estatales. []

NASP tiene como objetivo mejorar la transparencia de las empresas estatales (es decir, aquellas establecidas con una contribución estatal del 100 por ciento) creando primero una plantilla estándar con información básica sobre la empresa. Dicha información incluiría datos sobre el director, capital, proyectos y más. NASP publicaría estos datos en nasp.gov.ge. En segundo lugar, NASP redactaría una guía de gestión corporativa para tales empresas. En consecuencia, este compromiso es relevante para el valor OGP del acceso a la información. Las actividades principales (los estándares, la información de SOE y la guía de gestión corporativa) son verificables.

Si se implementa completamente como está escrito, este compromiso podría representar un paso preliminar menor pero importante para mejorar la transparencia de las empresas públicas. A saber, la introducción de estándares unificados podría desencadenar la divulgación de información más detallada que actualmente no está disponible públicamente, como gastos administrativos, número de empleados e informes financieros y de auditoría. El compromiso también podría alentar a más empresas estatales a publicar información de manera proactiva.

Según las partes interesadas, esta iniciativa es un primer paso importante, ya que las empresas estatales son percibidas como el "nido" del nepotismo y la corrupción en Georgia. [] Sin embargo, este compromiso tiene un alcance limitado, debido a su naturaleza alentadora. Es decir, no exige la divulgación de información que se institucionalizaría mediante normas legales específicas de transparencia y responsabilidad. Además, el compromiso es limitado en escala. Se enfoca solo en compartir el 100 por ciento del estado, lo que representa solo 53 de 98 empresas estatales (54 por ciento). El estado posee el stock de control en el 73 por ciento de las empresas estatales. Por lo tanto, el compromiso excluye al 19 por ciento de las empresas con acciones de control propiedad del estado. []

Próximos pasos

El investigador de IRM recomienda llevar este compromiso al próximo plan de acción, siempre que la divulgación de información detallada y actualizada se institucionalice a través de normas legales relevantes y se extienda a todas las empresas estatales (SOE). Además, un compromiso futuro podría aclarar si las propias licitaciones de adquisiciones de las empresas públicas estarán disponibles.

[] Instituto para el Desarrollo de la Libertad de Información y la Asociación de Jóvenes Abogados de Georgia, Transparencia de gestión y rendición de cuentas de las empresas estatales en Georgia, 2016, https://bit.ly/2YTzcVk.

[] Agencia Nacional de Propiedad del Estado, "Lista de empresas estatales" https://bit.ly/30xTOTK.

[] Universidad Estatal de Ilia, Estudio: empresas estatales en Georgia, 2018, https://bit.ly/2NSmVj2.

[] Transparencia Internacional – Georgia, Empresas estatales en Georgia: transparencia, responsabilidad y prevención de la corrupción, 2016, https://bit.ly/2Y4rF95.

[] Discusión del grupo focal de investigadores de IRM con expertos, investigadores y estudiantes de maestría en administración pública, 18 de junio de 2019.

[] Agencia Nacional de Propiedad del Estado, "Lista de empresas estatales" https://bit.ly/30xTOTK.


Compromisos

  1. Servicios públicos mejorados

    GE0066, 2018, Desarrollo de capacidades

  2. Plataforma de participación ciudadana

    GE0067, 2018, Desarrollo de capacidades

  3. Sistema de autenticación unificado

    GE0068, 2018, E-Government

  4. Gobierno economico

    GE0069, 2018, E-Government

  5. Portal medioambiental

    GE0070, 2018, E-Government

  6. Fortalecer las instituciones anticorrupción

    GE0071, 2018, anticorrupción

  7. Monitorear los ODS

    GE0072, 2018, Desarrollo de capacidades

  8. Legislación de participación ciudadana

    GE0073, 2018, Legislación y Regulación

  9. Publicar decisiones judiciales

    GE0074, 2018, E-Government

  10. Transparencia creciente del Ministerio del Interior

    GE0075, 2018, E-Government

  11. Participación ciudadana en finanzas públicas

    GE0076, 2018, anticorrupción

  12. Sistema transparente de financiación pública

    GE0077, 2018, Apertura fiscal

  13. Mejoras en la contratación pública

    GE0078, 2018, acceso a la información

  14. Planificación de la política de vivienda

    GE0079, 2018, planificación territorial y territorial

  15. Apertura y responsabilidad de las empresas estatales

    GE0080, 2018, E-Government

  16. Transparencia y buen gobierno

    GE0081, 2018, Legislación y Regulación

  17. Recopilación y publicación de datos abiertos

    GE0082, 2018, acceso a la información

  18. Participación para personas discapacitadas

    GE0083, 2018, Infraestructura y Transporte

  19. Presupuestos participativos

    GE0084, 2018, Desarrollo de capacidades

  20. Tu idea para el alcalde de Zugdidi

    GE0085, 2018, Desarrollo de capacidades

  21. Servicios electronicos

    GE0086, 2018, E-Government

  22. I. El gobernador Zugdidi

    GE0087, 2018, Desarrollo de capacidades

  23. Servicio y Evaluación de Satisfacción Ciudadana

    GE0088, 2018, Desarrollo de capacidades

  24. Promoción y seguimiento de los ODS

    GE0089, 2018, Legislativo

  25. Participación ciudadana en el presupuesto

    GE0090, 2018, E-Government

  26. Tecnología para la transparencia

    GE0091, 2018, E-Government

  27. Centro de participación ciudadana

    GE0092, 2018, Desarrollo de capacidades

  28. Concienciación pública sobre la democracia parlamentaria

    GE0093, 2018, E-Government

  29. Innovaciones electrónicas para una mayor transparencia y eficiencia de la contratación pública

    GE0056, 2016, anticorrupción

  30. Compromiso destacado Adopción del Código de Evaluación Ambiental

    GE0057, 2016, anticorrupción

  31. Introducción de una aplicación móvil como un canal alternativo para conectarse a "112"

    GE0058, 2016, E-Government

  32. Desarrollo de consejos locales para la prevención del delito.

    GE0059, 2016, Justicia

  33. Desarrollo de una guía para agentes económicos

    GE0060, 2016, Desarrollo de capacidades

  34. Desarrollo e Introducción del Programa de Control de Calidad del Servicio Comercial.

    GE0061, 2016, Desarrollo de capacidades

  35. Presentación de informes de la empresa en forma electrónica y disposición de su accesibilidad.

    GE0062, 2016, Desarrollo de capacidades

  36. Introducción de un portal electrónico de peticiones y "Zugdidi-INFO" en la página web de la Asamblea Municipal de Zugdidi

    GE0063, 2016, Desarrollo de capacidades

  37. Transparencia de las reuniones de la Asamblea del Municipio de Ozurgeti

    GE0064, 2016, Desarrollo de capacidades

  38. Creación de un mecanismo electrónico para la planificación del presupuesto local en Kutaisi, Ozurgeti, Batumi y Akhaltsikhe

    GE0065, 2016, E-Government

  39. Adaptación de la sala de servicio público a las necesidades de las personas con discapacidad

    GE0042, 2016, Desarrollo de capacidades

  40. Lanzamiento del portal de información del Sistema Único de Salud

    GE0043, 2016, Desarrollo de capacidades

  41. Introducción del sistema de licencia electrónica en el campo de la aplicación de recursos naturales

    GE0044, 2016, anticorrupción

  42. Creación de un portal web de datos espaciales (geográficos) para el sector energético

    GE0045, 2016, Desarrollo de capacidades

  43. Creación del ecosistema de innovación

    GE0046, 2016, Desarrollo de capacidades

  44. Portal electrónico para el registro y eliminación de bienes del estado - Módulo del cliente

    GE0047, 2016, E-Government

  45. Desarrollo de la Ley de Libertad de Información

    GE0048, 2016, acceso a la información

  46. Desarrollo de un sistema de monitoreo y evaluación de la política gubernamental y los actos legislativos

    GE0049, 2016, Desarrollo de capacidades

  47. Compromiso destacado Introducción del Sistema de Monitoreo de Declaraciones de Activos de Funcionarios Públicos

    GE0050, 2016, anticorrupción

  48. Establecimiento de reglamentos unificados para publicar decisiones judiciales

    GE0051, 2016, Poder judicial

  49. Desarrollo de una estrategia y plan de acción de transparencia e integridad en el campo del desarrollo regional y la infraestructura

    GE0052, 2016, Desarrollo de capacidades

  50. Mejora de la base de datos de los condenados y transferencia del departamento penitenciario completamente a la gestión electrónica del flujo de trabajo

    GE0053, 2016, Desarrollo de capacidades

  51. Publicación de datos de escuchas telefónicas según la naturaleza del delito y el área geográfica

    GE0054, 2016, E-Government

  52. Compromiso destacado Aumento de la participación ciudadana en la supervisión de las finanzas públicas (auditoría pública)

    GE0055, 2016, Desarrollo de capacidades

  53. "Voz del consumidor"

    GE0013, 2014, Participación pública

  54. Solo conduce

    GE0014, 2014, prestación de servicios públicos

  55. Servicios educativos

    GE0015, 2014, Educación

  56. Portal del ciudadano (Www.Mygov.Ge)

    GE0016, 2014, Desarrollo de capacidades

  57. Transformación de bibliotecas públicas para el desarrollo regional

    GE0017, 2014, Desarrollo de capacidades

  58. Firma digital y autenticación en línea

    GE0018, 2014, E-Government

  59. Open Data Portal (Data.Gov.Ge)

    GE0019, 2014, acceso a la información

  60. Proyecto de Ley de Libertad de Información (FOIA)

    GE0020, 2014, acceso a la información

  61. Foro OGP de Georgia

    GE0021, 2014, Participación pública

  62. I-Cambiar.Ge

    GE0022, 2014, E-Government

  63. Transparencia del reclutamiento de servicio público

    GE0023, 2014, E-Government

  64. Sistema de Monitoreo de Declaración de Activos

    GE0024, 2014, anticorrupción

  65. Compromiso destacado Declaraciones financieras de partidos políticos

    GE0025, 2014, acceso a la información

  66. Accesibilidad de la página web del Ministerio del Interior a personas con necesidades especiales

    GE0026, 2014, E-Government

  67. Compromiso destacado Publicación proactiva de datos de vigilancia

    GE0027, 2014, espacio cívico

  68. Conciencia pública del proceso electoral

    GE0028, 2014, Desarrollo de capacidades

  69. Transparencia de los procesos presupuestarios

    GE0029, 2014, E-Government

  70. Sistema Electrónico de Adquisiciones

    GE0030, 2014, anticorrupción

  71. Sistema digital de gestión de recursos humanos

    GE0031, 2014, E-Government

  72. Sistema de preservación digital: archivo electrónico

    GE0032, 2014, E-Government

  73. Apertura y accesibilidad de los archivos nacionales

    GE0033, 2014, E-Government

  74. Catálogos electrónicos de archivos del Ministerio del Interior (MIA)

    GE0034, 2014, E-Government

  75. Sistema de gestión de finanzas públicas

    GE0035, 2014, E-Government

  76. Canales alternativos a "112"

    GE0036, 2014, E-Government

  77. Estadísticas interactivas y mapeo de delitos

    GE0037, 2014, E-Government

  78. Servicios de seguros de viaje

    GE0038, 2014, Ciudadanía e Inmigración

  79. Registro de propiedad estatal

    GE0039, 2014, prestación de servicios públicos

  80. Desarrollo de centros comunitarios en Georgia

    GE0040, 2014, E-Government

  81. Introducción de la gobernanza electrónica en los gobiernos autónomos locales

    GE0041, 2014, E-Government

  82. Servicio Público Hall-Hub de Servicios Públicos

    GE0001, 2012, Acceso a la justicia

  83. Gobierno electrónico en gobiernos locales

    GE0002, 2012, E-Government

  84. Portal Ciudadano

    GE0003, 2012, E-Government

  85. Fácilmente accesible y mejor atención médica

    GE0004, 2012, E-Government

  86. Inicie Ichange.Ge y Data.Gov.Ge

    GE0005, 2012, E-Government

  87. Plataforma para participar en el proceso legislativo

    GE0006, 2012, E-Government

  88. Ciudadanos y justicia

    GE0007, 2012, Acceso a la justicia

  89. Compromiso destacado Financiamiento transparente del partido

    GE0008, 2012, Integridad política

  90. Concepto de adquisición electrónica de cosecha propia

    GE0009, 2012, anticorrupción

  91. Declaraciones electrónicas

    GE0010, 2012, anticorrupción

  92. La tecnología se preocupa por la seguridad: ICCMS, mapeo de delitos y seguridad en su vecindario

    GE0011, 2012, E-Government

  93. Foro de ONG

    GE0012, 2012, Desarrollo de capacidades

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