Apertura y responsabilidad de las empresas estatales (GE0080)

Compromiso 15: apertura y responsabilidad de las empresas estatales

Una dirección importante de la LEPL: la Agencia Nacional de la Propiedad del Estado (NASP) representa la gestión / disposición de las empresas estatales (SOE). El objetivo principal de la gestión de las empresas por parte del Estado es la implementación efectiva de las funciones importantes para el Estado. Además, el Estado trata de desarrollar negocios en lugar de actuar como su competidor. El NASP continúa la política de minimización en relación con las empresas estatales.

Tales empresas provocan un interés público especial. Los estudios publicados por diferentes organizaciones hablan sobre la falta de transparencia de las empresas públicas y sobre la necesidad de introducir estándares de accesibilidad a la información en las mismas. A este respecto, es importante la existencia de información sobre las empresas con 100% de intercambio de estado bajo la administración del NASP. En ese momento, las empresas se comprometieron a publicar informes de manera proactiva, incluidas las partes financieras y conceptuales.

Con el fin de aumentar la responsabilidad y la responsabilidad corporativa de las empresas, es importante que la Agencia desarrolle una guía de gestión corporativa, que definirá los principios y direcciones generales de gestión empresarial. Es importante que la guía desarrollada por la Agencia se base en la mejor práctica internacional relevante.

Compromiso 15: apertura y responsabilidad de las empresas estatales
Agencia Principal LEPL - Agencia Nacional de Propiedad del Estado (NASP); Ministerio de Economía y Desarrollo Sostenible de Georgia
Otros actores involucrados Agencia pública
Sociedad Civil / Sector Privado / Organización internacional Instituto para el Desarrollo de la Libertad de Información (IDFI); Asociación de Jóvenes Abogados de Georgia (GYLA)
Cuestiones por tratar Los estudios publicados por diferentes organizaciones hablan sobre la falta de transparencia de las empresas públicas y sobre la baja calidad de los estándares de accesibilidad de la información. Las empresas estatales provocan un interés público especial; por lo tanto, es importante que se mejore el estándar de apertura y responsabilidad.
Objetivo principal Aumentar la transparencia de la actividad de las empresas públicas y el establecimiento de un estándar unificado de gestión corporativa.

Principios de OGP Transparencia Responsabilidad Participación civil Tecnología e innovación
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Hitos para cumplir el compromiso Compromiso nuevo o continuo Fecha de inicio Fecha de finalización
Desarrollo por parte de la Agencia para empresas estatales de una plantilla unificada que contiene el nombre de la empresa, datos de contacto, información sobre su establecimiento, administración, capital, actividad, participación estatal en su capital; en ese momento, la plantilla también indicará la situación financiera y los resultados de la empresa. La información se publicará en la página web de la Agencia nasp.gov.ge Junio ​​2018 Octubre 2018
Redacción de una guía de gestión corporativa de empresas estatales Septiembre 2018 Diciembre 2019
La información del indicador sobre las empresas estatales bajo la plantilla unificada se ha publicado en la página web de la Agencia; la guía de gestión corporativa para empresas estatales ha sido eliminada.
Riesgos y suposiciones Las empresas no especifican y auditan el plan financiero anual y / o lo presentan a tiempo. El desarrollo / aprobación del proyecto depende de la aprobación de la Ley de empresarios; en consecuencia, la aprobación tardía de la Ley interferirá con la redacción de la guía.

Compromiso 15: Apertura y responsabilidad de las empresas estatales

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“Una dirección importante de la LEPL - Agencia Nacional de Propiedad del Estado (NASP) representa la gestión / disposición de empresas de propiedad estatal (SOE). El principal objetivo de la gestión de empresas por parte del Estado es la implementación efectiva de las funciones importantes para el Estado. Además, el Estado intenta desarrollar negocios en lugar de actuar como su competidor. El NASP continúa la política de minimización en relación con las empresas estatales.

Tales empresas provocan un interés público especial. Los estudios publicados por diferentes organizaciones hablan sobre la falta de transparencia de las empresas públicas y sobre la necesidad de introducir estándares de accesibilidad a la información en las mismas. A este respecto, es importante la existencia de información sobre las empresas con 100% de intercambio de estado bajo la administración del NASP. En ese momento, las empresas se comprometieron a publicar informes de manera proactiva, incluidas las partes financieras y conceptuales.

Con el fin de aumentar la rendición de cuentas y la responsabilidad corporativa de las empresas, es importante que la Agencia desarrolle una guía de gestión empresarial, que definirá los principios y direcciones generales de gestión empresarial. Es importante que la guía elaborada por el Organismo se base en las mejores prácticas internacionales pertinentes "

Hitos: 

1. Desarrollo por la Agencia para empresas de propiedad estatal de una plantilla unificada que contiene el nombre de la empresa, datos de contacto, información sobre su establecimiento, administración, capital, actividad, participación estatal en su capital; en ese momento, la plantilla también indicará la situación financiera y los resultados de la empresa. La información se publicará en la página web de la Agencia nasp.gov.ge
2. Redacción de una guía de gestión corporativa de empresas estatales 

Fecha de inicio: Junio 2018

Fecha de finalización: Diciembre 2019

Nota editorial: Para ver el texto completo de este compromiso, consulte https://www.opengovpartnership.org/documents/georgia-action-plan-2018-2019/.

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene como objetivo abordar la actual falta de transparencia relacionada con las empresas estatales (EPE) en Georgia. La información importante sobre las empresas estatales, como informes financieros anuales, informes de auditoría, gastos administrativos, adquisiciones, políticas de gestión y número de empleados, no está disponible públicamente. Además, según una investigación de la sociedad civil de 2015, [ 78 ] Georgia carece de regulaciones específicas para estándares mínimos de transparencia para las empresas estatales en Georgia. La mayoría de las empresas estatales no tienen una página web o la información publicada es limitada y desactualizada. Las empresas estatales operan bajo la dirección general de LEPL.

La Agencia Nacional de Propiedad del Estado (NASP) proporciona información limitada a títulos de SOE, códigos de identificación, campos de operación, acciones, direcciones y nombres de directores. La lista actualizada de 2019 en la página web de NASP cuenta con 92 empresas estatales, [ 79 ] mientras que solo 28 proporcionan información de contacto de la persona responsable.

Según Transparencia Internacional (TI) Georgia, la falta de transparencia en torno a las empresas estatales plantea desafíos en la lucha contra la corrupción. Por ejemplo, los procedimientos para nombrar directores o miembros de la junta de las empresas públicas no son transparentes y la legislación no regula los criterios o los objetivos legítimos para el establecimiento de las empresas públicas. Esta ausencia de estándares conlleva altos riesgos de conflictos de interés, nepotismo y corrupción, así como decisiones motivadas por intereses personales y / o políticos. Según TI-Georgia, los mecanismos anticorrupción deben fortalecerse mediante la introducción de estándares de transparencia, responsabilidad e integridad para las empresas estatales. [ 80 ] Sugieren la introducción de mecanismos para la divulgación proactiva de diversos tipos de información y la extensión de los estándares de libertad de información a las empresas estatales. [ 81 ] 

NASP tiene como objetivo mejorar la transparencia de las empresas estatales (es decir, aquellas establecidas con una contribución estatal del 100 por ciento) creando primero una plantilla estándar con información básica sobre la empresa. Dicha información incluiría datos sobre el director, capital, proyectos y más. NASP publicaría estos datos en nasp.gov.ge. En segundo lugar, NASP redactaría una guía de gestión corporativa para tales empresas. En consecuencia, este compromiso es relevante para el valor OGP del acceso a la información. Las actividades principales (los estándares, la información de SOE y la guía de gestión corporativa) son verificables.

Si se implementa completamente como está escrito, este compromiso podría representar un paso preliminar menor pero importante para mejorar la transparencia de las empresas públicas. A saber, la introducción de estándares unificados podría desencadenar la divulgación de información más detallada que actualmente no está disponible públicamente, como gastos administrativos, número de empleados e informes financieros y de auditoría. El compromiso también podría alentar a más empresas estatales a publicar información de manera proactiva.

Según las partes interesadas, esta iniciativa es un primer paso importante, ya que se percibe a las empresas estatales como el “nido” del nepotismo y la corrupción en Georgia. [ 82 ] Sin embargo, este compromiso tiene un alcance limitado, debido a su naturaleza alentadora. Es decir, no exige la divulgación de información que se institucionalizaría mediante normas legales específicas de transparencia y responsabilidad. Además, el compromiso es limitado en escala. Se enfoca solo en compartir el 100 por ciento del estado, lo que representa solo 53 de 98 empresas estatales (54 por ciento). El estado posee el stock de control en el 73 por ciento de las empresas estatales. Por lo tanto, el compromiso excluye al 19 por ciento de las empresas con acciones de control propiedad del estado. [ 83 ]

Próximos pasos

El investigador de IRM recomienda llevar este compromiso al próximo plan de acción, siempre que la divulgación de información detallada y actualizada esté institucionalizada a través de las normas legales pertinentes y se extienda a todas las empresas estatales (EPE). Además, un compromiso futuro podría aclarar si las licitaciones de contratación de las empresas públicas estarán disponibles.

[ 78 ] Instituto para el Desarrollo de la Libertad de Información y Asociación de Jóvenes Abogados de Georgia, Transparencia de gestión y rendición de cuentas de las empresas estatales en Georgia, 2016, https://bit.ly/2YTzcVk.

[ 79 ] Agencia Nacional de Propiedad del Estado, "Lista de empresas de propiedad estatal", https://bit.ly/30xTOTK.

[ 80 ] Universidad Estatal de Ilia, Estudio: empresas estatales en Georgia, 2018, https://bit.ly/2NSmVj2.

[ 81 ] Transparencia Internacional – Georgia, Empresas estatales en Georgia: transparencia, responsabilidad y prevención de la corrupción, 2016, https://bit.ly/2Y4rF95.

[ 82 ] Grupo de discusión del investigador del IRM con expertos, investigadores y estudiantes de maestría en administración pública, 18 de junio de 2019.

[ 83 ] Agencia Nacional de Propiedad del Estado, "Lista de empresas de propiedad estatal", https://bit.ly/30xTOTK.

15. Apertura y rendición de cuentas de las empresas de propiedad estatal

Tema V: Aumento de la responsabilidad empresarial

Limitada

La Agencia Nacional de Propiedad Estatal (NASP) desarrolló una metodología de recopilación de datos y una plantilla estándar [ 60 ] que consta de información detallada para las empresas 100 por ciento de propiedad estatal (EPE), disponible en nasp.gov.ge. Si bien la lista actualizada de empresas estatales está disponible en línea, [ 61 ] la información detallada de las empresas públicas solo está disponible para 2017 [ 62 ] y 2018. [ 63 ] Según NASP, la información actualizada estará disponible junto con el sitio web actualizado tentativamente en 2021. [ 64 ]

Si bien NASP comenzó a desarrollar la guía de gestión corporativa, no se finalizó dentro del plazo del plan de acción. [ 65 ]