Apertura y responsabilidad de las empresas estatales (GE0080)
Resumen
De un vistazo
Plan de ACCION: Plan de acción de Georgia 2018-2019
Ciclo del plan de acción: 2018
Estado: Activo
Instituciones
Institución principal: LEPL - Agencia Nacional de Propiedad del Estado (NASP); Ministerio de Economía y Desarrollo Sostenible de Georgia
Instituciones de apoyo: Instituto para el Desarrollo de la Libertad de Información (IDFI); Asociación de Jóvenes Abogados de Georgia (GYLA)
Áreas de política
Gobierno Electrónico, Legislación y Regulación, LegislativoRevisión de IRM
Informe de IRM: Informe de diseño de Georgia 2018-2019
Estelares: Revisión pendiente de IRM
Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM
Diseño i
Verificable: sí
Relevante para los valores de OGP: acceso a la información
Implementación i
Terminación: Revisión pendiente de IRM
Detalles
Compromiso 15: apertura y responsabilidad de las empresas estatales
Una dirección importante de la LEPL: la Agencia Nacional de la Propiedad del Estado (NASP) representa la gestión / disposición de las empresas estatales (SOE). El objetivo principal de la gestión de las empresas por parte del Estado es la implementación efectiva de las funciones importantes para el Estado. Además, el Estado trata de desarrollar negocios en lugar de actuar como su competidor. El NASP continúa la política de minimización en relación con las empresas estatales.
Tales empresas provocan un interés público especial. Los estudios publicados por diferentes organizaciones hablan sobre la falta de transparencia de las empresas públicas y sobre la necesidad de introducir estándares de accesibilidad a la información en las mismas. A este respecto, es importante la existencia de información sobre las empresas con 100% de intercambio de estado bajo la administración del NASP. En ese momento, las empresas se comprometieron a publicar informes de manera proactiva, incluidas las partes financieras y conceptuales.
Con el fin de aumentar la responsabilidad y la responsabilidad corporativa de las empresas, es importante que la Agencia desarrolle una guía de gestión corporativa, que definirá los principios y direcciones generales de gestión empresarial. Es importante que la guía desarrollada por la Agencia se base en la mejor práctica internacional relevante.
Compromiso 15: apertura y responsabilidad de las empresas estatales
Agencia Principal LEPL - Agencia Nacional de Propiedad del Estado (NASP); Ministerio de Economía y Desarrollo Sostenible de Georgia
Otros actores involucrados Agencia pública
Sociedad Civil / Sector Privado / Organización internacional Instituto para el Desarrollo de la Libertad de Información (IDFI); Asociación de Jóvenes Abogados de Georgia (GYLA)
Cuestiones por tratar Los estudios publicados por diferentes organizaciones hablan sobre la falta de transparencia de las empresas públicas y sobre la baja calidad de los estándares de accesibilidad de la información. Las empresas estatales provocan un interés público especial; por lo tanto, es importante que se mejore el estándar de apertura y responsabilidad.
Objetivo principal Aumentar la transparencia de la actividad de las empresas públicas y el establecimiento de un estándar unificado de gestión corporativa.
Principios de OGP Transparencia Responsabilidad Participación civil Tecnología e innovación
Hitos para cumplir el compromiso Compromiso nuevo o continuo Fecha de inicio Fecha de finalización
Desarrollo por parte de la Agencia para empresas estatales de una plantilla unificada que contiene el nombre de la empresa, datos de contacto, información sobre su establecimiento, administración, capital, actividad, participación estatal en su capital; en ese momento, la plantilla también indicará la situación financiera y los resultados de la empresa. La información se publicará en la página web de la Agencia nasp.gov.ge Junio 2018 Octubre 2018
Redacción de una guía de gestión corporativa de empresas estatales Septiembre 2018 Diciembre 2019
La información del indicador sobre las empresas estatales bajo la plantilla unificada se ha publicado en la página web de la Agencia; la guía de gestión corporativa para empresas estatales ha sido eliminada.
Riesgos y suposiciones Las empresas no especifican y auditan el plan financiero anual y / o lo presentan a tiempo. El desarrollo / aprobación del proyecto depende de la aprobación de la Ley de empresarios; en consecuencia, la aprobación tardía de la Ley interferirá con la redacción de la guía.
Resumen de estado intermedio de IRM
Compromiso 15: Apertura y responsabilidad de las empresas estatales
Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:
“Una dirección importante de la LEPL - Agencia Nacional de Propiedad del Estado (NASP) representa la gestión / disposición de empresas de propiedad estatal (SOE). El principal objetivo de la gestión de empresas por parte del Estado es la implementación efectiva de las funciones importantes para el Estado. Además, el Estado intenta desarrollar negocios en lugar de actuar como su competidor. El NASP continúa la política de minimización en relación con las empresas estatales.
Tales empresas provocan un interés público especial. Los estudios publicados por diferentes organizaciones hablan sobre la falta de transparencia de las empresas públicas y sobre la necesidad de introducir estándares de accesibilidad a la información en las mismas. A este respecto, es importante la existencia de información sobre las empresas con 100% de intercambio de estado bajo la administración del NASP. En ese momento, las empresas se comprometieron a publicar informes de manera proactiva, incluidas las partes financieras y conceptuales.
Con el fin de aumentar la rendición de cuentas y la responsabilidad corporativa de las empresas, es importante que la Agencia desarrolle una guía de gestión empresarial, que definirá los principios y direcciones generales de gestión empresarial. Es importante que la guía elaborada por el Organismo se base en las mejores prácticas internacionales pertinentes "
Hitos:
- Desarrollo por la Agencia para empresas de propiedad estatal de una plantilla unificada que contiene el nombre de la empresa, datos de contacto, información sobre su establecimiento, administración, capital, actividad, participación estatal en su capital; en ese momento, la plantilla también indicará la situación financiera y los resultados de la empresa. La información se publicará en la página web de la Agencia nasp.gov.ge
- Redacción de una guía de gestión corporativa de empresas estatales
Fecha de inicio: JUNIO de 2018
Fecha de finalización: Diciembre 2019
Nota editorial: Para ver el texto completo de este compromiso, consulte https://www.opengovpartnership.org/documents/georgia-action-plan-2018-2019/.
Contexto y objetivos
Este compromiso tiene como objetivo abordar la actual falta de transparencia relacionada con las empresas estatales (EPE) en Georgia. La información importante sobre las empresas estatales, como informes financieros anuales, informes de auditoría, gastos administrativos, adquisiciones, políticas de gestión y número de empleados, no está disponible públicamente. Además, según una investigación de la sociedad civil de 2015, [] Georgia carece de regulaciones específicas para estándares mínimos de transparencia para las empresas estatales en Georgia. La mayoría de las empresas estatales no tienen una página web o la información publicada es limitada y desactualizada. Las empresas estatales operan bajo la dirección general de LEPL.
La Agencia Nacional de Propiedad del Estado (NASP) proporciona información limitada a títulos de SOE, códigos de identificación, campos de operación, acciones, direcciones y nombres de directores. La lista actualizada de 2019 en la página web de NASP cuenta con 92 empresas estatales, [] mientras que solo 28 proporcionan información de contacto de la persona responsable.
Según Transparencia Internacional (TI) Georgia, la falta de transparencia en torno a las empresas estatales plantea desafíos en la lucha contra la corrupción. Por ejemplo, los procedimientos para nombrar directores o miembros de la junta de las empresas públicas no son transparentes y la legislación no regula los criterios o los objetivos legítimos para el establecimiento de las empresas públicas. Esta ausencia de estándares conlleva altos riesgos de conflictos de interés, nepotismo y corrupción, así como decisiones motivadas por intereses personales y / o políticos. Según TI-Georgia, los mecanismos anticorrupción deben fortalecerse mediante la introducción de estándares de transparencia, responsabilidad e integridad para las empresas estatales. [] Sugieren la introducción de mecanismos para la divulgación proactiva de diversos tipos de información y la extensión de los estándares de libertad de información a las empresas estatales. []
NASP tiene como objetivo mejorar la transparencia de las empresas estatales (es decir, aquellas establecidas con una contribución estatal del 100 por ciento) creando primero una plantilla estándar con información básica sobre la empresa. Dicha información incluiría datos sobre el director, capital, proyectos y más. NASP publicaría estos datos en nasp.gov.ge. En segundo lugar, NASP redactaría una guía de gestión corporativa para tales empresas. En consecuencia, este compromiso es relevante para el valor OGP del acceso a la información. Las actividades principales (los estándares, la información de SOE y la guía de gestión corporativa) son verificables.
Si se implementa completamente como está escrito, este compromiso podría representar un paso preliminar menor pero importante para mejorar la transparencia de las empresas públicas. A saber, la introducción de estándares unificados podría desencadenar la divulgación de información más detallada que actualmente no está disponible públicamente, como gastos administrativos, número de empleados e informes financieros y de auditoría. El compromiso también podría alentar a más empresas estatales a publicar información de manera proactiva.
Según las partes interesadas, esta iniciativa es un primer paso importante, ya que se percibe a las empresas estatales como el “nido” del nepotismo y la corrupción en Georgia. [] Sin embargo, este compromiso tiene un alcance limitado, debido a su naturaleza alentadora. Es decir, no exige la divulgación de información que se institucionalizaría mediante normas legales específicas de transparencia y responsabilidad. Además, el compromiso es limitado en escala. Se enfoca solo en compartir el 100 por ciento del estado, lo que representa solo 53 de 98 empresas estatales (54 por ciento). El estado posee el stock de control en el 73 por ciento de las empresas estatales. Por lo tanto, el compromiso excluye al 19 por ciento de las empresas con acciones de control propiedad del estado. []
Próximos pasos
El investigador de IRM recomienda llevar este compromiso al próximo plan de acción, siempre que la divulgación de información detallada y actualizada esté institucionalizada a través de las normas legales pertinentes y se extienda a todas las empresas estatales (EPE). Además, un compromiso futuro podría aclarar si las licitaciones de contratación de las empresas públicas estarán disponibles.
[] Instituto para el Desarrollo de la Libertad de Información y Asociación de Jóvenes Abogados de Georgia, Transparencia de gestión y rendición de cuentas de las empresas estatales en Georgia, 2016, https://bit.ly/2YTzcVk.
[] Agencia Nacional de Propiedad del Estado, "Lista de empresas de propiedad estatal", https://bit.ly/30xTOTK.
[] Universidad Estatal de Ilia, Estudio: empresas estatales en Georgia, 2018, https://bit.ly/2NSmVj2.
[] Transparencia Internacional – Georgia, Empresas estatales en Georgia: transparencia, responsabilidad y prevención de la corrupción, 2016, https://bit.ly/2Y4rF95.
[] Grupo de discusión del investigador del IRM con expertos, investigadores y estudiantes de maestría en administración pública, 18 de junio de 2019.
[] Agencia Nacional de Propiedad del Estado, "Lista de empresas de propiedad estatal", https://bit.ly/30xTOTK.
Compromisos
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Servicios públicos mejorados
GE0066, 2018, Desarrollo de capacidades
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Plataforma de participación ciudadana
GE0067, 2018, Desarrollo de capacidades
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Sistema de autenticación unificado
GE0068, 2018, E-Government
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Gobierno economico
GE0069, 2018, E-Government
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Portal medioambiental
GE0070, 2018, E-Government
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Fortalecer las instituciones anticorrupción
GE0071, 2018, anticorrupción
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Monitorear los ODS
GE0072, 2018, Desarrollo de capacidades
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Legislación de participación ciudadana
GE0073, 2018, Legislación y regulación
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Publicar decisiones judiciales
GE0074, 2018, E-Government
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Transparencia creciente del Ministerio del Interior
GE0075, 2018, E-Government
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Participación ciudadana en finanzas públicas
GE0076, 2018, anticorrupción
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Sistema transparente de financiación pública
GE0077, 2018, Apertura fiscal
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Mejoras en la contratación pública
GE0078, 2018, acceso a la información
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Planificación de la política de vivienda
GE0079, 2018, Derechos territoriales y ordenación del territorio
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Apertura y responsabilidad de las empresas estatales
GE0080, 2018, E-Government
-
Transparencia y buen gobierno
GE0081, 2018, Legislación y regulación
-
Recopilación y publicación de datos abiertos
GE0082, 2018, acceso a la información
-
Participación para personas discapacitadas
GE0083, 2018, infraestructura y transporte
-
Presupuestos participativos
GE0084, 2018, Desarrollo de capacidades
-
Tu idea para el alcalde de Zugdidi
GE0085, 2018, Desarrollo de capacidades
-
Servicios electronicos
GE0086, 2018, E-Government
-
I. El gobernador Zugdidi
GE0087, 2018, Desarrollo de capacidades
-
Servicio y Evaluación de Satisfacción Ciudadana
GE0088, 2018, Desarrollo de capacidades
-
Promoción y seguimiento de los ODS
GE0089, 2018, Legislativo
-
Participación ciudadana en el presupuesto
GE0090, 2018, E-Government
-
Tecnología para la transparencia
GE0091, 2018, E-Government
-
Centro de participación ciudadana
GE0092, 2018, Desarrollo de capacidades
-
Concienciación pública sobre la democracia parlamentaria
GE0093, 2018, E-Government
-
Innovaciones electrónicas para una mayor transparencia y eficiencia de la contratación pública
GE0056, 2016, anticorrupción
-
Adopción del Código de Evaluación Ambiental
GE0057, 2016, anticorrupción
-
Introducción de una aplicación móvil como un canal alternativo para conectarse a "112"
GE0058, 2016, E-Government
-
Desarrollo de consejos locales para la prevención del delito.
GE0059, 2016, Justicia
-
Desarrollo de una guía para agentes económicos
GE0060, 2016, Desarrollo de capacidades
-
Desarrollo e Introducción del Programa de Control de Calidad del Servicio Comercial.
GE0061, 2016, Desarrollo de capacidades
-
Presentación de informes de la empresa en forma electrónica y disposición de su accesibilidad.
GE0062, 2016, Desarrollo de capacidades
-
Introducción de un portal electrónico de peticiones y "Zugdidi-INFO" en la página web de la Asamblea Municipal de Zugdidi
GE0063, 2016, Desarrollo de capacidades
-
Transparencia de las reuniones de la Asamblea del Municipio de Ozurgeti
GE0064, 2016, Desarrollo de capacidades
-
Creación de un mecanismo electrónico para la planificación del presupuesto local en Kutaisi, Ozurgeti, Batumi y Akhaltsikhe
GE0065, 2016, E-Government
-
Adaptación de la sala de servicio público a las necesidades de las personas con discapacidad
GE0042, 2016, Desarrollo de capacidades
-
Lanzamiento del portal de información del Sistema Único de Salud
GE0043, 2016, Desarrollo de capacidades
-
Introducción del sistema de licencia electrónica en el campo de la aplicación de recursos naturales
GE0044, 2016, anticorrupción
-
Creación de un portal web de datos espaciales (geográficos) para el sector energético
GE0045, 2016, Desarrollo de capacidades
-
Creación del ecosistema de innovación
GE0046, 2016, Desarrollo de capacidades
-
Portal electrónico para el registro y eliminación de bienes del estado - Módulo del cliente
GE0047, 2016, E-Government
-
Desarrollo de la Ley de Libertad de Información
GE0048, 2016, acceso a la información
-
Desarrollo de un sistema de monitoreo y evaluación de la política gubernamental y los actos legislativos
GE0049, 2016, Desarrollo de capacidades
-
Introducción del Sistema de Monitoreo de Declaraciones de Activos de Funcionarios Públicos
GE0050, 2016, anticorrupción
-
Establecimiento de reglamentos unificados para publicar decisiones judiciales
GE0051, 2016, Poder judicial
-
Desarrollo de una estrategia y plan de acción de transparencia e integridad en el campo del desarrollo regional y la infraestructura
GE0052, 2016, Desarrollo de capacidades
-
Mejora de la base de datos de los condenados y transferencia del departamento penitenciario completamente a la gestión electrónica del flujo de trabajo
GE0053, 2016, Desarrollo de capacidades
-
Publicación de datos de escuchas telefónicas según la naturaleza del delito y el área geográfica
GE0054, 2016, E-Government
-
Aumento de la participación ciudadana en la supervisión de las finanzas públicas (auditoría pública)
GE0055, 2016, Desarrollo de capacidades
-
"Voz del consumidor"
GE0013, 2014, Participación pública
-
Solo conduce
GE0014, 2014,
-
Servicios educativos
GE0015, 2014, Educación
-
Portal del ciudadano (Www.Mygov.Ge)
GE0016, 2014, Desarrollo de capacidades
-
Transformación de bibliotecas públicas para el desarrollo regional
GE0017, 2014, Desarrollo de capacidades
-
Firma digital y autenticación en línea
GE0018, 2014, E-Government
-
Open Data Portal (Data.Gov.Ge)
GE0019, 2014, acceso a la información
-
Proyecto de Ley de Libertad de Información (FOIA)
GE0020, 2014, acceso a la información
-
Foro OGP de Georgia
GE0021, 2014, Participación pública
-
I-Cambiar.Ge
GE0022, 2014, E-Government
-
Transparencia del reclutamiento de servicio público
GE0023, 2014, E-Government
-
Sistema de Monitoreo de Declaración de Activos
GE0024, 2014, anticorrupción
-
Declaraciones financieras de partidos políticos
GE0025, 2014, acceso a la información
-
Accesibilidad de la página web del Ministerio del Interior a personas con necesidades especiales
GE0026, 2014, E-Government
-
Publicación proactiva de datos de vigilancia
GE0027, 2014, espacio cívico
-
Conciencia pública del proceso electoral
GE0028, 2014, Desarrollo de capacidades
-
Transparencia de los procesos presupuestarios
GE0029, 2014, E-Government
-
Sistema Electrónico de Adquisiciones
GE0030, 2014, anticorrupción
-
Sistema digital de gestión de recursos humanos
GE0031, 2014, E-Government
-
Sistema de preservación digital: archivo electrónico
GE0032, 2014, E-Government
-
Apertura y accesibilidad de los archivos nacionales
GE0033, 2014, E-Government
-
Catálogos electrónicos de archivos del Ministerio del Interior (MIA)
GE0034, 2014, E-Government
-
Sistema de gestión de finanzas públicas
GE0035, 2014, E-Government
-
Canales alternativos a "112"
GE0036, 2014, E-Government
-
Estadísticas interactivas y mapeo de delitos
GE0037, 2014, E-Government
-
Servicios de seguros de viaje
GE0038, 2014, ciudadanía e inmigración
-
Registro de propiedad estatal
GE0039, 2014,
-
Desarrollo de centros comunitarios en Georgia
GE0040, 2014, E-Government
-
Introducción de la gobernanza electrónica en los gobiernos autónomos locales
GE0041, 2014, E-Government
-
Servicio Público Hall-Hub de Servicios Públicos
GE0001, 2012, Acceso a la justicia
-
Gobierno electrónico en gobiernos locales
GE0002, 2012, E-Government
-
Portal Ciudadano
GE0003, 2012, E-Government
-
Fácilmente accesible y mejor atención médica
GE0004, 2012, E-Government
-
Inicie Ichange.Ge y Data.Gov.Ge
GE0005, 2012, E-Government
-
Plataforma para participar en el proceso legislativo
GE0006, 2012, E-Government
-
Ciudadanos y justicia
GE0007, 2012, Acceso a la justicia
-
Financiamiento transparente del partido
GE0008, 2012, Integridad política
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Concepto de adquisición electrónica de cosecha propia
GE0009, 2012, anticorrupción
-
Declaraciones electrónicas
GE0010, 2012, anticorrupción
-
La tecnología se preocupa por la seguridad: ICCMS, mapeo de delitos y seguridad en su vecindario
GE0011, 2012, E-Government
-
Foro de ONG
GE0012, 2012, Desarrollo de capacidades