Transparencia y buen gobierno (GE0081)

Compromiso 1: Fortalecimiento de la transparencia y el buen gobierno en los municipios.

Los municipios disponen anualmente de fondos presupuestarios significativos. El uso transparente y justo de los fondos presupuestarios es la principal prioridad de los municipios.

En relación con lo anterior, uno de los principales desafíos para varios municipios es que carecen de un documento estratégico para analizar los desafíos / amenazas que enfrenta el buen gobierno, identificar las formas de su solución y actividades para mejorar los estándares de buen gobierno.

Con base en lo anterior, los municipios miembros del Foro desarrollarán una estrategia a mediano plazo para aumentar la transparencia y la integridad, en la que se establecerán los estándares de integridad y guía de transparencia. Para introducir las normas, se desarrollará un plan de acción bienal.

La introducción de estándares de transparencia e integridad facilitará esencialmente la mejora de la calidad de la gobernanza democrática en estos municipios.

Compromiso 1: Fortalecimiento de la transparencia y el buen gobierno en los municipios.
Agencia principal Ayuntamiento de la municipalidad de Akhaltsikhe; Ayuntamiento de Dedoplistskaro Municipality; Ayuntamiento de la municipalidad de Khoni; Municipio de Ozurgeti; Asamblea municipal de la ciudad de Ozurgeti; Ayuntamiento de Rustavi; Ayuntamiento de Tskaltubo Municipality; Ayuntamiento de Dusheti; Ayuntamiento de Bolnisi.
Otros actores involucrados Agencia pública
Sociedad civil / Sector privado / Organización internacional Ayuntamiento de Akhaltsikhe Socio: Iniciativa de buen gobierno financiada por USAID en Georgia (GGI);
Socios de la Asamblea Municipal y Municipal de Ozurgeti - ONG locales: Progress House, Guria Youth Resource Center, Georgian Democratic Development Union;
Socios de los municipios de Rustavi, Tskaltubo, Dusheti, Bolnisi y Khoni: PNUD; Proyecto de descentralización y buen gobierno a nivel local en Georgia (DGG); donante - Gobierno danés;
Socio del ayuntamiento de la municipalidad de Dedoplistskaro: Agencia Alemana de Desarrollo - GIZ, programa local de autogobierno.

Cuestiones por tratar Hasta la fecha, los municipios carecen de un documento estratégico, en el que se establezcan estándares transparentes y de buen gobierno.
A pesar de los esfuerzos realizados para introducir los principios de gobernanza democrática, es necesaria la creación de un marco estratégico respectivo, que facilite significativamente la mejora de la gobernanza transparente y buena en los municipios.
Objetivo principal Mejora de la gobernanza transparente y buena en los municipios de Akhaltsikhe, Khoni, Ozurgeti y Dedoplistskaro.
OGP Challenge Aumento de la integridad en el sector público; Mejor gestión de los recursos públicos.

Principios de OGP Transparencia Responsabilidad Participación civil Tecnología e innovación
  
Hitos para cumplir el compromiso Compromiso nuevo o continuo Fecha de inicio Fecha de finalización
Preparación de un análisis situacional de transparencia y buen gobierno Nuevo Cuarto trimestre 2018 Diciembre 2018
Preparación de una versión de lanzamiento inicial de la estrategia y plan de acción de transparencia e integridad del edificio Nuevo Primer trimestre 2019 Marzo 2019
Consideración pública de las versiones de lanzamiento iniciales de la estrategia y plan de acción de transparencia e integridad del edificio n. Nuevo primer trimestre 2019 junio 2019
Aprobación de la Estrategia de Transparencia e Integridad del Edificio (2019-2022), Plan de Acción (2019-2020) y marco de monitoreo Nuevo Segundo trimestre 2019 Septiembre 2019

Indicador La Estrategia de Transparencia e Integridad del Edificio (2019-2022), el Plan de Acción respectivo (2019-2020) y el marco de monitoreo han sido desarrollados y aprobados por la Asamblea Municipal.

Compromiso 16: Fortalecimiento de la transparencia y el buen gobierno en los municipios

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“Los municipios disponen anualmente de importantes fondos presupuestarios. El uso transparente y justo de los fondos presupuestarios es la principal prioridad de los municipios.

En relación con lo anterior, uno de los principales desafíos para varios municipios es que carecen de un documento estratégico para analizar los desafíos / amenazas que enfrenta el buen gobierno, identificar las formas de su solución y actividades para mejorar los estándares de buen gobierno.

Con base en lo anterior, los municipios miembros del Foro desarrollarán una estrategia a mediano plazo para aumentar la transparencia y la integridad, en la que se establecerán los estándares de integridad y guía de transparencia. Para introducir las normas, se desarrollará un plan de acción bienal.

La introducción de estándares de transparencia e integridad facilitará esencialmente la mejora de la calidad de la gobernanza democrática en estos municipios ".

Hitos: 

1. Elaboración de un análisis situacional de transparencia y buen gobierno.
2. Preparación de una versión de lanzamiento inicial de la estrategia y plan de acción de transparencia e integridad del edificio.
3. Consideración pública de las versiones de lanzamiento iniciales de la estrategia y plan de acción de transparencia e integridad del edificio.
4. Aprobación de la Estrategia de Transparencia e Integridad del Edificio (2019-2022), Plan de Acción (2019-2020) y marco de monitoreo 

Fecha de inicio: Septiembre 2018

Fecha de finalización: Septiembre 2019

Nota editorial: Para ver el texto completo de este compromiso, consulte https://www.opengovpartnership.org/documents/georgia-action-plan-2018-2019/.

Contexto y objetivos

En 2016, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico recomendó que Georgia desarrolle acciones anticorrupción para que los gobiernos locales mejoren la integridad y la aplicación de políticas de conflicto de intereses y restricciones anticorrupción. [ 84 ] Bajo este compromiso, la Agencia de los Estados Unidos para la Iniciativa de Buen Gobierno para el Desarrollo Internacional (USAID GGI), [ 85 ] el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), [ 86 ] y la Corporación Alemana para la Cooperación Internacional (GIZ) [ 87 ] se asociará con organizaciones locales y expertos para apoyar a ocho municipios georgianos en el desarrollo de estrategias de transparencia e integridad, junto con planes de acción de implementación relevantes. [ 88 ]

Primero, este compromiso requiere llevar a cabo un análisis situacional para ayudar a desarrollar los primeros borradores de las estrategias y planes de acción. A continuación, se publicarán los primeros borradores para consulta pública. Finalmente, los borradores se enviarán a los municipios para su aprobación. Según las partes interesadas, estas estrategias se utilizarán para identificar posibles riesgos anticorrupción en el gobierno local y desarrollar mecanismos específicos para promover la integridad y la transparencia.

PNUD [ 89 ] se asociará con Khoni, Rustavi, Tskaltubo, Dusheti y Bolnisi para incorporar la metodología de Islas de Integridad, que se lanzó en Kutaisi en 2018. [ 90 ] USAID GGI se asociará con Akhaltsikhe y Ozurgeti, y GIZ brindará apoyo a Dedoplistskaro para facilitar sus análisis de necesidades, desarrollo de estrategias y consultas públicas. Según USAID GGI y GIZ, [ 91 ] Los documentos estratégicos incluirán la publicación de información de manera proactiva, la introducción de plazos para responder a las solicitudes de los ciudadanos y la consulta con las partes interesadas, entre otros. Por lo tanto, este compromiso es relevante para los valores OGP de acceso a la información y participación cívica.

Los hitos presentados en el compromiso son verificables. Todo el proceso se divide en cuatro pasos distintos y medibles: 1) realizar un análisis situacional, 2) desarrollar los primeros borradores de documentos, 3) garantizar la consulta pública y la retroalimentación, y 4) enviar borradores para su aprobación.

Según USAID GGI y GIZ, los documentos estratégicos abordarán cuestiones relacionadas con los mecanismos de ética e integridad, el sistema de gestión de recursos humanos, las normas de transparencia, el compromiso cívico y los mecanismos de supervisión, la transparencia de las adquisiciones estatales y las normas de integridad de las entidades jurídicas subordinadas. [ 92 ] Sin embargo, según un representante del PNUD entrevistado, el desarrollo de documentos estratégicos por sí solos no conducirá de inmediato a una mayor transparencia y responsabilidad en los ocho municipios. Más bien, las mejoras dependerán de cómo se implementen las estrategias. [ 93 ] Del mismo modo, según un representante de la Asociación de Jóvenes Abogados de Georgia entrevistado, [ 94 ] La implementación adecuada de los mecanismos proporcionados en los documentos estratégicos determinará en última instancia el impacto a largo plazo de los proyectos.

Sin embargo, las partes interesadas también señalaron que la implementación de estas estrategias podría tener algunos beneficios inmediatos para los municipios, como fomentar el compromiso y la participación de los residentes locales y las organizaciones de la sociedad civil en el proceso de elaboración. Esto no solo podría aumentar su interés y capacidades para monitorear de cerca las actividades del gobierno, [ 95 ] pero también aumenta la responsabilidad y la calidad de la prestación de servicios por parte de los gobiernos. [ 96 ] [ 97 ] Además, el proceso de elaboración podría aumentar la conciencia general y fortalecer las capacidades de los servidores públicos locales en temas relacionados con la corrupción, la integridad y la transparencia. Dichas condiciones son requisitos previos para una mejor gestión interna y una mayor calidad en la prestación de servicios a los ciudadanos.

En general, este compromiso podría tener un impacto potencial moderado al introducir nuevos estándares de integridad, transparencia y responsabilidad en los municipios seleccionados.

Próximos pasos

Durante la redacción de las estrategias, el investigador de IRM recomienda que los ocho municipios se involucren con una amplia gama de la sociedad civil local o grupos de interés y residentes en la identificación de las prioridades que se abordarán. Una vez que se adopten las estrategias, los organismos del gobierno local podrían desarrollar mecanismos de monitoreo de responsabilidad relevantes que incluyan a organizaciones locales de la sociedad civil y residentes.

Actualmente, no existe una coordinación permanente entre los municipios y los socios que participan en el proceso. En consecuencia, el investigador de IRM recomienda que las partes interesadas establezcan una plataforma de coordinación permanente para evitar la toma de decisiones aislada; compartir experiencias sobre sus enfoques, prioridades y metodologías; y asegurar esfuerzos coordinados para lograr estrategias exitosas, planes de acción y monitoreo de marcos para todos los municipios.

El investigador de IRM también recomienda el desarrollo de mecanismos de evaluación para evaluar el éxito en cada municipio asociado. Dichos mecanismos permitirían la replicación paso a paso de experiencias exitosas en otros municipios de todo el país.

[ 84 ] Organización para la cooperación económica y el desarrollo, Reformas anticorrupción en Georgia: cuarta ronda de monitoreo del Plan de Acción Anticorrupción de Estambul, 2016, https://bit.ly/2JyfuJN.

[ 85 ] Tetra Tech, "Iniciativa de buen gobierno de Georgia", https://bit.ly/2XKANLJ.

[ 86 ] PNUD, "Fomento de la descentralización y la buena gobernanza a nivel local", https://bit.ly/2XEwoyW.

[ 87 ] GIZ, "Buena gobernanza local en el sur del Cáucaso", https://bit.ly/2LheTOJ.

[ 88 ] Los ocho municipios son 1) Akhaltsikhe, 2) Dedoplistskharo, 3) Khoni, 4) Ozurgeti, 5) Rustavi, 6), Tskaltubo, 7) Dusheti y 8) Bolnisi.

[ 89 ] Nino Kakubava, Gerente de Proyecto, y Giorgi Nasrashvili, Experto en Buen Gobierno, en el proyecto del PNUD: Fomento de la descentralización y el buen gobierno a nivel local en Georgia, entrevista con el investigador de IRM, 10 de junio de 2019.

[ 90 ] PNUD, “Kutaisi — The Island of Integrity”, 27 de febrero de 2018, https://bit.ly/2YPudoR.

[ 91 ] Mariam Gorgadze, Subjefe del Partido y Mikheil Darchiashvili, Gerente de Gobierno de USAID GGI, entrevista con IRM Research, 14 de mayo de 2019.

[ 92 ] Información provista al IRM por USAID GGI durante la revisión previa a la publicación de este informe.

[ 93 ] Entrevista de Kakubava y Nasrashvili, junio de 2019.

[ 94 ] Nino Tsukhishvili, secretario parlamentario de la Asociación de Jóvenes Abogados de Georgia, entrevista con un investigador del IRM, 5 de julio de 2019.

[ 95 ] Entrevista a Tsukhishvili, 2019.

[ 96 ] Giorgi Meladze, Director del Centro de Investigación Constitucional y profesor asociado de la Facultad de Derecho de la Universidad Estatal de Ilia, entrevista con el investigador del IRM, 8 de junio de 2019.

[ 97 ] Entrevista de Kakubava y Nasrashvili, junio de 2019.

16. Fortalecer la transparencia y la buena gobernanza en los municipios.

Tema VI: Municipios

Sustancial

Compromiso 16: Fortalecer la transparencia y la buena gobernanza en los municipios

Objetivo del compromiso

Este compromiso tenía como objetivo fortalecer la resiliencia de los gobiernos locales contra las amenazas de corrupción mediante el desarrollo de estrategias y planes de acción para fomentar la integridad y la transparencia en ocho municipios de Georgia. [ 4 ]

¿Abrió el gobierno?

Marginal

Con el apoyo de socios internacionales y organizaciones de desarrollo. [ 5 ] los ocho municipios realizaron análisis de situación, desarrollaron estrategias de transparencia e integridad, así como los correspondientes planes de acción y marcos de seguimiento. [ 6 ] [ 7 ] El proceso incluyó audiencias públicas y consultas con actores locales como OSC, personal municipal, academia y ciudadanos activos. [ 8 ] [ 9 ] [ 10 ] Sin embargo, los municipios de Tskaltubo, Dusheti y Rustavi no adoptaron oficialmente sus documentos estratégicos al final del período del plan de acción. [ 11 ] Por lo tanto, el compromiso se considera sustancialmente más que implementado en su totalidad.

Antes de este compromiso, ninguno de los ocho municipios seleccionados había desarrollado estrategias oficiales dedicadas que promovieran políticas de integridad, transparencia y anticorrupción en sus gobiernos municipales. La implementación de este compromiso en esta etapa inicial trajo cambios positivos en las prácticas anticorrupción en los municipios. En primer lugar, el hecho de que los documentos de política se elaboraran a partir del análisis de la situación de las prácticas locales que reflejaban las necesidades de los ciudadanos, aportó a los gobiernos municipales una experiencia considerable de formulación de políticas transparente y participativa. En segundo lugar, la elaboración de los documentos de política planteó nuevos problemas de transparencia e integridad que anteriormente estaban ausentes de la práctica diaria de autogobierno. Finalmente, las actividades de desarrollo de capacidades para el personal del gobierno local ayudaron a aumentar la competencia local para comprender mejor el propósito estratégico e implementar las actividades establecidas en los planes de acción en la mayoría de los municipios.        

Por ejemplo, bajo su nueva estrategia, desarrollada con el apoyo del proyecto del PNUD “Fomento de la descentralización y la buena gobernanza a nivel local en Georgia” (DGG), el municipio de Khoni se comprometió a implementar actividades que desencadenaron un cambio en la prestación de servicios municipales. En 2019, Khoni asignó recursos internos e inició un Centro Ciudadano, junto con una nueva prestación de servicios públicos de ventanilla única. [ 12 ] Esto permitió a los ciudadanos recibir información y servicios en un solo lugar y de personal específicamente capacitado, en comparación con la práctica anterior en la que los ciudadanos se veían obligados a deambular de puerta en puerta en el edificio del Ayuntamiento en busca de diferentes informaciones y servicios. Además, en colaboración con una OSC local, el municipio introdujo un nuevo servicio de hotline que permite a los ciudadanos adquirir información sobre los servicios y trámites municipales de forma remota, sin visitar el Ayuntamiento, que antes no estaba disponible ni por teléfono ni en la web oficial. [ 13 ] Las OSC reconocen este cambio como un gran paso adelante en el acceso a la información y la prestación de servicios públicos en Khoni. [ 14 ]        

Ozurgeti, con la asistencia del Instituto de Buen Gobierno de USAID (GGI), desarrolló una metodología integral de Monitoreo y Evaluación para implementar su Estrategia y Plan de Acción de Transparencia y Construcción de Integridad. La metodología institucionaliza mecanismos para que las OSC participen en el proceso de seguimiento y evaluación proporcionando retroalimentación sobre las actividades del gobierno local en el marco del plan de acción. El gobierno local ahora tiene la obligación de responder a las OSC dentro del documento marco de monitoreo, que está disponible públicamente. [ 15 ] Según USAID GGI, esta es la primera instancia en Georgia en la que un consejo municipal institucionalizó la participación de la sociedad civil local en el monitoreo del plan de acción y las actividades del gobierno local. [ 16 ]

En Dedoplistkharo, el Consejo, el órgano representativo, aprobó el Plan de acción de la estrategia de construcción de integridad y transparencia junto con el marco de seguimiento. Las partes interesadas valoraron la aprobación del Consejo como un buen ejemplo de establecimiento de una alta legitimidad ^{[ 17 ]} para la implementación de la estrategia.

Estos esfuerzos para iniciar buenas prácticas de gobernanza llevaron a la membresía del Programa Local de OGP para los municipios de Akhaltsikhe, Khoni y Ozurgeti en 2020. Los tres municipios aprobaron Estrategias de Integridad y Transparencia bajo este compromiso. Unirse al Programa Local de OGP podría abrir aún más una plataforma única para obtener visibilidad internacional y acceso a conocimientos, recursos y oportunidades.

Como resultado de la captura de resultados iniciales prometedores y para fomentar aún más la transparencia y las buenas prácticas de gobernanza, las organizaciones donantes ampliaron el alcance de su apoyo a municipios adicionales en Georgia. A saber, USAID GGI seleccionó seis nuevos municipios (Gori, Llagodekhi, Senaki, Telavi, Tbilisi y Zugdidi) para desarrollar y aprobar planes de acción de construcción de integridad y transparencia en 2021-2022. [ 18 ]