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Georgia

Transparencia y buen gobierno (GE0081)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Georgia 2018-2019

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: Ayuntamiento de Akhaltsikhe Municipality; Ayuntamiento de Dedoplistskaro Municipality; Ayuntamiento de la municipalidad de Khoni; Municipio de Ozurgeti; Asamblea municipal de la ciudad de Ozurgeti; Ayuntamiento de Rustavi; Ayuntamiento de Tskaltubo Municipality; Ayuntamiento de Dusheti; Ayuntamiento de Bolnisi.

Institución (es) de apoyo: Socia del ayuntamiento del municipio de Akhaltsikhe: Iniciativa de Buen Gobierno financiada por USAID en Georgia (GGI); Socios de la Asamblea Municipal y Municipal de Ozurgeti - ONG locales: Progress House, Guria Youth Resource Center, Georgian Democratic Development Union; Socios de los municipios de Rustavi, Tskaltubo, Dusheti, Bolnisi y Khoni: PNUD; Proyecto de descentralización y buen gobierno a nivel local en Georgia (DGG); donante - Gobierno danés; Socio del ayuntamiento de la municipalidad de Dedoplistskaro: Agencia Alemana de Desarrollo - GIZ, programa local de autogobierno.

Áreas de política

Legislación y Regulación, Legislativo, Subnacional

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Georgia 2018-2019

Estrellado: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Descripción

Compromiso 1: Fortalecimiento de la transparencia y el buen gobierno en los municipios.

Los municipios disponen anualmente de fondos presupuestarios significativos. El uso transparente y justo de los fondos presupuestarios es la principal prioridad de los municipios.

En relación con lo anterior, uno de los principales desafíos para varios municipios es que carecen de un documento estratégico para analizar los desafíos / amenazas que enfrenta el buen gobierno, identificar las formas de su solución y actividades para mejorar los estándares de buen gobierno.

Con base en lo anterior, los municipios miembros del Foro desarrollarán una estrategia a mediano plazo para aumentar la transparencia y la integridad, en la que se establecerán los estándares de integridad y guía de transparencia. Para introducir las normas, se desarrollará un plan de acción bienal.

La introducción de estándares de transparencia e integridad facilitará esencialmente la mejora de la calidad de la gobernanza democrática en estos municipios.

Compromiso 1: Fortalecimiento de la transparencia y el buen gobierno en los municipios.
Agencia principal Ayuntamiento de la municipalidad de Akhaltsikhe; Ayuntamiento de Dedoplistskaro Municipality; Ayuntamiento de la municipalidad de Khoni; Municipio de Ozurgeti; Asamblea municipal de la ciudad de Ozurgeti; Ayuntamiento de Rustavi; Ayuntamiento de Tskaltubo Municipality; Ayuntamiento de Dusheti; Ayuntamiento de Bolnisi.
Otros actores involucrados Agencia pública
Sociedad civil / Sector privado / Organización internacional Ayuntamiento de Akhaltsikhe Socio: Iniciativa de buen gobierno financiada por USAID en Georgia (GGI);
Socios de la Asamblea Municipal y Municipal de Ozurgeti - ONG locales: Progress House, Guria Youth Resource Center, Georgian Democratic Development Union;
Socios de los municipios de Rustavi, Tskaltubo, Dusheti, Bolnisi y Khoni: PNUD; Proyecto de descentralización y buen gobierno a nivel local en Georgia (DGG); donante - Gobierno danés;
Socio del ayuntamiento de la municipalidad de Dedoplistskaro: Agencia Alemana de Desarrollo - GIZ, programa local de autogobierno.

Cuestiones por tratar Hasta la fecha, los municipios carecen de un documento estratégico, en el que se establezcan estándares transparentes y de buen gobierno.
A pesar de los esfuerzos realizados para introducir los principios de gobernanza democrática, es necesaria la creación de un marco estratégico respectivo, que facilite significativamente la mejora de la gobernanza transparente y buena en los municipios.
Objetivo principal Mejora de la gobernanza transparente y buena en los municipios de Akhaltsikhe, Khoni, Ozurgeti y Dedoplistskaro.
OGP Challenge Aumento de la integridad en el sector público; Mejor gestión de los recursos públicos.

Principios de OGP Transparencia Responsabilidad Participación civil Tecnología e innovación
  
Hitos para cumplir el compromiso Compromiso nuevo o continuo Fecha de inicio Fecha de finalización
Preparación de un análisis situacional de transparencia y buen gobierno Nuevo Cuarto trimestre 2018 Diciembre 2018
Preparación de una versión de lanzamiento inicial de la estrategia y plan de acción de transparencia e integridad del edificio Nuevo Primer trimestre 2019 Marzo 2019
Consideración pública de las versiones de lanzamiento iniciales de la estrategia y plan de acción de transparencia e integridad del edificio n. Nuevo primer trimestre 2019 junio 2019
Aprobación de la Estrategia de Transparencia e Integridad del Edificio (2019-2022), Plan de Acción (2019-2020) y marco de monitoreo Nuevo Segundo trimestre 2019 Septiembre 2019

Indicador La Estrategia de Transparencia e Integridad del Edificio (2019-2022), el Plan de Acción respectivo (2019-2020) y el marco de monitoreo han sido desarrollados y aprobados por la Asamblea Municipal.

Resumen de estado intermedio de IRM

Compromiso 16: Fortalecimiento de la transparencia y el buen gobierno en los municipios

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“Los municipios disponen anualmente de fondos presupuestarios importantes. El uso transparente y justo de los fondos presupuestarios es la principal prioridad de los municipios.

En relación con lo anterior, uno de los principales desafíos para varios municipios es que carecen de un documento estratégico para analizar los desafíos / amenazas que enfrenta el buen gobierno, identificar las formas de su solución y actividades para mejorar los estándares de buen gobierno.

Con base en lo anterior, los municipios miembros del Foro desarrollarán una estrategia a mediano plazo para aumentar la transparencia y la integridad, en la que se establecerán los estándares de integridad y guía de transparencia. Para introducir las normas, se desarrollará un plan de acción bienal.

La introducción de estándares de transparencia e integridad facilitará esencialmente la mejora de la calidad de la gobernanza democrática en estos municipios ".

Hitos:

  1. Elaboración de un análisis situacional de transparencia y buen gobierno.
  2. Preparación de una versión de lanzamiento inicial de la estrategia y plan de acción de transparencia e integridad del edificio.
  3. Consideración pública de las versiones de lanzamiento iniciales de la estrategia y plan de acción de transparencia e integridad del edificio.
  4. Aprobación de la Estrategia de Transparencia e Integridad del Edificio (2019-2022), Plan de Acción (2019-2020) y marco de monitoreo

Fecha de inicio: Septiembre de 2018

Fecha de finalización: Septiembre de 2019

Nota editorial: Para ver el texto completo de este compromiso, consulte https://www.opengovpartnership.org/documents/georgia-action-plan-2018-2019/.

Contexto y objetivos

En 2016, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico recomendó que Georgia desarrolle acciones anticorrupción para que los gobiernos locales mejoren la integridad y la aplicación de políticas de conflicto de intereses y restricciones anticorrupción. [] Bajo este compromiso, la Agencia de los Estados Unidos para la Iniciativa de Buen Gobierno para el Desarrollo Internacional (USAID GGI), [] el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), [] y la Corporación Alemana para la Cooperación Internacional (GIZ) [] se asociará con organizaciones locales y expertos para apoyar a ocho municipios georgianos en el desarrollo de estrategias de transparencia e integridad, junto con planes de acción de implementación relevantes. []

Primero, este compromiso requiere llevar a cabo un análisis situacional para ayudar a desarrollar los primeros borradores de las estrategias y planes de acción. A continuación, se publicarán los primeros borradores para consulta pública. Finalmente, los borradores se enviarán a los municipios para su aprobación. Según las partes interesadas, estas estrategias se utilizarán para identificar posibles riesgos anticorrupción en el gobierno local y desarrollar mecanismos específicos para promover la integridad y la transparencia.

PNUD [] se asociará con Khoni, Rustavi, Tskaltubo, Dusheti y Bolnisi para incorporar la metodología de Islas de Integridad, que se lanzó en Kutaisi en 2018. [] USAID GGI se asociará con Akhaltsikhe y Ozurgeti, y GIZ brindará apoyo a Dedoplistskaro para facilitar sus análisis de necesidades, desarrollo de estrategias y consultas públicas. Según USAID GGI y GIZ, [] Los documentos estratégicos incluirán la publicación de información de manera proactiva, la introducción de plazos para responder a las solicitudes de los ciudadanos y la consulta con las partes interesadas, entre otros. Por lo tanto, este compromiso es relevante para los valores OGP de acceso a la información y participación cívica.

Los hitos presentados en el compromiso son verificables. Todo el proceso se divide en cuatro pasos distintos y medibles: 1) realizar un análisis situacional, 2) desarrollar los primeros borradores de documentos, 3) garantizar la consulta pública y la retroalimentación, y 4) enviar borradores para su aprobación.

Según USAID GGI y GIZ, los documentos estratégicos abordarán cuestiones relacionadas con los mecanismos de ética e integridad, el sistema de gestión de recursos humanos, las normas de transparencia, el compromiso cívico y los mecanismos de supervisión, la transparencia de las adquisiciones estatales y las normas de integridad de las entidades jurídicas subordinadas. [] Sin embargo, según un representante del PNUD entrevistado, el desarrollo de documentos estratégicos por sí solos no conducirá de inmediato a una mayor transparencia y responsabilidad en los ocho municipios. Más bien, las mejoras dependerán de cómo se implementen las estrategias. [] Del mismo modo, según un representante de la Asociación de Abogados Jóvenes de Georgia entrevistado, [] La implementación adecuada de los mecanismos proporcionados en los documentos estratégicos determinará en última instancia el impacto a largo plazo de los proyectos.

Sin embargo, las partes interesadas también señalaron que la implementación de estas estrategias podría tener algunos beneficios inmediatos para los municipios, como fomentar el compromiso y la participación de los residentes locales y las organizaciones de la sociedad civil en el proceso de elaboración. Esto no solo podría aumentar su interés y capacidades para monitorear de cerca las actividades del gobierno, [] pero también aumenta la responsabilidad y la calidad de la prestación de servicios por parte de los gobiernos. [] [] Además, el proceso de elaboración podría aumentar la conciencia general y fortalecer las capacidades de los servidores públicos locales en temas relacionados con la corrupción, la integridad y la transparencia. Dichas condiciones son requisitos previos para una mejor gestión interna y una mayor calidad en la prestación de servicios a los ciudadanos.

En general, este compromiso podría tener un impacto potencial moderado al introducir nuevos estándares de integridad, transparencia y responsabilidad en los municipios seleccionados.

Próximos pasos

Durante la redacción de las estrategias, el investigador de IRM recomienda que los ocho municipios se involucren con una amplia gama de la sociedad civil local o grupos de interés y residentes en la identificación de las prioridades que se abordarán. Una vez que se adopten las estrategias, los organismos del gobierno local podrían desarrollar mecanismos de monitoreo de responsabilidad relevantes que incluyan a organizaciones locales de la sociedad civil y residentes.

Actualmente, no existe una coordinación permanente entre los municipios y los socios que participan en el proceso. En consecuencia, el investigador de IRM recomienda que las partes interesadas establezcan una plataforma de coordinación permanente para evitar la toma de decisiones aislada; compartir experiencias sobre sus enfoques, prioridades y metodologías; y asegurar esfuerzos coordinados para lograr estrategias exitosas, planes de acción y monitoreo de marcos para todos los municipios.

El investigador de IRM también recomienda el desarrollo de mecanismos de evaluación para evaluar el éxito en cada municipio asociado. Dichos mecanismos permitirían la replicación paso a paso de experiencias exitosas en otros municipios de todo el país.

[] Organización para la cooperación económica y el desarrollo, Reformas anticorrupción en Georgia: cuarta ronda de monitoreo del Plan de Acción Anticorrupción de Estambul, 2016, https://bit.ly/2JyfuJN.

[] Tetra Tech, "Iniciativa de buen gobierno de Georgia" https://bit.ly/2XKANLJ.

[] PNUD, "Fomento de la descentralización y el buen gobierno a nivel local" https://bit.ly/2XEwoyW.

[] GIZ, "Buen gobierno local en el sur del Cáucaso" https://bit.ly/2LheTOJ.

[] Los ocho municipios son 1) Akhaltsikhe, 2) Dedoplistskharo, 3) Khoni, 4) Ozurgeti, 5) Rustavi, 6), Tskaltubo, 7) Dusheti y 8) Bolnisi.

[] Nino Kakubava, Gerente de Proyecto, y Giorgi Nasrashvili, Experto en Buen Gobierno, en el proyecto del PNUD: Fomento de la descentralización y el buen gobierno a nivel local en Georgia, entrevista con el investigador de IRM, 10 de junio de 2019.

[] PNUD, "Kutaisi: la isla de la integridad", 27 de febrero de 2018, https://bit.ly/2YPudoR.

[] Mariam Gorgadze, Subjefe del Partido y Mikheil Darchiashvili, Gerente de Gobierno de USAID GGI, entrevista con IRM Research, 14 de mayo de 2019.

[] Información provista al IRM por USAID GGI durante la revisión previa a la publicación de este informe.

[] Entrevista de Kakubava y Nasrashvili, junio de 2019.

[] Nino Tsukhishvili, Secretario Parlamentario, Asociación de Jóvenes Abogados de Georgia, entrevista con el investigador del IRM, 5 de julio de 2019.

[] Entrevista a Tsukhishvili, 2019.

[] Giorgi Meladze, Director del Centro de Investigación Constitucional y profesor asociado de la Facultad de Derecho de la Universidad Estatal de Ilia, entrevista con el investigador del IRM, 8 de junio de 2019.

[] Entrevista de Kakubava y Nasrashvili, junio de 2019.


Compromisos

  1. Servicios públicos mejorados

    GE0066, 2018, Desarrollo de capacidades

  2. Plataforma de participación ciudadana

    GE0067, 2018, Desarrollo de capacidades

  3. Sistema de autenticación unificado

    GE0068, 2018, E-Government

  4. Gobierno economico

    GE0069, 2018, E-Government

  5. Portal medioambiental

    GE0070, 2018, E-Government

  6. Fortalecer las instituciones anticorrupción

    GE0071, 2018, anticorrupción

  7. Monitorear los ODS

    GE0072, 2018, Desarrollo de capacidades

  8. Legislación de participación ciudadana

    GE0073, 2018, Legislación y Regulación

  9. Publicar decisiones judiciales

    GE0074, 2018, E-Government

  10. Transparencia creciente del Ministerio del Interior

    GE0075, 2018, E-Government

  11. Participación ciudadana en finanzas públicas

    GE0076, 2018, anticorrupción

  12. Sistema transparente de financiación pública

    GE0077, 2018, Apertura fiscal

  13. Mejoras en la contratación pública

    GE0078, 2018, acceso a la información

  14. Planificación de la política de vivienda

    GE0079, 2018, planificación territorial y territorial

  15. Apertura y responsabilidad de las empresas estatales

    GE0080, 2018, E-Government

  16. Transparencia y buen gobierno

    GE0081, 2018, Legislación y Regulación

  17. Recopilación y publicación de datos abiertos

    GE0082, 2018, acceso a la información

  18. Participación para personas discapacitadas

    GE0083, 2018, Infraestructura y Transporte

  19. Presupuestos participativos

    GE0084, 2018, Desarrollo de capacidades

  20. Tu idea para el alcalde de Zugdidi

    GE0085, 2018, Desarrollo de capacidades

  21. Servicios electronicos

    GE0086, 2018, E-Government

  22. I. El gobernador Zugdidi

    GE0087, 2018, Desarrollo de capacidades

  23. Servicio y Evaluación de Satisfacción Ciudadana

    GE0088, 2018, Desarrollo de capacidades

  24. Promoción y seguimiento de los ODS

    GE0089, 2018, Legislativo

  25. Participación ciudadana en el presupuesto

    GE0090, 2018, E-Government

  26. Tecnología para la transparencia

    GE0091, 2018, E-Government

  27. Centro de participación ciudadana

    GE0092, 2018, Desarrollo de capacidades

  28. Concienciación pública sobre la democracia parlamentaria

    GE0093, 2018, E-Government

  29. Innovaciones electrónicas para una mayor transparencia y eficiencia de la contratación pública

    GE0056, 2016, anticorrupción

  30. Compromiso destacado Adopción del Código de Evaluación Ambiental

    GE0057, 2016, anticorrupción

  31. Introducción de una aplicación móvil como un canal alternativo para conectarse a "112"

    GE0058, 2016, E-Government

  32. Desarrollo de consejos locales para la prevención del delito.

    GE0059, 2016, Justicia

  33. Desarrollo de una guía para agentes económicos

    GE0060, 2016, Desarrollo de capacidades

  34. Desarrollo e Introducción del Programa de Control de Calidad del Servicio Comercial.

    GE0061, 2016, Desarrollo de capacidades

  35. Presentación de informes de la empresa en forma electrónica y disposición de su accesibilidad.

    GE0062, 2016, Desarrollo de capacidades

  36. Introducción de un portal electrónico de peticiones y "Zugdidi-INFO" en la página web de la Asamblea Municipal de Zugdidi

    GE0063, 2016, Desarrollo de capacidades

  37. Transparencia de las reuniones de la Asamblea del Municipio de Ozurgeti

    GE0064, 2016, Desarrollo de capacidades

  38. Creación de un mecanismo electrónico para la planificación del presupuesto local en Kutaisi, Ozurgeti, Batumi y Akhaltsikhe

    GE0065, 2016, E-Government

  39. Adaptación de la sala de servicio público a las necesidades de las personas con discapacidad

    GE0042, 2016, Desarrollo de capacidades

  40. Lanzamiento del portal de información del Sistema Único de Salud

    GE0043, 2016, Desarrollo de capacidades

  41. Introducción del sistema de licencia electrónica en el campo de la aplicación de recursos naturales

    GE0044, 2016, anticorrupción

  42. Creación de un portal web de datos espaciales (geográficos) para el sector energético

    GE0045, 2016, Desarrollo de capacidades

  43. Creación del ecosistema de innovación

    GE0046, 2016, Desarrollo de capacidades

  44. Portal electrónico para el registro y eliminación de bienes del estado - Módulo del cliente

    GE0047, 2016, E-Government

  45. Desarrollo de la Ley de Libertad de Información

    GE0048, 2016, acceso a la información

  46. Desarrollo de un sistema de monitoreo y evaluación de la política gubernamental y los actos legislativos

    GE0049, 2016, Desarrollo de capacidades

  47. Compromiso destacado Introducción del Sistema de Monitoreo de Declaraciones de Activos de Funcionarios Públicos

    GE0050, 2016, anticorrupción

  48. Establecimiento de reglamentos unificados para publicar decisiones judiciales

    GE0051, 2016, Poder judicial

  49. Desarrollo de una estrategia y plan de acción de transparencia e integridad en el campo del desarrollo regional y la infraestructura

    GE0052, 2016, Desarrollo de capacidades

  50. Mejora de la base de datos de los condenados y transferencia del departamento penitenciario completamente a la gestión electrónica del flujo de trabajo

    GE0053, 2016, Desarrollo de capacidades

  51. Publicación de datos de escuchas telefónicas según la naturaleza del delito y el área geográfica

    GE0054, 2016, E-Government

  52. Compromiso destacado Aumento de la participación ciudadana en la supervisión de las finanzas públicas (auditoría pública)

    GE0055, 2016, Desarrollo de capacidades

  53. "Voz del consumidor"

    GE0013, 2014, Participación pública

  54. Solo conduce

    GE0014, 2014, prestación de servicios públicos

  55. Servicios educativos

    GE0015, 2014, Educación

  56. Portal del ciudadano (Www.Mygov.Ge)

    GE0016, 2014, Desarrollo de capacidades

  57. Transformación de bibliotecas públicas para el desarrollo regional

    GE0017, 2014, Desarrollo de capacidades

  58. Firma digital y autenticación en línea

    GE0018, 2014, E-Government

  59. Open Data Portal (Data.Gov.Ge)

    GE0019, 2014, acceso a la información

  60. Proyecto de Ley de Libertad de Información (FOIA)

    GE0020, 2014, acceso a la información

  61. Foro OGP de Georgia

    GE0021, 2014, Participación pública

  62. I-Cambiar.Ge

    GE0022, 2014, E-Government

  63. Transparencia del reclutamiento de servicio público

    GE0023, 2014, E-Government

  64. Sistema de Monitoreo de Declaración de Activos

    GE0024, 2014, anticorrupción

  65. Compromiso destacado Declaraciones financieras de partidos políticos

    GE0025, 2014, acceso a la información

  66. Accesibilidad de la página web del Ministerio del Interior a personas con necesidades especiales

    GE0026, 2014, E-Government

  67. Compromiso destacado Publicación proactiva de datos de vigilancia

    GE0027, 2014, espacio cívico

  68. Conciencia pública del proceso electoral

    GE0028, 2014, Desarrollo de capacidades

  69. Transparencia de los procesos presupuestarios

    GE0029, 2014, E-Government

  70. Sistema Electrónico de Adquisiciones

    GE0030, 2014, anticorrupción

  71. Sistema digital de gestión de recursos humanos

    GE0031, 2014, E-Government

  72. Sistema de preservación digital: archivo electrónico

    GE0032, 2014, E-Government

  73. Apertura y accesibilidad de los archivos nacionales

    GE0033, 2014, E-Government

  74. Catálogos electrónicos de archivos del Ministerio del Interior (MIA)

    GE0034, 2014, E-Government

  75. Sistema de gestión de finanzas públicas

    GE0035, 2014, E-Government

  76. Canales alternativos a "112"

    GE0036, 2014, E-Government

  77. Estadísticas interactivas y mapeo de delitos

    GE0037, 2014, E-Government

  78. Servicios de seguros de viaje

    GE0038, 2014, Ciudadanía e Inmigración

  79. Registro de propiedad estatal

    GE0039, 2014, prestación de servicios públicos

  80. Desarrollo de centros comunitarios en Georgia

    GE0040, 2014, E-Government

  81. Introducción de la gobernanza electrónica en los gobiernos autónomos locales

    GE0041, 2014, E-Government

  82. Servicio Público Hall-Hub de Servicios Públicos

    GE0001, 2012, Acceso a la justicia

  83. Gobierno electrónico en gobiernos locales

    GE0002, 2012, E-Government

  84. Portal Ciudadano

    GE0003, 2012, E-Government

  85. Fácilmente accesible y mejor atención médica

    GE0004, 2012, E-Government

  86. Inicie Ichange.Ge y Data.Gov.Ge

    GE0005, 2012, E-Government

  87. Plataforma para participar en el proceso legislativo

    GE0006, 2012, E-Government

  88. Ciudadanos y justicia

    GE0007, 2012, Acceso a la justicia

  89. Compromiso destacado Financiamiento transparente del partido

    GE0008, 2012, Integridad política

  90. Concepto de adquisición electrónica de cosecha propia

    GE0009, 2012, anticorrupción

  91. Declaraciones electrónicas

    GE0010, 2012, anticorrupción

  92. La tecnología se preocupa por la seguridad: ICCMS, mapeo de delitos y seguridad en su vecindario

    GE0011, 2012, E-Government

  93. Foro de ONG

    GE0012, 2012, Desarrollo de capacidades

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