Servicios electrónicos (GE0086)

Compromiso 6: Introducción y desarrollo de servicios electrónicos en
Municipios de Batumi y Rustavi

La mejora del acceso a los servicios municipales para la población local es uno de los principales objetivos de la actividad del Ayuntamiento de Batumi. El Ayuntamiento de Batumi Municipality entiende que los servicios electrónicos son los servicios más baratos, cómodos y rápidos que el Estado puede entregar. En el marco de este plan, el Ayuntamiento de Batumi se compromete a introducir y desarrollar cinco servicios electrónicos (5).

Compromiso 6: Introducción y desarrollo del servicio electrónico en los municipios de Batumi y Rustavi
Agencia Principal Ayuntamiento de Batumi;
Ayuntamiento de Rustavi
Otros actores involucrados Agencia pública
Sociedad Civil / Sector Privado / Organización internacional Iniciativa de Buen Gobierno financiada por USAID en Georgia (GGI); ONG miembros del foro; PNUD; Proyecto de descentralización y buen gobierno a nivel local en Georgia (DGG).

Cuestiones por tratar La creación de un sistema unificado basado en los principios de la gobernanza electrónica tras el ejercicio del autogobierno es una de las direcciones más importantes y prioritarias del gobierno abierto. El Ayuntamiento de Batumi necesita apoyo en términos de desarrollo de servicios electrónicos. La introducción de tales servicios permitirá lanzar el sistema de servicio de una ventana.
Objetivo principal Mejorar la accesibilidad de los servicios municipales.
OGP Challenge Mejora de los servicios públicos
Principios de OGP Transparencia Responsabilidad Participación civil Tecnología e innovación
  
Hitos para cumplir el compromiso Compromiso nuevo o continuo Fecha de inicio Fecha de finalización
Análisis de los procesos comerciales clave relacionados con los servicios municipales en el sistema del Ayuntamiento de Batumi. Nuevo Tercer trimestre 2018 Diciembre 2018
Introducción de un módulo de presupuesto participativo Nuevo Primer trimestre 2019 Junio ​​2019
Introducción del módulo de peticiones electrónicas Nuevo primer trimestre 2019 Junio ​​2019
Introducción de un módulo de arquitectura y disposición espacial Nuevo Segundo trimestre 2019 Septiembre 2019
Introducción de un módulo de servicios de administración de propiedades Nuevo Tercer trimestre 2019 Diciembre 2019
Introducción de un módulo de servicios de salud y asistencia social Nuevo Segundo trimestre 2019 Septiembre 2019
Se han introducido los servicios electrónicos del indicador 5
Riesgos y suposiciones El tema es complejo y su implementación exitosa depende de la participación de los respectivos donantes y la sociedad civil.

Compromiso 21: Introducción y desarrollo de servicios electrónicos en los municipios de Batumi y Rustavi

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“La mejora del acceso a los servicios municipales para la población local es uno de los principales objetivos de la actividad del Ayuntamiento de Batumi. El Ayuntamiento de la Municipalidad de Batumi entiende que los servicios electrónicos son los servicios más baratos, cómodos y rápidos que ofrece el Estado. En el marco de este plan, el Ayuntamiento de Batumi se compromete a introducir y desarrollar cinco (5) servicios electrónicos ".

Hitos: 

1. Análisis de los procesos comerciales clave relacionados con los servicios municipales en el sistema del Ayuntamiento de Batumi.
2. Introducción de un módulo de presupuesto participativo.
3. Introducción del módulo de peticiones electrónicas
4. Introducción de un módulo de arquitectura y disposición espacial.
5. Introducción de un módulo de servicios de administración de propiedades.
6. Introducción de un módulo de servicios de salud y asistencia social.

Fecha de inicio: Tercer trimestre 2018

Fecha de finalización: Septiembre 2019

Nota editorial: Para ver el texto completo de este compromiso, consulte https://www.opengovpartnership.org/documents/georgia-action-plan-2018-2019/.

Contexto y objetivos

En los últimos años, los gobiernos municipales de Georgia han estado tratando de hacer que sus entregas de servicios sean más accesibles al público. En virtud de este compromiso, los municipios de Batumi y Rustavi se han comprometido a introducir cinco nuevos servicios electrónicos a sus residentes. Enumeran los siguientes servicios: 1) presupuesto participativo, 2) peticiones electrónicas, 3) disposición y arquitectura espacial, 4) servicios de gestión de la propiedad y 5) módulos de asistencia sanitaria y bienestar social. El acceso electrónico a estos servicios cubrirá todo el espectro de servicios prestados por los municipios. En una etapa posterior, el gobierno pondrá todos los servicios en una sola plataforma en ambos municipios. Cabe señalar que la introducción de un módulo electrónico para el presupuesto participativo en el municipio de Batumi se superpone con el Compromiso 19 de este plan de acción.

Según lo declarado por el representante de la Agencia de Servicios Municipales de Batumi, [ 111 ] la agencia utilizará análisis de negocios para estudiar y describir todos los procesos relacionados con el servicio. Este ejercicio proporcionará una buena base de conocimientos para transformar los servicios existentes en servicios electrónicos. El representante de la Iniciativa de Buen Gobierno de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID GGI), que brinda asistencia técnica al municipio de Batumi, también afirmó que USAID GGI planea desarrollar un documento de estrategia para identificar tres servicios piloto que estarán disponibles en línea.

La introducción de los cinco servicios en línea en ambos municipios es verificable. Sin embargo, no está claro exactamente qué servicios se pondrán en línea. Del mismo modo, para cada uno de los hitos, no está claro cuántas firmas se requerirán para iniciar peticiones, cuál es la obligación del gobierno de responder a los problemas planteados a través de las peticiones, o cuáles son los indicadores de éxito.

Si se implementa en su totalidad como está escrito, este compromiso podría mejorar significativamente los negocios como hasta ahora al introducir un espectro completo de servicios electrónicos a los ciudadanos. Además, la incorporación de módulos de servicio en una sola plataforma podría cambiar significativamente la actitud y las percepciones del público hacia la gobernanza local. Este compromiso podría mejorar el acceso y la calidad de los servicios públicos y aumentar la participación ciudadana en los dos municipios. [ 112 ]

Sin embargo, el impacto potencial se mitiga un poco porque los hitos, aunque ambiciosos, carecen de detalles clave sobre cada uno de los módulos propuestos. Además, según USAID GGI, los gobiernos locales primero planean desarrollar un documento de estrategia que identificará tres servicios piloto para poner en línea. La electrificación de los servicios es un proceso costoso y que requiere mucho tiempo, por lo que los municipios de Batumi y Rustavi probablemente tendrán que priorizar qué módulos de servicio van a introducir. Este compromiso no proporciona información que permita la evaluación del proceso de implementación en el futuro, ni especifica la escala, detalles, mecanismos de responsabilidad e indicadores para ninguno de los módulos e hitos.

Como se indicó anteriormente, las partes interesadas evalúan el compromiso como ambicioso y enfatizan la importancia de la aclaración y la priorización a través del desarrollo del documento de estrategia para describir lo que se debe hacer, cuándo y cómo. [ 113 ] Por lo tanto, aunque este compromiso tiene la capacidad de convertirse en un conjunto de acciones transformadoras en el futuro, con el texto del compromiso actual y, según las entrevistas, es más probable que el compromiso tenga un impacto potencial moderado.

Próximos pasos

Considerando que los hitos de compromiso describen un área de servicio en lugar de un servicio específico que estará disponible electrónicamente, el investigador de IRM recomienda que los municipios de Batumi y Rustavi consideren proporcionar especificaciones e indicadores al diseñar un plan de acción, para que los hitos sean medibles y el compromiso verificable. Por ejemplo, Milestone 21.6 (“Introducción de un módulo de servicios de salud y bienestar social”) no especifica exactamente qué servicios de salud y bienestar se introducirán electrónicamente. Si el compromiso implica todos los servicios existentes en esta área, el texto del compromiso debe especificar y enmarcar el hito como "los seis servicios existentes". También debe proporcionar los indicadores cuantificados pertinentes que señalarían el cumplimiento del compromiso si se introducen los seis servicios. Esto no solo hará que el compromiso sea específico, sino que también lo hará administrativamente más factible de implementar.

[ 111 ] Reunión intermunicipal de OGP en Ozurgeti: Akaki Gvianidze, Jefe del Departamento de Servicios Municipales de la Agencia de Servicios Municipales, Ayuntamiento de Batumi, entrevista con el investigador del IRM, 11 de junio de 2019.

[ 112 ] Entrevista de Gvianidze, junio de 2019.

[ 113 ] Mariam Gorgadze, Subjefe del Partido y Mikheil Darchiashvili, Gerente de Gobernanza en USAID Good Governance en USAID Good Governance Initiative, entrevista con IRM Research, 14 de mayo de 2019.

21. Introducir servicios electrónicos en los municipios de Batumi y Rustavi.

Tema VI: Municipios

Limitada

Según el marco de seguimiento [ 76 ] Batumi ha introducido módulos electrónicos para presupuestos participativos; peticiones electrónicas; arreglos espaciales y arquitecturas; propiedad administrativa; y asistencia sanitaria y bienestar social. Sin embargo, todos los módulos, excepto el presupuesto participativo, se limitan a publicar datos estadísticos sobre los servicios, en lugar de proporcionarlos de forma electrónica. Con el apoyo de USAID GGI, Batumi también realizó análisis de negocios para estudiar todos los procesos relacionados con el servicio en la ciudad y desarrolló una estrategia que incluía recomendaciones sobre cómo mejorar 200 servicios locales.

Rustavi ha introducido módulos electrónicos para la salud y el bienestar social, así como la disposición espacial y la arquitectura, integrados en el sistema MMS. Sin embargo, Rustavi experimentó desafíos técnicos y financieros durante el proceso de implementación y suspendió el compromiso. [ 77 ] En octubre de 2020, la Agencia de Desarrollo de Servicios Municipales (MSDA) se hizo cargo del proyecto y desarrolló la nueva plataforma ms.gov.ge, en la que se encuentran disponibles los servicios de bienestar social y salud, ordenamiento territorial y agricultura, y administración de propiedades. El municipio también inició solicitudes electrónicas y presupuestos participativos en 2020 en su página web oficial rustavi.gov.ge. [ 78 ] [ 79 ]