Participación ciudadana en el presupuesto (GE0090)

2 Aumento de la participación ciudadana en la elaboración y aprobación del presupuesto

Agencia Principal Parlamento de Georgia

Iniciador de instituciones públicas asociadas: Parlamento de Georgia
Iniciador del Sector Civil / Internacional / Privado: Programa GIZ "Gestión Financiera Pública en el Cáucaso del Sur"; GGI

Situación actual y desafíos Para establecer un sistema presupuestario eficiente, efectivo y responsable, es crucial asegurar la participación ciudadana en los procesos presupuestarios.
Según la Encuesta de Presupuesto Abierto realizada en el marco de International Budget Partnership (IBP) en 2017, Georgia ocupó el quinto lugar. A pesar de recibir una calificación alta de acuerdo con una serie de criterios (Puntos 80 / OBI 2017), el país aún tiene el desafío de una calificación baja (Puntos 22 / OBI 2017) para el criterio de Participación Ciudadana en los Procesos Presupuestarios.
La naturaleza del proceso presupuestario requiere que ciertas actividades impliquen un esfuerzo conjunto de organizaciones clave que participan en el proceso, incluida la coordinación e implementación del control parlamentario sobre las actividades realizadas.

Objetivo principal

Garantizar la transparencia y una mayor participación ciudadana en el proceso de elaboración y aprobación del presupuesto estatal.

Desafío OGP Mejora de los servicios públicos

Principios de OGP Responsabilidad de acceso a la información
Compromiso Ciudadano
Tecnologías e Innovación

√ √ √
Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) que aborda el Compromiso
Meta
Hitos Fecha de inicio del compromiso nuevo / antiguo: Fecha de finalización:
1 Elaboración de documentos de política y orientación (de conformidad con las recomendaciones OBS y GIFT) sobre participación ciudadana en los procesos presupuestarios por parte del Parlamento, el Ministerio de Finanzas y la Oficina de Auditoría del Estado con la participación de la sociedad civil, organizaciones internacionales y donantes. 09 / 2018 07 / 2019
2 Garantizar la accesibilidad de la información simple, fácil y visualmente procesada sobre el presupuesto estatal / proyecto de presupuesto en el sitio web del Parlamento (GGI) 10 / 2018 04 / 2019
3 Revisión del Informe Anual sobre las actividades realizadas para garantizar la transparencia del presupuesto estatal y la participación ciudadana en los procesos presupuestarios presentados por el Ministerio de Finanzas al Comité de Finanzas y Presupuesto del Parlamento 02 / 2019 10 / 2019
4 Realizar consultas con la sociedad civil con la participación de Comisiones Parlamentarias, la Oficina de Presupuesto, la Oficina de Auditoría del Estado y las OSC desde el día de la presentación de información sobre pronósticos macroeconómicos clave y las principales direcciones de los Ministerios de Georgia al Parlamento de Georgia hasta la audiencia final por el Comité de Finanzas y Presupuesto 01 / 2019 07 / 2019
5 Realizar consultas con la sociedad civil con la participación de Comisiones Parlamentarias, la Oficina de Presupuesto y la Oficina de Auditoría del Estado desde el día de la presentación del proyecto de ley sobre el presupuesto estatal al Parlamento hasta su audiencia final por el Comité de Finanzas y Presupuesto 09 / 2019 11 / 2019
6 Elaboración y divulgación proactiva del Informe del Comité de Finanzas y Presupuesto sobre la participación de la sociedad civil en la audiencia del Comité sobre los principales documentos sobre pronósticos macroeconómicos clave, las principales direcciones de los Ministerios de Georgia y el Proyecto de Ley del Presupuesto del Estado 02 / 2019 12 / 2019
7 Elaboración y divulgación proactiva del documento de Recomendaciones parlamentarias por el Comité de Finanzas y Presupuesto del Parlamento de Georgia 07 / 2018 07 / 2019
indicadores
Actividad 1 (GIZ y el Parlamento de Georgia) Se elaboran y comparten documentos de política y orientación sobre la participación ciudadana en los procesos presupuestarios y se comparten con los representantes de la sociedad civil.
Actividad 2 (GGI) La información simple, fácil y visualmente procesada sobre el presupuesto estatal / proyecto de presupuesto se divulga de manera proactiva en el sitio web del Parlamento
Actividad 3 (GIZ y el Parlamento de Georgia) El Comité ha revisado el informe al menos una vez y ha revelado proactivamente las actas de la audiencia.
Actividad 4 (GIZ y el Parlamento de Georgia) El Comité de Finanzas y Presupuesto ha llevado a cabo al menos una reunión con representantes de la sociedad civil y ha divulgado proactivamente un informe
Actividad 5 (GIZ y el Parlamento de Georgia) El Comité de Finanzas y Presupuesto ha llevado a cabo al menos una reunión con representantes de la sociedad civil y ha divulgado proactivamente un informe
Actividad 6 (GIZ y el Parlamento de Georgia) El informe ha sido divulgado de manera proactiva en el sitio web del Parlamento
Actividad 7 (GIZ y el Parlamento de Georgia) • Se han aplicado las enmiendas pertinentes al Reglamento del Parlamento;
• Las recomendaciones se han divulgado de manera proactiva en el sitio web del Parlamento.

Compromiso 25: mayor participación en la elaboración y aprobación del presupuesto

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“Para establecer un sistema presupuestario eficiente, eficaz y responsable, es fundamental garantizar la participación ciudadana en los procesos presupuestarios.

Según la Encuesta de Presupuesto Abierto realizada en el marco de International Budget Partnership (IBP) en 2017, Georgia ocupó el quinto lugar. A pesar de recibir una calificación alta de acuerdo con una serie de criterios (80 Puntos / OBI 2017), el país aún se enfrenta a una calificación baja (22 Puntos / OBI 2017) por el criterio de Participación Ciudadana en los Procesos Presupuestarios.

La naturaleza del proceso presupuestario requiere que ciertas actividades involucren el esfuerzo conjunto de organizaciones clave que participan en el proceso, incluida la coordinación e implementación del control parlamentario sobre las actividades realizadas ”.

Hitos: 

1. Elaboración de documentos de política y orientación (de conformidad con las recomendaciones OBS y GIFT) sobre participación ciudadana en los procesos presupuestarios por parte del Parlamento, el Ministerio de Finanzas y la Oficina de Auditoría del Estado con la participación de la sociedad civil, organizaciones internacionales y donantes.
2. Garantizar la accesibilidad de la información simple, fácil y visualmente procesada sobre el presupuesto estatal / proyecto de presupuesto en el sitio web del Parlamento (GGI)
3. Revisión del Informe Anual sobre las actividades realizadas para garantizar la transparencia del presupuesto estatal y la participación ciudadana en los procesos presupuestarios presentados por el Ministerio de Finanzas al Comité de Finanzas y Presupuesto del Parlamento.
4. Realizar consultas con la sociedad civil con la participación de Comisiones Parlamentarias, la Oficina de Presupuesto, la Oficina de Auditoría del Estado y las OSC desde el día de la presentación de información sobre pronósticos macroeconómicos clave y las principales direcciones de los Ministerios de Georgia al Parlamento de Georgia hasta la audiencia final por el Comité de Finanzas y Presupuesto
5. Realizar consultas con la sociedad civil con la participación de Comisiones Parlamentarias, la Oficina de Presupuesto y la Oficina de Auditoría del Estado desde el día de la presentación del proyecto de ley sobre el presupuesto estatal al Parlamento hasta su audiencia final por el Comité de Finanzas y Presupuesto
6. Elaboración y divulgación proactiva del Informe del Comité de Finanzas y Presupuesto sobre la participación de la sociedad civil en la audiencia del Comité sobre los principales documentos sobre pronósticos macroeconómicos clave, las principales direcciones de los Ministerios de Georgia y el Proyecto de Ley del Presupuesto del Estado
7. Elaboración y divulgación proactiva del documento de Recomendaciones parlamentarias por el Comité de Finanzas y Presupuesto del Parlamento de Georgia

Fecha de inicio: Septiembre 2018

Fecha de finalización: Diciembre 2019

Nota editorial: Para ver el texto completo de este compromiso, consulte https://www.opengovpartnership.org/documents/georgia-action-plan-2018-2019/.

Contexto y objetivos

En su Encuesta de Presupuesto Abierto 2017, la Asociación Internacional de Presupuesto recomendó que el Gobierno de Georgia brinde más oportunidades para que el público participe en el diseño del presupuesto y los procesos de implementación. También recomendó celebrar audiencias legislativas sobre la formulación del presupuesto anual, durante las cuales cualquier miembro de la organización pública o de la sociedad civil podría testificar. [ 131 ]

Como parte de estos esfuerzos, el Parlamento de Georgia planea desarrollar un documento y directrices de política de participación pública. Trabajará con socios de desarrollo y con el Ministerio de Finanzas, la Oficina de Auditoría del Estado y las organizaciones de la sociedad civil (OSC). El documento seguirá las recomendaciones de la Encuesta de Presupuesto Abierto y la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal. [ 132 ] También tiene como objetivo institucionalizar mecanismos para aumentar la participación pública en los procesos presupuestarios.

El compromiso también exige el desarrollo de un módulo en línea que se integrará en la nueva página web parlamentaria. [ 133 ] Esa página web presentará información relacionada con el presupuesto de una manera fácil de entender, en comparación con la práctica actual de publicar el proyecto de ley de presupuesto en su forma original. Según las partes interesadas, este módulo será diferente del budgetmonitor.ge existente. Proporcionará información sobre el proyecto de ley de presupuesto y no sobre el presupuesto nacional real. [ 134 ]

Por último, este compromiso también tiene como objetivo introducir varios mecanismos con respecto a la participación cívica en el proceso presupuestario. Estos incluyen la celebración de consultas con las OSC sobre pronósticos macroeconómicos clave para los ministerios, la celebración de audiencias de comités y consultas con las OSC sobre el proyecto de ley del presupuesto estatal, y la elaboración y publicación de informes y recomendaciones del comité. Las actividades antes mencionadas son relevantes para los valores de acceso a la información y participación cívica de OGP. El compromiso proporciona hitos e indicadores específicos y, por lo tanto, es verificable.

Según un representante del Instituto Democrático Nacional entrevistado, [ 135 ] La participación pública depende en gran medida del apoyo de las organizaciones donantes al Parlamento en la sensibilización a través de campañas de divulgación pública, tanto en la capital como en las regiones. El Parlamento se ha comprometido ahora a difundir información sobre el futuro presupuesto, lo que es un paso adelante positivo y oportuno. Los participantes en el grupo focal de investigadores del IRM señalaron que este compromiso incluye actividades importantes para aumentar la transparencia e informar al público, [ 136 ] Aunque eran escépticos con respecto al componente de participación ciudadana. Involucrar a los ciudadanos en el proceso de presupuestación podría ser un desafío, ya que a menudo no poseen una comprensión específica de este proceso.

En general, este compromiso incluye pasos positivos para aumentar la participación de las OSC en todo el proceso, incluidas las consultas con las OSC desde la presentación del presupuesto hasta la audiencia final. El compromiso también aumenta la responsabilidad del gobierno ante el Parlamento. Sin embargo, los mecanismos para involucrar a los ciudadanos en los procesos presupuestarios no están explícitamente definidos, lo que limita de alguna manera el impacto potencial del compromiso. Considerando el efecto acumulativo de todas las actividades, este compromiso podría representar una mejora moderada con respecto a la participación en la elaboración y aprobación del presupuesto nacional.

Próximos pasos

El Parlamento podría mejorar la escala y el alcance del compromiso. Esto podría hacerse aumentando el número y ampliando las consultas sobre los pronósticos macroeconómicos clave y las direcciones principales del proyecto de ley del presupuesto estatal para las regiones (Hitos 25.4 y 25.5). Al ampliar sus consultas, el Parlamento podría ampliar la participación limitada y posiblemente aumentar el impacto del compromiso.

Para estimular el interés público y la participación en los procesos presupuestarios, la Comisión de Presupuesto y Finanzas podría promover y realizar una audiencia pública del Ministerio y Finanzas “informe anual sobre las actividades realizadas con el fin de garantizar la transparencia del presupuesto estatal y la participación ciudadana en la gestión presupuestaria. procesos ”(Hito 25.3). Esta audiencia iría más allá de la revisión regular del comité, creando vínculos más fuertes de responsabilidad pública y ampliando el alcance del compromiso.

El Comité de Presupuesto y Finanzas debe elaborar un mecanismo de monitoreo para asegurar que el gobierno siga las recomendaciones desarrolladas bajo Milestone 25.7 para el próximo ciclo de proyecto de presupuesto.

[ 131 ] International Budget Partnership, Open Budget Survey 2017, “Georgia”, https://bit.ly/2E1hNTE.

[ 132 ] Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal, “Mecanismos de Participación Pública”, https://bit.ly/2LW7yU5.

[ 133 ] El lanzamiento de la nueva página web del Parlamento de Georgia está previsto como parte del Compromiso 26 del plan de acción nacional de la AGA 2018-2019.

[ 134 ] Tamar Sartania, Subjefe de Partido, Instituto Nacional Democrático, entrevista con el investigador del IRM, 11 de julio de 2019.

[ 135 ] Entrevista de Sartania, 11 de julio de 2019.

[ 136 ] Grupo de discusión del investigador del IRM con expertos, investigadores y estudiantes de maestría en administración pública, 18 de junio de 2018.

25. Incrementar la participación en la elaboración y aprobación del presupuesto

Parlamento abierto

Limitada

Con el apoyo de la GIZ, el parlamento elaboró ​​el documento y las directrices de la política de participación pública. Sin embargo, según el informe de autoevaluación del parlamento, el documento no se finalizó ni se compartió con las OSC dentro del plazo del plan de acción. [ 87 ] El Parlamento también desarrolló una infografía en línea para integrarla en su nueva página web (una vez que la página web esté lista), que presentará información relacionada con el presupuesto en una interfaz interactiva fácil de usar (en inglés y en georgiano). [ 88 ]  

El Comité de Presupuesto y Finanzas revisó el informe del Ministerio de Finanzas sobre las actividades del ministerio sobre participación ciudadana en los procesos presupuestarios. Si bien el parlamento tenía como objetivo realizar consultas públicas sobre el documento Datos básicos e instrucciones (BDD) y el Proyecto de ley de presupuesto, solo organizó reuniones informativas con los estudiantes sobre los procesos presupuestarios y la función del comité. [ 89 ] [ 90 ] Sin embargo, no se puede evaluar que estas reuniones de información cumplan con esta actividad de acuerdo con el plan de acción de OGP, que solicitó una amplia consulta con las OSC.

Según el informe de autoevaluación del parlamento, el Comité de Presupuesto y Finanzas también preparó un informe sobre la participación ciudadana en los procesos presupuestarios. [ 91 ] El informe se publicó en la página web del parlamento después de la fecha de finalización del período de implementación del plan de acción.