Tecnología para la transparencia (GE0091)

3 Fortalecer la efectividad y la transparencia del Parlamento mediante la implementación de tecnologías innovadoras
Agencia Principal Parlamento de Georgia

Iniciador de instituciones públicas asociadas: Parlamento de Georgia
Iniciador del sector civil / internacional / privado: GGI; IDFI; GIZ Gila; TI; Cámara de Comercio Americana
Ciudadanos: Shalva Dekanozishvili; Kalenike Uridia; Rusudan Mgeladze; Natia Bagdavadze
Situación actual y desafíos Se están implementando activamente tecnologías innovadoras en el Parlamento de Georgia para garantizar la eficacia y la transparencia de las actividades parlamentarias. A partir de hoy, cualquier parte interesada tiene derecho a dejar su opinión sobre los proyectos de ley disponibles en el sitio web del Parlamento. La aplicación móvil y el Módulo de Información Pública del Parlamento de Georgia se han elaborado y ofrecen información en un formato fácilmente editable y cualquier parte interesada puede solicitar electrónicamente información pública. Sin embargo, para garantizar una participación ciudadana aún más activa y garantizar el acceso a la información, es necesario implementar estándares modernos de gobernanza electrónica y refinar los mecanismos ya existentes mediante el uso de nuevos enfoques innovadores.

Objetivo principal Refinar la efectividad, la apertura y la transparencia de las actividades parlamentarias y garantizar la participación ciudadana mediante la implementación de tecnologías modernas.
Desafío OGP Mejora de los servicios públicos

Principios de OGP Responsabilidad de acceso a la información
Compromiso Ciudadano
Tecnologías e Innovación

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Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) que aborda el Compromiso
Meta
Hitos Fecha de inicio del compromiso nuevo / antiguo: Fecha de finalización:
1 Elaboración y lanzamiento de un nuevo sitio web del Parlamento (GGI) 07 / 2018 03 / 2019
2 Desarrollo y divulgación proactiva de formularios especiales en línea para la elaboración de proyectos de ley en el sitio web del Parlamento (Parlamento de Georgia) 09 / 2018 05 / 2019
3 Divulgación periódica y organizada de la información sobre las actividades de supervisión parlamentaria en el sitio web del Parlamento (GGI) 03 / 2019 Publicado periódicamente
4 Divulgación proactiva de los registros estenográficos de las sesiones plenarias en formato abierto en el sitio web del Parlamento (IDFI) 03 / 2019 Publicado periódicamente
5 Implementación de un mecanismo adaptado para el registro en línea de ciudadanos, con el fin de garantizar la asistencia a las sesiones del comité (IDFI y el Parlamento de Georgia) 08 / 2018 03 / 2019
6 Implementación de un mecanismo de chat en línea ("chat en vivo") para recopilar información (GIZ) 08 / 2018 03 / 2019
7 Elaboración y divulgación proactiva de una forma unificada de informes de la Comisión Parlamentaria en el sitio web del Parlamento (GYLA) 08 / 2018 04 / 2019
8 Elaboración de un motor de búsqueda electrónico para proyectos de leyes que se revisan de manera acelerada (GYLA) 08 / 2018 03 / 2019
9 Elaboración de un mapa electrónico para las oficinas de MP mayoritarias (GYLA) 08 / 2018 03 / 2019
10 Antes de llevar a cabo las audiencias de los comités, se publica regularmente la divulgación proactiva y la recepción de opiniones / preguntas de los ciudadanos sobre los informes presentados por una entidad responsable en el sitio web del Parlamento (GYLA)
11 Divulgación proactiva de información sobre composición, normas de formación y actividades de los consejos consultivos de comités en el sitio web del Parlamento (TI) 03 / 2019 Se publica regularmente
12 Creación y divulgación proactiva de las instrucciones y tutoriales para elaborar notas explicativas en el sitio web del Parlamento (TI y GIZ) 10 / 2018 06 / 2019
13 Elaboración y divulgación proactiva de un Registro Común de Partes Interesadas en el sitio web del Parlamento con el fin de garantizar la participación de las partes interesadas en las etapas iniciales de la legislación (Cámara de Comercio Americana) 09 / 2018 05 / 2019
14 Elaboración y divulgación proactiva de un Registro de Organizaciones de Cabilderos en el sitio web del Parlamento (Ciudadano: Natia Bagdavadze) 09 / 2018 03 / 2019
15 Refinando la aplicación móvil del Parlamento (Ciudadanos: Shalva Dekanozishvili; Kalenike Uridia; Rusudan Mgeladze) 08 / 2018 04 / 2019
indicadores
Actividad 1 (GGI) • El nuevo sitio web del Parlamento está adaptado a las necesidades de los ciudadanos, es más flexible e interactivo;
• El sitio web está adaptado a las necesidades de las personas ciegas y con discapacidad visual;
• El nuevo sitio web del Parlamento garantiza la participación ciudadana y los comentarios de los votantes;
• El sitio web es más informativo.
Actividad 2 (Parlamento de Georgia) • Se define un formulario electrónico especial que establece estándares y reglas para elaborar proyectos de ley;
• El formulario electrónico es fácilmente accesible y comprensible para cualquier parte interesada.

Actividad 3 (GGI) • Se crea un nuevo espacio para la divulgación periódica de información sobre actividades de supervisión en el sitio web del Parlamento;
• La información sobre las actividades de supervisión se actualiza al menos una vez cada trimestre.

Actividad 4 (IDFI) • Se realizan enmiendas a la Orden de Información Proactiva del Presidente del Parlamento de Georgia;
• Los registros estenográficos de las sesiones plenarias se divulgan sistemáticamente en formato abierto en el sitio web del Parlamento de Georgia.

Actividad 5 (Parlamento de Georgia e IDFI) • Se lanza un mecanismo adaptado para el registro en línea de ciudadanos en el sitio web oficial del Parlamento de Georgia, a fin de garantizar la asistencia a las sesiones del comité.

Actividad 6 (GIZ) • Se crea e implementa un mecanismo de chat en línea (“chat en vivo”);
• Los ciudadanos han usado un chat en línea al menos una vez.
Actividad 7 (GYLA) • Se elabora y aprueba un formulario unificado para los informes de las comisiones parlamentarias;
• Los informes de las comisiones parlamentarias se divulgan de manera proactiva en el sitio web del Parlamento de Georgia.
Actividad 8 (GYLA)
• Los proyectos de ley revisados ​​de manera acelerada se pueden buscar fácilmente en el sitio web del Parlamento.

Actividad 9 (GYLA) • Las oficinas de parlamentarios mayoritarios se pueden buscar a través de un mapa electrónico en el sitio web del Parlamento.
Actividad 10 (GYLA)
• Los informes presentados por las entidades responsables se divulgan en el sitio web del Parlamento varios días antes de las audiencias de sus comités;
• Hay un período definido durante el cual los ciudadanos pueden enviar sus preguntas.

Actividad 11 (TI) • La información actualizada sistemáticamente sobre la composición, las normas de formación y las actividades de los grupos consultivos está disponible en los sitios web individuales de los comités y en el sitio web del Parlamento.

Actividad 12 (TI y GIZ) • Se crea una instrucción sobre la elaboración de notas explicativas, aprobada por la Mesa y divulgada de manera proactiva en el sitio web del Parlamento;
• Se crea un video tutorial sobre la elaboración de una nota explicativa y se divulga de manera proactiva en el sitio web del Parlamento.

Actividad 13 (Cámara de Comercio de los Estados Unidos y el Parlamento de Georgia) • Se crea el Registro Común de Partes Interesadas, donde cualquier representante del sector privado puede registrarse, en el sitio web del Parlamento;
• Se organizan reuniones anuales con el sector privado en el Parlamento;
• La participación del sector privado en los procesos parlamentarios está institucionalizada.

Actividad 14 (Ciudadano: Natia Bagdavadze)
• El Registro de Organizaciones de Cabilderos disponible en el sitio web del Parlamento se actualiza sistemáticamente.
Actividad 15 (Ciudadanos: Shalva Dekanozishvili; Kalenike Uridia; Rusudan Mgeladze)
• La suscripción a boletines informativos, así como las funciones de MP de contacto se agregan a la aplicación móvil del Parlamento de Georgia;
• Se crea y se lanza un mecanismo para votar sobre proyectos de ley ("plebiscito en línea").

Compromiso 26: Fortalecer la eficacia y la transparencia del Parlamento mediante la implementación de tecnologías innovadoras

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“En el Parlamento de Georgia se están aplicando activamente tecnologías innovadoras para garantizar la eficacia y transparencia de las actividades parlamentarias. A partir de hoy, cualquier interesado tiene derecho a dejar su opinión sobre los proyectos de ley disponible en el sitio web del Parlamento. La aplicación móvil y el módulo de información pública del Parlamento de Georgia han sido elaborados y ofrecen información en un formato fácilmente editable y cualquier interesado puede solicitar información pública electrónicamente. Sin embargo, para garantizar una participación ciudadana aún más activa y garantizar la accesibilidad de la información, es necesario implementar estándares modernos de gobernanza electrónica y perfeccionar los mecanismos ya existentes mediante el uso de nuevos enfoques innovadores ”.

Hitos: 

1. Elaboración y lanzamiento de un nuevo sitio web del Parlamento (GGI)
2. Desarrollo y divulgación proactiva de formularios especiales en línea para la elaboración de proyectos de ley en el sitio web del Parlamento (Parlamento de Georgia)
3. Divulgación periódica y organizada de la información sobre las actividades de supervisión parlamentaria en el sitio web del Parlamento (GGI)
4. Divulgación proactiva de los registros estenográficos de las sesiones plenarias en formato abierto en el sitio web del Parlamento (IDFI)
5. Implementación de un mecanismo adaptado para el registro en línea de ciudadanos, con el fin de garantizar la asistencia a las sesiones del comité (IDFI y el Parlamento de Georgia)
6. Implementación de un mecanismo de chat en línea ("chat en vivo") para recopilar información (GIZ)
7. Elaboración y divulgación proactiva de una forma unificada de informes de la Comisión Parlamentaria en el sitio web del Parlamento (GYLA)
8. Elaboración de un motor de búsqueda electrónico para proyectos de leyes que se revisan de manera acelerada (GYLA)
9. Elaboración de un mapa electrónico para las oficinas de MP mayoritarias (GYLA)
10. Antes de llevar a cabo las audiencias del comité, la divulgación proactiva y la recepción de las opiniones / preguntas de los ciudadanos sobre los informes presentados por una entidad responsable en el sitio web del Parlamento (GYLA)
11. Divulgación proactiva de información sobre composición, normas de formación y actividades de los consejos consultivos de comités en el sitio web del Parlamento (TI)
12. Creación y divulgación proactiva de las instrucciones y tutoriales para elaborar notas explicativas en el sitio web del Parlamento (TI y GIZ)
13. Elaboración y divulgación proactiva de un Registro Común de Partes Interesadas en el sitio web del Parlamento con el fin de garantizar la participación de las partes interesadas en las etapas iniciales de la legislación (Cámara de Comercio de los Estados Unidos)
14. Elaboración y divulgación proactiva de un Registro de Organizaciones de Cabilderos en el sitio web del Parlamento (Ciudadano: Natia Bagdavadze)
15. Refinando la aplicación móvil del Parlamento (Ciudadanos: Shalva Dekanozishvili; Kalenike Uridia; Rusudan Mgeladze)

Fecha de inicio: Septiembre 2018

Fecha de finalización: Junio 2019

Nota editorial: Para ver el texto completo de este compromiso, consulte https://www.opengovpartnership.org/documents/georgia-action-plan-2018-2019/.

Contexto y objetivos

Este compromiso incluye muchas actividades para fortalecer la eficacia y la transparencia del Parlamento de Georgia, con el apoyo de las partes interesadas. [ 137 ] El Parlamento desarrollará una nueva página web que incluye una variedad de información, como formularios en línea para proyectos de ley, información sobre actividades de supervisión parlamentaria, registros estenográficos de las sesiones plenarias, informes de los comités parlamentarios en un formato unificado y la composición y formación de los consejos de consulta de los comités. . La nueva página web también tendrá una función de chat en línea en vivo para que los ciudadanos reciban información sin navegar por la página web. [ 138 ] La nueva página web tendrá una función de búsqueda para localizar fácilmente las facturas que han calificado para la aprobación acelerada. [ 139 ]

El Parlamento también planea introducir el registro en línea para que los ciudadanos adquieran un pase de entrada al edificio del Parlamento y asistan a las sesiones del comité. Anteriormente, los ciudadanos interesados ​​necesitaban llamar a un conocido en el Parlamento, [ 140 ] y tuvieron que pedir un pase para asistir a una reunión del comité. Además, el Parlamento tiene como objetivo crear un registro de partes interesadas y un registro de organizaciones de cabildeo que se integrará en la nueva página web. Está previsto el lanzamiento de una nueva aplicación móvil. En comparación con la versión anterior, esta aplicación proporcionaría funciones e información más completas. La aplicación incluiría un módulo de búsqueda de proyectos de ley, el calendario parlamentario, la agenda del Parlamento, los próximos eventos, información sobre los miembros del Parlamento (MP), preguntas planteadas por los MP y más.

Por último, el compromiso también implica la divulgación proactiva de los informes presentados por las entidades que rinden cuentas al Parlamento antes de las audiencias de las comisiones. Según la Asociación de Jóvenes Abogados de Georgia, [ 141 ] en comparación con la práctica actual, esta divulgación brindará a las partes interesadas y a los ciudadanos la oportunidad de dejar comentarios y preguntas sobre los informes en la nueva página web. Posteriormente, el comité recopilará esas preguntas y las formulará durante el tiempo especial asignado para las preguntas de los ciudadanos durante las audiencias del comité.

Considerando todo lo anterior, así como el hecho de que el compromiso conlleva varias actividades cuyas implementaciones requieren el uso de tecnología, este compromiso es relevante para los valores de OGP de acceso a la información y participación ciudadana. Las actividades planificadas de este compromiso son lo suficientemente específicas como para ser verificadas.

Las mejoras propuestas a la página web parlamentaria representan pasos positivos hacia una mayor transparencia del Parlamento. El Parlamento planea divulgar y actualizar regularmente diversos tipos de información, como registros estenográficos de plenarios en un formato de datos abiertos, informes de comités, actividades de supervisión de parlamentarios individuales, información sobre la formación de consejos de consulta de comités e informes de entidades responsables.

Con el lanzamiento de la nueva página web parlamentaria (Milestone 26.1), el Parlamento planea mejorar la interfaz y la navegación para acomodar mejor los nuevos tipos de datos divulgados y permitir a los ciudadanos navegar fácilmente y encontrar la información necesaria. La nueva página web también incluirá una función para que los usuarios dejen comentarios sobre varios informes presentados al Parlamento por las agencias gubernamentales responsables antes de las audiencias del comité. El Parlamento también publicará proactivamente el registro de las organizaciones de cabildeo, lo que representa un importante paso adelante en la divulgación de información del cabildero.

La forma en que el Parlamento entrega información y ciertos servicios también mejoraría. Por ejemplo, actualmente, los informes de los comités se preparan en formatos diseñados individualmente y no se publican para el público en general. Por lo tanto, tener un formato estandarizado es importante. [ 142 ] Además, la ventana de chat en línea servirá como una fuente de información rápida y fácil de usar, proporcionando respuestas, instrucciones y aclaraciones. El registro en línea para las audiencias del comité podría simplificar y regular un proceso que generalmente requiere una red personal. [ 143 ] La aplicación móvil podría ayudar a entregar información sobre noticias y actividades parlamentarias a los ciudadanos. Acumulativamente, estas actividades podrían tener un impacto potencial moderado en la transparencia parlamentaria. A largo plazo, podrían generar un mayor nivel de confianza pública hacia el Parlamento.

Próximos pasos

Si este compromiso se traslada al próximo plan de acción, el investigador del MRI aconseja agrupar actividades similares con una correlación más estrecha en torno a un objetivo específico. Como ejemplo, el desarrollo de la nueva página web y la introducción de nuevos módulos, como un motor de búsqueda y chat en vivo, podrían agruparse para formar un compromiso con respecto a la utilización de tecnologías innovadoras. Del mismo modo, los hitos en la elaboración y publicación proactiva de varios documentos constituirían otro compromiso que aborda de manera más directa el valor del acceso a la información. Además, el investigador de IRM recomienda proporcionar plazos claros para la publicación de informes antes de las reuniones, de modo que los parlamentarios, los ciudadanos y otras partes interesadas tengan el tiempo suficiente para estudiarlos.

[ 137 ] Participaron las siguientes partes interesadas: Iniciativa de Buen Gobierno de USAID, IDFI, GIZ, GYLA, TI, AMCHAM y ciudadanos.

[ 138 ] Nino Tsukhishvili, secretario parlamentario de la Asociación de Jóvenes Abogados de Georgia, entrevista con un investigador del IRM, 5 de julio de 2019.

[ 139 ] Entrevista de Tsukhishvili, julio de 2019.

[ 140 ] Tamar Sartania, Subjefe de Partido, Instituto Nacional Democrático, entrevista con el investigador del IRM, 11 de julio de 2019.

[ 141 ] Tsukhishvili, entrevista telefónica, julio de 2019.

[ 142 ] Tsukhishvili, entrevista telefónica, julio de 2019.

[ 143 ] Sartania, entrevista, 11 de julio de 2019.

26. Fortalecer la eficacia y la transparencia del parlamento mediante la implementación de tecnologías innovadoras.

Parlamento abierto

Sustancial

Con el apoyo de USAID GGI, el parlamento desarrolló una nueva página web, pero no la había lanzado públicamente al final del período del plan de acción debido a problemas técnicos relacionados con la gran cantidad de datos que debían migrar de la versión anterior. [ 92 ] El Parlamento tenía previsto lanzar la nueva página web en febrero de 2021 (después del período oficial del plan de acción), pero el lanzamiento se retrasó hasta el 27 de mayo de 2021 debido al proceso de racionalización técnica. En el momento de redactar este informe, la nueva página web no estaba disponible públicamente. [ 93 ]

El Parlamento completó la mayoría de las actividades para este compromiso. Por ejemplo, desarrolló una nueva sección para publicar información sobre sus actividades de fiscalización y modificó el decreto del presidente que permite publicar los registros estenográficos de las sesiones plenarias en formato de datos abiertos. También preparó nuevos módulos para una función de chat en línea en vivo. [ 94 ] y un registro en línea para asistir a las audiencias del comité, y mejoró la función de búsqueda de proyectos de ley con aprobación acelerada. Sin embargo, aunque técnicamente finalizadas, estas mejoras estarán disponibles para los ciudadanos solo después del lanzamiento de la nueva página web del parlamento el 27 de mayo de 2021 (después de la fecha de finalización del período de implementación del plan de acción y después de la redacción de este informe).

El Parlamento completó por completo los otros hitos, incluida la adopción de un formato unificado para los informes de las comisiones parlamentarias, el desarrollo de un registro de partes interesadas y un registro de organizaciones de cabildeo, y la divulgación proactiva de los informes presentados por las entidades que son responsables ante el parlamento antes de las audiencias de las comisiones. Como la nueva página web aún no se había lanzado en el momento de redactar este informe, esta información solo estaba disponible en la página web parlamentaria actual. Por último, el parlamento también desarrolló una nueva versión de su aplicación móvil para las plataformas de Google y Apple. La aplicación proporciona información actualizada periódicamente sobre las actividades parlamentarias. [ 95 ]

No se iniciaron los hitos que implicaron la elaboración de formularios en línea para proyectos de ley y el desarrollo de mapas electrónicos para las oficinas de diputados mayoritarios.