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Georgia

Centro de participación ciudadana (GE0092)

Visión General

De un vistazo

Plan de acción: no adjunto

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: Parlamento de Georgia

Institución (es) de apoyo: Iniciador: Proyecto parlamentario de la Asociación Oriental de la GIZ

Áreas de política

Creación de Capacidades, Parlamentos abiertos, Participación en la elaboración de leyes., Participación pública, Gobierno regulatorio, Objetivos de Desarrollo Sostenible

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados de transición de Georgia 2018-2019

Destacado: Pendiente revisión de IRM

Resultados iniciales: sin datos de IRM

Diseñan i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

4 Creación de un Centro de Participación Ciudadana en el Parlamento de Georgia
Agencia Principal Parlamento de Georgia

Institución Pública Socios
Iniciador del sector civil / internacional / privado: Proyecto parlamentario de la Asociación Oriental de GIZ

Situación actual y desafíos El Departamento de Gestión de Casos del Parlamento de Georgia, que está compuesto por varias unidades estructurales, tiene la tarea de garantizar una gestión uniforme de los casos de la Oficina del Parlamento, la recepción de los ciudadanos, el registro de sus cartas y otras apelaciones y transferirlas a los asuntos pertinentes. destinatarios
Las enmiendas constitucionales y las nuevas Reglas de Procedimiento del Parlamento que entrarán en vigencia en noviembre de 2018 aumentarán la función de supervisión del Parlamento. Esto constituye un desafío que la Mesa del Parlamento debe abordar mediante un nuevo enfoque.
El artículo 1, párrafos f) yg) del proyecto de Reglas de Procedimiento determinan los siguientes principios del trabajo parlamentario: apertura, transparencia y accesibilidad. El principio de buena gobernanza y el Objetivo de Desarrollo Sostenible 16 también se reflejan plenamente en las actividades parlamentarias.
Para abordar los desafíos existentes, el Parlamento debe establecer un Centro de participación ciudadana que ofrecerá nuevos servicios a los ciudadanos en términos de mantenerse informado y participar en actividades parlamentarias. El Centro también proporcionará servicios adaptados para ciudadanos vulnerables y personas con necesidades especiales.

Objetivo principal

Promover la participación ciudadana en las actividades parlamentarias y crear conciencia sobre el Parlamento mediante la creación de un Centro de participación ciudadana.

Desafío OGP Mejora del servicio público

Principios de OGP Acceso a la información
Responsabilidad
Compromiso Ciudadano
Tecnología e Innovación

√ √ √ √
Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) el Compromiso aborda el Objetivo 16: 16.6. y 16.7
Hitos Compromiso nuevo / antiguo Fecha de inicio Fecha de finalización
1 Análisis de las actividades de la oficina de recepción ciudadana existente 09 / 2018 11 / 2018
2 Desarrollo y aprobación de un concepto del Centro de participación ciudadana (incluidos servicios adaptados) 12 / 2018
01/2019
3 Creación y provisión con equipamiento del Centro de Participación Ciudadana 01 / 2019 05 / 2019
4 Implementación de servicios adaptados en el Centro de Participación Ciudadana 03 / 2019 05 / 2019
5 Desarrollo de instrucciones de trabajo y programas de capacitación para el personal del Centro de participación ciudadana y capacitación del personal 03 / 2019 06 / 2019
indicadores
Actividad 1 • Se han analizado las actividades de la oficina ciudadana existente
Actividad 2 • Se ha desarrollado y aprobado un concepto del Centro de participación ciudadana.
Actividad 3 • El Centro de Participación Ciudadana ha sido establecido y equipado
Actividad 4 • Las PCD pueden recibir servicios en el Centro de Participación Ciudadana;
Actividad 5 • Se han desarrollado instrucciones de trabajo y programas de capacitación para el personal del Centro de Participación Ciudadana
• Cada empleado del Centro de Participación Ciudadana ha recibido capacitación

Resumen de estado intermedio de IRM

Compromiso 27: Creación de un Centro de Participación Ciudadana en el Parlamento de Georgia

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“El Departamento de Gestión de Casos del Parlamento de Georgia, que se compone de varias unidades estructurales, tiene la tarea de garantizar la gestión uniforme de los casos de la Oficina del Parlamento, la recepción de los ciudadanos, el registro de sus cartas y otras apelaciones y transferirlas a los destinatarios pertinentes.

Las enmiendas constitucionales y las nuevas Reglas de Procedimiento del Parlamento que entrarán en vigencia en noviembre de 2018 aumentarán la función de supervisión del Parlamento. Esto constituye un desafío que la Mesa del Parlamento debe abordar mediante un nuevo enfoque.

El artículo 1, párrafos f) yg) del proyecto de Reglas de Procedimiento determinan los siguientes principios del trabajo parlamentario: apertura, transparencia y accesibilidad. El principio de buena gobernanza y el Objetivo de Desarrollo Sostenible 16 también se reflejan plenamente en las actividades parlamentarias.

Para abordar los desafíos existentes, el Parlamento debe establecer un Centro de participación ciudadana que ofrecerá nuevos servicios a los ciudadanos en términos de mantenerse informados y participar en las actividades parlamentarias. El Centro también proporcionará servicios adaptados para ciudadanos vulnerables y personas con necesidades especiales ”.

Hitos: 

  1. Análisis de las actividades de la oficina de recepción ciudadana existente.
  2. Desarrollo y aprobación de un concepto del Centro de participación ciudadana (incluidos servicios adaptados)
  3. Creación y provisión con equipamiento del Centro de Compromiso Ciudadano
  4. Implementación de servicios adaptados en el Centro de Participación Ciudadana
  5. Desarrollo de instrucciones de trabajo y programas de capacitación para el personal del Centro de Participación Ciudadana y capacitación del personal.

Fecha de inicio: Septiembre de 2018

Fecha de finalización: JUNIO de 2019

Nota editorial: Para ver el texto completo de este compromiso, consulte https://www.opengovpartnership.org/documents/georgia-action-plan-2018-2019/.

Contexto y objetivos

En virtud de este compromiso, el Parlamento de Georgia, con el apoyo de la Corporación Alemana para la Cooperación Internacional, [144] tiene como objetivo establecer un Centro de participación ciudadana para garantizar que los ciudadanos estén debidamente informados y promover su participación. Como lo indicó el presidente del Consejo Parlamentario Permanente de Gobierno Abierto, [145] La Recepción Ciudadana existente actualmente no cuenta con ningún mecanismo para la participación ciudadana en las actividades parlamentarias del día a día. Las funciones actuales de la Recepción Ciudadana se limitan a registrar las solicitudes ciudadanas y emitir pases de entrada. Por lo tanto, el Parlamento planea reemplazarlo con un enfoque completamente nuevo para involucrar a los ciudadanos, a saber, el Centro de Participación Ciudadana.

El Parlamento llevará a cabo un análisis de las prácticas de participación existentes y desarrollará un concepto para el Centro de participación ciudadana, incluida la adaptación de los servicios parlamentarios para personas con discapacidad. A continuación, el Parlamento pondrá en marcha el Centro e integrará los servicios adaptados. Finalmente, el Parlamento desarrollará cursos de formación para el personal del Centro. Como todas las actividades presentadas tienen como objetivo aumentar la conciencia pública sobre las actividades del Parlamento y respaldar una mayor participación pública, este compromiso es claramente relevante para el valor de la participación cívica de OGP.

El conjunto de hitos e indicadores son lo suficientemente específicos como para ser verificados. Sin embargo, el texto no especifica el alcance del Centro de participación ciudadana. Por ejemplo, no explica si las partes interesadas o el público estarán involucrados en el proceso de desarrollo o qué tipo de capacitación se brindará para desarrollar la capacidad del personal.

Según un representante del Instituto Nacional Democrático entrevistado, si se establece, el nuevo Centro podría ayudar a mejorar el compromiso del Parlamento con los ciudadanos y brindar servicios nuevos y mejorados. [146] Según el ex secretario parlamentario del presidente de Georgia, [147] este compromiso podría contribuir a la eficacia del Parlamento como institución. Los ciudadanos que no están bien informados sobre los servicios gubernamentales a menudo se dirigen a los políticos y miembros del Parlamento (MP) con solicitudes y quejas que no están dentro de la discreción legal de un MP. En consecuencia, el nuevo Centro podría ayudar a los ciudadanos a identificar al destinatario adecuado (agencia, comité, un diputado individual o la Oficina del Defensor del Pueblo) para sus preocupaciones. El Centro también podría brindarles apoyo en procedimientos posteriores, como escribir y enviar notificaciones, y organizar la reunión. Por lo tanto, podría ahorrar tiempo tanto a los ciudadanos como a los diputados. Cuando se orienta adecuadamente, más ciudadanos podrían recibir mejores servicios que a largo plazo podrían aumentar el nivel de confianza hacia el Parlamento. Sin embargo, debido a que el alcance de la iniciativa no está claro, es probable que este compromiso tenga un impacto moderado si se implementa plenamente como se diseñó.

Próximos pasos

En el futuro, el Parlamento podría aclarar los nuevos servicios que ofrecerá el Centro de Participación Ciudadana a los ciudadanos y describir qué mejoras y mecanismos de participación brindará. Para estimular un mayor interés público y compromiso en los procesos parlamentarios, el investigador de IRM aconseja un compromiso mayor y sostenido con los ciudadanos y la sociedad civil. El gobierno también debe crear conciencia sobre las posibles oportunidades de participación a través de actividades específicas de divulgación pública. Un ejercicio especial de divulgación con maestros y estudiantes en escuelas y universidades también contribuiría a la práctica docente y a una comprensión más actualizada y práctica del papel y las actividades del Parlamento.

Si este compromiso se lleva a los planes de acción futuros, el Centro podría elaborar un mecanismo de evaluación para evaluar su eficacia general. Esto podría incluir el seguimiento del número de personas que se dirigen al Centro, tipos de preguntas y solicitudes, peticiones, casos de compromiso y monitoreo de la calidad del servicio y la oportunidad de retroalimentación.

[144] Proyecto del programa parlamentario de la Asociación Oriental de GIZ: mejora del personal parlamentario en los países de la Asociación Oriental.

[145] Irina Pruidze, Presidenta del Consejo Parlamentario Permanente de Gobierno Abierto, entrevista con el investigador del IRM, 22 de abril de 2019.

[146] Tamar Sartania, Subjefe de Partido, Instituto Nacional Democrático, entrevista con el investigador del IRM, 11 de julio de 2019.

[147] Ana Dolidze, miembro experto del Alto Consejo de Justicia, exsecretaria parlamentaria del presidente de Georgia, entrevista con el investigador de IRM, 12 de julio de 2019.

Resumen de estado de fin de período de IRM

27. Create a Citizen Engagement Center in the Parliament of Georgia

Parlamento abierto

Sustancial

According to parliament's self-assessment report, parliament finalized the infrastructural work for the Citizen Engagement Center. This included allocating and renovating the space for the center, purchasing office equipment, and conducting two trainings for staff. [96] The cornerstone of the new idea was to develop the Concept Document that would define the specific services of the new Citizen Engagement Center. GIZ’s Eastern Partnership Parliamentary Project and Legal Program partnered with external experts, the Open Governance Permanent Parliamentary Council working group, and other parliamentary departments to develop the first draft of the concept in December 2019. However, parliament declined the first draft due to its "incompatibility with the specific needs of Parliament". [97] This resulted in a considerable delay to this commitment’s implementation in its initial form and in the action plan timeframes. [98]

Separate from this commitment, parliament approved a different inhouse concept in November 2019 that included major activities for 2020. [99] The concept lists the responsibilities of various structural units to support citizen engagement, such as Citizen Reception Center, the Public Relations Department, and the Parliamentary Training Center. However, it does not create a dedicated structural unit and does not introduce an entirely new approach for engagement of citizens in parliamentary activities as envisaged under the commitment. [100]

Based on a stakeholders' assessment, the center does not meet the initial goal of the commitment to establish a new center for citizen engagement. [101] The commitment entailed two phases: redesigning the Citizen Reception Center and establishing a Citizen Engagement Center. Although the first phase was implemented, by redesigning and reequipping the Citizen Reception Center, the more crucial second phase to establish a Citizen Engagement Center remains unfulfilled. [102]

[96] Parliament of Georgia, Implementation report of Open Parliament Action Plan 2018-2019, 2020, available aquí
[97] Tamar Zodelava, Advisor on Legal Aspects of Service Delivery at GIZ Good Governance for Local Development Program, South Caucasus, interview with IRM researcher, 13 November 2020.
[98] Delay to implementation, September 2018 - June 2019.
[99] Concept Document for Citizen Engagement Center, Parliament of Georgia available aquí.
[100] After the adoption of the new concept, some of activities have been implemented. These include opening a Parliamentary museum, making a documentary film about parliamentarism, preparing information flyers, and developing a training module on parliamentarism in the Parliamentary Training Center (PTC). (Information provided to the IRM during the pre-publication review off this report by Tamar Zodelava, Advisor on Legal Aspects of Service Delivery at GIZ Good Governance for Local Development Program, South Caucasus, 22 April 2021.)
[101] Tamar Zodelava, Advisor on Legal Aspects of Service Delivery at GIZ Good Governance for Local Development Program, South Caucasus, interview with IRM researcher, 13 November 2020.
[102] Information provided to the IRM during the pre-publication review of this report by Tamar Zodelava, Advisor on Legal Aspects of Service Delivery at GIZ Good Governance for Local Development Program, South Caucasus, 22 April 2021.

Compromisos

Open Government Partnership