Centro de participación ciudadana (GE0092)

4 Creación de un Centro de Participación Ciudadana en el Parlamento de Georgia
Agencia Principal Parlamento de Georgia

Institución Pública Socios
Iniciador del sector civil / internacional / privado: Proyecto parlamentario de la Asociación Oriental de GIZ

Situación actual y desafíos El Departamento de Gestión de Casos del Parlamento de Georgia, que está compuesto por varias unidades estructurales, tiene la tarea de garantizar una gestión uniforme de los casos de la Oficina del Parlamento, la recepción de los ciudadanos, el registro de sus cartas y otras apelaciones y transferirlas a los asuntos pertinentes. destinatarios
Las enmiendas constitucionales y las nuevas Reglas de Procedimiento del Parlamento que entrarán en vigencia en noviembre de 2018 aumentarán la función de supervisión del Parlamento. Esto constituye un desafío que la Mesa del Parlamento debe abordar mediante un nuevo enfoque.
El artículo 1, párrafos f) yg) del proyecto de Reglas de Procedimiento determinan los siguientes principios del trabajo parlamentario: apertura, transparencia y accesibilidad. El principio de buena gobernanza y el Objetivo de Desarrollo Sostenible 16 también se reflejan plenamente en las actividades parlamentarias.
Para abordar los desafíos existentes, el Parlamento debe establecer un Centro de participación ciudadana que ofrecerá nuevos servicios a los ciudadanos en términos de mantenerse informado y participar en actividades parlamentarias. El Centro también proporcionará servicios adaptados para ciudadanos vulnerables y personas con necesidades especiales.

Objetivo principal

Promover la participación ciudadana en las actividades parlamentarias y crear conciencia sobre el Parlamento mediante la creación de un Centro de participación ciudadana.

Desafío OGP Mejora del servicio público

Principios de OGP Acceso a la información
Responsabilidad
Compromiso Ciudadano
Tecnología e Innovación

√ √ √ √
Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) el Compromiso aborda el Objetivo 16: 16.6. y 16.7
Hitos Compromiso nuevo / antiguo Fecha de inicio Fecha de finalización
1 Análisis de las actividades de la oficina de recepción ciudadana existente 09 / 2018 11 / 2018
2 Desarrollo y aprobación de un concepto del Centro de participación ciudadana (incluidos servicios adaptados) 12 / 2018
01/2019
3 Creación y provisión con equipamiento del Centro de Participación Ciudadana 01 / 2019 05 / 2019
4 Implementación de servicios adaptados en el Centro de Participación Ciudadana 03 / 2019 05 / 2019
5 Desarrollo de instrucciones de trabajo y programas de capacitación para el personal del Centro de participación ciudadana y capacitación del personal 03 / 2019 06 / 2019
indicadores
Actividad 1 • Se han analizado las actividades de la oficina ciudadana existente
Actividad 2 • Se ha desarrollado y aprobado un concepto del Centro de participación ciudadana.
Actividad 3 • El Centro de Participación Ciudadana ha sido establecido y equipado
Actividad 4 • Las PCD pueden recibir servicios en el Centro de Participación Ciudadana;
Actividad 5 • Se han desarrollado instrucciones de trabajo y programas de capacitación para el personal del Centro de Participación Ciudadana
• Cada empleado del Centro de Participación Ciudadana ha recibido capacitación

Compromiso 27: Creación de un Centro de Participación Ciudadana en el Parlamento de Georgia

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“El Departamento de Gestión de Casos del Parlamento de Georgia, que se compone de varias unidades estructurales, tiene la tarea de garantizar la gestión uniforme de los casos de la Oficina del Parlamento, la recepción de los ciudadanos, el registro de sus cartas y otras apelaciones y transferirlas a los destinatarios pertinentes.

Las enmiendas constitucionales y las nuevas Reglas de Procedimiento del Parlamento que entrarán en vigencia en noviembre de 2018 aumentarán la función de supervisión del Parlamento. Esto constituye un desafío que la Mesa del Parlamento debe abordar mediante un nuevo enfoque.

El artículo 1, párrafos f) yg) del proyecto de Reglas de Procedimiento determinan los siguientes principios del trabajo parlamentario: apertura, transparencia y accesibilidad. El principio de buena gobernanza y el Objetivo de Desarrollo Sostenible 16 también se reflejan plenamente en las actividades parlamentarias.

Para abordar los desafíos existentes, el Parlamento debe establecer un Centro de participación ciudadana que ofrecerá nuevos servicios a los ciudadanos en términos de mantenerse informados y participar en las actividades parlamentarias. El Centro también proporcionará servicios adaptados para ciudadanos vulnerables y personas con necesidades especiales ”.

Hitos: 

1. Análisis de las actividades de la oficina de recepción ciudadana existente.
2. Desarrollo y aprobación de un concepto del Centro de participación ciudadana (incluidos servicios adaptados)
3. Creación y provisión con equipamiento del Centro de Compromiso Ciudadano
4. Implementación de servicios adaptados en el Centro de Participación Ciudadana
5. Desarrollo de instrucciones de trabajo y programas de capacitación para el personal del Centro de Participación Ciudadana y capacitación del personal.

Fecha de inicio: Septiembre 2018

Fecha de finalización: Junio 2019

Nota editorial: Para ver el texto completo de este compromiso, consulte https://www.opengovpartnership.org/documents/georgia-action-plan-2018-2019/.

Contexto y objetivos

En virtud de este compromiso, el Parlamento de Georgia, con el apoyo de la Corporación Alemana para la Cooperación Internacional, [ 144 ] tiene como objetivo establecer un Centro de participación ciudadana para garantizar que los ciudadanos estén debidamente informados y promover su participación. Como lo indicó el presidente del Consejo Parlamentario Permanente de Gobierno Abierto, [ 145 ] La Recepción Ciudadana existente actualmente no cuenta con ningún mecanismo para la participación ciudadana en las actividades parlamentarias del día a día. Las funciones actuales de la Recepción Ciudadana se limitan a registrar las solicitudes ciudadanas y emitir pases de entrada. Por lo tanto, el Parlamento planea reemplazarlo con un enfoque completamente nuevo para involucrar a los ciudadanos, a saber, el Centro de Participación Ciudadana.

El Parlamento llevará a cabo un análisis de las prácticas de participación existentes y desarrollará un concepto para el Centro de participación ciudadana, incluida la adaptación de los servicios parlamentarios para personas con discapacidad. A continuación, el Parlamento pondrá en marcha el Centro e integrará los servicios adaptados. Finalmente, el Parlamento desarrollará cursos de formación para el personal del Centro. Como todas las actividades presentadas tienen como objetivo aumentar la conciencia pública sobre las actividades del Parlamento y respaldar una mayor participación pública, este compromiso es claramente relevante para el valor de la participación cívica de OGP.

El conjunto de hitos e indicadores son lo suficientemente específicos como para ser verificados. Sin embargo, el texto no especifica el alcance del Centro de participación ciudadana. Por ejemplo, no explica si las partes interesadas o el público estarán involucrados en el proceso de desarrollo o qué tipo de capacitación se brindará para desarrollar la capacidad del personal.

Según un representante del Instituto Nacional Democrático entrevistado, si se establece, el nuevo Centro podría ayudar a mejorar el compromiso del Parlamento con los ciudadanos y brindar servicios nuevos y mejorados. [ 146 ] Según el ex secretario parlamentario del presidente de Georgia, [ 147 ] este compromiso podría contribuir a la eficacia del Parlamento como institución. Los ciudadanos que no están bien informados sobre los servicios gubernamentales a menudo se dirigen a los políticos y miembros del Parlamento (MP) con solicitudes y quejas que no están dentro de la discreción legal de un MP. En consecuencia, el nuevo Centro podría ayudar a los ciudadanos a identificar al destinatario adecuado (agencia, comité, un diputado individual o la Oficina del Defensor del Pueblo) para sus preocupaciones. El Centro también podría brindarles apoyo en procedimientos posteriores, como escribir y enviar notificaciones, y organizar la reunión. Por lo tanto, podría ahorrar tiempo tanto a los ciudadanos como a los diputados. Cuando se orienta adecuadamente, más ciudadanos podrían recibir mejores servicios que a largo plazo podrían aumentar el nivel de confianza hacia el Parlamento. Sin embargo, debido a que el alcance de la iniciativa no está claro, es probable que este compromiso tenga un impacto moderado si se implementa plenamente como se diseñó.

Próximos pasos

En el futuro, el Parlamento podría aclarar los nuevos servicios que ofrecerá el Centro de Participación Ciudadana a los ciudadanos y describir qué mejoras y mecanismos de participación brindará. Para estimular un mayor interés público y compromiso en los procesos parlamentarios, el investigador de IRM aconseja un compromiso mayor y sostenido con los ciudadanos y la sociedad civil. El gobierno también debe crear conciencia sobre las posibles oportunidades de participación a través de actividades específicas de divulgación pública. Un ejercicio especial de divulgación con maestros y estudiantes en escuelas y universidades también contribuiría a la práctica docente y a una comprensión más actualizada y práctica del papel y las actividades del Parlamento.

Si este compromiso se lleva a los planes de acción futuros, el Centro podría elaborar un mecanismo de evaluación para evaluar su eficacia general. Esto podría incluir el seguimiento del número de personas que se dirigen al Centro, tipos de preguntas y solicitudes, peticiones, casos de compromiso y monitoreo de la calidad del servicio y la oportunidad de retroalimentación.

[ 144 ] Proyecto del programa parlamentario de la Asociación Oriental de GIZ: mejora del personal parlamentario en los países de la Asociación Oriental.

[ 145 ] Irina Pruidze, Presidenta del Consejo Parlamentario Permanente de Gobierno Abierto, entrevista con el investigador del IRM, 22 de abril de 2019.

[ 146 ] Tamar Sartania, Subjefe de Partido, Instituto Nacional Democrático, entrevista con el investigador del IRM, 11 de julio de 2019.

[ 147 ] Ana Dolidze, miembro experto del Alto Consejo de Justicia, exsecretaria parlamentaria del presidente de Georgia, entrevista con el investigador de IRM, 12 de julio de 2019.

27. Crear un centro de participación ciudadana en el Parlamento de Georgia

Parlamento abierto

Sustancial

Según el informe de autoevaluación del parlamento, el parlamento finalizó el trabajo de infraestructura para el Centro de participación ciudadana. Esto incluyó la asignación y renovación del espacio para el centro, la compra de equipo de oficina y la realización de dos capacitaciones para el personal. [ 96 ] La piedra angular de la nueva idea fue desarrollar el Documento Conceptual que definiría los servicios específicos del nuevo Centro de Participación Ciudadana. El Proyecto Parlamentario y el Programa Jurídico de la Asociación Oriental de la GIZ se asoció con expertos externos, el grupo de trabajo del Consejo Parlamentario Permanente de Gobernanza Abierta y otros departamentos parlamentarios para desarrollar el primer borrador del concepto en diciembre de 2019. Sin embargo, el parlamento rechazó el primer borrador debido a su "incompatibilidad con las necesidades específicas del Parlamento ". [ 97 ] Esto resultó en un retraso considerable en la implementación de este compromiso en su forma inicial y en los plazos del plan de acción. [ 98 ]

Aparte de este compromiso, el parlamento aprobó un concepto interno diferente en noviembre de 2019 que incluía actividades importantes para 2020. ^{[ 99 ]} El concepto enumera las responsabilidades de varias unidades estructurales para apoyar la participación ciudadana, como el Centro de Recepción de Ciudadanos, el Departamento de Relaciones Públicas y el Centro de Capacitación Parlamentaria. Sin embargo, no crea una unidad estructural específica y no introduce un enfoque completamente nuevo para la participación de los ciudadanos en las actividades parlamentarias como se prevé en el compromiso. [ 100 ]

Según una evaluación de las partes interesadas, el centro no cumple con el objetivo inicial del compromiso de establecer un nuevo centro para la participación ciudadana. ^{[ 101 ]} El compromiso tuvo dos fases: el rediseño del Centro de Acogida Ciudadana y el establecimiento de un Centro de Participación Ciudadana. Aunque se implementó la primera fase, mediante el rediseño y reequipamiento del Centro de Recepción de Ciudadanos, la segunda fase más crucial para establecer un Centro de Participación Ciudadana sigue sin cumplirse. [ 102 ]