Datos abiertos en la práctica administrativa (DE0002)

Descripción: Con su legislación de datos abiertos, el Gobierno Federal ha implementado un elemento clave del plan de acción G8. La Ley de Gobierno Electrónico crea la base para proporcionar activamente datos abiertos de las autoridades federales. Sin embargo, el éxito de la ley dependerá en gran medida de una implementación efectiva. Con este fin, se mejorará el conocimiento sobre los datos abiertos en la administración federal para garantizar que los datos se proporcionen de manera coherente. La provisión de datos abiertos se adaptará a las necesidades de los usuarios. Objetivo: Fortalecer la base compartida de conocimiento e identificar criterios consistentes para implementar datos abiertos en la administración federal para llegar a un entendimiento común para poner en práctica la idea de datos abiertos. Status quo: Al firmar la Carta de Datos Abiertos de G8 y adoptar un Plan de Acción Nacional, Alemania preparó el terreno para los datos abiertos en la administración federal. La participación en OGP subraya la determinación del Gobierno Federal de continuar su camino hacia una mayor transparencia, apertura y participación también en el futuro. La legislación de datos abiertos ha creado una base uniforme para proporcionar datos abiertos de la administración federal. Ambición: el Gobierno Federal quiere convertirse en pionero en el campo de los datos abiertos. La publicación de datos como datos abiertos se convertirá en una práctica administrativa común. Esto generará un ecosistema de datos de la administración pública que servirá de base para la transparencia y la innovación y satisfará las necesidades de los usuarios. Nuevo o en curso: nuevo Implementado por: Ministerio Federal del Interior (IMC) Organizaciones involucradas en la implementación: Ministerios federales Unidad organizativa y contacto: División O1, O1@bmi.bund.de Valores de gobierno abierto abordados: Transparencia, innovación Relevancia: Los datos abiertos crean transparencia y, por lo tanto, son una base para un gobierno abierto.

2 Implementación de datos abiertos en la práctica administrativa

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“Con su legislación de datos abiertos, el Gobierno Federal ha implementado un elemento clave del plan de acción G8. La Ley de Gobierno Electrónico crea la base para proporcionar activamente datos abiertos de las autoridades federales. Sin embargo, el éxito de la ley dependerá en gran medida de una implementación efectiva. Con este fin, se mejorará el conocimiento sobre los datos abiertos en la administración federal para garantizar que los datos se proporcionen de manera coherente. La provisión de datos abiertos se adaptará a las necesidades de los usuarios ".

Hitos:

• Plan de evaluación e implementación de compromisos pendientes del Plan de Acción de Datos Abiertos de G8
• Estrategia para la provisión de datos consistentes para la administración federal
• Crear un servicio de asesoramiento para la administración federal.
• Desarrollar herramientas para ayudar a las autoridades federales a identificar y publicar datos adecuados.
• Desarrollo de pautas de datos abiertos (por ejemplo, sobre protección de datos, proceso de publicación)

Fecha de Inicio: June 2017

Fecha de finalización: junio 2019

Contexto y objetivos

Según el plan de acción, "[l] a Gobierno Federal quiere convertirse en pionero en el campo de los datos abiertos". La visión del gobierno establece que "[p] la publicación de datos como datos abiertos se convertirá en una práctica administrativa común. Esto generará un ecosistema de datos de la administración pública que servirá de base para la transparencia y la innovación y satisfará las necesidades de los usuarios ”. Esta ambición es anterior a la participación de Alemania en OGP. Los compromisos vinculantes del país y las actividades relacionadas reflejan esta ambición. Estas actividades incluyen la adopción de la Carta de datos abiertos de G8 en 2013 [ 4 ] y el desarrollo posterior de un plan de acción nacional para implementar la carta en 2014. [ 5 ] También incluyen la Ley Federal de Datos Abiertos (anteriormente la primera enmienda de la Ley de Gobierno Electrónico), adoptada en mayo 2017. [ 6 ]

La participación de OGP en Alemania se contextualiza como una oportunidad complementaria para reafirmar y ampliar aún más las ambiciones relacionadas con los datos abiertos. Los compromisos relacionados en los planes de acción de OGP podrían generar impulso. El desempeño comparativo de Alemania en esta área deja margen para mejorar. [ 7 ]

Este compromiso se enfoca en "fortalecer la base compartida de conocimiento e identificar criterios consistentes para implementar datos abiertos en la administración federal para llegar a un entendimiento común para poner en práctica la idea de datos abiertos". En consecuencia, la ambición del compromiso es directamente relevante al valor OGP del acceso a la información.

Las actividades propuestas se centran principalmente en el desarrollo de directrices, capacidades y funciones de apoyo para ayudar a la implementación de datos abiertos en toda la administración federal. Basado en los compromisos y actividades del Plan de Acción de Datos Abiertos de G8, [ 8 ] Este compromiso comprende la creación de herramientas, directrices, un servicio de asesoramiento y una estrategia en apoyo de las prácticas de datos abiertos en la administración federal.

Los hitos 2.1 – 2.4 son verificables. Milestone 2.5 carece de una línea de tiempo específica, pero se puede confirmar la producción de las acciones. Todas las actividades carecen de parámetros específicos. Por lo tanto, la verificabilidad se refiere solo a la producción de un "plan de implementación" (2.1), "estrategia" (2.2) y "herramientas" (2.4). El texto del compromiso no proporciona especificaciones adicionales de los parámetros de calidad para el proceso de producción, los entregables y / o su recepción y uso en la comunidad de partes interesadas.

El compromiso y sus actividades apuntan a establecer requisitos previos para un entorno de datos abiertos consistente y sostenible a nivel federal. Por lo tanto, son componentes necesarios para un ecosistema de datos abiertos exitoso y apuntan las deficiencias observadas en el panorama actual de datos abiertos. [ 9 ] Sin embargo, no son suficientes para crear un impacto directo en la expansión del acceso a la información. Tampoco abordan lo que muchos observadores de la sociedad civil han identificado como obstáculos centrales a las mejoras sustanciales en los datos abiertos. Dichas mejoras incluyen una ley más sólida sobre el derecho a la información y la disponibilidad predeterminada, gratuita y legible por máquina de un conjunto básico de conjuntos de datos de alto valor. [ 10 ] En ausencia de estas mejoras, este compromiso se codifica como de menor impacto potencial. Esta evaluación también resulta de una falta de especificidad para los hitos previstos.

Próximos pasos

El investigador de IRM recomienda que el gobierno aumente el proceso de implementación con un conjunto de criterios de calidad claros y demostrables en relación con

• los procesos de producción de algunos de los entregables previstos (por ejemplo, basándolos en una consulta cercana con las partes interesadas);
• los resultados, por ejemplo, trabajando hacia un servicio de asesoramiento que garantice un cierto alcance y nivel de servicio; y
• el desempeño y los resultados esperados, por ejemplo, incluyendo una estrategia que ha sido respaldada por cierto número de partes interesadas importantes de la sociedad civil, herramientas que cumplen con ciertos objetivos de descarga y adopción, etc.

Para el próximo plan de acción, el investigador de IRM recomienda incluir compromisos que se basen en el trabajo de este plan de acción, ya que estas acciones representan los primeros pasos clave en esta área de política.

[ 4 ] "2013 Lough Erne G8 Leaders 'Communique," Publicaciones, Gov.UK, 18 June 2013, https://www.gov.uk/government/publications/2013-lough-erne-g8-leaders-communique.

[ 5 ] "El Plan de Acción Nacional del Gobierno Federal para implementar la Carta de Datos Abiertos de G8", Ministerio Federal del Interior, Construcción y Comunidad, 3 Diciembre 2014, https://www.bmi.bund.de/SharedDocs/downloads/EN/publikationen/2014/national-action-plan-open-data.pdf.

[ 6 ] "Ley para la Promoción de la Administración Electrónica (Ley de Gobierno Electrónico — EGovG) § 12a Datos Abiertos de las Autoridades de la Administración Federal Directa", Bundesministerium der Justiz y für Verbraucherschutz y Bundesamt für Justiz, http://www.gesetze-im-internet.de/egovg/__12a.html.

[ 7 ] Ver discusión supra Sección II.

[ 8 ] Ministerio Federal del Interior, Plan de acción nacional del gobierno federal para implementar la Carta de datos abiertos de G8, septiembre 2014, https://www.cio.bund.de/SharedDocs/Publikationen/DE/Aktuelles/20140918_nationeler_aktionsplan_open_data_englisch.pdf?__blob=publicationFile.

[ 9 ] Ver la Sección II de este informe.

[ 10 ] Deutscher Bundestag, Open de bus de datos und Bahn-Bedeutung der Richtlinie über die Weiterverwendung von Informationen des öffentlichen sektors (PSI-Richtlinie) für den öffentlichen Personennahverkehr, Antwort der Bundesregierung auf die kleine Anfrage 19 / 6966, Drucksache 19 / 7498 (2019); y Stefan Krempl, "Bundesregierung Kommt bei Open Data und Open Source Nicht Voran", Heise Online, 25 August 2018, https://www.heise.de/newsticker/meldung/Bundesregierung-kommt-bei-Open-Data-und-Open-Source-nicht-voran-4145803.html.

2 Implementación de datos abiertos en la práctica administrativa

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“Con su legislación de datos abiertos, el Gobierno Federal ha implementado un elemento clave del plan de acción G8. La Ley de Gobierno Electrónico crea la base para proporcionar activamente datos abiertos de las autoridades federales. Sin embargo, el éxito de la ley dependerá en gran medida de una implementación efectiva. Con este fin, se mejorará el conocimiento sobre los datos abiertos en la administración federal para garantizar que los datos se proporcionen de manera coherente. La provisión de datos abiertos se adaptará a las necesidades de los usuarios ".

Hitos:

• Plan de evaluación e implementación de compromisos pendientes del Plan de Acción de Datos Abiertos de G8
• Estrategia para la provisión de datos consistentes para la administración federal
• Crear un servicio de asesoramiento para la administración federal.
• Desarrollar herramientas para ayudar a las autoridades federales a identificar y publicar datos adecuados.
• Desarrollo de pautas de datos abiertos (por ejemplo, sobre protección de datos, proceso de publicación)

Fecha de Inicio: June 2017

Fecha de finalización: junio 2019

Este compromiso tenía como objetivo mejorar las condiciones para los datos abiertos en la administración federal de Alemania. Esto incluyó investigaciones específicas, el desarrollo de servicios de apoyo y la provisión de pautas y herramientas para ayudar a las autoridades federales a adoptar prácticas consistentes de datos abiertos.

A pesar de la vaguedad de algunos hitos, el cumplimiento general del compromiso fue sustancial.

El estado de implementación del Plan de Acción de Datos Abiertos del G8 y el desempeño de Alemania en algunas clasificaciones importantes de datos abiertos fueron examinados y discutidos en un grupo directivo interministerial sobre datos abiertos (hito 2.1). Hacer que el análisis interno, las evaluaciones y el diseño de la estrategia estén disponibles para el consumo y la retroalimentación del público podría aprovechar aún más los beneficios de estos esfuerzos. [ 15 ] Se han elaborado varias directrices y manuales para ayudar a identificar y publicar datos abiertos (hitos 2.2, [ 16 ] 2.4 y 2.5). [ 17 ]

Sin embargo, está abierto a interpretación si un informe de evaluación con sugerencias equivale a la estrategia prevista para el suministro de datos coherentes (hito 2.2). Por último, se estableció un servicio de soporte de datos abiertos (hito 2.3). Sin embargo, según el Informe de progreso de datos abiertos del gobierno de octubre de 2019, esta función de apoyo aún no cuenta con el personal adecuado y menos de una de cada cinco agencias federales ha utilizado sus servicios. [ 18 ]

Hasta ahora, la implementación de este compromiso ha llevado a mejoras marginales a los datos abiertos en la administración federal. El reconocimiento del potencial de los datos abiertos en las declaraciones oficiales sigue siendo fuerte. [ 19 ] Sin embargo, según el Informe de progreso de datos abiertos, cuyos hallazgos se basaron en entrevistas con más de 50 agencias federales, la infraestructura de apoyo necesaria aún no se ha establecido o se encuentra en una etapa inicial en la mayoría de las agencias federales. [ 20 ] Alemania continúa ubicándose en el medio y parcialmente en el nivel más bajo de países comparables en diferentes aspectos del desempeño de datos abiertos. [ 21 ] Dicho esto, las actividades emprendidas para este compromiso han sentado las bases para mejores ecosistemas de datos abiertos en el futuro.

[ 15 ] Evidencia de análisis interno y discusión amablemente proporcionada al investigador de IRM por departamento relacionado, pero los materiales relacionados no están disponibles públicamente en línea.

[ 16 ] Evidencia de la evaluación amablemente proporcionada al investigador de IRM por el departamento relacionado; hallazgos incluidos en Deutscher Bundestag (2019). Erster Bericht der Bundesregierung über die Fortschritte bei der Bereitstellung von Daten, Drucksache 19/14140, 10.10.2; informe de evaluación puesto a disposición por el departamento relacionado.

[ 17 ] https://www.verwaltung-innovativ.de/DE/Verwaltungsdigitalisierung/Open_Data/open_data_node.html;jsessionid=F4A7B1B2046396D8E160D5B049AD8855.1_cid332ly https://www.bva.bund.de/DE/Services/Behoerden/Beratung/Beratungszentrum/OpenData/opendata_node.html

[ 18 ] Deutscher Bundestag 2019, Erster Bericht der Bundesregierung über die Fortschritte bei der Bereitstellung von Daten, Drucksache 19/14140, 10 de octubre de 2019, http://dip21.bundestag.de/dip21/btd/19/141/1914140.pdf.

[ 19 ] Para ver algunos ejemplos recientes, consulte el reconocimiento destacado de los datos abiertos y su importancia en las declaraciones de la Comisión de Ética, la Comisión de Competencia 4.0 o el marco del gobierno para su próxima estrategia de datos. https://www.bundesregierung.de/resource/blob/975226/1693626/e617eb58f3464ed13b8ded65c7d3d5a1/2019-11-18-pdf-datenstrategie-data.pdf?download=1

[ 20 ] Deutscher Bundestag 2019, Erster Bericht der Bundesregierung über die Fortschritte bei der Bereitstellung von Daten, Drucksache 19/14140, 10 de octubre de 2019; esta opinión también fue confirmada en varias entrevistas con representantes de la sociedad civil y del gobierno por parte del investigador del IRM.

[ 21 ] Por ejemplo, el índice de madurez de datos abiertos de la UE, que clasifica a Alemania como un "seguidor", https://www.europeandataportal.eu/sites/default/files/country-factsheet_germany_2019.pdf