Participación ciudadana en política ambiental y desarrollo urbano (DE0008)

Descripción: Fortalecimiento de la participación ciudadana en la toma de decisiones en el campo de la política ambiental y de desarrollo urbano. Promover la participación ciudadana a nivel federal, entre otras cosas mediante la expansión de los procesos informales de participación, por ejemplo, la actualización del Plan de Acción Climática 2050, el programa de eficiencia de recursos ProgRess III, la implementación del Programa Ambiental Integrado 2030 (IUP), la participación en la Conferencia Climática de la ONU 2017 (invitando a jóvenes, incluidos niños en edad escolar); mediante la organización de nuevos diálogos para asesorar a los responsables de la formulación de políticas sobre decisiones relevantes en el 19 período legislativo; participando en redes y organismos; realizando eventos. Objetivo: Fortalecer y ampliar la participación pública en la toma de decisiones de política ambiental y en el campo del desarrollo urbano. Status quo: en el 18 período legislativo, el Ministerio Federal de Medio Ambiente, Conservación de la Naturaleza, Construcción y Seguridad Nuclear (BMUB) fortaleció la participación ciudadana a nivel federal, por ejemplo, estableciendo una división de participación ciudadana, llevando a cabo procedimientos informales de participación ciudadana para federales clave procesos de toma de decisiones (Climate Action Plan 2050, programa alemán de eficiencia de recursos II, Programa Ambiental Integrado 2030 (IUP), primera participación ciudadana internacional en la 2015 UN Climate Conference en París, selección de un sitio de disposición final para desechos altamente radiactivos), transporte proyectos de investigación y eventos públicos sobre participación ciudadana (consejos para una participación pública exitosa en proyectos a gran escala (3x3 einer guten Öffentlichkeitsbeteiligung bei Großprojekten)). Ambición: dentro de su competencia, el BMUB utiliza procesos de participación ciudadana sofisticados y de vanguardia, los mejora sistemáticamente y publica los resultados. Esto también ayuda a otras partes interesadas (en particular, ministerios federales, autoridades estatales y municipios). Los enfoques en los próximos dos o cuatro años incluirán: participación pública y pruebas de participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones en el campo de la política ambiental; desarrollando nuevas formas de participación en línea y una mejor participación formal e informal entrelazada. Nuevo o en curso: nuevo Implementado por: Ministerio Federal de Medio Ambiente, Conservación de la Naturaleza, Construcción y Seguridad Nuclear Organizaciones involucradas en la implementación: Ciudadanos y, según el tema, asociaciones, sector privado, organizaciones multilaterales (por ejemplo, ONU, OCDE) Unidad organizativa y contacto: División G II 2, Michael.Muennich@bmub.bund.de Valores de gobierno abierto abordados: Participación, transparencia Relevancia: Crear más posibilidades para que las personas participen en la formulación de políticas es un objetivo explícito del Gobierno Federal. Además de aplicar procesos de participación en la práctica, las herramientas de participación ciudadana deben ser monitoreadas y desarrolladas sistemáticamente. Usar y mejorar esta caja de herramientas tiene un impacto directo en los objetivos de OGP.

8 Fortalecimiento de la participación ciudadana en la política ambiental y el desarrollo urbano

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“Fortalecimiento de la participación ciudadana en la toma de decisiones en el campo de la política ambiental y de desarrollo urbano. Promover la participación ciudadana a nivel federal, entre otras cosas mediante la expansión de los procesos informales de participación, por ejemplo, la actualización del Plan de Acción Climática 2050, el programa de eficiencia de recursos ProgRess III, la implementación del Programa Ambiental Integrado 2030 (IUP), la participación en la Conferencia Climática de la ONU 2017 (invitando a jóvenes, incluidos niños en edad escolar); mediante la organización de nuevos diálogos para asesorar a los responsables de la formulación de políticas sobre decisiones relevantes en el 19 período legislativo; participando en redes y organismos; realizando eventos.

"Objetivo: fortalecer y ampliar la participación pública en el medio ambiente".

Hitos:

8.1 Iniciar o llevar a cabo procesos de participación ciudadana para al menos cuatro procedimientos de toma de decisiones relevantes en el campo de la política ambiental y el desarrollo urbano (por ejemplo, participación juvenil en la 2017 UN Climate Conference, actualización del Plan de Acción Climática 2050, ProgRess III, implementando el Programa Nacional de Consumo Sostenible)

8.2 Llevar a cabo al menos tres eventos públicos transversales sobre participación ciudadana como Beteiligung auf Bundesebene –Erfolge und Perspektiven (Participación a nivel federal - progreso y oportunidades)

8.3 Explorar y desarrollar herramientas para una mejor participación ciudadana (por ejemplo, nuevas formas de participación en línea; directrices)

8.4 Participando en al menos cuatro organismos o redes nacionales o internacionales sobre participación ciudadana (por ejemplo, en la alianza para una mayor democracia, en la Conferencia de Ministros de Medio Ambiente y en la OCDE)

8.5 Competencia con ciudadanos en el jurado por procesos ejemplares de participación en asuntos espaciales, en la formulación de políticas y en el procedimiento legislativo.

Fecha de inicio: julio 2017

Fecha de finalización: junio 2019

Contexto y objetivos

Este compromiso apunta a construir sobre un vasto depósito existente de experiencia práctica y mecanismos formales institucionalizados para la participación cívica en la toma de decisiones ambientales. Durante el período legislativo anterior (2013 – 2017), el Ministerio Federal de Medio Ambiente, Conservación de la Naturaleza y Seguridad Nuclear (BMU) estableció una división de participación ciudadana. BMU también llevó a cabo una serie de iniciativas informales de participación ciudadana en torno al desarrollo de políticas ambientales y climáticas clave. [ 35 ] El compromiso de este plan de acción refleja los esfuerzos de la UMB para usar, aprender sistemáticamente, mejorar y alentar la adopción en otros ministerios de "procesos de participación ciudadana sofisticados y de vanguardia". Se centró en "desarrollar nuevas formas de participación en línea y una mejor participación formal e informal entrelazada ".

Los hitos abarcan la investigación relevante para las políticas y los proyectos piloto para la participación cívica (8.3) y los eventos de divulgación para mejorar la visibilidad y el compromiso con los mecanismos de participación (8.2). También abordan la implementación real de los procesos de participación cívica en cuatro temas relacionados con las políticas ambientales (8.1). Milestone 8.4 afirma la participación de Alemania en foros internacionales relacionados de intercambio de pares. Milestone 8.5 busca incentivar la innovación y la difusión de las prácticas de participación cívica a través de un concurso de premios que involucrará a los ciudadanos como miembros del jurado.

Las acciones propuestas no están vinculadas a derechos exigibles o reclamos públicos específicos y mecanismos de reparación, en caso de que los procesos de participación previstos no sean inclusivos o tengan deficiencias procesales. Por lo tanto, las acciones no pueden codificarse como relevantes para el valor OGP de la responsabilidad pública.

Los hitos son verificables y proporcionan algunos objetivos específicos (por ejemplo, 8.1, 8.2 y 8.4 incluyen el número de actividades o eventos previstos). Sin embargo, aún podrían beneficiarse de una mayor especificidad, por ejemplo, objetivos de diversidad en la participación o absorción de los materiales publicados.

El compromiso podría producir aprendizajes e inspiración para ampliar e innovar en torno a la participación ciudadana informal en otros ministerios. También introduce procesos de participación ciudadana en al menos cuatro procedimientos de toma de decisiones. Por lo tanto, podría tener un impacto potencialmente moderado en la participación. Un miembro de la sociedad civil observó que podría conducir a un cambio cultural y una apertura más profundos y que está anclado en la administración y no solo en un ministerio específico. [ 36 ]

Próximos pasos

Una expansión y una formulación más ambiciosa de este compromiso podrían convertirlo en una pieza central del próximo plan de acción, ya que podría ayudar a facilitar la apertura del gobierno para la participación y el compromiso. El investigador de IRM por lo tanto recomienda:

• probar algunos procesos de consulta innovadores para desarrollar un compromiso relacionado para el próximo plan de acción, preferiblemente involucrando una gama más amplia de ministerios y procesos de formulación de políticas;
• considerando la exploración de alcance dirigido a grupos subrepresentados en iniciativas participativas a través de publicidad segmentada en redes sociales, para impulsar la inclusión;
• ir más allá de la participación y la participación dirigida y poner un enfoque exploratorio más fuerte en los procesos de co-creación y cómo integrar las iniciativas de abajo hacia arriba en la toma de decisiones;
• explorar cómo evolucionar la entrada episódica en sistemas de retroalimentación continua y cómo vincular mecanismos de consulta y participación informales y formales;
• explorar cómo apoyar y cultivar el lado de la demanda para la participación cívica, por ejemplo, ayudar a desarrollar competencias y capacidades para la participación cívica; y
• explorar en qué medida los funcionarios del gobierno pueden participar de manera más sistemática a nivel de base para exponerse a las recomendaciones y comentarios donde surgen y se articulan.

[ 35 ] Ver Gobierno Federal de Alemania. Primer plan de acción nacional 2017 – 2019, 20, https://www.opengovpartnership.org/documents/germany-action-plan-2019-2021/.

[ 36 ] Entrevista con representante de la sociedad civil.

8 Fortalecimiento de la participación ciudadana en la política ambiental y el desarrollo urbano

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“Fortalecimiento de la participación ciudadana en la toma de decisiones en el campo de la política ambiental y de desarrollo urbano. Promover la participación ciudadana a nivel federal, entre otras cosas mediante la expansión de los procesos informales de participación, por ejemplo, la actualización del Plan de Acción Climática 2050, el programa de eficiencia de recursos ProgRess III, la implementación del Programa Ambiental Integrado 2030 (IUP), la participación en la Conferencia Climática de la ONU 2017 (invitando a jóvenes, incluidos niños en edad escolar); mediante la organización de nuevos diálogos para asesorar a los responsables de la formulación de políticas sobre decisiones relevantes en el 19 período legislativo; participando en redes y organismos; realizando eventos.

"Objetivo: fortalecer y ampliar la participación pública en el medio ambiente".

Hitos:

8.1 Iniciar o llevar a cabo procesos de participación ciudadana para al menos cuatro procedimientos de toma de decisiones relevantes en el campo de la política ambiental y el desarrollo urbano (por ejemplo, participación juvenil en la 2017 UN Climate Conference, actualización del Plan de Acción Climática 2050, ProgRess III, implementando el Programa Nacional de Consumo Sostenible)

8.2 Llevar a cabo al menos tres eventos públicos transversales sobre participación ciudadana como Beteiligung auf Bundesebene –Erfolge und Perspektiven (Participación a nivel federal - progreso y oportunidades)

8.3 Explorar y desarrollar herramientas para una mejor participación ciudadana (por ejemplo, nuevas formas de participación en línea; directrices)

8.4 Participando en al menos cuatro organismos o redes nacionales o internacionales sobre participación ciudadana (por ejemplo, en la alianza para una mayor democracia, en la Conferencia de Ministros de Medio Ambiente y en la OCDE)

8.5 Competencia con ciudadanos en el jurado por procesos ejemplares de participación en asuntos espaciales, en la formulación de políticas y en el procedimiento legislativo.

Fecha de inicio: julio 2017

Fecha de finalización: junio 2019

Este compromiso buscaba ampliar la conciencia sobre el uso de mecanismos de participación ciudadana en Alemania. Se hizo hincapié en el desarrollo ambiental y urbano, dos áreas de políticas en las que se han experimentado con estos mecanismos durante algún tiempo. El objetivo también incluyó poner a disposición de otros campos de políticas las herramientas relacionadas y las lecciones aprendidas y estimular una mayor experimentación sobre nuevos formatos de participación.

El grado de implementación de todos los hitos es sustancial y está completamente documentado. [ 56 ] Los procesos de participación ciudadana (hito 8.1) incluyeron un diálogo juvenil en el contexto de los 23^rd Conferencia Mundial sobre el Clima de la ONU 2017; [ 57 ] una iniciativa de consulta en línea a gran escala en el contexto de una iniciativa federal de conservación de insectos 2018, [ 58 ] una evaluación ciudadana de un programa de eficiencia de recursos en 2019, [ 59 ] y un jurado ciudadano para un concurso (hito 8.5). [ 60 ] Los eventos de divulgación (hito 8.2) incluyeron conferencias y talleres en el contexto de las iniciativas descritas en el hito 8.1. [ 61 ] Se planeó una nueva plataforma en línea para la participación para diciembre de 2018, pero solo estaba disponible en la etapa de concepto a partir de octubre de 2019. El hito relacionado (8.3) dejó abierto en qué etapa de desarrollo se entregaría esta plataforma. Según el gobierno, el contrato se adjudicó a un proveedor de servicios y está previsto que la plataforma esté disponible públicamente en la segunda mitad de 2020. [ 62 ] Contar con una documentación más consolidada del involucramiento con redes de expertos en participación ciudadana (hito 8.4) y las presentaciones o documentos de discusión producidos para estos foros, como enlaces a los productos de la Alianza para la Democracia Diversa [ 63 ] sería útil. Podría proporcionar un punto de entrada perspicaz a las últimas ideas y conocimientos sobre estos temas.

El compromiso contribuyó a fortalecer la participación pública en la formulación de políticas ambientales en el ámbito del Ministerio Federal de Medio Ambiente, Conservación de la Naturaleza y Seguridad Nuclear (BMU). Impulsó el desarrollo de estándares de calidad integrales para la participación ciudadana y, de manera crucial, su integración en las reglas de operación vinculantes para la BMU. [ 64 ] No está claro hasta qué punto estos esfuerzos de la BMU podrían ayudar a incorporar este enfoque en la administración federal. La participación ciudadana más sistemática en todo el proceso de formulación de políticas a nivel federal se ha identificado como una agenda urgente para la reforma del gobierno, incluida la necesidad de estándares claros y obligatorios para la selección, el formato y la duración mínima. [ 65 ] La publicación obligatoria de proyectos de ley junto con los comentarios recibidos de los grupos de interés es un paso positivo hacia una mayor transparencia en este ámbito. [ 66 ] Sin embargo, las prácticas actuales para la participación ciudadana específica en el proceso de redacción son desiguales entre los ministerios federales y se centran principalmente en involucrar únicamente a los intereses organizados. Además, actualmente no hay una descripción general disponible sobre la proporción de procesos legislativos a nivel federal que utilizaron elementos de participación ciudadana. [ 67 ]

[ 56 ] Gobierno Federal de Alemania 2019, Primer Plan de Acción Nacional 2017-2019 - Informe Final del Gobierno Federal de Alemania.

[ 57 ] https://www.cop23.de/jugend/jugenddialog/ (archivado por Internet Archive https://web.archive.org/)

[ 58 ] Iniciativa de conservación de insectos, https://dialog.bmu.de/dito/explore?action=startpage&id=90

[ 59 ] Programa alemán de eficiencia de recursos, https://www.bmu.de/en/topics/economy-products-resources-tourism/resource-efficiency/overview-of-german-resource-efficiency-programme-progress/

[ 60 ] Informe de documentación para competición https://www.bmu.de/fileadmin/Daten_BMU/Download_PDF/buergerbeteiligung/buergerbeteiligung_ausgezeichnet_wettbewerb_dokumentation_bf.pdf; hay una serie de otras iniciativas de participación ciudadana, completadas y en curso que el Ministerio ha estado convocando (https://www.bmu.de/themen/bildung-beteiligung/buergerbeteiligung/

[ 61 ] Gobierno Federal de Alemania 2019, Primer Plan de Acción Nacional 2017-2019 - Informe Final del Gobierno Federal de Alemania.

[ 62 ] Información proporcionada al IRM por el gobierno durante el período de revisión previo a la publicación de este informe, 6 de mayo de 2020.

[ 63 ] https://www.bertelsmann-stiftung.de/de/unsere-projekte/vielfaeltige-demokratie-gestalten/projektthemen/allianz-vielfaeltige-demokratie/

[ 64 ] https://www.bmu.de/fileadmin/Daten_BMU/Download_PDF/buergerbeteiligung/leitlinien_buergerbeteiligung_bmu_bf.pdf

[ 65 ] Nationaler Normenkontrollrat and McKinsey & Company 2019, Erst der Inhalt, dann die Paragrafen, Gesetze wirksam und praxistauglich gestalten, octubre de 2019.

[ 66 ] Comunicado de prensa del 15 de noviembre de 2018, https://www.open-government-deutschland.de/opengov-de/mitmachen/gesetzentwuerfe-und-stellungnahmen-oeffentlich-einsehbar-1591290

[ 67 ] Antwort auf die Kleine Anfrage der Abgeordneten Dr. Anna Christmann ua ​​und der Fraktion BÜNDNIS 90 / DIE GRÜNEN, Entwicklung und Zustand von Instrumenten der Bürgerbeteiligung auf bundespolitischer Ebene BT -Drucksache 19/13885, 24 de octubre de 2019, http://annachristmann.org/wp-content/uploads/2018/03/191025-Antwort-KA-19_13885-Zustand-und-Entwicklung-Instrumente-der-B%C3%BCrgerbeteiligung.pdf