Creación participativa de política reguladora (DE0023)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso?
Para preservar la alta calidad de nuestra ley, necesitamos desarrollarla más sistemáticamente y
con cautela, también con vistas a los requisitos futuros. En algunos casos, las disposiciones no son
percibido como factible en la práctica. La ley debe hacerse simple, comprensible y efectiva.

¿Cuál es el compromiso?
El gobierno federal quiere escuchar desde una etapa anterior, trabajar juntos más de cerca
con personas afectadas por medidas, y pruebe medidas antes de adoptarlas. los
El objetivo firme del gobierno federal debe ser comprender claramente cuáles son sus nuevas regulaciones
significan en términos del esfuerzo que requieren de individuos, empresas y autoridades (p. ej.
practicabilidad y eficacia). También quiere hacer que las regulaciones sean más comprensibles y
más accesible (p. ej., el personal editorial del lenguaje legal debería participar antes
escenario).

¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público?
El intercambio con aquellos afectados e involucrados en las regulaciones es de vital importancia para mejorar
la regulación.

¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP?
Al fortalecer la participación temprana y probar las iniciativas reguladoras, el gobierno federal
El gobierno involucrará más efectivamente a los ciudadanos afectados en sus procesos de toma de decisiones.
Reforzar al personal editorial para el lenguaje legal e introducir la promulgación electrónica de
las leyes harán que la ley sea más fácil de entender y más accesible.

8. Mejor regulación mediante la participación y las pruebas

Objetivo principal

“El Gobierno Federal quiere escuchar desde una etapa anterior, trabajar más de cerca con las personas afectadas por las medidas y probar las medidas antes de adoptarlas. El firme objetivo del Gobierno Federal debe ser comprender claramente lo que significan sus nuevas regulaciones en términos del esfuerzo que requieren de las personas, empresas y autoridades (por ejemplo, viabilidad y eficacia). También quiere hacer que las regulaciones sean más comprensibles y más accesibles (por ejemplo, el personal editorial para el lenguaje legal debe participar en una etapa anterior) ”.

Hitos

8.1. Desarrollo de una estrategia para fortalecer la participación temprana en iniciativas de políticas y legislación sobre la base de ejemplos prácticos positivos como el establecimiento de horas centrales de consultoría para asesorar a los ministerios sobre proyectos de participación y una red interministerial sobre participación en la legislación para facilitar el intercambio de experiencias.

8.2. Ensayo práctico de alternativas regulatorias en los casos adecuados con afectados, empresas y agencias u organismos participantes responsables de las tareas de autogestión. Al menos cinco pruebas prácticas o proyectos piloto (por ejemplo, para hacer que las leyes sean comprensibles en cooperación con la oficina editorial legal del Ministerio Federal de Justicia y Protección del Consumidor)

8.3. Al menos ocho cursos de capacitación para empleados sobre participación y pruebas tempranas (incluso sobre "Comprensión, desarrollo, prueba" - División 612, Gobierno centrado en el ciudadano - y participación temprana)

8.4. Evaluación de los resultados de la 3ª Encuesta de Situación de Vida de la Oficina Federal de Estadística por parte del Gobierno Federal y derivación de sugerencias de mejora junto con expertos, profesionales y personas afectadas; publicación de los resultados (online y offline)

8.5. La promulgación electrónica de leyes y el acceso digital gratuito a la Gaceta de Leyes Federales están en proceso de implementación

8.6. Mejora de la información sobre los procesos de participación a nivel federal a través de una presencia en línea y preparativos para una plataforma de participación del Gobierno Federal que sirva a la participación transparente de ciudadanos y asociaciones

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Alemania en: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/09/Germany_Action-Plan_2019-2021_EN.pdf.

Análisis de compromiso

Este compromiso consiste en actividades seleccionadas del Programa de Trabajo 2018 del gobierno federal sobre Mejor Regulación y Reducción de la Burocracia. [ 59 ] Busca mejorar la accesibilidad y facilidad de uso de las leyes, así como la puntualidad e inclusión de la participación pública en el proceso de elaboración de normas. [ 60 ] Ampliar la participación pública en la elaboración de reglas es directamente relevante para el valor de la participación cívica de OGP. Además, hacer que las leyes y los reglamentos sean más comprensibles y estén disponibles gratuitamente en línea es relevante para el acceso a la información.

Los ciudadanos y las empresas en Alemania informan un nivel relativamente alto de satisfacción acerca de la integridad, confiabilidad y equidad de los servicios administrativos. Sin embargo, son bastante críticos con la comprensión de las leyes, regulaciones y procesos administrativos. [ 61 ] Además, los observadores nacionales e internacionales señalan que Alemania puede hacer más para involucrar a las partes interesadas en las primeras etapas del proceso de elaboración de normas y trabajar hacia un proceso de formulación de políticas más inclusivo y participativo. [ 62 ] En las evaluaciones comparativas de los procesos regulatorios en 2018, en referencia a la situación en 2017, el país obtiene puntajes por encima del promedio de la OCDE en evaluaciones de impacto y evaluaciones ex post, pero por debajo del promedio de la OCDE en la participación de las partes interesadas en el desarrollo de regulaciones. [ 63 ] La discusión conjunta con las partes interesadas de los resultados de los 3^rd La encuesta de situación de vida (Milestone 8.4) repite una actividad que se llevó a cabo entre diciembre de 2017 y junio de 2018 cuando los talleres de múltiples partes interesadas discutieron los resultados de la 2^nd Encuesta de situación de vida. El gobierno adoptó seis sugerencias concretas de los talleres. [ 64 ]

Como se describió anteriormente, la comprensión de las reglas y los procesos administrativos es importante tanto para los ciudadanos como para las empresas en Alemania. Más allá de agilizar los procedimientos administrativos, simplificar las leyes es un requisito previo para la democracia inclusiva. Cuando las leyes y los reglamentos son incomprensibles para todos excepto para los expertos especializados, la confianza en la democracia puede disminuir [ 65 ] y la practicidad de sus resultados legislativos se ve afectada. [ 66 ] El cuarenta por ciento de los alemanes informa que consulta los textos de las leyes cuando se enfrenta a un problema legal. [ 67 ] Desarrollar una estrategia para la participación temprana en iniciativas de políticas (Milestone 8.1) y capacitar a los funcionarios gubernamentales sobre la participación pública (Milestone 8.3) podría mejorar la participación pública en la formulación de políticas.

Es importante poner a prueba la comprensión pública de los borradores de reglas y simplificar el lenguaje legal (Milestone 8.2), así como utilizar los comentarios del público para mejorar la facilidad de uso de los procedimientos administrativos (Milestone 8.4). Sin embargo, cualquier mejora dependerá de la escala de las actividades planificadas. Es poco probable que la estipulación de un mínimo de ocho programas de formación afecte a un cambio a gran escala.

Actualmente, el texto completo de las leyes y reglamentos promulgados está disponible en línea en varios sitios web oficiales y no oficiales, pero los enlaces cruzados y las enmiendas relacionadas pueden ser difíciles de rastrear. El acceso electrónico gratuito a la Gaceta de Leyes Federales es un paso importante hacia la mejora de la accesibilidad a una fuente integral de las leyes oficiales de Alemania, siempre que la implementación se centre en la facilidad de uso (Milestone 8.5).

En conjunto, estas actividades podrían mejorar la participación en la elaboración de normas, así como en el acceso y la usabilidad de la información legal. También podría fortalecer la capacidad institucional para adoptar la comprensión pública como un principio para la elaboración de reglas y regulaciones y así aprovechar la tendencia reciente de someter un conjunto creciente de proyectos de reglas y regulaciones a un control de legibilidad. [ 68 ] Si bien la mayoría de las actividades del compromiso son pilotos, podrían sentar las bases para amplias mejoras en el futuro. Además, si la plataforma de participación no solo facilita la participación, sino que lo hace de una manera que permite consultas públicas más temprano y de manera más inclusiva, los posibles cambios del compromiso podrían ser significativos.

Durante la implementación, la Cancillería Federal podría alentar a los ministerios a agregar notas explicativas a los textos legales y desarrollar guías fáciles de usar sobre el alcance de las leyes. También podría alentar a los ministerios a desarrollar sus propias guías sobre cómo participar en las primeras etapas de la planificación de nuevas leyes, particularmente durante el tiempo previo a la redacción.

Compromiso 8. Mejorar la regulación a través de la participación y las pruebas

Sustancial:

Objetivo del compromiso

Este compromiso tenía como objetivo mejorar la accesibilidad y la facilidad de uso de las leyes, así como la puntualidad y la inclusión de la participación pública en el proceso de elaboración de normas.

¿Abrió el gobierno?

Marginal

Para lograr el Hito 1, la Cancillería Federal diseñó una estrategia para fortalecer la participación a través de una combinación de apoyo del Gobierno Federal y la Cancillería, así como iniciativas descentralizadas de los ministerios. Esta estrategia se basó en una encuesta sobre las prácticas participativas existentes en todos los ministerios. ^{[ 23 ]} En 2019, la Cancillería puso en marcha un equipo dentro de la división 613 “mejor legislación; reducción de la burocracia” (Referat 613 “Bessere Rechtssetzung, Geschäftsstelle für Bürokratieabbau”) para ofrecer asesoramiento estratégico a los ministerios y facilitar el intercambio de mejores prácticas entre ellos. La Cancillería publicó una lista de verificación interna para los empleados de los ministerios, enumerando los factores de éxito de la participación temprana en el proceso de elaboración de normas. ^{[ 24 ]}

Para lograr el Hito 2, división 612 “Gobierno centrado en el ciudadano” (Referat 612 wirksam regieren) ^{[ 25 ]} en la Cancillería organizó grupos focales, encuestas, entrevistas en profundidad y pruebas de usuario para diferentes áreas de política. Junto con ciudadanos y ministerios, la división 612 trabajó en proyectos para fomentar el uso de pensiones flexibles, ^{[ 26 ]} para mejorar el conocimiento de cómo proteger las cuentas en línea, ^{[ 27 ]} reducir la complejidad del proceso de solicitud digital de la asignación parental, ^{[ 28 ]} así como mejoras para un modelo tributario simplificado para jubilados. ^{[ 29 ]} Según un representante de la Cancillería, el proyecto de pensión flexible ha demostrado que el conocimiento sobre los esquemas de pensión flexible es relativamente bajo en el grupo objetivo y que muchas personas tienen reservas para solicitar pensiones flexibles porque consideran que las deducciones resultantes de sus pagos de pensión son demasiado alto. Otros proyectos dieron como resultado una propuesta de un conjunto de herramientas para ayudar a las personas a usar contraseñas más seguras, un proceso de solicitud digital simplificado para el permiso parental, ^{[ 30 ]} y propuestas para simplificar aún más los formularios de impuestos para los jubilados. ^{[ 31 ]} En un proyecto con el Ministerio Federal de Justicia, la división 612 realizó una encuesta para comprender los problemas comunes que tienen los ciudadanos con la comprensión de la ley. ^{[ 32 ]}

Como resultado del proyecto de pensiones flexibles en 2021 se diseñaron y probaron con los ciudadanos diversos formatos en línea para una mejor información sobre los planes de pensiones flexibles. En 2022 ha habido un ensayo en curso para probar la eficacia de diferentes herramientas para ayudar a las personas a usar cuentas seguras en línea. El proceso simplificado de solicitud de asignaciones parentales se lanzó en agosto de 2020 y las administraciones tributarias locales informaron que el formulario simplificado de impuestos para jubilados redujo las solicitudes de información. El proceso de solicitud se perfecciona aún más como parte de la Ley de Accesibilidad en Línea (Onlinezugangsgesetz).

Para el Hito 3, las divisiones 612 y 613 desarrollaron capacitaciones y siete cursos en línea sobre participación temprana en legislación y regulación centrada en el ciudadano. 300 empleados de varios ministerios participaron en el primer curso de capacitación de la división 612, organizado para informar a los empleados de los ministerios sobre métodos para fomentar un enfoque de gobierno centrado en el ciudadano. Debido al COVID-19, el segundo ciclo de cursos fue pospuesto. Estos cursos continuarán para expandir el alcance y el uso de los métodos actuales para las regulaciones centradas en el ciudadano. ^{[ 33 ]}

Como parte del Hito 4, la Oficina Federal de Estadística de Alemania realizó la tercera Encuesta de Situación de Vida. Encontró que la satisfacción de los ciudadanos con la comprensibilidad de las leyes alemanas ha disminuido en comparación con 2019. ^{[ 34 ]} En respuesta a la encuesta, la Cancillería colaboró ​​con los ministerios para identificar temas para analizar más a fondo, incluida la forma de mejorar las ofertas de trabajo en la agencia de empleo y las declaraciones de impuestos corporativos. El acuerdo de coalición del gobierno recién formado de Alemania establece que el gobierno mejorará la comprensión de la ley y mejorará la transparencia del proceso legislativo. ^{[ 35 ]} Se espera que la meta del Hito 4, la implementación de una Gaceta de Leyes Federales electrónica, esté terminada para 2023. Hasta el momento, se publicó un proyecto de ley para establecer la base legal para su implementación. ^{[ 36 ]}

Para el Hito 5, la Cancillería ha publicado dos páginas web ^{[ 37 ]} lista de oportunidades para la participación pública en la elaboración de leyes y enlaces a textos legislativos existentes, así como oportunidades actuales para la participación en procesos legislativos a nivel federal, la UE y la OCDE. ^{[ 38 ]} Ambas páginas enlazan a sitios web externos y son mayoritariamente informativas y estáticas. Aunque no es un hito de este compromiso, se planea un portal de participación independiente para 2022, según el informe de autoevaluación.

La implementación de este compromiso sugiere un interés continuo en la regulación centrada en el ciudadano entre el liderazgo y el personal dentro de la Cancillería y los ministerios. Sin embargo, aún no se han implementado varios hitos clave, como el Boletín electrónico de leyes federales. Además, aunque cuatro de las cinco pruebas planificadas se realizaron en Milestone 2, no incluyeron pruebas reglamentarias para mejorar la comprensión. Por lo tanto, las medidas implementadas reflejan mejoras incrementales y una adopción marginal, pero visible, de los formatos de participación en la regulación.