RTI (GH0015)

Bajo el primer Plan de Acción 2013-2014, el Gobierno se comprometió a promulgar una Ley de Derecho a la Información. Sin embargo, la implementación de este compromiso no se ha realizado. El gobierno aún reconoce la importancia del acceso ilimitado a la información para contribuir a la estabilidad en la gobernanza y, por lo tanto, se compromete a aprobar el Proyecto de Ley de Derecho a la Información en diciembre, 2016.

2 Derecho de información

Texto de compromiso:

Bajo el primer Plan de Acción 2013-2014, el Gobierno se comprometió a promulgar una Ley de Derecho a la Información. Sin embargo, la implementación de este compromiso no se ha realizado. El gobierno aún reconoce la importancia del acceso ilimitado a la información para contribuir a la estabilidad en la gobernanza y, por lo tanto, se compromete a aprobar el Proyecto de Ley de Derecho a la Información en diciembre, 2016.

·  Celebrar cuatro reuniones (4) con el Parlamento para la aprobación del Proyecto de Ley de Derecho a la Información para junio, 2016

·  Organizar foros de sensibilización pública regional 10 sobre los derechos de los ciudadanos bajo la Ley de Derecho a la Información de 2017

Nota editorial: Milestone 2.2 se agregó a la tabla a continuación para capturar el lenguaje de compromiso que el "gobierno ... se compromete a aprobar el Proyecto de Ley de Derecho a la Información en diciembre, 2016".

Institución responsable: Ministerio de Comunicaciones.

Instituciones de apoyo: Asociación de Periodistas de Ghana (GJA), Proyecto de Ley de la Coalición sobre los Derechos de la Información (CRTI), Fundación de Medios para África Occidental (MFA), Comisión Nacional de Medios, Iniciativa de Derechos Humanos de la Commonwealth (CHRI)

Fecha de inicio: Junio ​​de 2016                                        Fecha de finalización: Diciembre 2017

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene como objetivo aprobar un proyecto de ley de libertad de información, en el que Ghana ha estado trabajando durante la última década y media. Este compromiso estaba en el plan de acción anterior pero no se cumplió. El parlamento anterior ^{2009 a 2012 Parlamento}  solicitó a las partes interesadas (individuos, OSC y académicos) que envíen sus opiniones sobre el proyecto de ley. Las OSC propusieron revisiones que incluían exenciones, sin embargo, el período del Parlamento terminó antes de que pudieran completar su revisión del proyecto de ley. En mayo, 2014, la entonces Comisión Parlamentaria de Asuntos Jurídicos, Constitucionales y Parlamentarios, convocó un foro en Koforidua para todas las partes interesadas con inquietudes sobre el proyecto de ley. El foro discutió cada cláusula y consideró propuestas sobre el proyecto de ley. Las recomendaciones del foro se enviaron al Departamento del Fiscal General para una posible revisión y revisión del proyecto de ley. Las OSC que participaron en el proceso anterior estaban contentas de que sus opiniones fueran incorporadas en el proyecto de ley revisado. ^{Uno de los hallazgos de la primera revisión de IRM: IRM (2015) Ghana Progress Report 2013 – 14}

Incluso con una disposición constitucional que garantiza la libertad de información, la mayoría de los funcionarios públicos y las instituciones estatales determinan cuándo y a qué hora proporcionar información. Algunas instituciones rechazan las solicitudes por completo a pesar de que la información solicitada puede no tener implicaciones de seguridad y es fácilmente accesible en otras jurisdicciones. ^{La factura aquí es la Ley de Derecho a la Información. "Pase la factura del derecho a la información ahora" (21 septiembre, 2016) disponible en: https://www.modernghana.com/news/656396/1/pass-the-right-to-information-bill-now.html}  Este proyecto de ley proporciona acceso a información oficial en poder de instituciones públicas, así como de entidades privadas que realizan funciones públicas con fondos públicos. El proyecto de ley define las calificaciones y condiciones bajo las cuales se debe obtener acceso a la información en poder de las instituciones públicas. Establece la Comisión de Derecho a la Información para garantizar la independencia del proceso de revisión. También permite la transferencia de los procesos de apelación y revisión de los Oficiales de Revisión de Información interna de la Comisión de Derecho a la Información al Tribunal Superior. ^{"Pase la factura del derecho a la información ahora" (21 septiembre, 2016) disponible en: https://www.modernghana.com/news/656396/1/pass-the-right-to-information-bill-now.html}

Si se aprueba y se implementa, el Proyecto de Ley de Derecho a la Información podría tener un potencial transformador para garantizar el derecho de los ciudadanos a la información. Las OSC creen que el Proyecto de Ley de Derecho a la Información promoverá la participación democrática, la transparencia y ayudará a la lucha contra la corrupción. ^{Por favor mira: https://www.newsghana.com.gh/accounting-to-the-people-must-be-through-the-right-to-information-law/}  En general, la ley ayudaría a garantizar una mayor transparencia en el sistema de gobernanza. Podría reducir la corrupción ya que las acciones de varias autoridades están sujetas al escrutinio público. ^ibídem  

El Ministerio de Comunicaciones (MOC) es la agencia líder de este compromiso y, por lo tanto, responsable de todos los hitos. El primer hito no mencionó el formato o el propósito de las reuniones en las que el Ministerio involucrará al Parlamento. No está claro si el propósito de estas reuniones es influir en el Parlamento para acelerar la acción sobre el proyecto de ley o ayudar al Parlamento a llegar a un consenso sobre el proyecto de ley. Si es lo primero, entonces MOC no es la institución correcta para liderar; más bien, las OSC, como el Proyecto de Ley de la Coalición para los Derechos a la Información (CRTI) están mejor situadas para desempeñar ese papel de defensa. El CRTI desempeñó un papel en la enmienda del proyecto de ley antes de enviarlo al Parlamento. Sin embargo, si el objetivo es llegar a un consenso, sería preferible que tanto las OSC como el Departamento de Procuradores Generales (AGD) se involucren con el Parlamento. ^{Las OSC que el investigador habló sobre este compromiso en el primer plan de acción dijeron que se llevaron a cabo en consulta con el parlamento}   

La acción para llevar a cabo foros de sensibilización sobre los derechos de los ciudadanos bajo el derecho a la información es relevante en el sentido de que pocas personas son conscientes del contenido y la importancia de dicha ley. Una mayor conciencia sobre la ley permitirá que más personas conozcan sus derechos y exijan la información necesaria de las instituciones. Cuando se trata de un impacto potencial, el investigador calificó el hito como impacto potencial moderado porque un mayor conocimiento de la ley llevará a más personas a exigir información de las instituciones públicas y a la apertura del gobierno.

Cierre

A pesar de los esfuerzos tanto del Ejecutivo como del Parlamento, el proyecto de ley no fue aprobado y, por lo tanto, el compromiso tuvo una finalización limitada.

El presidente Mahama, el presidente del Parlamento y el líder de la mayoría expresaron cierto compromiso con la aprobación del proyecto de ley. En una entrevista con el presidente en octubre de 2015, declaró: "Ha tomado demasiado tiempo y mi gobierno lo está acelerando lo más rápido posible ...". ^{El grupo no está de acuerdo con el presidente Mahama sobre el proyecto de ley RTI (acceso el 21 de septiembre de 2016) disponible en: http://www.graphic.com.gh/news/general-news/group-disagrees-with-president-mahama-on-rti-bill.html}  En noviembre de 2015, el líder de la mayoría aseguró que el proyecto de ley se aprobaría en el primer trimestre de 2016. ^{Proyecto de ley sobre el derecho a la información que se aprobará el próximo año - Líder de la mayoría (acceso 21 septiembre, 2016) disponible en}

: http://www.ghananewsagency.org/politics/right-to-information-bill-to-be-passed-next-year-majority-leader--96787  En agosto de 2016, el Presidente del Parlamento aseguró al público que el Parlamento está comprometido a aprobar el proyecto de ley.. ^{El Parlamento aprobará el proyecto de ley RTI - El orador asegura (acceso 21 septiembre, 2016) disponible en: http://pulse.com.gh/news/right-to-information-bill-parliament-will-pass-rti-bill-speaker-assures-id5348768.html?utm_source=facebook&utm_medium=social&utm_campaign=pulse-ghana_web}

Según el Presidente, el Gabinete aprobó el proyecto de ley y lo presentó al Parlamento en marzo 2016. ^{El proyecto de ley sobre el derecho a la información ha sufrido reveses - Presidente Mahama (acceso el 21 de septiembre de 2016) disponible en: http://ghanapoliticsonline.com/right-information-bill-suffered-setbacks-president-mahama/}  En ese momento, los medios informaron que los miembros del Parlamento (MP) propusieron una larga lista de enmiendas al proyecto de ley para su consideración. ^{El Parlamento de Ghana revive el Proyecto de Ley de Derecho a la Información (acceso 21 septiembre, 2016) disponible en: https://www.newsghana.com.gh/ghanas-parliament-revives-right-to-information-bill/}  El investigador de IRM hizo un seguimiento de las enmiendas propuestas, pero las OSC que trabajan en el proyecto de ley no pudieron proporcionar información sobre cuáles eran estas enmiendas.

Reuniones con el Parlamento: Según el encuestado en MOC ^{El investigador de IRM habló con el personal del Ministerio de Comunicaciones sobre 22 agosto, 2016} , las reuniones no se llevaron a cabo. El encuestado en MOC no tenía claro el tipo de reuniones que se celebrarían. Además, dijo que cuando un proyecto de ley está en el Parlamento, es exclusivamente para el Presidente y los Miembros del Parlamento (MP) decidir a quién comprometer; por lo tanto, es difícil ejecutar el primer hito cuando el Parlamento no ha invitado al ministerio a discutir el proyecto de ley. Según el encuestado del Parlamento, el Parlamento siempre realiza consultas públicas antes de que se apruebe un proyecto de ley; invitan a comentarios públicos e invitan a las partes interesadas relevantes. ^{El investigador contactó a un equipo del Departamento de Investigación del Parlamento en 26 septiembre, 2016 y tuvo una entrevista con ellos.}  

Pase la cuenta: El Parlamento tomó medidas sobre el proyecto de ley en la primera parte del año, pero no fue aprobado. Según un comunicado de prensa de un grupo de OSC:

En marzo de 2016, el Parlamento comenzó a considerar el proyecto de ley con las enmiendas propuestas por el Comité Selecto. Entre marzo y junio, 2016, el Parlamento solo pudo considerar 29 fuera de las cláusulas de enmienda de 157. Más tarde, el parlamento suspendió la consideración del proyecto de ley RTI sin ninguna razón en particular y comenzó a considerar otros proyectos de ley, algunos de los cuales han sido aprobados. ^{La contabilidad para las personas debe ser a través de la Ley de Derecho a la Información (acceso 21 septiembre, 2016) disponible en: https://www.newsghana.com.gh/accounting-to-the-people-must-be-through-the-right-to-information-law/}  

En agosto de 2016, las OSC solicitaron al presidente que aprobara la ley lo antes posible..

El Presidente ha atribuido públicamente parte de la demora a un consenso fallido sobre cuál debería ser el alcance de la exención. ^{El grupo no está de acuerdo con el presidente Mahama en el proyecto de ley RTI (acceso 21 septiembre, 2016) disponible en: http://www.graphic.com.gh/news/general-news/group-disagrees-with-president-mahama-on-rti-bill.html}  Sin embargo, tEl líder de la mayoría dice que la demora se debe a la falta de adaptaciones para que los parlamentarios trabajen con las OSC y otras partes interesadas. ^{Proyecto de ley de derecho a la información que se aprobará el próximo año - Líder de la mayoría (acceso 21 septiembre, 2016) disponible en: http://www.ghananewsagency.org/politics/right-to-information-bill-to-be-passed-next-year-majority-leader--96787}  Un miembro de alto rango de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Constitucionales del Parlamento dijo que el proyecto de ley se ha retrasado debido a algunos tecnicismos, ambigüedades, cláusulas nudosas, algunos temores y desacuerdos asociados con algunas de sus disposiciones. ^{Ley de derecho a la información en el limbo (acceso a 21 septiembre, 2016) disponible en: http://www.ghanaweb.com/GhanaHomePage/NewsArchive/Right-To-Information-Bill-in-limbo-455935}

 Un encuestado de las OSC dijo que el gran problema parece ser la falta de registros adecuados de la información del gobierno. ^{Reunión con las OSC en la plataforma de petróleo y gas, 13 Sept. 2016.}  Según él, la forma en que las instituciones públicas gestionan y almacenan la información hace que la recuperación sea muy difícil. Como resultado, el temor es que cuando se aprueba la ley, debido a los problemas de la gestión deficiente de los registros, es posible que las instituciones gubernamentales no puedan divulgar información y las personas recurrirán a los tribunales, lo que creará problemas para las instituciones gubernamentales.  

En el momento de preparar este informe, el Parlamento estaba en receso. Cuando el Parlamento reanude en octubre 2016, será difícil que revise todas las cláusulas restantes para aprobar el proyecto de ley antes de que comiencen las campañas electorales en diciembre 2016.

Audiencias públicas regionales: Como el gobierno no aprobó el proyecto de ley, este hito, destinado a actividades de difusión, no pudo completarse.

Resultados tempranos (si los hay)

El proyecto de ley de Derecho a la Información (RTI) no se aprobó durante el período de implementación bajo consideración.

Siguientes Pasos

El investigador de IRM comparte las opiniones de la sociedad civil de que la ausencia de la ley RTI y la demora actual en su aprobación significa que los ghaneses continuarán luchando en su búsqueda para obtener información de manera efectiva y responsabilizar a sus líderes. Para garantizar la aprobación de la ley, el gobierno debe considerar acelerar la acción de esta ley. Este compromiso carecía de actividades claras sobre la gestión de registros para proporcionar un marco para que las instituciones gestionen la información de modo que puedan proporcionar información de manera eficiente cuando se aprueba la ley. Si el gobierno desea incluir este compromiso en el próximo plan de acción, debe ofrecer pasos efectivos para que todas las instituciones mejoren su mantenimiento de registros.

Para proceder con el proyecto de ley, el investigador de IRM sugiere establecer un grupo de trabajo compuesto por parlamentarios, OSC y otras partes interesadas para resolver algunos de los problemas identificados como "tecnicismos, ambigüedades, cláusulas nudosas y aprensiones relacionadas con algunas de las disposiciones". Las comunicaciones pueden trabajar con el Comité Selecto en el Parlamento a cargo de la información para acelerar la acción sobre la aprobación del proyecto de ley. 

2 Derecho de información

Texto de compromiso:

Bajo el primer Plan de Acción 2013-2014, el Gobierno se comprometió a promulgar una Ley de Derecho a la Información. Sin embargo, la implementación de este compromiso no se ha realizado. El gobierno aún reconoce la importancia del acceso ilimitado a la información para contribuir a la estabilidad en la gobernanza y, por lo tanto, se compromete a aprobar el Proyecto de Ley de Derecho a la Información para diciembre de 2016.

• Mantener cuatro reuniones con el Parlamento para la aprobación del Proyecto de Ley de Derecho a la Información para junio 2016
• Organizar foros de sensibilización pública regional 10 sobre los derechos de los ciudadanos bajo la Ley de Derecho a la Información de 2017

Nota editorial: Milestone 2.2 se agregó a la tabla a continuación para capturar el lenguaje de compromiso que el "gobierno ... se compromete a aprobar el Proyecto de Ley de Derecho a la Información en diciembre, 2016".

Institución (es) responsable (s): Ministerio de Comunicaciones

Institución (es) de apoyo: Asociación de Periodistas de Ghana (GJA), Proyecto de Ley de la Coalición para los Derechos de la Información (CRTI), Fundación de Medios para África Occidental (MFWA), Comisión Nacional de Medios, Iniciativa de Derechos Humanos de la Commonwealth (CHRI)

Fecha de inicio: junio 2016 Fecha de finalización: diciembre 2017

Objetivo de compromiso:

Este compromiso tenía como objetivo intensificar y concluir un proceso de 18 de años[ 1 ] y aprobar el proyecto de ley de derecho a la información (RTI) antes de diciembre 2016. La aprobación del proyecto de ley aliviaría las dificultades para obtener información oficial en poder de las instituciones públicas, así como de las entidades privadas que realizan funciones públicas con fondos públicos. Otros hitos específicos relacionados contemplaron compromisos entre el Ministerio de Comunicaciones, el Parlamento y la celebración de audiencias públicas regionales sobre el proyecto de ley.

Estado

Medio término: limitado

Este compromiso tuvo un cumplimiento limitado a mitad de período porque a pesar de los esfuerzos del Ejecutivo, el Parlamento y las organizaciones de la sociedad civil (OSC), el proyecto de ley no fue aprobado. Según se informa, no hubo reuniones con el Parlamento, según un encuestado del Ministerio de Comunicaciones (MoC),[ 2 ] y no estaba claro para el encuestado o el investigador de IRM qué tipo de reuniones estaban destinadas. Un comunicado de prensa de un grupo de OSC informó que el Parlamento consideró solo 29 de las cláusulas de enmienda de 157 al proyecto de ley entre marzo y junio de 2016, después de lo cual suspendió la consideración del proyecto de ley sin indicar ninguna razón en particular.[ 3 ] Las audiencias públicas regionales destinadas a actividades de difusión no pudieron realizarse, ya que el gobierno no aprobó la ley. Para obtener más información, consulte el informe de medio término 2015 – 17 IRM.

Fin de los términos: Limitada

La información en esta sección se deriva de entrevistas con la Coalición Bill Bill del Derecho a la Información (RTI), la Iniciativa de Derechos Humanos de la Commonwealth y los informes de los medios sobre la ley.

Este compromiso está marcado como de finalización limitada porque el proyecto de ley no se aprobó en el período del informe, a pesar de, como a medio plazo, las reiteradas garantías de compromiso por parte del Ejecutivo. Este hecho sugeriría que la postura del gobierno hacia el proyecto de ley no se ha alterado bajo el nuevo liderazgo de Ghana, y los actores de la sociedad civil que fueron entrevistados se mostraron escépticos sobre su aprobación, considerando los acontecimientos hasta ahora. Dos encuestados de OSC no identificados declararon que la demora continua del gobierno parece deberse tanto a la incertidumbre como a la aprensión sobre el proyecto de ley.

En una reunión en París en septiembre de 2016, el entonces presidente John Mahama dijo sobre el proyecto de ley RTI: "Creo que es algo que deberíamos completar y poner a disposición para que las personas puedan tener una base legal para exigir información si hay renuencia a dar información". "[ 4 ] Las OSC criticaron a su administración por su apuro de último minuto para aprobar el proyecto de ley antes de entregar el poder después de no actuar en consecuencia durante más de cuatro años.[ 5 ] Según una declaración 2016 de diciembre de la Coalición RTI,[ 6 ] El Fiscal General incorporó los resultados de las consultas con el Parlamento en un nuevo proyecto de ley y lo presentó al parlamento en 18 Octubre 2016, solicitando que se considere bajo un Certificado de Urgencia. La Comisión Selecta de Asuntos Constitucionales, Jurídicos y Parlamentarios revisó el proyecto de ley sobre 23 octubre 2016 y lo presentó al Parlamento el 25 octubre 2016. Los miembros de las minorías del Parlamento se opusieron a que no hubiera quórum, lo que retrasó la aprobación del proyecto de ley.[ 7 ] Dada la demora, y a la luz del cambio de poder ejecutivo en diciembre 2016 y la formación de un nuevo parlamento, el proyecto de ley RTI Bill 2017 fue devuelto al Gabinete, y ahora debe reintroducirse en la legislatura antes de que pueda aprobarse.

Al momento de escribir, el proyecto de ley supuestamente todavía está con el Gabinete. Hablando en una reunión de Transparencia Internacional en Accra en febrero de 2017, el vicepresidente Dr. Mahamud Bawumia declaró que el proyecto de ley RTI fue una de varias acciones que implementará el gobierno del Nuevo Partido Patriótico (NPP) en 2017.[ 8 ] El presidente Akufo-Addo expresó sentimientos similares en una conferencia de datos abiertos de África en Accra en julio 2017.[ 9 ] Cuando el proyecto de ley no se aprobó en 2017, el Ministro de Asuntos Parlamentarios, Sr. Osei Kyei Mensah-Bonsu, declaró en una sesión de capacitación para periodistas a principios de noviembre 2017 que el Parlamento esperaba terminar el trabajo sobre el proyecto de ley en la segunda reunión de su próxima sesión, anticipada estar cerca de julio 2018.[ 10 ] En una entrevista con el investigador de IRM, la Coalición RTI expresó su frustración por la falta de comunicación del gobierno sobre el proyecto de ley. El Ministerio de Información rechazó la solicitud de actualizaciones de la Coalición RTI, y el Fiscal General la suspendió en espera cuando el Gabinete concluyó su trabajo. No existe un protocolo conocido que regule cuánto tiempo pueden permanecer las facturas con el Gabinete. La Coalición RTI continúa presionando al gobierno para que apruebe el proyecto de ley sin más demora, impulsado por la velocidad con la que la Ley del Fiscal Especial se convirtió en ley.[ 11 ] La aprobación del proyecto de ley RTI debe seguir siendo una prioridad en el próximo plan de acción.

Es importante tener en cuenta que el nuevo gobierno dividió el antiguo Ministerio de Comunicaciones en dos, creando un nuevo Ministerio de Información en enero 2017, que ahora es responsable de todos los asuntos relacionados con el Proyecto de Ley RTI.[ 12 ]

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Este compromiso tenía como objetivo aumentar la transparencia en la gobernanza y la facilidad de acceso público a la información oficial al aprobar el proyecto de ley RTI, que había estado pendiente durante al menos 15 años antes.

Este objetivo no se logró, ya que el proyecto de ley RTI no se aprobó y se ha reprogramado para su aprobación a mediados de 2018. Además, algunas OSC tuvieron que apoyarse en contactos personales para obtener cierta información pública, como los Planes y Presupuestos de Desarrollo de las Asambleas de Distrito, que deberían haber sido fácilmente accesibles desde fuentes gubernamentales.[ 13 ] Un encuestado de OSC le dijo al investigador de IRM que a veces se les pide a las OSC que compren copias de documentos oficiales del editor del gobierno, una práctica que podría crear un acceso privilegiado a la información pública por parte de OSC con mejores recursos. En otro ejemplo, el investigador de IRM no pudo acceder a la Ley de Sociedades (revisada) en línea o de las OSC y los encuestados del gobierno.

Llevado adelante?

Este compromiso se lleva a cabo en el plan de acción nacional 2017 – 19, con la condición adicional de que el Ministerio de Información desarrolle estrategias para implementar la ley RTI para septiembre 2018.[ 14 ]