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Ghana

Apertura fiscal (GH0017)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Ghana, segundo plan de acción, 2015-2017

Ciclo del Plan de Acción: 2015

Estatus

Instituciones

Institución líder: Oficina del Jefe de Gabinete, Comisión Nacional de Planificación del Desarrollo (NDPC), Ministerio de Finanzas (MoF)

Institución(es) de apoyo: Comité Parlamentario Selecto sobre Legislación Subsidiaria, Centro de Análisis de Política Económica, Instituto de Asuntos Económicos, Instituto de Gobernanza de Recursos Naturales (NRGI)

Áreas de política

Legislación

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Ghana 2015-2017, Informe de progreso a medio plazo de Ghana 2015-2017

Resultados iniciales: no cambió

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: No

Ambición (consulta: definición): Bajo

Implementación i

Terminación:

Descripción

La gestión prudente del gasto público es necesaria para evitar el exceso de presupuesto de una manera que ponga en peligro la estabilidad fiscal nacional. Las organizaciones de la sociedad civil han realizado varios trabajos en el área de compilación de información esencial sobre la necesidad de un proyecto de ley de responsabilidad fiscal. Bajo el Plan de Acción 2013-2014, Ghana se compromete a promulgar una Ley de Responsabilidad Fiscal que inculcaría disciplina en su gestión fiscal con el fin de determinar cuándo los gastos están desviando las estimaciones aprobadas. La implementación de este compromiso no se ha logrado.
La aspiración en la Región de África Occidental es que existe la necesidad de una política fiscal y monetaria común que establezca un techo fiscal para todos los estados miembros del organismo regional.
Sin embargo, dentro del contexto específico de Ghana, la opinión está dividida sobre si existe o no la necesidad de una ley independiente sobre responsabilidad fiscal.
Por lo tanto, durante el período planificado, OGP Ghana se compromete a facilitar la creación de un consenso nacional sobre la necesidad de la Ley.

Resumen de estado intermedio de IRM

4 Responsabilidad fiscal

Texto de compromiso:

La gestión prudente del gasto público es necesaria para evitar el exceso de presupuesto de una manera que ponga en peligro la estabilidad fiscal nacional. Las organizaciones de la sociedad civil han realizado varios trabajos en el área de compilación de información esencial sobre la necesidad de un proyecto de ley de responsabilidad fiscal. Bajo el Plan de Acción 2013-2014, Ghana se compromete a promulgar una Ley de Responsabilidad Fiscal que inculcaría disciplina en su gestión fiscal con el fin de determinar cuándo los gastos están desviando las estimaciones aprobadas. La implementación de este compromiso no se ha logrado.

La aspiración en la Región de África Occidental es que existe la necesidad de una política fiscal y monetaria común que establezca un techo fiscal para todos los estados miembros del organismo regional.

Sin embargo, dentro del contexto específico de Ghana, la opinión está dividida sobre si existe o no la necesidad de una ley independiente sobre responsabilidad fiscal.

Por lo tanto, durante el período planificado, OGP Ghana se compromete a facilitar la creación de un consenso nacional sobre la necesidad de la Ley.

Acción:

·  Organice una conferencia internacional (1) sobre las mejores prácticas internacionales en la promulgación e implementación de una Ley de Responsabilidad Fiscal en el contexto de Ghana para mayo, 2016

·  Organice el taller consultivo nacional de dos días de 1 sobre la necesidad y el contenido de una Ley de Responsabilidad Fiscal para agosto de 2016

Nota editorial: La primera acción en el lenguaje del compromiso se dividió en dos hitos separados (4.1 y 4.2) en la tabla a continuación para capturar el compromiso del gobierno de "promulgar e implementar una Ley de Responsabilidad Fiscal en el contexto ghanés".

Instituciones principales: Oficina del Jefe de Gabinete, Comisión Nacional de Planificación del Desarrollo (NDPC), Ministerio de Finanzas (MoF)

Instituciones de Apoyo: Comité Selecto Parlamentario de Legislación Subsidiaria, Centro de Análisis de Política Económica, Instituto de Asuntos Económicos, Instituto de Gobernanza de Recursos Naturales (NRGI)

Fecha de inicio: No se especifica                                              Fecha de finalización: Agosto 2016

 

 

Contexto y objetivos

El compromiso de promulgar una Ley de Responsabilidad Fiscal (FRL) estaba en el plan de acción anterior, pero el proyecto de ley no fue aprobado. El FRL es parte del proyecto de ley de Gestión Financiera Pública (PFM). El proyecto de ley PFM fue diseñado para abordar las debilidades persistentes y promover la disciplina, la transparencia y la responsabilidad en la gestión de los fondos públicos. El proyecto de ley FRL introducirá reglas permanentes de disciplina fiscal. También contiene un requisito para gestionar el riesgo fiscal al mejorar el desarrollo y la ejecución de la política fiscal y al proporcionar un mapa claro del proceso presupuestario.   "Ghana necesita la Ley de Responsabilidad Fiscal - Bawumia", GNA (26 de marzo de 2014), http://www.ghananewsagency.org/economics/ghana-needs-fiscal-responsibility-act-bawumia-72666.  

Conferencia Internacional: La conferencia tiene la intención de considerar las mejores prácticas internacionales dentro del contexto ghanés de promulgar e implementar la ley. Ghana pertenece a la zona monetaria de África occidental (WAMZ). Los miembros de WAMZ quieren introducir una moneda única, que se llamará ECO, y una unión monetaria. Los requisitos previos para la adopción de ECO para todos los países de WAMZ incluyen el logro de un conjunto de criterios primarios y secundarios, incluida la tasa de inflación de un solo dígito y un déficit fiscal de no más del cuatro por ciento del PIB. Estos criterios se dividen en dos, a saber, Criterios de convergencia primarios (4) y Criterios de convergencia secundarios (6). Para obtener una lista completa de los criterios primarios y secundarios, consulte "La moneda única de África occidental que depende del crecimiento económico" en http://www.africanreview.com/finance/economy/west-africa-s-single-currency-reliant-on-economic-growth  FRL proporciona la base legal o el marco para la aplicación de los criterios y garantizar la disciplina fiscal. Por lo tanto, es necesario para sostener un conferencia internacional para establecer una política fiscal y monetaria común que establezca un techo fiscal para todos los estados miembros del organismo regional. Si bien compartir las mejores prácticas para la disciplina fiscal podría contribuir a generar apoyo para el FLR, este hito no tiene una relevancia clara para los valores de OGP.

Pase FRL: El gobierno tiende a gastar en exceso y pedir dinero prestado a los bancos centrales, creando así tendencias inflacionarias en el país. "Ghana necesita la Ley de Responsabilidad Fiscal - Bawumia", GNA (26 de marzo de 2014), http://www.ghananewsagency.org/economics/ghana-needs-fiscal-responsibility-act-bawumia-72666..  FRL establecería una base legal importante para garantizar una gestión prudente del gasto público para evitar sobrecostos presupuestarios. Según el lenguaje del compromiso, no está claro si el proyecto de ley promoverá los valores de OGP de mejor acceso a la información o responsabilidad pública. No obstante, el impacto potencial de la ley podría ser transformador al inculcar disciplina en el gasto público.

Consultas sobre la Ley de Necesidad de Responsabilidad Fiscal (FRA): Este hito tiene como objetivo organizar un taller consultivo de dos días sobre la necesidad de FRA, pero carece de detalles sobre los asistentes al taller. Debido a que el lenguaje del compromiso no especifica si los actores externos al gobierno serían invitados al taller, la relevancia de este hito para los valores de OGP no está clara. Dado el objetivo de la Ley PFM y los esfuerzos para construir un consenso nacional e internacional, el investigador codificó el impacto moderado porque reunir a diversas partes interesadas para acordar el contenido de la Ley es crucial para la sostenibilidad de dicha ley.

Cierre

El compromiso se codifica como de finalización "limitada". Dentro de este período de revisión, el gobierno estaba trabajando en un hito y no se iniciaron dos.

Conferencia Internacional: Según el demandado a cargo de la implementación de la ley, la conferencia internacional no se llevó a cabo.

Pase FRL: El encuestado del Ministerio de Finanzas (MoF) declaró que la nueva Ley de PFM de Ghana, la Ley 921, incorporó la responsabilidad fiscal y, por lo tanto, cumplió el compromiso de promulgar una ley de responsabilidad fiscal. El investigador adquirió la Ley PFM y las secciones 13 a 17 se centran en la responsabilidad fiscal. Esta legislación se aprobó el 3 de agosto, 2016, después del período de implementación en consideración, pero esto el nivel de finalización actualizado se reflejará en el informe de fin de período. Las partes interesadas como el Instituto de Contadores Públicos se opusieron sin éxito a la aprobación del proyecto de ley bajo un certificado de urgencia (ya que el proyecto de ley se aprobó con urgencia), argumentando que no les dio tiempo suficiente para "contribuir al desarrollo de esta ley tan importante". " Abu Mubarik, "Disciplina fiscal: el Parlamento aprueba el proyecto de ley de gestión financiera pública", Pulse.com.gh (4 de agosto de 2016), pulse.com.gh/finance/fiscal-discipline-parlamento-passes-public-financial-management-bill -id5341709.html.    

Un comunicado de prensa emitido por MOF dijo que con la aprobación de PFM, la gestión fiscal se llevará a cabo de acuerdo con las mejores prácticas y estándares. El Ministerio de Seguridad también aseguró que se pondrá a disposición información fiscal oportuna para permitir un escrutinio efectivo de la política fiscal y la gestión de las finanzas públicas.   "Ley 921 de la Ley de Nueva Gestión de las Finanzas Públicas (GFP) de Ghana", Ministerio de Finanzas (Conferencia de prensa: 20 de septiembre de 2016), http://www.mofep.gov.gh/sites/default/files/news/Presentation%20on%20the%20New%20PFM%20Act%20-%20media.pdf.  

Consultas sobre Need for FRA: Si bien el Ministerio de Hacienda no organizó un taller consultivo de dos días sobre el contenido del proyecto de ley, llevó a cabo un proceso de consulta para crear un consenso nacional sobre el proyecto de ley. Funcionario del Ministerio de Finanzas a cargo de la ley de PFM, discusión con el investigador de IRM, 19 Sept. 2016.  El encuestado de MoF proporcionó evidencia de copias escaneadas en PDF de cartas de invitación para una serie de reuniones sobre el proyecto de ley. El encuestado proporcionó unas dieciséis cartas de invitación diferentes sobre el proceso de consulta.  Las reuniones abarcaron desde discusiones internas dentro del Ministerio de Hacienda hasta reuniones intersectoriales entre jefes de instituciones gubernamentales. Además, en otras reuniones participaron actores no estatales como socios de desarrollo, instituciones de investigación, academia y OSC. MoF se reunió con los siguientes grupos para solicitar opiniones y comentarios sobre el primer borrador del proyecto de ley de PFM: todos los jefes de las instituciones públicas en 3 Noviembre 2015; OSC y academia en 4 Noviembre 2015; y todos los socios de desarrollo en 5 November 2015. Información obtenida de las copias de las cartas de invitación escaneadas proporcionadas por el Ministerio de Hacienda  El investigador de IRM no pudo hacer un seguimiento con los asistentes a las reuniones para determinar el resultado de la reunión. Los medios también informaron que se llevaron a cabo dos reuniones de partes interesadas; "El ministerio celebró dos compromisos de partes interesadas con organizaciones de la sociedad civil, organismos profesionales y académicos como el de Chartered Accountants Ghana (ICA), [...] el Congreso de Sindicatos (TUC), la Asociación de Empleadores de Ghana (GEA) y la Asociación Nacional de Ghana de maestros (GNAT) ". “El parlamento aprueba el proyecto de ley de gestión público-financiera” (acceso el 21 de septiembre de 2016), http://www.graphic.com.gh/news/general-news/parliament-passes-public-financial-management-bill.html.  

Resultados tempranos (si los hay)

Según algunas partes interesadas de la sociedad civil, cuando se aprueba, la ley se puede utilizar para "castigar a las personas que utilizan indebidamente los fondos públicos." "Kan Dapaah pide responsabilidad fiscal" (acceso el 21 de septiembre de 2016), http://www.ghanaiantimes.com.gh/kan-dapaah-calls-for-fiscal-responsibility/  Sin embargo, las partes interesadas agregan que el marco legal no es lo suficientemente sólido como para "disuadir a las personas de" robar al estado ".   "Kan Dapaah pide responsabilidad fiscal" (acceso el 21 de septiembre de 2016), http://www.ghanaiantimes.com.gh/kan-dapaah-calls-for-fiscal-responsibility/   

Siguientes Pasos

En el futuro, MOF podría presentar informes de progreso sobre la responsabilidad fiscal, incluida la gestión de la deuda. MOF podría comenzar a implementar PFM.

Resumen de estado de fin de período de IRM

4 Responsabilidad fiscal

Texto de compromiso:

La gestión prudente del gasto público es necesaria para evitar el exceso de presupuesto de una manera que ponga en peligro la estabilidad fiscal nacional. Las organizaciones de la sociedad civil han realizado varios trabajos en el área de compilación de información esencial sobre la necesidad de un proyecto de ley de responsabilidad fiscal. Bajo el Plan de Acción 2013-2014, Ghana se compromete a promulgar una Ley de Responsabilidad Fiscal que inculcaría disciplina en su gestión fiscal con el fin de determinar cuándo los gastos están desviando las estimaciones aprobadas. La implementación de este compromiso no se ha logrado.

La aspiración en la Región de África Occidental es que existe la necesidad de una política fiscal y monetaria común que establezca un techo fiscal para todos los estados miembros del organismo regional. Sin embargo, dentro del contexto específico de Ghana, la opinión está dividida sobre si existe o no la necesidad de una ley independiente sobre responsabilidad fiscal.

Por lo tanto, durante el período planificado, OGP Ghana se compromete a facilitar la creación de un consenso nacional sobre la necesidad de la Ley.

Acción:

  • Organice una conferencia internacional (1) sobre las mejores prácticas internacionales en la promulgación e implementación de una Ley de Responsabilidad Fiscal en el contexto de Ghana para mayo, 2016
  • Organice el taller consultivo nacional de dos días de 1 sobre la necesidad y el contenido de una Ley de Responsabilidad Fiscal para agosto de 2016

Nota editorial: La primera acción en el lenguaje del compromiso se dividió en dos hitos separados (4.1 y 4.2) en la tabla a continuación para capturar el compromiso del gobierno de "promulgar e implementar una Ley de Responsabilidad Fiscal en el contexto ghanés".

Instituciones principales: Oficina del Jefe de Gabinete, Comisión Nacional de Planificación del Desarrollo (NDPC), Ministerio de Finanzas (MoF)

Instituciones de Apoyo: Comité Selecto Parlamentario de Legislación Subsidiaria, Centro de Análisis de Política Económica, Instituto de Asuntos Económicos, Instituto de Gobernanza de Recursos Naturales (NRGI)

Fecha de inicio: no especificado Fecha de finalización: agosto 2016

Objetivo de compromiso:

El compromiso de promulgar una Ley de Responsabilidad Fiscal (FRL) para introducir reglas permanentes de disciplina fiscal y mitigar el riesgo fiscal no se completó y, por lo tanto, se trasladó del plan de acción anterior. El FRL es parte del proyecto de ley de Gestión Financiera Pública (PFM) que fue diseñado para abordar las debilidades persistentes y promover la disciplina, la transparencia y la responsabilidad en la gestión de los fondos públicos. Los hitos específicos fueron la organización de una conferencia internacional para discutir las mejores prácticas y establecer una política fiscal y monetaria común para la Zona Monetaria de África Occidental, la aprobación del FRL y la realización de un taller consultivo de dos días sobre la necesidad de una Responsabilidad Financiera Acto.

Estado

Medio término: limitado

La finalización a mitad de período fue limitada para este compromiso. La conferencia internacional no se celebró. El Ministerio de Finanzas (MoF) no organizó un taller consultivo de dos días sobre el contenido del proyecto de ley. Sin embargo, proporcionó evidencia de un proceso consultivo para construir un consenso nacional sobre el proyecto de ley que incluyó discusiones internas dentro del Ministerio de Hacienda, reuniones intersectoriales entre jefes de instituciones gubernamentales y reuniones con organizaciones de desarrollo, instituciones de investigación, academia y organizaciones de la sociedad civil. (OSC) .6 Los medios corroboraron estos informes. Para obtener más información, consulte el informe de medio término 2015 – 17 IRM.

Fin de plazo: sustancial

Conferencia Internacional: Este hito no se inició. Los esfuerzos del investigador de IRM para llegar a los contactos de MoF OGP no tuvieron éxito. El investigador no pudo obtener evidencia de los medios de comunicación de que la conferencia internacional se celebró o se discutió en el período del informe.

Pase el FRL: Este compromiso fue codificado como completado porque el Parlamento aprobó la Ley de Gestión Financiera Pública (Ley 921) y fue aprobada por el presidente Mahama en agosto 2016.[ 1 ] En julio de 2017, el Gabinete propuso enmendar la Ley 921 limitando el déficit fiscal nacional de tres a cinco por ciento del producto interno bruto (PIB) de 2018 como parte de los pasos para garantizar una mayor disciplina fiscal.[ 2 ],[ 3 ],[ 4 ] En el mismo mes, el Gabinete aprobó la presentación de la enmienda propuesta al Parlamento.[ 5 ] Una declaración de los medios de comunicación por el Instituto de Gobernanza de Recursos Naturales (NRGI) en octubre 2017 reveló que la enmienda estaba pendiente en ese momento.[ 6 ] El investigador de IRM no pudo encontrar evidencia de que la enmienda se haya realizado en el período del informe o que se hayan realizado preparativos para un instrumento legislativo.

Consultas sobre Need for FRA: Un informe de los medios que anunciaba la aprobación de la FRA declaró que el proceso que condujo a la ley comenzó en 2014 y fue "integral, interactivo y consultivo". El Ministerio de Hacienda y el Fiscal General prepararon borradores sucesivos y mantuvieron consultas con varios grupos, incluidas organizaciones de la sociedad civil. (OSC) y diversos organismos profesionales.[ 7 ] En una declaración de agosto de 2016, la Plataforma de la Sociedad Civil sobre el Programa del Fondo Monetario Internacional (FMI) de Ghana, una coalición de grupos de expertos y organizaciones no gubernamentales (ONG) con sede en Accra que trabajan en las áreas de responsabilidad social y anticorrupción, criticaron ritmo inusualmente rápido con el que se aprobó la ley, debido a que no dejó espacio para la opinión pública, especialmente por parte de personas e instituciones expertas relevantes.[ 8 ] Esto sugiere que las consultas no tuvieron lugar. Los eventos relacionados incluyen un taller de sensibilización y capacitación de la Ley 2017 PFM de febrero para funcionarios de finanzas.[ 9 ] También en 2017, el Ministerio de Hacienda presentó al Parlamento una Revisión de política fiscal de mitad de año del presupuesto de 2017, según lo exige el PFM 2016 (Ley 921).[ 10 ]

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Participación cívica: no cambió

Responsabilidad pública: no cambió

El objetivo declarado del gobierno de este compromiso era mejorar la transparencia financiera financiera y la rendición de cuentas mediante la aprobación del FRL y la creación de consenso sobre su importancia. Sin embargo, tal como se ha implementado hasta ahora, el gobierno no ha mejorado la calidad o cantidad de información divulgada al público, ni ha implementado ningún mecanismo de responsabilidad público. Tal como está, la aprobación del FRL puede haber representado un fin en sí mismo en lugar de un medio para una mayor transparencia financiera. Esto se evidencia en el informe del Auditor General de 2016 que detalla "irregularidades en efectivo" de hasta 32.6 millones de Cedis de Ghana, atribuidos a violaciones de las normas de gestión financiera por parte de las asambleas de distrito.[ 11 ] Un informe de medios separado alegó una pérdida de hasta 8 mil millones de Cedis de Ghana (alrededor de 1.8 mil millones de dólares) a infracciones más amplias solo en 2016.[ 12 ]

Una limitación sobresaliente es que el marco de PFM está contenido en varias leyes y políticas separadas,[ 13 ] haciendo que sea difícil entender cómo interactúan. Esto podría abordarse en futuras intervenciones.

Llevado adelante?

Los hitos para este compromiso, tal como se plasmaron en el plan de acción nacional (NAP) 2017 – 19, buscaron en gran medida construir sobre la aprobación de la PFM mediante la aplicación de las leyes y estructuras necesarias para apoyar su implementación. El hito incompleto de la conferencia internacional sobre mejores prácticas no se llevó a cabo.


[ 1 ] "Proyecto de ley de gestión financiera pública aprobado", Justicia de Ghana, 8 Agosto 2016, https://ghanajustice.com/public-financial-management-bill-passed-into-law/
y "Ley de gestión financiera pública 2016 (Ley 921)", 2016, https://bit.ly/2qlMo64

[ 2 ] "El gabinete aprueba la Ley de Responsabilidad Fiscal para limitar el déficit fiscal a 3-5% del PIB", Myjoyonline, 25 Julio 2017, https://bit.ly/2qkg2IW

[ 3 ] Maclean Kwofi, "Aprobaremos la Ley de Responsabilidad Fiscal este año, designada por el Ministro de Finanzas", Graphic Online,

17 2017 enero, https://bit.ly/2GQ1hrW

[ 4 ] Aisha Adam y David Mihalyi, "Optimizando Ghanaavid Mihalyi", Instituto de Gobernanza de Recursos Naturales, octubre 2017, https://resourcegovernance.org/sites/default/files/documents/optimize-ghana-fisal-rule.pdf

[ 5 ] "Ley de responsabilidad fiscal aprobada para limitar el déficit fiscal a 3-5% del PIB", Otecfmghana, 25 Julio 2017, http://otecfmghana.com/2017/07/fiscal-responsibility-law-approved-to-cap-fiscal-deficit-to-3-5-of-gdp/

[ 6 ] "El instituto de gobernanza de los recursos naturales quiere que se apruebe rápidamente la ley de responsabilidad fiscal", Ghana News, 24 October 2017, http://www.reportingoilandgas.org/natural-resource-governance-institute-wants-fiscal-responsibility-law-fast-tracked/

[ 7 ] Musah Yahaya Jafaru, "El Parlamento aprueba el proyecto de ley de gestión financiera de Publi", Graphic Online, 4 August 2016, https://www.grapgic.com.gh/news/general-news/parliament-passes-public-financial-management-bill.html

[ 8 ] "Declaración: el Parlamento no debe apresurar la aprobación del nuevo proyecto de ley de gestión de las finanzas públicas (PFM)", Plataforma de la Sociedad Civil, 10 August 2016, http://www.csplatformghana.org/press-release-on-the-new-public-financial-management-pfm-bill/

[ 9 ] Morkporkpor Anku, "Los oficiales de finanzas se entrenan en la Ley de Gestión Financiera Pública", Agencia de Noticias de Ghana, 2 Febrero 2017, http://www.ghananewsagency.org/economics/finance-officers-train-on-public-financial-management-law-112889

[ 10 ] "Revisión de la política fiscal de mitad de año del presupuesto y política económica de 2017", Ministerio de Hacienda, 2017, citifmonline, http://citifmonline.com/wp-content/uploads/2017/07/2017-Mid-Year-Fiscal-Policy-Review-Final-310717.pdf

[ 11 ] "Informe del Auditor General sobre la gestión y utilización del fondo común de las asambleas de distrito y otros fondos legales para el año terminado 31 Diciembre 2016", República de Ghana, septiembre 2016, https://ghaudit.org>site>reports
Seth J. Bokpe, “MMDAs 'chop' money: el informe del auditor general de 2016 revela,” Graphic Online, 12 August 2017, https://www.graphic.com.gh/news/general-news/mmdas-chop-money-2016-auditor-general-s-report-reveals.html

[ 12 ] Oswald K. Boateng, "Auditor General: Ghana perdió alrededor de GHc8 mil millones por infracciones en 2016", Myjoyonline, 11 December 2017, https://www.myjoyonline.com/news/2017/December-11th/auditor-general-ghana-lost-about-gh8billion-to-infractions-in-2016.php

[ 13 ] "El instituto de gobernanza de los recursos naturales quiere que se apruebe rápidamente la ley de responsabilidad fiscal", Ghana News, 24 October 2017, http://www.reportingoilandgas.org/natural-resource-governance-institute-wants-fiscal-responsibility-law-fast-tracked/


Compromisos

Open Government Partnership