Transparencia anticorrupción (GH0021)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso ?: Una de las principales estrategias iniciadas por el Gobierno de Ghana para abordar la corrupción es un Plan Nacional Anticorrupción (NACAP) desarrollado y adoptado como una estrategia no partidista durante diez años. periodo de implementación. Para minimizar el mal uso del poder confiado para beneficio privado, existe la necesidad de aprobar todos los proyectos de ley pendientes de mejora de la anticorrupción y también garantizar que las instituciones anticorrupción y las agencias de cuasi seguridad informen sobre sus actividades. Por ejemplo, la declaración de activos de los titulares de cargos públicos en su forma actual no tiene sentido cuando se trata de transparencia. Los titulares de cargos públicos deben ser transparentes en lo que respecta a la declaración de activos. Las cuestiones clave relacionadas con la declaración de activos por parte de los titulares de cargos públicos se relacionan con la declaración, verificación y publicación de activos .; ¿Cuál es el compromiso ?: El compromiso se divide en dos partes, a saber: enmendar gradualmente la Ley de Declaración de Activos (Proyecto de Ley de Titularidad de la Oficina Pública) para permitir la verificación y publicación de los activos declarados por los titulares de cargos públicos; y garantizar organismos de investigación (como el Departamento de Investigación Criminal -CID y la Oficina de Investigación Nacional -BNI), instituciones anticorrupción (como CHRAJ) e instituciones de cuasi seguridad (como EOCO) encargadas de investigar cuestiones relacionadas con la corrupción para hacer informes públicos de sus investigaciones. . ¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público ?: Hacer informes públicos sobre investigaciones relacionadas con la corrupción permitirá que el público sepa el resultado de las investigaciones relacionadas con la corrupción. También ayudará a los ciudadanos a conocer las acciones tomadas por el gobierno para abordar los problemas de corrupción .; ¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP ?: El compromiso es relevante para aumentar el nivel de transparencia al mejorar la accesibilidad de la información sobre investigaciones relacionadas con la corrupción. También ayudará a mejorar las reglas, regulaciones y mecanismos para responsabilizar públicamente a los funcionarios del gobierno ante sus acciones.

2. Transparencia anticorrupción

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

'Una de las principales estrategias iniciadas por el Gobierno de Ghana para abordar la corrupción es un Plan de Acción Nacional Anticorrupción (NACAP) desarrollado y adoptado como una estrategia no partidista para un período de implementación de diez años. Para minimizar el uso indebido del poder confiado para beneficio privado, es necesario aprobar todos los proyectos de ley de mejora de la lucha contra la corrupción pendientes y también garantizar que las instituciones anticorrupción y las agencias de cuasi seguridad informen sobre sus actividades. Por ejemplo, la declaración de activos por parte de los titulares de cargos públicos en su forma actual no es significativa cuando se trata de transparencia. Los titulares de cargos públicos deben ser transparentes en lo que respecta a la declaración de activos. Las cuestiones clave relacionadas con la declaración de activos por parte de los titulares de cargos públicos se relacionan con la declaración, verificación y publicación de activos. Existe la necesidad de enmendar gradualmente la Ley de Declaración de Activos (Ley de Conducta de los Titulares de cargos públicos) para permitir la verificación y publicación de los activos declarados por los titulares de cargos públicos. También existe la necesidad de organismos de investigación (como el Departamento de Investigación Criminal -CID y la Oficina de Investigación Nacional -BNI), instituciones anticorrupción (como CHRAJ) e instituciones de cuasi seguridad (como EOCO) encargadas de investigar cuestiones relacionadas con la corrupción para hacerlas públicas. informes de sus investigaciones '.

Hitos / Actividades:

• El Departamento del Fiscal General (AG) y el Parlamento para garantizar la enmienda y aprobación del proyecto de ley de conducta de los titulares de cargos públicos para incluir una declaración y verificación exhaustivas;
• Órganos de investigación (CID y BNI), instituciones anticorrupción (como CHRAJ) e instituciones de cuasi seguridad (como EOCO) para hacer públicos periódicamente (publicar en sus sitios web) los informes relacionados con la corrupción que se hayan generado (trimestralmente);
• El Departamento del Fiscal General y el Parlamento trabajarán juntos para aprobar el proyecto de ley de protección de testigos;
• El Departamento del Fiscal General y el Parlamento trabajarán juntos para aprobar el Proyecto de Ley de Enmienda de los Denunciantes;
• El Departamento del Fiscal General establecerá el OSP para promover las investigaciones y el enjuiciamiento de los infractores de corrupción para diciembre de 2018 '.

Fecha de inicio: noviembre 2017

Fecha de finalización: diciembre 2018

El plan de acción está disponible en este liga

Contexto y objetivos

El Plan Nacional Anticorrupción (NACAP) es la base de la campaña de Ghana contra la corrupción, encabezada por la Comisión de Derechos Humanos y Justicia Administrativa (CHRAJ) en colaboración con muchos socios diversos. Hablando en un evento público en octubre de 2018, el reverendo Philip Quayson, comisionado adjunto de CHRAJ, dijo que Ghana pierde al menos US $ 3 mil millones al año debido a la corrupción a través de la inflación de los contratos de adquisiciones de los funcionarios públicos, una cifra que el grupo de expertos IMANI-África alega que se acerca. 300 por ciento de toda la ayuda al país por año^{. [ 11 ]} En una entrevista con el investigador, periodista y experto en medios de IRM, Fred Asiamah afirmó que los cinco casos principales que ha investigado en un programa de monitoreo independiente de la sociedad civil representan aproximadamente 9.8 millones de Cedis de Ghana (aproximadamente 2 millones de dólares estadounidenses).^{. [ 12 ]} Otras formas de corrupción incluyen la malversación (aparentemente facilitada por un marco regulatorio de declaración de activos flexible) y el nepotismo junto con los abusos que vinculan a los actores públicos y privados, como el soborno, la extorsión, el tráfico de influencias y el fraude. ^{[ 13 ]}

El ranking mundial de corrupción del país mejoró en 2018 después de sucesivas caídas desde 2015. [ 14 ] El Informe final de IRM de fin de período para el NAP 2015-2017 identificó informes inadecuados de solo 56 de 325 (17 por ciento) de los socios implementadores del NACAP y bajos niveles de enjuiciamiento de casos de alto perfil. [ 15 ] También se planteó la necesidad de revisar y aprobar el proyecto de ley de titulares de cargos públicos para disponer la verificación y publicación de declaraciones de activos en aras de la transparencia y la rendición de cuentas. Las investigaciones de alto perfil del investigador y periodista privado Anas Amereyaw Anas han renovado el interés público en el manejo de la corrupción por parte del estado. Sin embargo, los periodistas e investigadores que no poseen su nivel de capital tienen dificultades para acceder a información de fuentes públicas que les permita combatir la corrupción. [ 16 ] Además, el asesinato del socio de Anas, Ahmed Husain Suale, en enero de 2019 por asesinos aún no identificados indica cierta hostilidad hacia quienes trabajan para descubrir la corrupción. Entre esto y los informes gubernamentales inadecuados, no hay suficiente información de acceso público sobre la corrupción y la lucha contra la corrupción en Ghana. En este contexto, este compromiso tiene dos objetivos amplios: mejorar el acceso a la información sobre las investigaciones relacionadas con la corrupción y mejorar las reglas, regulaciones y mecanismos para responsabilizar públicamente a los funcionarios del gobierno de sus acciones.

Para reducir la corrupción en el país, este compromiso requiere que los órganos de investigación, las instituciones anticorrupción y las instituciones de cuasi-seguridad publiquen periódicamente en sus sitios web informes trimestrales relacionados con la corrupción. El segundo grupo de actividades abarca la aprobación y / o enmienda (s) del Proyecto de Ley de Titulares de Oficios Públicos, el Proyecto de Ley de Protección de Testigos y el Proyecto de Ley de Denunciantes.

Este compromiso es relevante para los valores de OGP de acceso a la información y responsabilidad pública. El hito relacionado de publicar informes relacionados con la corrupción en los sitios web de las agencias implementadoras habla de los valores de acceso a la información de OGP. La mayoría de los hitos apuntan a responsabilizar a los funcionarios públicos mediante el fortalecimiento de los mecanismos de responsabilidad pública y la creación de un organismo gubernamental para llevar a cabo los enjuiciamientos. El compromiso es verificable tal como está escrito. La verificabilidad se puede evaluar confirmando que se aprueba la enmienda y aprobación de la Conducta de los funcionarios públicos, si se aprueban las Leyes de denuncia de irregularidades y si los informes sobre corrupción se publican al final del plan de acción.

Si se implementa plenamente como está escrito, este compromiso contribuye a resolver el problema de la corrupción generalizada en el país, aunque no en su totalidad. Por lo tanto, el impacto potencial de este compromiso se ha codificado como "moderado". En opinión del investigador de IRM, varios factores impiden que este compromiso tenga un impacto potencial transformador.

En primer lugar, centrarse únicamente en los marcos de políticas es insuficiente para abordar el problema o los problemas descritos de manera integral. En segundo lugar, este compromiso no aborda algunos de los problemas identificados en el Informe de fin de período, incluidos los bajos niveles de informes y la aceptación de las instituciones / socios de corrupción relevantes que implementan el NACAP y los escasos detalles de las investigaciones y los enjuiciamientos. Ninguno de los cinco hitos menciona las regulaciones necesarias para poner en práctica la legislación pendiente. [ 17 ] Esto significa que el impacto potencial de este compromiso es moderado porque la aprobación de estos proyectos de ley no traerá por sí misma el cambio deseado en la práctica gubernamental sobre la corrupción, especialmente en ausencia de voluntad política en todos los niveles para implementarlos. Además, el NAP no especifica ninguna estrategia para mejorar las tasas de denuncia entre las instituciones anticorrupción. Tampoco estipula que estos informes deban incluir detalles de personas de alto perfil acusadas de corrupción que son más visibles y tienen la mayor influencia en la percepción pública de la corrupción. Además, el compromiso tal como está escrito parece centrarse en ciertos tipos de corrupción; pasa por alto, por ejemplo, la inflación de los contratos públicos. [ 18 ] Si bien el texto del compromiso no especifica explícitamente a qué se dirigirán específicamente las disposiciones ni cómo se publicará la información, el compromiso busca lograr mejoras de iniciativas anteriores para combatir la corrupción, como la promulgación y enmienda de las Leyes de Protección de Testigos y Denunciantes. En abril de 2018, no había evidencia de un mecanismo legal que garantizara los derechos de los denunciantes, [ 19 ] y los instrumentos anteriores, como la Ley de denuncia de irregularidades de 2006 (Ley 720), no se centraron en la protección de testigos. [ 20 ]

La publicación de información sobre corrupción a través de informes es un paso positivo hacia la mejora del acceso público a la información sobre corrupción y hace que este compromiso sea relevante para el acceso a la información. Sin embargo, estos datos serían, por implicación, más accesibles para los ciudadanos que dominen las tecnologías de la información. [ 21 ]

Se prevé que el proyecto de ley para titulares de cargos públicos ordenará la verificación de activos para alterar la práctica actual en la que los funcionarios públicos superiores declaran sus activos, y las declaraciones de activos se sellan en sobres y solo se pueden abrir si el propietario es investigado o si la CHRAJ y el presidente del Tribunal Supremo hacen solicitudes expresas de acceso, lo cual es raro. [ 22 ] Hasta el momento, la falta de verificación de los activos ha dificultado la distinción entre los activos que tienen los funcionarios públicos antes de asumir el cargo y los que adquieren, legalmente o de otro modo, durante sus respectivos mandatos. Se espera que los otros dos proyectos de ley refuercen los marcos de protección para los ciudadanos que denuncian casos de corrupción. Sin embargo, Fred Asiamah observó que, dado que cada proyecto de ley es útil, el énfasis en aprobarlos sugiere que el gobierno está usando su ausencia como camuflaje por su falta de voluntad para enfrentar la corrupción de frente.

La actividad final propone la creación de la oficina del fiscal especial (OSP) para investigar y procesar los casos de corrupción (el proyecto de ley OSP se aprobó en noviembre de 2017, [ 23 ] y Martin Amidu fue designado para el cargo en enero de 2018). [ 24 ] Amidu tiene una reputación de integridad derivada de sus días como fiscal general. Aunque su nombramiento generó cierta controversia en relación con su pertenencia al opositor Partido Nacional Democrático, existe una esperanza generalizada de que si el gobierno brinda a su oficina el apoyo necesario, ayudará a transformar la lucha contra la corrupción en Ghana al asegurar el enjuiciamiento de altos cargos. Perfilar los casos que le han costado al gobierno importantes pérdidas económicas y han dañado su integridad.

Próximos pasos

• Este compromiso podría llevarse a cabo en futuros planes de acción. Se podría hacer especial hincapié en aprovechar la aprobación de la legislación con las reglamentaciones complementarias y los recursos necesarios para garantizar su plena aplicación.
• Este compromiso podría ser más ambicioso al indicar cómo ayudará a los socios del NACAP a superar la presentación de informes poco frecuentes en lugar de simplemente establecerlo como un objetivo. Si los problemas subyacentes no se resuelven, es probable que persistan los desafíos para la implementación. Además de aprobar las leyes establecidas, la sociedad civil podría seguir presionando al gobierno para que demuestre voluntad política para combatir la corrupción tomando medidas prácticas incluso antes de que se aprueben los proyectos de ley, como dotar de recursos adecuados al OSP.
• Será importante investigar los bajos niveles de informes de los socios implementadores del NACAP y responder en consecuencia, incluso intensificando la sensibilización sobre la importancia de la información precisa y oportuna.

2. Transparencia anticorrupción

Texto de compromiso: Una de las principales estrategias iniciadas por el Gobierno de Ghana para abordar la corrupción es un Plan de Acción Nacional Anticorrupción (NACAP) desarrollado y adoptado como una estrategia no partidista para un período de implementación de diez años. Para minimizar el uso indebido del poder confiado para beneficio privado, es necesario aprobar todos los proyectos de ley de mejora de la lucha contra la corrupción pendientes y también garantizar que las instituciones anticorrupción y las agencias de cuasi seguridad informen sobre sus actividades. Por ejemplo, la declaración de activos por parte de los titulares de cargos públicos en su forma actual no es significativa cuando se trata de transparencia. Los titulares de cargos públicos deben ser transparentes en lo que respecta a la declaración de activos. Las cuestiones clave relacionadas con la declaración de activos por parte de los titulares de cargos públicos se relacionan con la declaración, verificación y publicación de activos. Existe la necesidad de enmendar gradualmente la Ley de Declaración de Activos (Ley de Conducta de los Titulares de cargos públicos) para permitir la verificación y publicación de los activos declarados por los titulares de cargos públicos. También existe la necesidad de organismos de investigación (como el Departamento de Investigación Criminal -CID y la Oficina de Investigación Nacional -BNI), instituciones anticorrupción (como CHRAJ) e instituciones de cuasi seguridad (como EOCO) encargadas de investigar cuestiones relacionadas con la corrupción para hacerlas públicas. informes de sus investigaciones.

Hitos / Actividades:

• El Departamento del Fiscal General (AG) y el Parlamento para garantizar la enmienda y aprobación del proyecto de ley de conducta de los titulares de cargos públicos para incluir una declaración y verificación exhaustivas;
• Órganos de investigación (CID y BNI), instituciones anticorrupción (como CHRAJ) e instituciones de cuasi seguridad (como EOCO) para hacer públicos periódicamente (publicar en sus sitios web) los informes relacionados con la corrupción que se hayan generado (trimestralmente);
• El Departamento del Fiscal General y el Parlamento trabajarán juntos para aprobar el proyecto de ley de protección de testigos;
• El Departamento del Fiscal General y el Parlamento trabajarán juntos para aprobar el Proyecto de Ley de Enmienda de los Denunciantes;
• El Departamento del Fiscal General establecerá el OSP para promover las investigaciones y el enjuiciamiento de los delincuentes por corrupción para diciembre de 2018.

Nota editorial: Para consultar el texto completo del Plan de acción de Ghana para 2017-2019, consulte: https://www.opengovpartnership.org/documents/ghana-action-plan-2017-2019/

Este compromiso tenía dos objetivos amplios: mejorar el acceso a la información sobre las investigaciones relacionadas con la corrupción y mejorar las reglas, regulaciones y mecanismos que hacen que los funcionarios gubernamentales rindan cuentas públicamente de sus acciones. Según el reverendo Philip Quayson, comisionado adjunto de la Comisión de Derechos Humanos y Justicia Administrativa, que supervisa la campaña nacional anticorrupción del gobierno, la corrupción es un problema importante en Ghana que le cuesta al estado "al menos US $ 3 millones al año". ^{[ 11 ]} Los desafíos de Ghana con la corrupción incluyen la inflación de los contratos de adquisiciones de los funcionarios públicos y la malversación de fondos. ^{[ 12 ]} Estos desafíos se ven agravados por la denuncia y el enjuiciamiento de casos de corrupción por parte del Estado, junto con los bajos niveles de denuncia de irregularidades por parte de los ghaneses. Algunos ghaneses no creen que estarán protegidos si denuncian actos de corrupción. ^{[ 13 ]}

Este compromiso tuvo una finalización limitada al final del período del plan de acción. El Parlamento aprobó el establecimiento de la Fiscalía Especial en noviembre de 2017, que fue un logro significativo en la lucha contra la corrupción, y aprobó el Proyecto de Ley de Protección de Testigos en agosto de 2018. ^{[ 14 ]} Sin embargo, solo se alcanzaron dos de los cinco hitos de compromiso. El gobierno no aprobó el proyecto de ley de conducta de los titulares de cargos públicos (COPO), ^{[ 15 ]} o el proyecto de ley de enmienda de denunciantes, ni los órganos de investigación ni las instituciones anticorrupción publicaron informes trimestrales relacionados con la corrupción en sus sitios web.

La intensa promoción de la sociedad civil fue fundamental para impulsar la acción del gobierno contra la corrupción mediante la aprobación de leyes clave y la creación de estructuras importantes. ^{[ 16 ]} Según el Centro para la Democracia y el Desarrollo, se asignaron los principales funcionarios de la Fiscalía Especial, pero desde entonces la investigación y el enjuiciamiento de los casos de corrupción se han visto obstaculizados por la lentitud de los desembolsos, la falta de personal y espacio de oficinas, y los enfrentamientos entre mandatos institucionales y investigaciones. ^{[ 17 ]}

Según el Auditor General, el Fiscal Especial ha trabajado con instalaciones y recursos inadecuados desde su nombramiento. ^{[ 18 ]} Los esfuerzos posteriores para mejorar esta situación también se han estancado por varias razones. ^{[ 19 ]} En diciembre de 2019, solo se habían desembolsado al Fiscal Especial 5.7 millones de cedis de Ghana (aproximadamente 1 millón de dólares estadounidenses) de los 180 millones de cedis de Ghana asignados (aproximadamente 31 millones de dólares estadounidenses). ^{[ 20 ]} Según el grupo de presión OccupyGhana y el periodista Frederick Asiamah, que coordina un programa de Corruption Watch, la falta de claridad sobre qué funcionarios públicos deben declarar sus activos es un obstáculo importante para aprobar el proyecto de ley COPO. ^{[ 21 ]}

En general, este compromiso cambió marginalmente las prácticas gubernamentales en el acceso a la información y la rendición de cuentas pública. El establecimiento de la Fiscalía Especial prometió marcar el comienzo de un fuerte apoyo institucional para los esfuerzos anticorrupción, pero esto solo condujo a cambios marginales, como resultado de la insuficiencia de recursos. El gobierno no proporcionó más información sobre la corrupción; periodistas e investigadores independientes dijeron al IRM que siguen teniendo dificultades para obtener esos datos. ^{[ 22 ]} Si bien los informes semestrales del Fiscal Especial sobre los casos que estaba investigando o procesando han mejorado ligeramente la rendición de cuentas pública, ^{[ 23 ]} ha emitido varias declaraciones sobre los desafíos que enfrenta en el desempeño de su trabajo. ^{[ 24 ]} La provisión de recursos y apoyo adecuados habría aumentado la influencia de este compromiso en el gobierno abierto.