Derecho a la información (GH0025)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso ?: La Constitución 1992 de Ghana garantiza a todos el derecho a la información, entre muchos otros derechos. Los esfuerzos para aprobar el proyecto de ley de derecho a la información comenzaron hace casi dos décadas; ¿Cuál es el compromiso ?: El compromiso es aprobar la Ley de Derecho a la Información; ¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público ?: El Gobierno se comprometió a promulgar una Ley de Derecho a la Información (RTI) tanto en el primer como en el segundo plan de acción. Sin embargo, el proyecto de ley RTI no ha sido aprobado. Aprobar el proyecto de ley ayudará a abordar los compromisos incumplidos de los dos planes de acción anteriores. El compromiso también está ayudando a desarrollar estrategias para la implementación del proyecto de ley RTI, de modo que cuando se apruebe el proyecto, las instituciones públicas podrán proporcionar la información necesaria al público .; ¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP ?: El compromiso está permitiendo el derecho a la información.

6 Derecho de información

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

'El Gobierno se comprometió a promulgar una Ley de Derecho a la Información (RTI) tanto en el primer como en el segundo plan de acción. Sin embargo, el proyecto de ley RTI no ha sido aprobado. El gobierno aún reconoce la importancia del acceso ilimitado a la información para contribuir a la estabilidad de la gobernanza y, por lo tanto, se compromete a aprobar el proyecto de ley sobre el derecho a la información para junio de 2018 '.

Hitos / Actividades:

• El Parlamento aprobará el proyecto de ley RTI para junio de 2018; y,
• Ministerio de Información para desarrollar estrategias para la implementación de la ley RTI para septiembre de 2018.

Fecha de inicio: noviembre 2017

Fecha de finalización: septiembre de 2018

El plan de acción está disponible en este liga

Contexto y objetivos

Este compromiso es fundamental, ya que se relaciona con todos los demás compromisos del plan de acción actual. Su objetivo es aprobar el Proyecto de Ley de Derecho a la Información (RTI) y crear mecanismos para implementarlo. Según Francis Ametepey, colaborador de Young Reporters for the Environment-Ghana, la ausencia de implementación de la ley implica la falta de mecanismos para exigir que las agencias públicas publiquen información. [ 56 ] Sin la ley, los ciudadanos se ven privados de un medio para responsabilizar a los funcionarios públicos por sus acciones como funcionarios públicos, lo que puede alentar la violación de derechos y leyes. [ 57 ] La falta prolongada de una ley sustantiva ha sofocado el acceso de los ciudadanos a la información, permitiendo que la corrupción prospere y obstruyendo la participación popular en la gobernanza, especialmente en los niveles de gobierno sub-estatal / local. También ha contribuido a tensar las relaciones entre el Estado y la sociedad civil.

Ghana inició el proceso de aprobación de una ley de DTR hace casi dos décadas en 2002. Desde entonces, los sucesivos gobiernos han reconocido su importancia para la gobernanza, pero no la aprobaron, aparentemente por varias razones. [ 58 ] En entrevistas separadas, Ugonna Ukaigwe, coordinadora de la Plataforma de Organizaciones de la Sociedad Civil de Ghana sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible (GCPS) y consultora de la Coalición RTI, y Regina Amanfo-Tetteh, politóloga y oficial de programas del Centro para el Desarrollo Democrático de Ghana, Dijo que el proyecto de ley se ha estancado porque los funcionarios públicos temen sus implicaciones. [ 59 ] En su opinión, esto refleja un malentendido y una baja conciencia del derecho a la información.

Ugonna, Regina y Awal Mohammed, oficial de programas de responsabilidad social del Centro para el Desarrollo Democrático de Ghana, [ 60 ] También destacó, en entrevistas separadas, la falta de voluntad política como un gran obstáculo, explicando cómo varios gobiernos se han comprometido a pasarla como una forma de regateo político con una ciudadanía cada vez más concienciada políticamente. Un tercer punto de controversia son los desacuerdos entre el estado y la sociedad civil sobre algunos de los contenidos del proyecto de ley. Por ejemplo, la Coalición RTI objeta el estatus de protección especial de la información de la presidencia con el argumento de que esta oficina es amplia y las protecciones bloquearían el acceso a información crítica. Además, un estudio de 2018 del Center for Law and Democracy con sede en EE. UU. Establece que las reglas sobre apelaciones son contradictorias y están ubicadas en diferentes partes del proyecto de ley: la sección 38 sugiere que los solicitantes pueden apelar directamente a los tribunales en ciertos casos sin pasar por la Comisión de Información, mientras que según la sección 68 (b), los solicitantes deben agotar el derecho de revisión antes de acudir a los tribunales. [ 61 ] No hay evidencia de si esta contradicción se resolverá antes de aprobar el proyecto de ley. Por lo tanto, el NAP 2017-19 incluye nuevamente este compromiso con la esperanza de que el proyecto de ley finalmente se convierta en ley y ayude a abordar los problemas identificados anteriormente.

Este compromiso es relevante para el valor de OGP del acceso a la información, ya que busca aprobar una ley que permita un mayor acceso a la información en el país. Asimismo, el compromiso es verificable en el sentido de que se puede comprobar su cumplimiento comprobando si se aprobó la ley de información.

Si se implementa como está escrito, este compromiso contribuye a resolver la falta de un marco legal que permita a los ciudadanos tener acceso a una mayor información, aunque no en su totalidad. Por lo tanto, el impacto potencial de este compromiso se califica como "moderado". Como argumentan los activistas de RTI, varios aspectos deberían ser revisados ​​para que sea verdaderamente transformador. Estos aspectos incluyen el hecho de que los solicitantes tendrían que pagar antes de acceder a la información y que existen exenciones sobre la información derivada de la presidencia. [ 62 ] Esto es significativo porque estas exenciones cubren algunos ministerios clave, incluidos Monitoreo y Evaluación, Desarrollo Comercial, Reorganización Regional, Zongo y Desarrollo Urbano. La Sra. Amanfo-Tetteh también expresó su preocupación porque el proyecto de ley no integra suficientemente las estructuras gubernamentales subnacionales, lo que implica que los ciudadanos a nivel regional y distrital tendrían acceso restringido a la información en esos contextos. Los funcionarios públicos como KT Hammond, miembro del Parlamento por Adansi Asokwa, se resisten profundamente a tener una ley de derecho a la información y no entienden por qué los ciudadanos requieren acceso a la información pública. [ 63 ] Estas personas pueden intentar frustrar la implementación, pero Ugonna Ukaigwe sugiere que altos niveles de interés cívico podrían ayudar a hacer cumplir la acción y garantizar la rendición de cuentas.

La aprobación de la ley después de casi 20 años es medible y plausible y sería un logro significativo porque es producto de compromisos incómodos entre el Estado, los actores de la sociedad civil y otras partes interesadas (ha evolucionado en respuesta a la retroalimentación diversa sobre el años). Su aprobación reforzaría el derecho fundamental a la información al crear una obligación legal para que el gobierno proporcione información dentro de los plazos establecidos o enfrentará sanciones claras. También brindaría respaldo legal a las demandas de información de los ciudadanos, que se prevé que sean elevadas, debido al nivel de interés y compromiso con la promoción de la aprobación del proyecto de ley.

Próximos pasos

Este compromiso cubre un área política importante para el país. Para facilitar la implementación exitosa, este compromiso podría considerar:

1. Facilitar la implementación de este compromiso al desglosar los objetivos globales en actividades específicas que se pueden perseguir o lograr dentro de los plazos establecidos. Un ejemplo, sugerido por Ugonna Ukaigwe, sería establecer objetivos claros sobre cómo los funcionarios públicos estarán preparados para comprender cómo los afectaría la ley RTI y sus implicaciones más amplias para las relaciones entre el Estado y la sociedad. Aunque pasos como este no necesitan incluirse en planes de acción posteriores, son una buena práctica y pueden ayudar a mejorar el clima para el acceso a la información antes de que se apruebe el proyecto de ley. También señalan a la sociedad civil que el gobierno está comprometido a aprobar el proyecto de ley.
2. Asegurar la implementación efectiva de esta y todas las demás leyes y políticas en cualquier país para que los ciudadanos puedan ejercer plenamente su derecho de acceso a la información. Ya sea que el compromiso se apruebe o no, el gobierno podría trabajar para transformar la cultura y el clima de acceso a la información en el país sensibilizando a los funcionarios gubernamentales y al público sobre el derecho a la información y cuáles son sus respectivos derechos y responsabilidades. La participación continua y constante de los ciudadanos por parte de la Coalición RTI ayudará a profundizar el apoyo a los posibles beneficios de gobernanza del proyecto de ley y puede ayudar a que su aprobación sea más factible.
3. Promover el entendimiento y el diálogo entre las OSC y el gobierno sobre temas delicados donde puede haber desacuerdo sobre la ley a través de talleres, capacitaciones y foros. Esto también puede incluir concienciar a los responsables de la formulación de políticas sobre los beneficios de tener acceso a la información para reducir el escepticismo sobre los cambios introducidos por la ley y promover / hacer cumplir la voluntad política, si es posible. Algún trabajo de promoción o campañas podría ser beneficioso.
4. Obligar a las agencias gubernamentales a cumplir con la RTI y asignar recursos para este fin.

6 Derecho de información

Texto de compromiso: El Gobierno se comprometió a promulgar una Ley de Derecho a la Información (RTI) tanto en el primer como en el segundo plan de acción. Sin embargo, el proyecto de ley RTI no ha sido aprobado. El gobierno aún reconoce la importancia del acceso ilimitado a la información para contribuir a la estabilidad de la gobernanza y, por lo tanto, se compromete a aprobar el proyecto de ley sobre el derecho a la información para junio de 2018.

Hitos / Actividades:

• El Parlamento aprobará el proyecto de ley RTI para junio de 2018; y,
• Ministerio de Información para desarrollar estrategias para la implementación de la ley RTI por

2018 septiembre.

Nota editorial: Para consultar el texto completo del Plan de acción de Ghana para 2017-2019, consulte: https://www.opengovpartnership.org/documents/ghana-action-plan-2017-2019/

Traspasado de sucesivos planes de acción, este compromiso tuvo como objetivo aprobar el Proyecto de Ley de Derecho a la Información (RTI) y crear mecanismos para implementarlo. Durante casi 20 años, la falta de una ley sustantiva sobre el derecho a la información en Ghana ahogó el acceso de los ciudadanos a la información, permitiendo que la corrupción prospere y obstruyendo la participación popular en la gobernanza, especialmente en los niveles de gobierno subnacional y local. ^{[ 58 ]} También contribuyó a tensar las relaciones entre el Estado y la sociedad civil, y esta última tuvo dificultades para pedir cuentas a los funcionarios públicos por su renuencia a proporcionar la información solicitada. ^{[ 59 ]}

En un logro importante, el gobierno de Ghana finalmente aprobó la Ley RTI de 2019 (Ley 989) en marzo de 2019. ^{[ 60 ]} El Ministro de Información, Sr. Kojo Nkrumah, dijo que el gobierno estaba “preparando una hoja de ruta para la implementación de la ley RTI” que requeriría, entre otras cosas, establecer una Comisión y Unidades de Información RTI en todas las oficinas públicas, y reclutar y capacitar Información Oficiales para esas unidades antes de enero de 2020. ^{[ 61 ]} Sin embargo, semanas antes de la fecha límite, un comunicado de prensa de la Media Foundation for West Africa cuestionó los retrasos en la implementación de la hoja de ruta y cuestionó la viabilidad de hacerlo antes del 2 de enero de 2020. ^{[ 62 ]} En resumen, la ley RTI se aprobó, pero no se implementó de inmediato debido a demoras en la creación de infraestructura y resistencia al intercambio de información por parte de algunos actores gubernamentales. ^{[ 63 ]}

La intensa promoción de la Coalición RTI de organizaciones de la sociedad civil de Ghana fue fundamental para la aprobación del proyecto de ley RTI. ^{[ 64 ]} La moratoria de un año sobre la implementación puede deberse a las mismas razones que paralizaron su aprobación, el temor de los funcionarios a las implicaciones de la ley y la falta de voluntad política. ^{[ 65 ]} Los funcionarios principales de la Comisión de RTI, el principal organismo de ejecución, tampoco estaban en funciones al final del período del informe. De acuerdo con la "Hoja de ruta de implementación de RTI" revisada, [ 66 ] el gobierno nombrará a los comisionados de RTI y al personal superior entre junio y septiembre de 2020, y abrirá la Comisión en agosto de 2020.

Este compromiso se codificó como relevante para el acceso a la información. Los primeros indicios apuntan a que algunas entidades gubernamentales están implementando la Ley RTI, aunque más lentamente de lo esperado, según el ministro de Información, Kojo Oppong Nkrumah. ^{[ 67 ]} Atribuyó esto a retrasos en la financiación del gobierno. ^{[ 68 ]} Como se señaló en el informe de diseño de Ghana 2017-2019, los activistas de RTI han criticado el requisito de pago antes de que el público pueda acceder a la información, señalando que limita el acceso a quienes pueden pagarla. ^{[ 69 ]} A pesar de estos desafíos, este compromiso introdujo una infraestructura legislativa crítica y logró que algunos funcionarios públicos pensaran y actuaran de manera más transparente. Por estas razones, “Did It Open Government” se evalúa como marginal. Este compromiso habría tenido un cambio mayor si se hubiera establecido la infraestructura operativa necesaria a través de la Comisión RTI, Unidades de Información y Oficiales de Información. Estas instituciones de RTI habrían ayudado a traducir la nueva legislación en mejoras concretas en la capacidad de los ciudadanos para acceder a la información en Ghana.