Tecnología e innovación (GH0027)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso ?: Muchas instituciones públicas no tienen una infraestructura adecuada (incluida la conectividad a Internet e intranet), personal y logística para administrar la información de manera eficiente y efectiva. Existe la necesidad de mejorar la gestión de los registros públicos proporcionando un marco para que todas las instituciones públicas gestionen la información de modo que puedan proporcionar información de manera eficiente cuando se aprueba la ley de RTI .; ¿Cuál es el compromiso ?: El compromiso es mejorar la administración de registros al proporcionar un marco para que todas las instituciones públicas administren información para que puedan proporcionar información de manera eficiente cuando se aprueba la ley de RTI .; ¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público ?: El compromiso es mejorar la infraestructura para garantizar la gestión adecuada de la información (registro, almacenamiento y recuperación) en todas las instituciones públicas para que el público acceda fácilmente a la información .; ¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP ?: El compromiso es utilizar la tecnología y la innovación para mejorar la calidad y la accesibilidad de la información al público.

8. Tecnología e innovación

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

'El gobierno se compromete a mejorar la gestión de registros al proporcionar un marco para que todas las instituciones públicas gestionen la información de modo que puedan proporcionar información de manera eficiente cuando se apruebe la ley RTI. Actualmente, la Política de Datos Abiertos de Ghana no está finalizada. Además, existe la necesidad de mejorar el flujo de información tanto internamente (dentro de las instituciones públicas) como externamente (al público) para lograr transparencia y rendición de cuentas. No todos los MDA y MMDA tienen la infraestructura necesaria (incluida la conectividad de Internet e intranet), el personal y la logística para mejorar la gestión de la información. La Agencia Nacional de Información y Tecnología (NITA) y la División de Archivos y Registros Públicos (PRAAD) trabajarán juntas para mejorar la infraestructura para garantizar una gestión adecuada de la información (registro, almacenamiento y recuperación) en todas las instituciones públicas '.

Hitos / Actividades:

• Ministerio de Comunicación (MOC), Ministerio de Información (MOI) y NITA para finalizar la Política de Datos Abiertos de Ghana para noviembre de 2018;
• NITA y PRAAD para mejorar las instalaciones de conectividad (Internet e intranet) para MDA y MMDA para agosto de 2019;
• PRAAD y NITA para expandir la digitalización de datos en todos los MDA para mejorar la gestión de registros para agosto de 2019;
• MDA y MMDA para expandir la automatización de servicios para agosto de 2019;
• NITA y PRAAD para apoyar a todos los MDA y MMDA tienen sitios web funcionales con actualizaciones periódicas y frecuentes para marzo de 2019;
• MoF para ayudar a la Agencia de Protección de Datos a trabajar de manera efectiva para noviembre de 2018; y,
• NITA apoyará al Parlamento para que elabore un marco para proporcionar retroalimentación a los ciudadanos para diciembre de 2018

Fecha de inicio: noviembre 2017

Fecha de finalización: marzo 2019

El plan de acción está disponible en este liga

Contexto y objetivos

Ghana fue uno de los pioneros en África de la Iniciativa de Datos Abiertos, [ 73 ] un proceso que la Agencia Nacional de Tecnología de la Información (NITA) inició en 2012 con el objetivo de mejorar la gestión digital de la información pública en Ghana para facilitar el acceso y la retroalimentación de los ciudadanos. [ 74 ] La Iniciativa, que comprende la creación de una comunidad de datos abiertos y un portal de datos abiertos, [ 75 ] siguió una evaluación de preparación de datos abiertos en 2010 por la Web Foundation. [ 76 ] El estudio encontró que había suficiente voluntad política a nivel ejecutivo pero que no había un marco legal claro. A nivel de la administración pública, el estudio encontró un gran interés e “información significativa” disponible en formato digital, pero solo disponible para los ciudadanos en papel. El estudio identificó el papel de la sociedad civil en la promoción de la aprobación del proyecto de ley RTI y cierta comprensión de cómo una iniciativa de datos abiertos podría facilitar su implementación. Las recomendaciones incluyeron la aprobación del proyecto de ley de RTI y el establecimiento de sus mecanismos institucionales, la provisión de apoyo presupuestario y de liderazgo a la NITA, la mejora de la capacidad de los servidores públicos para convertirse en consumidores activos de información y la habilitación del intercambio de datos entre agencias, y la construcción de conocimiento y conciencia técnica, incluso a través de capacitaciones. [ 77 ]

En agosto de 2018, el portal tenía 155 conjuntos de datos de 25 agencias gubernamentales (desde entonces se ha expandido) [ 78 ] y ninguna información disponible públicamente sobre el acceso público y el uso de estos datos. Aunque esto no se incluye entre las actividades propuestas, como se discutió en el informe de evaluación de fin de período y como se comentó en los tres comentarios de retroalimentación en el sitio web, [ 79 ] Los datos del portal deben estar actualizados para mantener su relevancia y garantizar que cumplen su propósito. Como se describe en el PAN 2017-2019, la infraestructura de datos abiertos en muchas paraestatales de Ghana es deficiente. Esto ha tenido un efecto negativo en la gestión de registros públicos y el acceso a la información por parte del público. La línea de base multifacética de este compromiso comprende el potencial subutilizado para la gestión eficiente de datos públicos digitales en Ghana, como lo indican los desafíos logísticos y de capacidad entre los funcionarios gubernamentales, los marcos regulatorios laxos y los datos disponibles limitados en el sitio web nacional de datos abiertos. Un estudio de la preservación de registros públicos en Ghana en 2002 reveló que la falta de capacitación, conciencia y uso de los registros por parte del personal y los clientes se encontraban entre los principales desafíos para asegurar la preservación efectiva de los registros públicos. [ 80 ]

En general, el compromiso es relevante y verificable, aunque es necesario mejorar la verificabilidad de algunos de los hitos para incluir actividades y objetivos medibles.

En este sentido, los objetivos de este compromiso son pertinentes. La finalización de la política de datos abiertos de Ghana podría ayudar a establecer un marco rector que establezca claramente los objetivos y los actores clave e identifique los recursos para respaldar la agenda de datos abiertos, aunque quedan detalles específicos sobre cuáles serán los resultados finales de la política, tal como está escrito en el compromiso. desconocido. También podría reforzar y dar impulso al proyecto de ley RTI, haciéndolo relevante para el acceso a la información. La mejora de los mecanismos de retroalimentación pública sobre los datos abiertos profundiza la relevancia de este compromiso para este valor de OGP. Todos los otros hitos apuntan a mejorar las instalaciones digitales, la gestión de datos y las capacidades digitales de las estructuras gubernamentales, haciendo que el compromiso también sea relevante para el valor de la tecnología y la innovación de OGP.

El compromiso es verificable. Su impacto potencial en el estado actual de la gestión de datos digitales públicos en Ghana se califica como moderado por las siguientes razones. Este compromiso se enfoca en equipos e instalaciones mientras que, como se discutió anteriormente bajo el compromiso de RTI, la renuencia de algunos funcionarios a compartir datos públicos con los ciudadanos ha obstruido el acceso de los ciudadanos a la información. Además, se centra en gran medida en fortalecer las capacidades del gobierno para administrar datos sin tener en cuenta los niveles de alfabetización digital entre la ciudadanía que es el usuario final objetivo de esta información. De manera similar, los hitos de apoyar a la Agencia de Protección de Datos y desarrollar un marco para brindar retroalimentación a los ciudadanos no revelan de qué manera la agencia requiere una mejora operativa ni especifica qué tipo de retroalimentación se prevé.

En el futuro, las recomendaciones propuestas a continuación podrían ayudar a que los objetivos de datos abiertos sean más sistemáticos y tangibles.

Próximos pasos

Este es un compromiso importante que merece todos los apoyos para que tenga éxito. Sin embargo, el PAN podría proporcionar más aclaraciones sobre cada actividad para facilitar la implementación exitosa. Cubre un área política importante y podría trasladarse a planes de acción futuros.

• Para las actividades que implican la mejora de la capacidad, especifique las capacidades existentes y establezca los objetivos de trabajo para facilitar la medición de los logros.
• Adoptar enfoques más holísticos para mejorar la gestión de datos públicos digitales que se centren en los conocimientos y las actitudes de los funcionarios, además de sus capacidades técnicas e instalaciones digitales. Planificar una sensibilización intensiva sobre la importancia de los datos abiertos para la buena gobernanza.
• Especifique las características de un sitio web funcional.
• Se recomienda incluir metas específicas y mecanismos de seguimiento dentro de las actividades junto con los medios a través de los cuales se realizarán las actividades, lo que mejorará el diseño del compromiso.
• Para acomodar a los ciudadanos que carecen de acceso a Internet y alfabetización, el gobierno debería considerar la posibilidad de asociarse con OSC ghanesas expertas para mejorar la capacidad de estos ciudadanos. También debería innovar formas alternativas de comunicar los datos presentados en el Portal de Datos Abiertos para ampliar el acceso. Esto podría incluir el uso de aplicaciones en el idioma local dado que el uso de dispositivos móviles está aumentando rápidamente en áreas urbanas y rurales.
• Sería útil que el gobierno diseñara un medio para monitorear el uso público de sus iniciativas de datos para evaluar qué tan bien está logrando sus objetivos de datos abiertos y posicionarse para responder a las experiencias de los usuarios.

8. Tecnología e innovación

Texto de compromiso: El gobierno se compromete a mejorar la gestión de registros al proporcionar un marco para que todas las instituciones públicas gestionen la información de modo que puedan proporcionar información de manera eficiente cuando se apruebe la ley RTI. Actualmente, la Política de Datos Abiertos de Ghana no está finalizada. Además, existe la necesidad de mejorar el flujo de información tanto internamente (dentro de las instituciones públicas) como externamente (al público) para lograr transparencia y rendición de cuentas. No todos los MDA y MMDA tienen la infraestructura necesaria (incluida la conectividad de Internet e intranet), el personal y la logística para mejorar la gestión de la información. La Agencia Nacional de Tecnología e Información (NITA) y la División de Archivos y Registros Públicos (PRAAD) trabajarán juntas para mejorar la infraestructura para asegurar una gestión adecuada de la información (registro, almacenamiento y recuperación) en todas las instituciones públicas.

Hitos / Actividades:

• Ministerio de Comunicación (MOC), Ministerio de Información (MOI) y NITA para finalizar la Política de Datos Abiertos de Ghana para noviembre de 2018;
• NITA y PRAAD para mejorar las instalaciones de conectividad (Internet e intranet) para MDA y MMDA para agosto de 2019;
• PRAAD y NITA para expandir la digitalización de datos en todos los MDA para mejorar la gestión de registros para agosto de 2019;
• MDA y MMDA para expandir la automatización de servicios para agosto de 2019;
• NITA y PRAAD para respaldar todos los MDA y MMDA tienen sitios web funcionales con

y actualizaciones frecuentes para marzo de 2019;

• MoF para ayudar a la Agencia de Protección de Datos a trabajar de manera efectiva para noviembre de 2018; y,
• NITA apoyará al Parlamento para que elabore un marco para proporcionar retroalimentación a los ciudadanos para diciembre de 2018

Nota editorial: Para consultar el texto completo del Plan de acción de Ghana para 2017-2019, consulte: https://www.opengovpartnership.org/documents/ghana-action-plan-2017-2019/

Este compromiso tenía como objetivo mejorar la gestión de la información pública en Ghana, en particular los datos digitales, con el fin de facilitar el acceso y la retroalimentación de los ciudadanos. ^{[ 80 ]} Respondió a varias lagunas, incluido un marco legal poco claro, desafíos de conectividad a Internet entre y dentro de las instituciones gubernamentales, ^{[ 81 ]} la necesidad de mejorar la capacidad de los servidores públicos para convertirse en consumidores activos de información, y la necesidad de un mejor intercambio de datos entre agencias. ^{[ 82 ]}

La finalización se evalúa como limitada para este compromiso. El Fondo de Inversión de Ghana para Comunicaciones Electrónicas continúa trabajando para mejorar la conectividad a Internet para las Asambleas Metropolitanas, Municipales y de Distrito (Ministerios, Departamentos y Agencias y MMDA). Los servicios públicos parecen haberse automatizado en gran medida, dado que transacciones como las solicitudes de pasaportes y el pago de bienes públicos como los servicios públicos ahora se realizan principalmente en Internet o mediante aplicaciones digitales. La mayoría de los MDA y MMDA tienen sitios web, aunque varios son estáticos y contienen información desactualizada. ^{[ 83 ]} En el período que abarca el informe, el Parlamento involucró a los ciudadanos a través de foros públicos para proporcionar información sobre los procedimientos parlamentarios. ^{[ 84 ]} Jerry Sam, subdirector de programas de PenPlusBytes, también compartió información sobre una aplicación digital Parliamentary Watch que comparte información sobre los procedimientos, votaciones y proyectos de ley del Parlamento. ^{[ 85 ]} No hubo avances tangibles con la Política de Datos Abiertos de Ghana o la digitalización de datos en todos los MDA.

Los recursos limitados del gobierno y la falta de una política de participación ciudadana evidente contribuyeron a la lenta implementación de este compromiso. El Departamento de Archivos y Registros Públicos (PRAAD), responsable de tres actividades principales, no cuenta con los recursos para implementar sus componentes del compromiso. ^{[ 86 ]} Además, en abril de 2019, la ministra de Comunicaciones, Ursula Owusu-Akuful, solicitó a los MMDA que pagaran su deuda compuesta con la Agencia Nacional de Tecnología de la Información, por un total de 13 millones de cedis de Ghana (aproximadamente 2.3 millones de dólares estadounidenses). ^{[ 87 ]} El parlamento no parece tener un marco para la participación ciudadana. Hasta ahora, la participación pública se ha centrado en las interacciones con los medios y los clubes parlamentarios escolares y universitarios. ^{[ 88 ]} El Parlamento se acercó a PenPlusBytes para desarrollar una aplicación digital para facilitar su participación pública, evidentemente sin saber que la aplicación Parliamentary Watch ya existía.

Este compromiso fue relevante para los valores de OGP de acceso a la información y tecnología e innovación para la transparencia y la rendición de cuentas. La implementación de este compromiso condujo a una mejora marginal en el acceso a la información, incluso mediante el uso de tecnología e innovación. Hubo una conectividad a Internet ligeramente mejor en los MMDA, algunos sitios web nuevos de MMDA y nuevas oportunidades para la participación ciudadana en los procedimientos parlamentarios. Si bien hubo avances en la mejora de la conectividad de las instituciones públicas y la automatización de datos, esto no se tradujo en un acceso más fácil a la información por parte de los ciudadanos. Esto se debió en parte a que los sitios web de algunos MDA y MMDA no se actualizaban con frecuencia y contenían información desactualizada. Este compromiso habría facilitado aún más el gobierno abierto si el gobierno hubiera desarrollado e implementado un marco para la retroalimentación de los ciudadanos y hubiera establecido mecanismos para garantizar que los sitios web de la MDA y la MMDA se actualicen regularmente. Estas reformas brindarían a los ciudadanos la información y la plataforma necesarias para que el gobierno rinda cuentas.