Implementación de la ley de derecho a la información (GH0038)

Problema que debe abordarse ● La Ley del derecho a la información, que fue un compromiso importante en el marco del NAP 3, fue finalmente aprobada por el Parlamento de Ghana en marzo de 2019. La Comisión del Derecho a la Información se estableció para supervisar su implementación. El principal desafío ahora es cómo implementar la maquinaria administrativa para su implementación en todo el país.

El compromiso  Completar el despliegue de la estructura administrativa en todas las regiones de Ghana para fines de 2022

Contribución del compromiso para resolver el problema ● La implementación efectiva asegurará el derecho de los ciudadanos a la información garantizado en la constitución de Ghana Artículo 21 (1)

Relevancia del compromiso con los valores de OGP  El compromiso es crucial para la realización del valor de OGP de una ciudadanía bien informada

Información Adicional

Actividad de hitos con un entregable verificable Fecha de inicio: Fecha de finalización:  Capacitar y desarrollar la capacidad de los oficiales de información para manejar solicitudes de información noviembre de 2021 junio de 2023  Llevar a cabo una educación pública intensiva y sensibilización sobre la ley de RTI noviembre de 2021 junio de 2023  Desarrollar una gestión de registros eficaz sistemas en instituciones públicas para facilitar la solicitud y accesibilidad de la información. Noviembre de 2021 Junio ​​de 2023  Asegurar la financiación adecuada y la liberación oportuna del presupuesto de la Comisión de RTI. Noviembre de 2021 Junio ​​de 2023  Evitar la aplicación excesiva de las disposiciones de excepción en la ley de RTI Noviembre de 2021 Junio ​​de 2023

Revisión del plan de acción

Compromiso 11. Implementación de la Ley de Derecho a la Información

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Potencial de resultados: Modesto

(Ministerio de Información, Comisión RTI, Departamento de Administración de Archivos y Registros Públicos (PRAAD), Parlamento, Comisión Nacional de Medios (NMC), Asociación de Periodistas de Ghana (GJA), Fundación de Medios para África Occidental (MFWA), Coalición por el Derecho a la Información, Comisión de Derechos Humanos y Justicia Administrativa (CHRAJ)).

Para una descripción completa del compromiso 11 ver: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/10/Ghana_Action-Plan_2021-2023.pdf 

Contexto y objetivos

En Ghana, la Constitución de 1992 establece la libertad de información. [ 2 ] Establece que todas las personas tendrán derecho a la información, con sujeción a las condiciones y leyes necesarias en una sociedad democrática. En 2019, el Parlamento aprobó una ley para hacer operativo este derecho constitucional, después de más de dos décadas y media de defensa por parte de organizaciones de la sociedad civil y otros actores no estatales, incluidos los medios de comunicación. [ 3 ] El compromiso de aprobar dicha ley se incluyó en el plan de acción anterior de Ghana. [ 4 ] El gobierno ha hecho algunos avances hacia su implementación desde que la ley entró en vigor en 2020, como la creación de unidades de información y el nombramiento de oficiales de información. [ 5 ]

Este compromiso busca completar el despliegue de la estructura administrativa en todas las regiones de Ghana para fines de 2022. Su objetivo es capacitar y desarrollar la capacidad de los oficiales de información para manejar las solicitudes de información; llevar a cabo una educación y sensibilización pública intensiva sobre la Ley de Derecho a la Información (RTI); construir sistemas efectivos de gestión de registros en instituciones públicas para facilitar la solicitud y accesibilidad de la información; garantizar la financiación adecuada y la publicación oportuna del presupuesto de la comisión del derecho a la información; y para evitar la aplicación de disposiciones de exención en la Ley de Derecho a la Información. Estos objetivos están alineados con una de las recomendaciones clave del Informe de Implementación del plan de acción anterior de Ghana. [ 6 ]

El gobierno desarrolló este compromiso en consulta con el Comité Selecto de Comunicaciones del Parlamento, la Coalición RTI, la Comisión de Protección de Datos, la UNESCO de Ghana y los jefes de los servicios gubernamentales civiles y locales. [ 7 ]

Potencial de resultados: modesto

El gobierno y la sociedad civil han comenzado a implementar las instituciones, los procesos y la conciencia necesarios para implementar la Ley DI. El Ministro de Información de Ghana, Kojo Oppong Nkrumah (MP), inauguró oficialmente la oficina central de la Comisión del Derecho a la Información en septiembre de 2021. En 2020, el gobierno capacitó y desplegó a 99 oficiales de información y estableció 478 Unidades de Información con oficiales de derecho a la información designados y oficiales de registros en todo el sector público. instituciones En 2022, la Comisión RTI pretende establecer una oficina en cada una de las 16 regiones del país. [ 8 ] El Ministerio de Información también ha implementado una herramienta de recuperación de almacenamiento de datos para ayudar con la gestión de datos. [ 9 ] Desde 2019, la organización de la sociedad civil Media Freedom for West Africa (MFWA) ha llevado a cabo actividades de sensibilización y capacitación sobre la ley para periodistas, el público y los funcionarios públicos. [ 10 ] En 2021, la MFWA también elaboró ​​y distribuyó 500 copias de una guía sobre la ley. [ 11 ]

Además de los hitos descritos en el compromiso, el Ministerio de Información y la Comisión de RTI también tienen la intención de reclutar y capacitar a más oficiales de información, realizar capacitaciones en todas las instituciones públicas para fortalecer el conocimiento de la ley por parte de los funcionarios públicos, fomentar la divulgación proactiva y desplegar un sitio web en línea. sistema de gestión de registros. [ 12 ]

El Dr. Kwesi Jonah del Instituto para la Gobernabilidad Democrática y la MFWA citó tres desafíos principales para implementar la ley que son (i) la falta de comprensión de la ley entre los funcionarios públicos y los procesos burocráticos poco claros, (ii) el uso generalizado de las exenciones previstas en la ley de DI para denegar solicitudes, y (iii) la falta de estandarización de tarifas para procesar solicitudes en todas las instituciones públicas. [ 13 ] Como resultado, los resultados del gobierno abierto dependerán en gran medida de la medida en que la implementación aborde estos obstáculos.

El uso de las solicitudes del derecho a la información por parte de la sociedad civil y los medios de comunicación indican la necesidad de abordar la falta de claridad de los funcionarios públicos en torno a la ley y los procesos de DI. La MFWA presentó más de 30 solicitudes de RTI a instituciones públicas entre septiembre de 2020 y junio de 2021. Estas solicitudes revelaron áreas grises de la ley por aclarar, tarifas exorbitantes requeridas por el gobierno antes de divulgar información y la falta de proporcionar la información solicitada en la mayoría de los casos. MFWA se ha reunido con la Comisión RTI para discutir los pasos para abordar estos obstáculos. [ 14 ] Entre marzo y julio de 2021, la organización de investigación El Cuarto Poder envió solicitudes de información a 33 ministerios, recibió reconocimiento de 17 y la información solicitada de ocho ministerios dentro del plazo de 14 días estipulado por la Ley DI. El Cuarto Poder señaló que la poca comprensión de la Ley de DI, en particular entre los funcionarios de recepción que inicialmente recibieron las solicitudes, con frecuencia contribuía a que las solicitudes fueran mal dirigidas y no reconocidas. Sin embargo, la organización encontró que las apelaciones sobre la falta de respuesta al jefe de la agencia oa la Comisión RTI dieron como resultado una respuesta en varios casos. [ 15 ]

El Hito 5 tiene como objetivo evitar la aplicación excesiva de disposiciones de exención en la Ley DI, pero no establece cómo se logrará. Las secciones 5 a 17 de la Ley de DI enumeran la información exenta de divulgación pública. [ 16 ] La Calificación Global del Derecho a la Información califica la Ley de DI de Ghana con 19 de 30 puntos posibles para el indicador de “exención y denegación”. Esto se debe en parte a las exenciones ilegítimas y las exenciones que aún no se han probado. [ 17 ] Por lo tanto, la capacitación, los procedimientos claros y las guías de mejores prácticas son herramientas potenciales importantes para fomentar una interpretación amplia de la ley y evitar la aplicación excesiva de las disposiciones de exención.

La falta de tarifas estandarizadas para las solicitudes de información ha dado lugar a disputas y la aplicación desigual de tarifas en todo el gobierno. ^{[ 18 ]} En un caso en 2021, la Comisión de Minerales de Ghana solicitó GH₵ 6,000 ($ 1,000 USD) para responder a una solicitud de información sobre empresas con licencia para extraer en Ghana o cuyas licencias fueron suspendidas entre enero de 2013 y mayo de 2021. [ 19 ] Posteriormente, la Comisión RTI dictaminó que esta tarifa era ilegal e instruyó a la Comisión de Minerales a cobrar GH₵ 1.90 (US $ 0.33) para proporcionar la información por correo electrónico dentro de los 14 días posteriores a la decisión. En marzo de 2022, el Tribunal Superior de Accra desestimó el caso, afirmando así el derecho de la Comisión RTI de imponer tarifas razonables. [ 20 ]

Si bien no se aborda explícitamente en el texto del compromiso, la estandarización del gobierno y la minimización de las tarifas es un paso crítico para implementar completamente la Ley de DI. En marzo de 2022, el Ministerio de Información había presentado tarifas y cargos propuestos para las solicitudes de información al parlamento para su aprobación. [ 21 ] Patricia Sampson, directora de la Dirección de Finanzas y Administración del Ministerio de Información informó al investigador del IRM que “el Ministerio de Información en colaboración con la Comisión RTI ha iniciado el proceso para aprobar una legislación subsidiaria sobre la Ley RTI. Esto contribuirá en gran medida a garantizar que las lagunas en la ley madre se aborden en consecuencia para garantizar una implementación sin problemas de la ley”. [ 22 ] Las consultas con las partes interesadas para informar la legislación subsidiaria estaban en curso en el momento de escribir este informe. [ 23 ] La estandarización de tarifas más bajas y la posterior capacitación y orientación de los funcionarios responsables podría contribuir significativamente a la plena implementación de la Ley DI.

Este compromiso tiene un modesto potencial para aumentar el acceso de los ciudadanos a la información mediante la institucionalización de la Ley de Derecho a la Información. Si se implementa por completo, este compromiso abordaría algunos de los obstáculos centrales para la implementación integral del derecho a la información en todo el gobierno. En primer lugar, la capacitación y la sensibilización continuas podrían abordar los bajos niveles de comprensión de la Ley DI entre los funcionarios responsables, particularmente en lo que respecta a la aplicación de exenciones y tarifas. La evidencia de resultados notables de gobierno abierto podría incluir la emisión de estándares de buenas prácticas y orientación derivada de las capacitaciones realizadas. En segundo lugar, el compromiso del gobierno de trabajar para lograr una financiación adecuada y una gestión de registros eficaz promete abordar los obstáculos burocráticos que actualmente inhiben las respuestas oportunas a las solicitudes de información. Finalmente, los funcionarios de RTI bien capacitados apoyan la implementación de otros compromisos en este plan de acción, como mantener el portal de datos abiertos y el acceso público a la información sobre el presupuesto estatal y los activos de los funcionarios.

Este compromiso tiene un alcance muy amplio y ambicioso, lo que puede resultar un desafío para cumplir dentro del período de implementación de dos años. La información limitada sobre algunas de las actividades clave, como el hito 5 para evitar la aplicación excesiva de las disposiciones de exención de la Ley DI, dificulta la evaluación completa del potencial del compromiso. Además, el texto del compromiso no establece si la implementación abordaría la aplicación desigual de tarifas. La falta de especificidad en el texto del compromiso en torno a estas actividades clave impide que este compromiso alcance un potencial sustancial de resultados.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

La reforma del acceso a la información de Ghana se beneficia del apoyo de la administración actual y de una fuerte coalición de la sociedad civil. [ 24 ] El apoyo del presidente podría brindar la oportunidad de enviar un mensaje claro a todos los ministerios del gobierno sobre la importancia de implementar debidamente la ley. Además, la coalición de la sociedad civil puede avanzar en los esfuerzos de implementación al continuar identificando las barreras para acceder a la información y monitorear el progreso del gobierno para abordar estas barreras.

Un posible desafío al ejecutar este compromiso es la falta de recursos suficientes para la implementación debido a las dificultades económicas. Las medidas adoptadas previamente por el Ministerio de Información durante la pandemia actual, como las capacitaciones en línea, pueden ayudar a facilitar los recursos necesarios para una implementación exitosa. Unir esfuerzos con la sociedad civil también sería útil en este sentido. Otro desafío se relaciona con las restricciones impuestas o reimpuestas debido al COVID-19, que pueden restringir aún más el derecho a la información. [ 25 ] Las experiencias de las OSC en la solicitud de información durante la pandemia deben ser consideradas y abordadas en el futuro para evitar nuevas restricciones al derecho a la información.

Ghana también puede referirse a los compromisos de otros países miembros de OGP para implementar el derecho a la información. [ 26 ] Con base en estos recursos, el IRM recomienda específicamente lo siguiente:

● El Ministerio de Información y el Parlamento de Ghana deben priorizar la estandarización y la minimización de las tarifas de acceso a la información. Las tarifas deben ser razonables y claramente establecidas para el público.

● La Comisión de RTI y el Ministerio de Información también pueden apoyar la publicación de información proactiva y en línea de los ministerios para reducir los costos y la carga de los funcionarios gubernamentales para responder a las solicitudes. ^{[ 27 ]}

● El Ministerio de Información debe institucionalizar la retroalimentación de las actividades realizadas al implementar el compromiso. Por ejemplo, basándose en los aprendizajes de las capacitaciones y la sensibilización, el Ministerio podría elaborar un código de prácticas que recopile estándares sobre el uso de exenciones a la información o el cronograma para las respuestas, entre otros temas. [ 28 ] para promover la coherencia al responder a las solicitudes.

● La Comisión RTI y el Ministerio de Información deben continuar trabajando de cerca con la sociedad civil para monitorear e implementar la Ley de Derecho a la Información, como lo demuestra el trabajo de la Fundación de Medios para África Occidental hasta el momento.